關(guān)于農(nóng)村低保的調(diào)查報(bào)告

有關(guān)農(nóng)村低保的調(diào)查報(bào)告為認(rèn)真貫徹貫徹十七大報(bào)告中提出的“完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平”的規(guī)定，為使農(nóng)村低保政策在貫徹貫徹中精確、公正，確保國家惠民政策的陽光普照全縣貧困百姓，為確保低收入群體基本生活，增進(jìn)社會穩(wěn)定，能起到主動的作用.我市對農(nóng)村低保工作狀況進(jìn)行了調(diào)查。一、基本狀況多倫縣屬國貧縣，全縣總面積3773平方公里，轄2鄉(xiāng)2鎮(zhèn)，7個社區(qū)，64個行政村，398個村民小組，全縣總?cè)丝?0.5萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口3.6萬人,農(nóng)業(yè)人口6.9萬人。全縣啟動農(nóng)村低保工作，截至12月有農(nóng)村低保對象4578戶，6388人；自起，實(shí)施了農(nóng)村低保分類施保制度，根據(jù)低保對象家庭狀況將低保對象分為1、2、3三類。1類低保保障對象占農(nóng)村低保總?cè)藬?shù)的10%，補(bǔ)貼原則由的924元/人/年，增加到1200元/人/年；2類保障對象占農(nóng)村低保總?cè)藬?shù)的70%，補(bǔ)貼原則由的600元/人/年，增加到800元/人/年；3類保障對象占農(nóng)村低?？?cè)藬?shù)的20%，補(bǔ)貼原則由438元/人/年增加到600元/人/年。同時,高原則、嚴(yán)規(guī)定建立了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級三類低保檔案，加大了低保對象管理力度，狠抓了農(nóng)村低保制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級低保工作組織，規(guī)范了村委會接受申請、入戶調(diào)查、民主評議、復(fù)查、張榜公示上報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查公示、民政局抽查公示等一整套工作程序，使基層的低保工作有章可循、有據(jù)可依。強(qiáng)化了動態(tài)管理運(yùn)行機(jī)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了農(nóng)村低保審核領(lǐng)導(dǎo)小組，全縣64個行政村均設(shè)了民政協(xié)理員，大大提高了監(jiān)管力度。本次調(diào)查規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所和村級民政協(xié)理員共同參加、主動配合。首先全方面宣傳調(diào)查的目的、內(nèi)容及檢查方式，村委會提前合理安排調(diào)查時間和路線，充足做好迎查準(zhǔn)備。另首先民政助理和村協(xié)理員主動參加入戶、尋訪、暗訪及低保戶家庭生活狀況、家庭實(shí)際收入、支出等有關(guān)資料的收集工作，以備調(diào)查匯總時提供可靠證據(jù)。第三調(diào)查結(jié)束后民政所及協(xié)理員負(fù)責(zé)對未查戶的復(fù)查工作，并及時上報(bào)調(diào)查組，對低保戶進(jìn)行核算認(rèn)定。調(diào)查過程中需低保戶如實(shí)申報(bào)《多倫縣農(nóng)村低保對象入戶調(diào)查表》所含內(nèi)容，涉及低保家庭基本信息（家庭組員身份認(rèn)定、健康狀況、住房、醫(yī)療報(bào)銷）、土地收入狀況、家庭牲畜養(yǎng)殖狀況、政策補(bǔ)貼及其它收入狀況、兒女基本狀況等內(nèi)容。調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查組對調(diào)查統(tǒng)計(jì)進(jìn)行匯總，當(dāng)即向村委會反饋調(diào)查成果。根據(jù)普查過程中理解到的狀況，對不符合低保條件的低保對象立刻取消救助資格，并闡明因素。對于其它收入低于保障線的家庭召開座談會，并結(jié)合調(diào)查掌握的狀況，與村兩委班子組員、村民代表共同討論評議，按照“應(yīng)保盡保、動態(tài)管理”的原則，公開、公平、公正的議定低保救助對象，結(jié)合實(shí)際拿出享有人員及類別調(diào)節(jié)方案。徹底解決上訪和部分村干部優(yōu)親厚友的現(xiàn)象。通過6個月的普查，取消了不符合條件的農(nóng)村低保對象836人，新增低保對象344人，農(nóng)村低保人數(shù)由4157戶，6294人，調(diào)節(jié)為4246戶，5802人，占農(nóng)業(yè)人口的8.4%。