關(guān)于國(guó)土空間片區(qū)規(guī)劃試點(diǎn)成果匯報(bào)

關(guān)于國(guó)土空間片區(qū)規(guī)劃試點(diǎn)成果匯報(bào)去年以來(lái)，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣將鄉(xiāng)村國(guó)土空間規(guī)劃編制作為做好兩項(xiàng)改革“后半篇”文章的總牽引和主抓手，精心謀劃、周密部署，緊盯時(shí)間節(jié)點(diǎn)，按照全域統(tǒng)籌、一體規(guī)劃的思路，系統(tǒng)推進(jìn)5個(gè)片區(qū)規(guī)劃編制各項(xiàng)工作。截至目前，市級(jí)試點(diǎn)三產(chǎn)融合片區(qū)率先完成初步方案編制，取得階段性成效?，F(xiàn)將相關(guān)情況匯報(bào)如下。一、基本概況我縣高度重視以片區(qū)為單元編制國(guó)土空間規(guī)劃工作，在試點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃編制過程中，一方面，我們堅(jiān)持走匯聚民眾智慧的“接地氣”規(guī)劃之路。我們緊盯訴求主線、強(qiáng)化共謀，堅(jiān)持“收集民意、匯聚民智、凝聚民愿”的重要理念，創(chuàng)新建立“常青樹攻堅(jiān)行動(dòng)”“基層人才庫(kù)”“大眾點(diǎn)評(píng)”等群眾參與機(jī)制，在編制規(guī)劃時(shí)充分收集鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、企業(yè)代表、致富帶頭人、鄉(xiāng)村鄉(xiāng)賢、普通群眾等各方意見，將群眾意愿貫穿編制全過程，把群眾力量轉(zhuǎn)換為督促做好、做深、做實(shí)鄉(xiāng)村國(guó)土空間規(guī)劃編制的有力手段，確保編制出項(xiàng)目能有效落地、產(chǎn)業(yè)能協(xié)調(diào)發(fā)展、問題能切實(shí)解決的“接地氣”規(guī)劃。另一方面，我們堅(jiān)持走基于農(nóng)業(yè)本底優(yōu)勢(shì)的“三產(chǎn)融合”發(fā)展之路。立足試點(diǎn)片區(qū)“人均收入水平處于工業(yè)化后期，城鎮(zhèn)化水平處于工業(yè)化初期”的非典型優(yōu)勢(shì)區(qū)域特征，依托片區(qū)內(nèi)國(guó)家級(jí)生豬種業(yè)園區(qū)、國(guó)家級(jí)油菜制種核心基地、校地研學(xué)基地、國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)資源，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為核心，著力打造“1+2+N”農(nóng)業(yè)體系，做優(yōu)做強(qiáng)大健康食品醫(yī)藥和綠色裝配式建筑優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、拓寬業(yè)態(tài)鏈、提升價(jià)值鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大，加快構(gòu)建開放共享、綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新模式，確保發(fā)展方向與片區(qū)實(shí)際相結(jié)合。二、特色做法（一）群眾全程化參與。在規(guī)劃編制過程中，我們堅(jiān)持以人民群眾的滿意度來(lái)衡量規(guī)劃編制水平，緊盯群眾訴求主線、強(qiáng)化共謀共商，推動(dòng)片區(qū)規(guī)劃編制全過程群眾參與，通過分析篩選、科學(xué)論證，有效提高民主決策和科學(xué)決策水平。一是工作機(jī)制科學(xué)化。為保證規(guī)劃編制中群眾參與的權(quán)威性和科學(xué)性，我們堅(jiān)持“以我為主”和“全民參與”原則，從頂層設(shè)計(jì)和過程控制入手，廣泛調(diào)動(dòng)各方面積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。一方面，我們成立以縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為雙組長(zhǎng)的規(guī)劃工作專班領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了規(guī)劃工作方案，并將群眾參與納入規(guī)劃編制方案中，確保從規(guī)劃編制的謀劃、調(diào)研、到編寫、發(fā)布，每個(gè)階段都有群眾參與的環(huán)節(jié)，有效保證了編制過程中群眾參與的權(quán)威性。