如何正確對(duì)待不虛實(shí)提供進(jìn)出口商品的真實(shí)情況

如何正確對(duì)待不虛實(shí)提供進(jìn)出口商品的真實(shí)情況

《中華人民共和國(guó)出境貨物檢驗(yàn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《檢驗(yàn)法》）是出境檢驗(yàn)檢疫最基本的行政法規(guī)之一。正確理解和適用這些法規(guī)對(duì)依法出入境檢驗(yàn)檢疫活動(dòng)重要。該法規(guī)自2005年12月1日實(shí)施以來(lái),為保障廣大人民群眾生命、健康、生存環(huán)境等根本利益,規(guī)范進(jìn)出口商品檢驗(yàn)行為,維護(hù)進(jìn)出口貿(mào)易有關(guān)各方的合法權(quán)益,促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的順利發(fā)展,發(fā)揮了重要作用。因此,作為一名基層檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法人員,我們只有進(jìn)一步理解、熟悉、掌握并正確執(zhí)行該法規(guī)的各項(xiàng)條款,才能明確職能、規(guī)范行為、強(qiáng)化管理、懲治違法,才能為構(gòu)建符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和國(guó)際通行規(guī)則的質(zhì)檢法律體系做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。筆者通過(guò)實(shí)際工作,就《商檢法實(shí)施條例》第48條行政相對(duì)人違法行為被及時(shí)制止,未能取得出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的有關(guān)證單能否實(shí)施處罰,談一點(diǎn)個(gè)人的見(jiàn)解,不足之處請(qǐng)同仁們多多指正。一、法律法規(guī)的規(guī)定和解釋根據(jù)《貨物管理法》第四十八條第一款“動(dòng)產(chǎn)法”(一)未及時(shí)辦理相關(guān)證單、逃避檢驗(yàn)《商檢法實(shí)施條例》第48條第1款規(guī)定:進(jìn)出口商品的收貨人、發(fā)貨人、代理報(bào)檢企業(yè)或者出入境快件運(yùn)營(yíng)企業(yè)、報(bào)檢人員不如實(shí)提供進(jìn)出口商品的真實(shí)情況,取得出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的有關(guān)證單,或者對(duì)法定檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品不予報(bào)檢,逃避進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的,由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)沒(méi)收違法所得,并處商品貨值金額5%以上20%以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,并撤銷(xiāo)其報(bào)檢注冊(cè)登記、報(bào)檢從業(yè)注冊(cè)。(二)《出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的有關(guān)證單》規(guī)定的違法行為本條第1款規(guī)定了對(duì)進(jìn)出口商品的收貨人、發(fā)貨人、代理報(bào)檢企業(yè)或者出入境快件運(yùn)營(yíng)企業(yè)、報(bào)檢人員不如實(shí)提供進(jìn)出口商品的真實(shí)情況,取得出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的有關(guān)證單,或者對(duì)法定檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品不予報(bào)檢,逃避進(jìn)出口商品檢驗(yàn)行為的處罰。這些違法行為的主體包括進(jìn)出口商品的收貨人、發(fā)貨人、代理報(bào)檢企業(yè)或者出入境快件運(yùn)營(yíng)企業(yè)及其報(bào)檢人員。違法行為分為兩種:一種是指報(bào)檢義務(wù)人知道或者應(yīng)當(dāng)知道商品的實(shí)際情況,但所提供的商品情況與實(shí)際情況不符,并由此而得到出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的有關(guān)證單的行為;另一種是指進(jìn)出口商品的報(bào)檢義務(wù)人不履行法定義務(wù),未將應(yīng)當(dāng)報(bào)檢的法定檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品依法向有關(guān)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行申報(bào),客觀上造成了逃避進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的行為。本條所稱(chēng)“出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的有關(guān)證單”是指檢驗(yàn)檢疫的證書(shū)和憑單。以上兩種違法行為,由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)沒(méi)收違法所得,并處商品貨值金額5%以上20%以下罰款。二、檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)對(duì)違法行為實(shí)施行政處罰方面存在的問(wèn)題實(shí)際工作中,我們?cè)谶m用商檢法實(shí)施條例第48條第1款時(shí)經(jīng)常會(huì)遇到這樣的情況,即行政相對(duì)人在向檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)報(bào)檢時(shí),不如實(shí)提供進(jìn)出口商品的真實(shí)情況的違法行為,被檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止,避免了被其非法騙取檢驗(yàn)檢疫有關(guān)證單的行為,也有效地防止了行政相對(duì)人違法行為的進(jìn)一步發(fā)展。這本來(lái)是一件好事,說(shuō)明執(zhí)法人員認(rèn)真負(fù)責(zé),嚴(yán)格履職的工作態(tài)度和執(zhí)法精神,但卻對(duì)檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)對(duì)其實(shí)施行政處罰造成了障礙。有相當(dāng)一部分人認(rèn)為,雖然行政相對(duì)人不如實(shí)提供進(jìn)出口商品真實(shí)情況的違法行為成立,但取得出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)有關(guān)證單的事實(shí)不成立,因此不能對(duì)其行政處罰。