河南鄭州“7.20”特大暴雨災(zāi)害事件-災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置

河南鄭州“7.20”特大暴雨災(zāi)害調(diào)查報(bào)告（災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置）典型事件警示案例

災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置

（一）鄭州市委市政府、有關(guān)區(qū)縣（市）和部門單位

這場特大暴雨發(fā)生后，鄭州市委市政府做了大量工作，及時(shí)組織處置常莊水庫、郭家咀水庫等重大險(xiǎn)情，積極開展災(zāi)后救助和恢復(fù)重建，但災(zāi)害仍然造成了重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置

（一）鄭州市委市政府、有關(guān)區(qū)縣（市）和部門單位

這有極端暴雨防御難度大的原因，有城市發(fā)展快、歷史欠賬多的原因，也集中暴露出鄭州市委市政府、有關(guān)區(qū)縣（市）和部門單位領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)準(zhǔn)備不足、防范組織不力、應(yīng)急處置不當(dāng)?shù)葐栴}。

災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置

（一）鄭州市委市政府、有關(guān)區(qū)縣（市）和部門單位

主要有以下六個(gè)方面：應(yīng)對(duì)部署不緊不實(shí)、應(yīng)急響應(yīng)嚴(yán)重滯后、應(yīng)對(duì)措施不精準(zhǔn)不得力、關(guān)鍵時(shí)刻統(tǒng)一指揮缺失、缺少有效的組織動(dòng)員、遲報(bào)瞞報(bào)因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)。

災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置

（一）鄭州市委市政府、有關(guān)區(qū)縣（市）和部門單位

1、應(yīng)對(duì)部署不緊不實(shí)

在這輪強(qiáng)降雨到來之前，氣象部門已經(jīng)作出了預(yù)報(bào)，7月15日至16日，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志專門到河南鄭州等地檢查指導(dǎo)防汛工作，對(duì)防范強(qiáng)降雨、防控重大風(fēng)險(xiǎn)、全力確保安全度汛提出明確要求。河南省委省政府于7月13日、7月16日專門作出部署。

災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置

（一）鄭州市委市政府、有關(guān)區(qū)縣（市）和部門單位

1、應(yīng)對(duì)部署不緊不實(shí)

在黨中央、國務(wù)院高度重視和省委省政府提出明確要求的情況下，鄭州市委市政府對(duì)此輪強(qiáng)降雨過程重視不夠，主要負(fù)責(zé)人仍主觀上認(rèn)為北方的雨不會(huì)太大，思想麻痹、警惕性不高、責(zé)任心不強(qiáng)，防范部署不堅(jiān)決不到位、缺乏針對(duì)性。

災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置

（一）鄭州市委市政府、有關(guān)區(qū)縣（市）和部門單位1、應(yīng)對(duì)部署不緊不實(shí)

7月13日、16日全省防汛工作視頻會(huì)后鄭州市也接著召開會(huì)議，但部署一般化，沒有采取具體的、有力有效的落實(shí)措施；

災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置

（一）鄭州市委市政府、有關(guān)區(qū)縣（市）和部門單位1、應(yīng)對(duì)部署不緊不實(shí)

在17日、18日雙休日災(zāi)害應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備的最關(guān)鍵最要緊的兩天，市委市政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)防汛工作沒有組織分析研判、動(dòng)員部署、督促檢查等行動(dòng)，除一名副市長調(diào)研道路綜合改造及積水點(diǎn)整改情況外，其他市領(lǐng)導(dǎo)均沒有檢查防汛工作；

災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置

（一）鄭州市委市政府、有關(guān)區(qū)縣（市）和部門單位1、應(yīng)對(duì)部署不緊不實(shí)

直到19日下午市委主要負(fù)責(zé)人、20日上午市政府主要負(fù)責(zé)人才自13日以來第一次檢查防汛工作。有關(guān)區(qū)縣（市）黨委政府和部門基本上也是這種情況，防汛準(zhǔn)備的“關(guān)鍵期”變?yōu)榱恕翱瞻灼凇薄?/p>