調(diào)查成果表明：隨著低保工作的進(jìn)一步推動、低保戶優(yōu)惠待遇的增多、低保原則的不停提高，也引發(fā)出多個突出問題。一是少數(shù)群眾思想觀念存在誤區(qū)。部分干群對農(nóng)村低保的意義、運(yùn)行程序和管理方式理解不全方面，理解不透徹。有的群眾把農(nóng)村低保誤認(rèn)為是農(nóng)村社會保障體系的全部內(nèi)容，對其社會功效寄予過高的盼望，農(nóng)村五保、身殘、生病、天災(zāi)人禍、兒女上學(xué)的都規(guī)定享有低保，解決不了就發(fā)出原則太低、覆蓋面太窄的牢騷。少數(shù)低保對象等、靠、要依賴思想嚴(yán)重，少數(shù)群眾不推行贍養(yǎng)和扶養(yǎng)義務(wù)，把喪失勞動能力的老人、殘疾人和未成年人推向政府。二是隨著城鄉(xiāng)化建設(shè)步伐的加緊和激勵農(nóng)民進(jìn)城購房定居政策的實(shí)施，城鄉(xiāng)周邊失地農(nóng)民和進(jìn)城定居農(nóng)民因無固定收入來源，需要救助的人員越來越多，加之縣級財(cái)力有限，縣級配套資金局限性，造成低保工作的范疇和難度越來越大。三是調(diào)查核算收入難，是實(shí)施“按標(biāo)施?！闭叩淖畲笞枇Α鹘y(tǒng)的入戶調(diào)查工作辦法無法精確核算家庭收入，首先由于物價(jià)上漲、務(wù)工收入不擬定和個體經(jīng)營者收入不固定等因素，造成家庭收入的核定難以精確把握；另首先，不如實(shí)申報(bào)，隱瞞家庭收入現(xiàn)象比較普遍；再者，有些小公司、小作坊出于對工人的情感，不肯如實(shí)告知他們收入的真實(shí)狀況。諸多因素的制約大大地影響了低保動態(tài)管理工作的成效，低保對象進(jìn)易出難、進(jìn)多出少的問題普遍存在。只靠民政部門的微薄力量很難精確掌握家庭收入。四是動態(tài)管理動不起來。各別村村兩委班子干部因顧及老親舊鄰、涉及選舉等問題，存在低保對象只進(jìn)不出、或易進(jìn)難出，新增好增、取保難取，出現(xiàn)動態(tài)管理動不起來的現(xiàn)象。。二、農(nóng)村低保工作獲得明顯成效（一）強(qiáng)化了動態(tài)管理方法民政局本著“以民為本，為民解困”的工作理念，在實(shí)際工作中進(jìn)一步到鄉(xiāng)村戶理解低保對象的實(shí)際生活狀況，將符合條件的農(nóng)村低保對象及時納入，將不符合條件的農(nóng)村低保對象及時清退，并且及時掌握了低保對象致貧因素、基本信息和生活所需，使救助工作有的放矢，實(shí)施救助有理有據(jù)，分類調(diào)標(biāo)合情合理，低保金額足額到位，使低保對象有進(jìn)有出，原則有升有降。分類施保得以完善，使動態(tài)管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)。（二）低保工作水平進(jìn)一步提高我縣的農(nóng)村低保工作程序更加規(guī)范，低保工作更加“陽光透明”。民政局采用方法大力宣傳農(nóng)村低保申請程序、保障原則等政策，使村民懂得“應(yīng)保盡保、應(yīng)退則退”原則，做到“該保的一種不漏，不該保的一種不保。”激勵困難村民及時申請低保，對不符合低保條件的保障對象及時舉報(bào)，嚴(yán)格了個人申請、村組評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、民政局審批的三級評議、審核、審批程序，確保低保工作健康、有序、規(guī)范運(yùn)行。更加好的完善了低保信息網(wǎng)絡(luò)管理體系，提高了低保工作效率和水平，有助于農(nóng)村低保宏觀操作，進(jìn)一步提高了低保工作水平。三、現(xiàn)在我縣農(nóng)村低保工作存在問題及對策（一）存在的問題1.存在“錯?！钡默F(xiàn)象重要體現(xiàn)在下列幾個方面一是“年紀(jì)?！爆F(xiàn)象普遍存在，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了便于操作，以年紀(jì)長者作為低保享有的硬性條件，嚴(yán)重歪曲了保障原則；二是保障對象屬實(shí)但常年不在本村居住，見不到本人，無法核算家庭收入、生活狀況或無法擬定與否足額領(lǐng)取保障金；三是“均衡?！背蔀榇寮壍捅９ぷ魅藛T充當(dāng)“和事老”的萬全之策，多體現(xiàn)為將低保指標(biāo)平均分派到各組或各戶，而不計(jì)貧富差別；四是低保終身制，低保對象脫貧不能及時取消，而繼續(xù)享有，嚴(yán)重違反動態(tài)管理原則；五是出現(xiàn)了“繼承?！?，是保障對象已經(jīng)死亡，有勞動能力的家眷頂替死亡低保對象繼續(xù)享有低保待遇。2.