另一方面，我們通過公開招標(biāo)，選擇了有豐富編制經(jīng)驗(yàn)、強(qiáng)大編制實(shí)力的中規(guī)院作為我們的合作方，負(fù)責(zé)對(duì)編制過程中群眾參與的科學(xué)性進(jìn)行詳細(xì)論證，并提供技術(shù)支撐和全過程把控，有效確保規(guī)劃編制既“接地氣”又有“科學(xué)性”“專業(yè)性”。二是參與角色多樣化。為保證充分征集各行業(yè)、各階層的干部群眾意見，豐富規(guī)劃思路，我們發(fā)展了廣泛的、多領(lǐng)域的參與主體，有效提高了規(guī)劃編制的透明度和人性化。一方面，我們考慮到退居二線領(lǐng)導(dǎo)干部具有豐富的基層工作經(jīng)歷，與群眾關(guān)系密切、感情深厚，因此我們大力開展“常青樹攻堅(jiān)行動(dòng)”，選派這些退居二線領(lǐng)導(dǎo)干部組建成立片區(qū)規(guī)劃編制推進(jìn)工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處置在片區(qū)劃分、規(guī)劃編制過程中所遇到的難點(diǎn)問題，為群眾的關(guān)注內(nèi)容和需求出謀劃策。另一方面，我們通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉、村民推薦、自愿參與等形式，優(yōu)選一批思想覺悟高、熟悉村情民情、群眾口碑好的鄉(xiāng)賢能人、致富帶頭人，并邀請(qǐng)西南科技大學(xué)、師范學(xué)院及規(guī)劃編制專業(yè)機(jī)構(gòu)的專家教授為其授課，著重培訓(xùn)國(guó)土空間規(guī)劃的理念和思路、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)實(shí)踐等課程，將他們打造成為會(huì)規(guī)劃、懂規(guī)劃、用規(guī)劃的“土專家”隊(duì)伍。同時(shí)，我們?yōu)椤巴翆＜摇辟x予了“基礎(chǔ)調(diào)研員、編制參謀員、政策宣講員”三重身份，充分發(fā)揮其在專業(yè)編制機(jī)構(gòu)與群眾之間的溝通橋梁作用，協(xié)助專業(yè)編制隊(duì)伍收集、匯總、論證、反饋群眾意見建議，對(duì)各片區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃梳理提出指導(dǎo)意見。此外，我們還邀請(qǐng)了一批關(guān)心鄉(xiāng)村國(guó)土空間規(guī)劃編制的鎮(zhèn)村干部、社會(huì)組織及其他行業(yè)領(lǐng)域的群眾作為群眾代表，全面參與到規(guī)劃的意見反饋、成果評(píng)審中，再?gòu)娜罕娏α可仙經(jīng)Q策層面，成功實(shí)現(xiàn)從以往規(guī)劃的“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)向集體智慧的“頭腦風(fēng)暴”。三是互動(dòng)渠道多元化。我們致力于搭建基層干部群眾、社會(huì)組織、鄉(xiāng)賢能人等各類群體有效參與的平臺(tái)，真正讓群眾的意見能夠有效傳達(dá)給規(guī)劃編制團(tuán)隊(duì)。首先，我們組建“土專家”和退居二線干部調(diào)研團(tuán)隊(duì)，深入田間地頭，詳細(xì)調(diào)研片區(qū)交通區(qū)位、風(fēng)俗文化、自然地理格局等基本信息，同時(shí)召開村民大會(huì)、壩壩會(huì)、鄉(xiāng)村大講堂，面對(duì)面向村民宣講規(guī)劃編制意義、片區(qū)用地布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑等內(nèi)容，并同步上線電子調(diào)查問卷收集村民反饋意見。其次，在基礎(chǔ)調(diào)研結(jié)束后，我們?cè)谄瑓^(qū)內(nèi)設(shè)立專門的意見反饋點(diǎn)，由“土專家”和規(guī)劃編制單位工作人員為群眾實(shí)時(shí)答疑解惑，并將有代表性、可行性、方面性的意見建議及時(shí)移交規(guī)劃編制團(tuán)隊(duì)，如實(shí)反映在規(guī)劃編制內(nèi)容中。