災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置

（一）鄭州市委市政府、有關(guān)區(qū)縣（市）和部門單位1、應(yīng)對(duì)部署不緊不實(shí)

沒有壓緊壓實(shí)防汛責(zé)任，鄭州市5月15日就進(jìn)入防汛期，市防指7月14日才印發(fā)《2021年市委市政府領(lǐng)導(dǎo)防汛抗旱責(zé)任分工及工作職責(zé)的通知》，其中明確市委市政府領(lǐng)導(dǎo)同志包保各區(qū)縣（市），并要求各區(qū)縣（市）也要明確包保責(zé)任，到7月20日災(zāi)害發(fā)生，兩級(jí)包保責(zé)任基本沒有落實(shí)。

災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置

（一）鄭州市委市政府、有關(guān)區(qū)縣（市）和部門單位2、應(yīng)急響應(yīng)嚴(yán)重滯后

《鄭州市防汛應(yīng)急預(yù)案》明確了啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)的7個(gè)條件，其中之一為“常莊水庫發(fā)生重大險(xiǎn)情”，常莊水庫20日10:30開始出現(xiàn)“管涌”險(xiǎn)情，鄭州市未按規(guī)定啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置

（一）鄭州市委市政府、有關(guān)區(qū)縣（市）和部門單位2、應(yīng)急響應(yīng)嚴(yán)重滯后

鄭州市以氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)信息為先導(dǎo)的防汛應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制尚未有效建立，應(yīng)急行動(dòng)與預(yù)報(bào)信息發(fā)布明顯脫節(jié)，直到20日16:01氣象部門發(fā)布第5次紅色預(yù)警，鄭州市才于16:30啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，但也沒有按預(yù)案要求宣布進(jìn)入緊急防汛期。

災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置

（一）鄭州市委市政府、有關(guān)區(qū)縣（市）和部門單位2、應(yīng)急響應(yīng)嚴(yán)重滯后

實(shí)際上此時(shí)災(zāi)難已經(jīng)發(fā)生，山丘區(qū)4個(gè)市死亡失蹤的251人（滎陽96人、鞏義84人、新密58人、登封13人）中，90%以上死亡失蹤時(shí)間集中在Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)前的13時(shí)至15時(shí)。

災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置

（一）鄭州市委市政府、有關(guān)區(qū)縣（市）和部門單位2、應(yīng)急響應(yīng)嚴(yán)重滯后

相比之下，登封市是鄭州市所有區(qū)縣（市）中啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)最早的，也是山丘區(qū)4個(gè)市中因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)最少的。19日20:00登封市啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，23:30根據(jù)調(diào)度研判情況決定直接提升至Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，比鄭州市早了17個(gè)小時(shí)，贏得了災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置的主動(dòng)權(quán)。

災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置

（一）鄭州市委市政府、有關(guān)區(qū)縣（市）和部門單位2、應(yīng)急響應(yīng)嚴(yán)重滯后

滎陽市啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)最晚（21日4:00啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)），因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)最多。

災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置

（一）鄭州市委市政府、有關(guān)區(qū)縣（市）和部門單位3、應(yīng)對(duì)措施不精準(zhǔn)不得力

（1）7月13日：鄭州市委主要負(fù)責(zé)人在全市防汛工作視頻會(huì)上提出防汛“五不”目標(biāo)（重要水利工程不出事、因地質(zhì)災(zāi)害小流域洪水人員傷亡不發(fā)生、重要交通不中斷、居民家里不進(jìn)水、局部地區(qū)不出現(xiàn)長時(shí)間積水），這是防汛工作常態(tài)化條件下的要求。