三、作者的理解和思考(一)檢法實(shí)施條例為維護(hù)社會(huì)公共利益提供了重要依據(jù)商檢法開(kāi)篇就闡明立法宗旨及目的“為了加強(qiáng)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作,規(guī)范進(jìn)出口商品檢驗(yàn)行為,維護(hù)社會(huì)公共利益和進(jìn)出口貿(mào)易有關(guān)各方的合法權(quán)益,促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的順利發(fā)展,制定本法”,那么作為該法的實(shí)施條例,維護(hù)法律的宗旨和目的,保證其有效實(shí)施是其根本,為此,商檢法實(shí)施條例在維護(hù)社會(huì)公共利益和進(jìn)出口貿(mào)易有關(guān)各方的合法權(quán)益,促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的順利發(fā)展方面制訂了許多條款,第48條就是其一,由此可見(jiàn),一方面,立法機(jī)關(guān)當(dāng)初設(shè)置第48條款時(shí),就已經(jīng)充分考慮到應(yīng)對(duì)“不如實(shí)提供進(jìn)出口商品的真實(shí)情況”違法行為,必須堅(jiān)決打擊和有效遏制,這是立法機(jī)關(guān)意志的體現(xiàn);另一方面,從立法技術(shù)來(lái)講,法律規(guī)范的表現(xiàn)形式是法律條文,法律條文既具有超前性、預(yù)見(jiàn)性和謹(jǐn)慎性,伴隨著時(shí)代的發(fā)展難免又會(huì)出現(xiàn)滯后性、局限性和疏漏性,盡管在立法時(shí),立法語(yǔ)言已經(jīng)做到了備而不繁,邏輯嚴(yán)密,條文明確,用語(yǔ)準(zhǔn)確,具有可操作性,但不可能包羅萬(wàn)象,將所有的違法情形都羅列出來(lái)而表述殆盡,這就需要執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法者跟上時(shí)代的步伐,領(lǐng)會(huì)立法機(jī)關(guān)的意志,貫徹立法機(jī)關(guān)的精髓,靈活運(yùn)用《商檢法實(shí)施條例》第48條款,并根據(jù)其規(guī)定懲治各種“不如實(shí)提供進(jìn)出口商品的真實(shí)情況”情形的違法行為。(二)是行政相對(duì)人的違法行為,侵犯行政法律關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)違法行為是由一系列相互聯(lián)系的要件組成的,沒(méi)有必要構(gòu)成要件也就無(wú)以判定或確認(rèn)該行為是否違法,行政法也不例外,行政法學(xué)界通常認(rèn)為,只有同時(shí)具備四個(gè)要件,才能構(gòu)成行政相對(duì)人的違法行為:一是行政相對(duì)人具有法定責(zé)任能力或法定行為能力;二是行政相對(duì)人從事了違反行政法律法規(guī)禁止性義務(wù)的行為;三是行政相對(duì)人的違法行為主觀上有故意或有過(guò)錯(cuò);四是行政相對(duì)人的違法行為,侵犯了行政法律法規(guī)所要保護(hù)的行政法律關(guān)系。分析上述4個(gè)要件構(gòu)成可知,前3個(gè)要件淺顯易懂,比較好理解和掌握,第4個(gè)要件理解起來(lái)比較復(fù)雜一些,有一定的困難,也就是怎樣理解“行政相對(duì)人的違法行為侵犯的行政法律法規(guī)所要保護(hù)的行政法律關(guān)系”。這需要從兩個(gè)方面理解,一是行政法律關(guān)系:不同的行政法律法規(guī)所要保護(hù)的行政法律關(guān)系各有不同,但共同點(diǎn)是指主體間在一定條件下依照法律或約定所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù);二是怎樣才是侵犯:只要行政相對(duì)人的違法行為具有一定的社會(huì)危害性,無(wú)論這種危害性是有形的損害還是無(wú)形的威脅,是直接的損害還是間接的危險(xiǎn),是單一的損害還是多重的后果,都應(yīng)視之謂侵犯。商檢法實(shí)施條例第48條第1款所要保護(hù)的行政法律關(guān)系是指“報(bào)檢秩序”,只要行政相對(duì)人的行為(不如實(shí)提供進(jìn)出口商品真實(shí)情況)不符合法律規(guī)范設(shè)定的行為模式,擾亂了檢驗(yàn)檢疫行政法律法規(guī)規(guī)定的正常管理秩序,打破了社會(huì)公共利益的平衡,傷害了其他相關(guān)行政相對(duì)人的合法權(quán)益,就侵犯了“報(bào)檢秩序”,就符合行政相對(duì)人違法行為構(gòu)成要件,也構(gòu)成了其被行政處罰的法定要件。(三)檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)的法律實(shí)施必須做到法律上的有效檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)主要擔(dān)負(fù)著《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》和《中華人民共和國(guó)食品安全法》等4部法律的行政執(zhí)法任務(wù),行政相對(duì)人向檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)報(bào)檢環(huán)節(jié),是4部法律實(shí)施的首要環(huán)節(jié),是法定程序,也是檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人確立行政法律關(guān)系,保證檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)后續(xù)執(zhí)法的關(guān)鍵,若行政相對(duì)人不如實(shí)向檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)報(bào)檢,提供虛假的報(bào)檢信息的違法行為一旦得逞,無(wú)論是否取得出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)有關(guān)證單,都將嚴(yán)重干擾檢驗(yàn)檢疫秩序,及有可能帶來(lái)不可估量的國(guó)際影響,其違法行為的嚴(yán)重性不言而喻,因此,為確保執(zhí)法的有效性,保證對(duì)外貿(mào)易的順利發(fā)展,檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)必須堅(jiān)決打擊,決不能讓這種不如實(shí)提供進(jìn)出口商品真實(shí)情況的違法行為逍遙法外,讓我們牢記“懲罰是對(duì)正義的伸張”。四、尊重法律,不濫用“工欲善其事”依法行政是行政機(jī)關(guān)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),是黨和人民對(duì)行政機(jī)關(guān)的最基本要求,我們崇尚合理、公正,過(guò)罰相當(dāng),但也決不容忍破壞對(duì)外貿(mào)易秩序的違法行為;我們尊重法律,但也決不會(huì)教條地執(zhí)行?！肮び破涫卤叵壤淦鳌?曾唯一獲得羅斯福獎(jiǎng)的美國(guó)法官威廉·詹姆斯有句名言:“法律顯示