在本次規(guī)劃編制過程中，我們基本形成了“參與—反饋—再參與—再反饋”的工作機(jī)制，大部分群眾都做到了多次參與，形成了“幾上幾下”的互動(dòng)機(jī)制。在接下來(lái)的規(guī)劃編制工作中，我們也打算進(jìn)一步搭建完善線上意見反饋平臺(tái)，讓更廣泛的群眾參與到規(guī)劃編制中來(lái)。（二）群眾反饋意見轉(zhuǎn)化。通過深入調(diào)研、歸納整理群眾反饋意見，我們發(fā)現(xiàn)有57%的群眾認(rèn)為片區(qū)規(guī)劃應(yīng)著重在加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面下功夫，28.3%的群眾認(rèn)為片區(qū)規(guī)劃要進(jìn)一步完善公共服務(wù)配套，還有14.7%的群眾提出了加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生、完善農(nóng)村路網(wǎng)等方面建議。顯而易見，群眾對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展及公共服務(wù)兩個(gè)方面的訴求最為迫切，這也與該片區(qū)的發(fā)展概況和“非典型特征”相契合。因此，我們特別要求規(guī)劃編制團(tuán)隊(duì)把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)兩大群眾關(guān)注度最高、意愿最強(qiáng)烈的方面作為規(guī)劃編制的主要考慮因素。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，我們以生豬種業(yè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為引領(lǐng)打造“1+2+N”農(nóng)業(yè)體系，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈完善下游加工和服務(wù)環(huán)節(jié)，并以我縣工業(yè)園、永明工業(yè)園、劉營(yíng)工業(yè)園三大園區(qū)專業(yè)化為抓手，加快打造食品醫(yī)藥、綠色裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集群。在公共服務(wù)方面，我們根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)年測(cè)算的常住人口21.9萬(wàn)規(guī)模，秉持“鄉(xiāng)村生活圈”理念，加快配齊綜合醫(yī)院、消防站、人民法庭、物流配送中心等片區(qū)服務(wù)設(shè)施，并著力補(bǔ)齊養(yǎng)老育幼設(shè)施配置，切實(shí)滿足片區(qū)內(nèi)群眾公共服務(wù)需求。在整個(gè)編制過程中，我們累計(jì)收集村民意見建議800余條，其中，加強(qiáng)交通設(shè)施配套、完善產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制、加強(qiáng)環(huán)境整治等203條建議，在規(guī)劃成果中都予以了體現(xiàn)。三、下步工作打算接下來(lái)，我縣將以此次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神為引領(lǐng)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委省政府、市委市政府決策部署，堅(jiān)持把鄉(xiāng)村國(guó)土空間規(guī)劃編制作為我縣抓緊抓實(shí)抓好兩項(xiàng)改革“后半篇”文章的主抓手、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的先手棋，進(jìn)一步創(chuàng)新思維、開拓思路，認(rèn)真思考研究，加快形成能夠體現(xiàn)我縣特色亮點(diǎn)的規(guī)劃編制成果。一方面，堅(jiān)定按照“基于農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)和人口紅利的工業(yè)強(qiáng)縣之路”導(dǎo)向，著力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力，堅(jiān)持“以產(chǎn)興鎮(zhèn)、產(chǎn)鎮(zhèn)融合”，統(tǒng)籌推進(jìn)“中心帶動(dòng)、次級(jí)突破、全域振興”，以縣域空間為載體，著力構(gòu)建以中心鎮(zhèn)為核心、輻