存在“漏保”的現(xiàn)象由于農(nóng)村低保制度啟動較晚、宣傳力度不夠，個別困難家庭由于不理解農(nóng)村低保政策、低保申請的條件及程序，而不能及時得到救助，造成漏保的現(xiàn)象。重要存在下列漏點(diǎn)，一是個別村民由于平時在村組寡言少語、足不出戶，極少與別人或村組溝通，即使生活困難，在低保評議過程中，往往被排擠或遺漏，而不能被及時納入低保待遇;二是由于臨時投奔兒女或親屬謀生，低保評定時沒能及時返回而被無視和遺漏；三是村干部不精確掌握和上報(bào)貧困人員的基本生活狀況，在審核時無法得知或者高估申請人生活狀況及收入，而得不到審批通過；四是由于“年紀(jì)?！庇绊?，盲目認(rèn)為享有低保就必須有年紀(jì)限制，使某些因病、殘或兒女上學(xué)造成家庭困難的家庭，享有不到低保待遇。3.家庭經(jīng)濟(jì)收入核定難重要體現(xiàn)在：一是對低收入農(nóng)戶的隱形收入難以合理核定；二是農(nóng)戶外出務(wù)工或臨時收入有相稱的不穩(wěn)定性，計(jì)算起來比較困難。4.基層工作力量單薄基層低保工作人員的局限性，對低保工作的開展影響較大。村級又沒有專職工作人員，人員少、任務(wù)重，沒有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，對低保工作的進(jìn)一步規(guī)范管理帶來一定的不利影響。（二）此后農(nóng)村低保工作的對策建議農(nóng)村低保工作事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局、事關(guān)全方面建設(shè)小康社會。因此，結(jié)合本次農(nóng)村低保工作調(diào)查，切實(shí)找出農(nóng)村低保工作中存在的問題和局限性，在此后工作中要把農(nóng)村低保工作放在更加突出的位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓貫徹，加大投入，扎實(shí)推動，確保農(nóng)村低保工作健康發(fā)展。1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村低保工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？h人民政府要將農(nóng)村低保工作納入政府工作的重要內(nèi)容，將農(nóng)村低保工作擺上突出位置，建立責(zé)任制，訂立責(zé)任書，及時指導(dǎo)和協(xié)助解決存在的問題和困難。二要健全組織。建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村低保評議組織，加強(qiáng)對低保戶的民主評議，提高低保工作透明度。三要完善機(jī)制。要充足發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門作用，加強(qiáng)對低保工作的監(jiān)管，確保農(nóng)村低保工作健康有序發(fā)展。2.加大宣傳力度，增加工作透明度。通過本次普查發(fā)現(xiàn)，加大了低保政策宣傳。為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保工作政策、救助程序、救助原則的宣傳，同時加強(qiáng)正面宣傳，建立有效的監(jiān)督機(jī)制，督促基層嚴(yán)格執(zhí)行好、貫徹好低保公開制度，對低保對象家庭收入、家庭人數(shù)，保障金額等狀況采用定時的全公開，主動接受社會和群眾監(jiān)督。鄉(xiāng)、村兩級要設(shè)立相對固定的低保工作宣傳欄、意見箱、監(jiān)督電話，將申請低保的條件、所需材料、審核審批程序廣為宣傳，讓廣大農(nóng)村群眾全方面理解有關(guān)農(nóng)村政策、方法和程序，增強(qiáng)農(nóng)村低保工作的透明度，形成全社會普遍關(guān)心特困群眾，支持推動農(nóng)村低保制度建設(shè)的良好氛圍。3.完善操作程序加強(qiáng)低保工作的規(guī)范化建設(shè)，做到制度完善、程序明確、操作規(guī)范、辦法簡便，確保公開、公平、公正。一要進(jìn)一步完善個人申請、村委會評議審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級民政部門審批的運(yùn)行機(jī)制以及低保對象家庭收入的核定方法。二要實(shí)施陽光操作，公開透明。低保對象的審核、審批堅(jiān)持村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣三級公示制度。三要實(shí)施動態(tài)管理。定時審核低保對象家庭經(jīng)濟(jì)狀況，及時調(diào)節(jié)家庭經(jīng)濟(jì)條件有所變化的低保對象，做到低保對象該