災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置

（一）鄭州市委市政府、有關(guān)區(qū)縣（市）和部門單位3、應(yīng)對(duì)措施不精準(zhǔn)不得力

（2）7月19日：鄭州市有12個(gè)區(qū)縣（市）153個(gè)站點(diǎn)降雨已經(jīng)超過50毫米、18個(gè)站點(diǎn)已經(jīng)超過150毫米，對(duì)這一嚴(yán)峻情況，沒有引起高度警覺，沒有認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重性；

災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置

（一）鄭州市委市政府、有關(guān)區(qū)縣（市）和部門單位3、應(yīng)對(duì)措施不精準(zhǔn)不得力

（2）7月19日：當(dāng)日下午市委主要負(fù)責(zé)人在基層檢查、晚上市政府負(fù)責(zé)人召開防汛視頻緊急調(diào)度會(huì)，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“五不”目標(biāo)，仍以常態(tài)化目標(biāo)要求應(yīng)對(duì)重大雨情、汛情，沒有精準(zhǔn)施策，措施空泛。

災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置

（一）鄭州市委市政府、有關(guān)區(qū)縣（市）和部門單位3、應(yīng)對(duì)措施不精準(zhǔn)不得力

（3）7月20日：早上6時(shí)氣象部門發(fā)布了第2次暴雨紅色預(yù)警，在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，市委市政府主要負(fù)責(zé)人仍沒有足夠重視，行動(dòng)不果斷、措施不得力。

災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置

（一）鄭州市委市政府、有關(guān)區(qū)縣（市）和部門單位3、應(yīng)對(duì)措施不精準(zhǔn)不得力

（3）7月20日：8時(shí)許，市政府主要負(fù)責(zé)人雖然簽發(fā)市防指緊急通知，但沒有按紅色預(yù)警果斷采取停止集會(huì)、停課、停業(yè)措施，只提出“全市在建工程一律暫停室外作業(yè)、教育部門暫停校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”，僅建議“全市不涉及城市運(yùn)行的機(jī)關(guān)、企（事）業(yè)單位今日采取彈性上班方式或錯(cuò)峰上下班”，且媒體網(wǎng)站發(fā)布上述建議要求時(shí)，人們?cè)缫颜Ｉ蠈W(xué)上班了，錯(cuò)失了有效避免大量人員傷亡的時(shí)機(jī)。

災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置

（一）鄭州市委市政府、有關(guān)區(qū)縣（市）和部門單位4、關(guān)鍵時(shí)刻統(tǒng)一指揮缺失

在這場重大災(zāi)害應(yīng)對(duì)過程中，鄭州市委市政府缺乏全局統(tǒng)籌，對(duì)市領(lǐng)導(dǎo)在前后方、點(diǎn)和面上的指揮沒有具體的統(tǒng)一安排，關(guān)鍵時(shí)刻無市領(lǐng)導(dǎo)在指揮中心坐鎮(zhèn)指揮、掌控全局。

災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置

（一）鄭州市委市政府、有關(guān)區(qū)縣（市）和部門單位4、關(guān)鍵時(shí)刻統(tǒng)一指揮缺失

7月20日10:30，常莊水庫出現(xiàn)重大險(xiǎn)情后，市委市政府主要負(fù)責(zé)人和3位副市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都趕赴現(xiàn)場，當(dāng)日市領(lǐng)導(dǎo)多在點(diǎn)上奔波，有的撞在一起、有的困在路上。

災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置

（一）鄭州市委市政府、有關(guān)區(qū)縣（市）和部門單位4、關(guān)鍵時(shí)刻統(tǒng)一指揮缺失

市委市政府主要負(fù)責(zé)人因?yàn)?zāi)導(dǎo)致通信不暢、信息不靈，不了解全市整體受災(zāi)情況，對(duì)地鐵5號(hào)線、京廣快速路隧道、山丘區(qū)山洪災(zāi)害等重大險(xiǎn)情災(zāi)情均未及時(shí)掌握，失去了領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)這場全域性災(zāi)害的主動(dòng)權(quán)。

災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置

（一）鄭州市委市政府、有關(guān)區(qū)縣（市）和部門單位4、關(guān)鍵時(shí)刻統(tǒng)一指揮缺失

鄭州市所屬區(qū)縣（市）黨委政府領(lǐng)導(dǎo)也普遍缺乏應(yīng)急指揮意識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。雖然7月16日鄭州市防指印發(fā)防汛工作通知，要求“當(dāng)收到氣象部門發(fā)布的紅色預(yù)警信號(hào)后，指揮長要親自坐鎮(zhèn)指揮”，但19日晚紅色預(yù)警發(fā)布后，各區(qū)縣（市）指揮長除登封市外均未坐鎮(zhèn)指揮。

災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置

（一）鄭州市委市政府、有關(guān)區(qū)縣（市）和部門單位5、缺少有效的組織動(dòng)員

河南省委7月13日就宣布進(jìn)入“戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)”，直到20日8:30鄭州市在召開防汛緊急調(diào)度視頻會(huì)時(shí)才提出全面動(dòng)員各方面力量全力做好防大汛、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)工作，整個(gè)過程未實(shí)際開展全社會(huì)組織動(dòng)員，沒有提前有效組織廣播、電視、報(bào)紙、新媒體等廣泛宣傳防汛安全避險(xiǎn)知識(shí)。

災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置

（一）鄭州市委市政府、有關(guān)區(qū)縣（市）和部門單位5、缺少有效的組織動(dòng)員

19日21:59至20日16:01的5次暴雨紅色預(yù)警，電視臺(tái)只是常規(guī)化在天氣預(yù)報(bào)中播報(bào)，通過鄭州三大電信運(yùn)營商全網(wǎng)推送的也只有19日一次；城管、水利部門預(yù)警信息只發(fā)送給區(qū)縣（市）防指或相關(guān)部門單位，未按預(yù)案規(guī)定向社會(huì)發(fā)布。

災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置

（一）鄭州市委市政府、有關(guān)區(qū)縣（市）和部門單位5、缺少有效的組織動(dòng)員

20日8時(shí)許市防指發(fā)出緊急明電通知建議市民盡量減少外出，鄭州市宣傳部門18:58才在微信工作群中部署“所屬新媒體不間斷滾動(dòng)播放本地氣象預(yù)報(bào)預(yù)警、雨情等信息”，此時(shí)全市已經(jīng)嚴(yán)重受災(zāi)。

災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置

（一）鄭州市委市政府、有關(guān)區(qū)縣（市）和部門單位5、缺少有效的組織動(dòng)員

由于組織動(dòng)員不力，20日當(dāng)天許多群眾正常出行，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位常態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)，人員密集場所、城市隧道、地鐵、城市地下空間以及山丘區(qū)臨河臨坡村居等，沒有提前采取有效的避險(xiǎn)防范措施。

災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置

（一）鄭州市委市政府、有關(guān)區(qū)縣（市）和部門單位

5、缺少有效的組織動(dòng)員

全市因?yàn)?zāi)死亡失蹤的380人，大多數(shù)是分散性的，遇難時(shí)多處于正?；顒?dòng)狀態(tài)。其中山丘區(qū)4個(gè)市最為明顯，因?yàn)?zāi)死亡失蹤的251人中，在居住地或固定經(jīng)營場所120人、占47.8%，在外生產(chǎn)或行路途中87人、占34.7%，二者占山丘區(qū)4個(gè)市死亡失蹤總?cè)藬?shù)的82.5%。同時(shí)，還有24人在轉(zhuǎn)移或救援過程中遇難，有20人在轉(zhuǎn)移后又返回導(dǎo)致遇難，二者占17.5%，說明轉(zhuǎn)移和救援組織不力、管理不到位。

災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置

（一）鄭州市委市政府、有關(guān)區(qū)縣（市）和部門單位6、遲報(bào)瞞報(bào)因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)

截至9月30日，鄭州市因?yàn)?zāi)死亡失蹤380人，其中在不同階段瞞報(bào)139人：鄭州市本級(jí)瞞報(bào)75人、縣級(jí)瞞報(bào)49人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）瞞報(bào)15人。

災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置

（一）鄭州市委市政府、有關(guān)區(qū)縣（市）和部門單位6、遲報(bào)瞞報(bào)因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)

一是未按規(guī)定統(tǒng)計(jì)上報(bào)。7月25日至28日，鄭州市連續(xù)4天未通過報(bào)災(zāi)系統(tǒng)上報(bào)因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)，截至7月29日僅上報(bào)97人。直到中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次要求，省委辦公廳、省政府辦公廳7月29日、8月1日兩次發(fā)出緊急通知后才統(tǒng)計(jì)上報(bào)，7月30日上報(bào)322人、8月1日上報(bào)339人。

災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置

（一）鄭州市委市政府、有關(guān)區(qū)縣（市）和部門單位6、遲報(bào)瞞報(bào)因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)

二是刻意阻礙上報(bào)因?yàn)?zāi)死亡失蹤人員信息。鄭州市對(duì)因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)統(tǒng)計(jì)上報(bào)態(tài)度消極，不僅沒有主動(dòng)部署排查、要求及時(shí)上報(bào)，反而違規(guī)要求先核實(shí)人員身份等情況再上報(bào)，以多種借口阻礙信息報(bào)送工作。

災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置

（一）鄭州市委市政府、有關(guān)區(qū)縣（市）和部門單位6、遲報(bào)瞞報(bào)因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)

三是對(duì)已經(jīng)掌握的信息隱瞞不報(bào)。7月25日至29日鄭州市縣兩級(jí)共瞞報(bào)116人；8月18日至19日中央領(lǐng)導(dǎo)同志考察河南期間，鄭州市已掌握新增因?yàn)?zāi)死亡12人，但仍不如實(shí)報(bào)告；8月20日調(diào)查組進(jìn)駐后，因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)比8月2日公布數(shù)增加41人，其中23人屬于瞞報(bào)。

災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置

（二）造成重大人員傷亡和社會(huì)關(guān)注的事件

調(diào)查組還對(duì)造成重大人員傷亡和社會(huì)關(guān)注的事件（鄭州地鐵5號(hào)線亡人事件、鄭州京廣快速路北隧道亡人事件、鄭州郭家咀水庫漫壩事件、滎陽市崔廟鎮(zhèn)王宗店村山洪災(zāi)害）進(jìn)行了深入調(diào)查，復(fù)盤了發(fā)生過程，查明了主要原因和問題，認(rèn)定了事件性質(zhì)。

災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置

（二）造成重大人員傷亡和社會(huì)關(guān)注的事件

1、鄭州地鐵55號(hào)線亡人事件7月20日，地鐵5號(hào)線04502次列車行駛至海灘寺站至沙口路站上行區(qū)間時(shí)遭遇澇水灌入、失電迫停，經(jīng)疏散救援，953人安全撤出，14人死亡。

災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置

（二）造成重大人員傷亡和社會(huì)關(guān)注的事件

1、鄭州地鐵55號(hào)線亡人事件

調(diào)查認(rèn)定，這是一起由極端暴雨引發(fā)嚴(yán)重城市內(nèi)澇，澇水沖毀五龍口停車場擋水圍墻、灌入地鐵隧道，鄭州市地鐵集團(tuán)有限公司和有關(guān)方面應(yīng)對(duì)處置不力、行車指揮調(diào)度失誤，違規(guī)變更五龍口停車場設(shè)計(jì)、對(duì)擋水圍墻建設(shè)質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，造成重大人員傷亡的責(zé)任事件。查明的主要問題：

災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置

（二）造成重大人員傷亡和社會(huì)關(guān)注的事件

1、鄭州地鐵55號(hào)線亡人事件

（1）應(yīng)對(duì)處置不力

未及時(shí)采取預(yù)警響應(yīng)行動(dòng)，7月19日至20日，氣象部門多次發(fā)布暴雨紅色預(yù)警后，鄭州地鐵集團(tuán)有限公司未按有關(guān)預(yù)案要求加強(qiáng)檢查巡視，對(duì)運(yùn)營線路淹水倒灌隱患排查不到位；

災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置

（二）造成重大人員傷亡和社會(huì)關(guān)注的事件

1、鄭州地鐵55號(hào)線亡人事件

（1）應(yīng)對(duì)處置不力

在20日15:09五龍口停車場多處臨時(shí)圍擋倒塌、16:00地鐵5號(hào)線多處進(jìn)水的情況下，鄭州地鐵集團(tuán)有限公司沒有引起高度重視，沒有領(lǐng)導(dǎo)在線網(wǎng)控制中心（OCC）和現(xiàn)場一線統(tǒng)一指揮、開展有效的應(yīng)急處置，直到18:04才發(fā)布線網(wǎng)停運(yùn)指令，此時(shí)列車已失電迫停。

災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置

（二）造成重大人員傷亡和社會(huì)關(guān)注的事件

1、鄭州地鐵55號(hào)線亡人事件

（1）應(yīng)對(duì)處置不力

鄭州地鐵集團(tuán)有限公司應(yīng)對(duì)處置管理混亂，未執(zhí)行重大險(xiǎn)情報(bào)告制度，事發(fā)整個(gè)過程都沒有啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，18:37乘客疏散被迫中斷，但直到19:48地鐵運(yùn)營分公司才向鄭州地鐵集團(tuán)有限公司值班處報(bào)告，400多名乘客已被困車廂1個(gè)多小時(shí)，嚴(yán)重延誤了救援時(shí)機(jī)。

災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置

（二）造成重大人員傷亡和社會(huì)關(guān)注的事件

1、鄭州地鐵55號(hào)線亡人事件

（2）行車指揮調(diào)度失誤

20日17時(shí)左右澇水沖倒停車場出入場線洞口上方擋水圍墻、急速涌入地鐵隧道后，因道岔發(fā)生故障報(bào)警，列車在海灘寺站被扣停車，在沒有查清原因、不了解險(xiǎn)情的情況下于17:46又放行。

災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置

（二）造成重大人員傷亡和社會(huì)關(guān)注的事件

1、鄭州地鐵55號(hào)線亡人事件

（2）行車指揮調(diào)度失誤

17:47水淹過軌面后，司機(jī)按照規(guī)定制動(dòng)停車，但OCC主任調(diào)度員在未研判掌握列車現(xiàn)場險(xiǎn)情的情況下，指令列車退行，約30米后列車失電迫停，導(dǎo)致列車所在位置標(biāo)高比退行前所在位置標(biāo)高低約75厘米，增加了車內(nèi)水深，加重了車內(nèi)被困乘客險(xiǎn)情。

災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置

（二）造成重大人員傷亡和社會(huì)關(guān)注的事件

1、鄭州地鐵55號(hào)線亡人事件

（3）違規(guī)設(shè)計(jì)和建設(shè)施工

一是擅自變更設(shè)計(jì)。鄭州地鐵集團(tuán)有限公司為了物業(yè)開發(fā)將五龍口停車場運(yùn)用庫東移30米、地面布置調(diào)整為下沉1.973米布置，使停車場處于較深的低洼地帶，導(dǎo)致自然排水條件變差，不符合《地鐵設(shè)計(jì)規(guī)范》相關(guān)規(guī)定，屬于重大設(shè)計(jì)變更，但未按規(guī)定上報(bào)審批。

災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置

（二）造成重大人員傷亡和社會(huì)關(guān)注的事件

1、鄭州地鐵55號(hào)線亡人事件

（3）違規(guī)設(shè)計(jì)和建設(shè)施工

二是停車場擋水圍墻質(zhì)量不合格。停車場圍墻按當(dāng)時(shí)地面地形“百年一遇內(nèi)澇水深0.24米”設(shè)計(jì)，經(jīng)調(diào)查組專家驗(yàn)算“百年一遇”應(yīng)為0.5米。建設(shè)單位未經(jīng)充分論證，用施工臨時(shí)圍擋替代停車場西段新建圍墻，長度占四成多，幾乎沒有擋水功能；施工期間，又違反工程基本建設(shè)程序，對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，圍墻未按圖做基礎(chǔ)。

災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置

（二）造成重大人員傷亡和社會(huì)關(guān)注的事件

1、鄭州地鐵55號(hào)線亡人事件

（3）違規(guī)設(shè)計(jì)和建設(shè)施工

三是五龍口停車場附近明溝排澇功能嚴(yán)重受損。明溝西側(cè)因道路建設(shè)棄土形成長約300米、高約1米至2米帶狀堆土，沒有及時(shí)清理，阻礙排水。有關(guān)單位違規(guī)將部分明溝加裝了長約58米的蓋板，降低了收水能力。

災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置

（二）造成重大人員傷亡和社會(huì)關(guān)注的事件

2、鄭州京廣快速路北隧道亡人事件7月20日，鄭州京廣快速路北隧道發(fā)生淹水倒灌，查實(shí)6人死亡，其中2名逃生時(shí)在隧道引坡段溺亡、1名橫穿京廣快速路時(shí)滑入隧道引坡段溺亡、1名鄭州市城市隧道綜合管理養(yǎng)護(hù)中心人員在隧道內(nèi)值守時(shí)因公殉職、2名中學(xué)生騎同一輛電動(dòng)自行車駛?cè)胨淼篮蟊焕缤?；查?shí)247輛汽車被淹，其中隧道內(nèi)18輛、引坡段87輛、隧道出口道路上142輛，車內(nèi)均無遇難人員，隧道內(nèi)沒有公交車。

災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置

（二）造成重大人員傷亡和社會(huì)關(guān)注的事件

2、鄭州京廣快速路北隧道亡人事件

經(jīng)調(diào)查，這是一起由極端暴雨引發(fā)，鄭州市隧道管理單位和有關(guān)部門封閉隧道、疏導(dǎo)交通不及時(shí)，造成較大人員死亡和重大財(cái)產(chǎn)損失的責(zé)任事件。查明的主要問題：

災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置

（二）造成重大人員傷亡和社會(huì)關(guān)注的事件

2、鄭州京廣快速路北隧道亡人事件

（1）未及時(shí)封閉隧道

20日15時(shí)許，北隧道西洞匝道出口路面積水超過40厘米，按照《鄭州市城市隧道綜合管理養(yǎng)護(hù)中心2021年度隧道防汛應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案》規(guī)定，普通道路積水超過40厘米時(shí)，應(yīng)關(guān)閉隧道。

災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置

（二）造成重大人員傷亡和社會(huì)關(guān)注的事件

2、鄭州京廣快速路北隧道亡人事件

（1）未及時(shí)封閉隧道

鄭州市城市隧道綜合管理養(yǎng)護(hù)中心為保障隧道通行，在封閉個(gè)別匝道口的情況下，未實(shí)施全線封閉，直到16:16才強(qiáng)制封閉，但為時(shí)已晚，大量澇水涌入隧道，車輛已經(jīng)被困，之后車內(nèi)人員陸續(xù)棄車逃生。17:30隧道淹沒。

災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置

（二）造成重大人員傷亡和社會(huì)關(guān)注的事件

2、鄭州京廣快速路北隧道亡人事件

（2）未及時(shí)疏導(dǎo)交通20日15:38北隧道西洞出口處路面發(fā)生車輛擁堵。15:46鄭州市城市隧道綜合管理養(yǎng)護(hù)中心通過監(jiān)控視頻發(fā)現(xiàn)隧道引坡段明顯堵車，但未及時(shí)報(bào)告和處置。

災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置

（二）造成重大人員傷亡和社會(huì)關(guān)注的事件

2、鄭州京廣快速路北隧道亡人事件

（2）未及時(shí)疏導(dǎo)交通7月20日，鄭州市公安交管部門未按預(yù)案規(guī)定在隧道西洞出口處路面指揮疏導(dǎo)堵車；安裝在鐵道天潤花園制高點(diǎn)、新浦西街京廣路現(xiàn)代兒童鞋城制高點(diǎn)的攝像頭當(dāng)天運(yùn)行正常，可實(shí)時(shí)監(jiān)控堵車情況，但公安交管部門未發(fā)現(xiàn)并處置。

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（二）造成重大人員傷亡和社會(huì)關(guān)注的事件

3、鄭州郭家咀水庫漫壩事件7月21日0:40，郭家咀水庫發(fā)生漫壩，最大漫溢水深0.5米，威脅下游數(shù)萬人生命安全和南水北調(diào)工程安全。經(jīng)開挖臨時(shí)泄洪溝緊急泄洪，并及時(shí)轉(zhuǎn)移受威脅群眾9.8萬人，雖未發(fā)生潰壩和人員傷亡，但造成重大經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響。

災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置

（二）造成重大人員傷亡和社會(huì)關(guān)注的事件

3、鄭州郭家咀水庫漫壩事件

經(jīng)調(diào)查，這是一起因建設(shè)和施工單位侵占?xì)乃こ獭⒂嘘P(guān)部門監(jiān)管不力導(dǎo)致溢洪道堵塞，極端暴雨引發(fā)水庫漫壩重大險(xiǎn)情的違法事件。查明的主要問題：

災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置

（二）造成重大人員傷亡和社會(huì)關(guān)注的事件

3、鄭州郭家咀水庫漫壩事件

一是溢洪道被侵占堵塞。2018年9月開始，河南五建建設(shè)集團(tuán)有限公司施工建設(shè)鄭州市南四環(huán)路跨張李垌溝（郭家咀水庫溢洪道）橋時(shí)，在溢洪道內(nèi)修建施工便道、進(jìn)行棄土棄渣，且未制定度汛方案和應(yīng)急預(yù)案，未落實(shí)度汛措施，導(dǎo)致溢洪道被侵占堵塞，無法正常泄洪。根據(jù)調(diào)洪演算結(jié)果，若溢洪道正常運(yùn)行，庫水位最高161.10米，尚低于壩頂高程2.40米，不會(huì)出現(xiàn)漫壩。

災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置

（二）造成重大人員傷亡和社會(huì)關(guān)注的事件

3、鄭州郭家咀水庫漫壩事件

二是水庫庫區(qū)被侵占、庫容減小。郭家咀水庫原設(shè)計(jì)總庫容

487.6萬立方米，本次調(diào)查實(shí)測總庫容僅222.3萬立方米，除多年運(yùn)行自然淤積外，還存在庫區(qū)人為占用等問題，加劇了漫壩險(xiǎn)情的發(fā)展。

災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置

（二）造成重大人員傷亡和社會(huì)關(guān)注的事件

3、鄭州郭家咀水庫漫壩事件

三是監(jiān)督管理不力。鄭州市二七區(qū)政府、水行政主管部門、水庫主管部門等監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)，未采取有效措施制止違法違規(guī)行為。

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（二）造成重大人員傷亡和社會(huì)關(guān)注的事件

4、滎陽市崔廟鎮(zhèn)王宗店村山洪災(zāi)害

王宗店村位于崔廟鎮(zhèn)