礦產(chǎn)資源勘查開采的有關(guān)法律知識介紹

科學(xué)開發(fā)礦產(chǎn)資源推動四川跨越式開展

－礦產(chǎn)資源勘查開采的有關(guān)法律知識介紹四川省國土資源廳陳東輝主要內(nèi)容一、全省礦產(chǎn)資源根本情況及開發(fā)利用情況二、礦產(chǎn)資源有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定三、科學(xué)開發(fā)礦產(chǎn)資源，推動四川跨越式開展一、我省礦產(chǎn)資源根本情況及開發(fā)利用情況〔一〕礦產(chǎn)資源概念、特征〔二〕全省礦產(chǎn)資源根本情況及開發(fā)利用情況〔一〕礦產(chǎn)資源概念、特征1.礦產(chǎn)資源的概念礦產(chǎn)資源是賦存于地殼內(nèi)部或地表的，由地質(zhì)作用形成的呈因固態(tài)、液態(tài)或氣態(tài)的具有現(xiàn)實(shí)和潛在經(jīng)濟(jì)意義的自然富集物。明確：a.自然資源b.地質(zhì)作用形成c.三種形態(tài)d.經(jīng)濟(jì)價(jià)值簡言之:在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，可以利用或能利用由地質(zhì)作用形成的自然物質(zhì)。礦產(chǎn)資源是人類生產(chǎn)和生活的基根源泉，是國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)開展的物質(zhì)保證。我國已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源171種，根據(jù)其自然屬性及在國民經(jīng)濟(jì)開展中的作用可將礦產(chǎn)資源分成能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)及水氣礦產(chǎn)四大類。地下水具有水資源和礦產(chǎn)資源雙重屬性。1.礦產(chǎn)資源的概念1、礦產(chǎn)資源勘查：是指投入一定的勘查工作費(fèi)用，利用有關(guān)設(shè)備，對工作區(qū)地質(zhì)、礦體地質(zhì)、開采技術(shù)條件及礦石加工技術(shù)性能進(jìn)行綜合評價(jià)。其最終目的是為礦山建設(shè)設(shè)計(jì)提供礦產(chǎn)資源/儲量和開采技術(shù)條件等必需的地質(zhì)資料，以減少礦產(chǎn)資源的開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)并獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。對固體礦產(chǎn)的勘查工作按現(xiàn)行規(guī)定分為預(yù)查、普查、詳查和勘探四個(gè)階段。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，礦產(chǎn)資源勘查必需由具有一定地質(zhì)勘查資質(zhì)的單位〔或工作者〕承擔(dān)。2、探礦權(quán)：探礦權(quán)是他物權(quán)，設(shè)立時(shí)必須針對具體的客體物。探礦權(quán)設(shè)立的客體物就是帶有區(qū)塊編號的區(qū)塊范圍。享有法定主體資格的單位或個(gè)人可依法向國家管理機(jī)關(guān)提出申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)后取得勘查許可證，獲得探礦權(quán)，并按批準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查。

探礦權(quán)具有排他性。在勘查許可證批準(zhǔn)的區(qū)塊范圍和工作期限內(nèi)，不允許任何其他單位或個(gè)在該探礦權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查。也就是說在已批準(zhǔn)的探礦權(quán)范圍內(nèi)不能再設(shè)立第二個(gè)探礦權(quán)。

3、勘查許可證：探礦權(quán)申請人獲得法律許可，對礦產(chǎn)資源進(jìn)行勘查及行使探礦權(quán)人法定權(quán)利的合法憑證。1.礦產(chǎn)資源的概念

４、采礦權(quán)：是指在依法取得采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，依法開采礦產(chǎn)資源和獲得所開采的礦產(chǎn)品的權(quán)利。取得采礦許可證的單位或個(gè)稱為采礦權(quán)人。1.礦產(chǎn)資源的概念2.礦產(chǎn)資源特征礦產(chǎn)資源具有自然屬性、社會屬性和經(jīng)濟(jì)屬性。〔１〕重要性和有用性:國民經(jīng)濟(jì)的根底,它為整過社會生產(chǎn)、生活提供原料和動力來源，當(dāng)今社會92%的一次能源、80%以上的工業(yè)原料來自礦產(chǎn)資源，30%的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和城鄉(xiāng)居民用水取自礦產(chǎn)資源。說明:一方面,礦產(chǎn)資源開發(fā)利用前景廣闊,意義重大;另一方面,合理開發(fā)利用和有效保護(hù)礦產(chǎn)資源直接關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)開展,意義深遠(yuǎn)。〔２〕分布的非均衡性：地質(zhì)作用強(qiáng)度不同，礦種分布、礦產(chǎn)豐度都不均勻，共伴生普遍。說明：加大勘查，探明礦產(chǎn)資源賦存狀況?！玻场巢豢稍偕?屬于耗竭性資源中的不可再生資源。說明：加強(qiáng)總體規(guī)劃，進(jìn)行合理開采，實(shí)施有效保護(hù)?！捕橙〉V產(chǎn)資源根本情況及開發(fā)利用情況1.礦產(chǎn)資源情況〔１〕成礦條件四川省位于我國的西南內(nèi)陸，全省國土總面積48.5萬平方公里，人口8700多萬人。四川地處祖國的西南內(nèi)陸，位于揚(yáng)子克拉通、松潘-甘孜造山帶及秦嶺造山帶三大構(gòu)造單元的結(jié)合部位，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，成礦條件優(yōu)越，遞跨我國西部四大礦產(chǎn)資源富集區(qū)，蘊(yùn)藏了豐富的礦產(chǎn)資源，是我國礦產(chǎn)種類齊全，資源較豐富的省份之一。國家確定的16個(gè)重要金屬重點(diǎn)成礦區(qū)〔帶〕的西南三江、秦嶺、川滇黔相鄰區(qū)三個(gè)與我省有關(guān)，其西南三江又是五個(gè)重中之重的首位。1.礦產(chǎn)資源情況〔２〕地質(zhì)工作目前發(fā)現(xiàn)了132種礦產(chǎn)，查明儲量有90種，其中34種保有資源儲量位居全國前五位，鈦礦、釩礦、硫鐵礦、白堊等11種礦產(chǎn)儲量位居全國第一。據(jù)專家預(yù)測，已查明的資源儲量不及資源總量的四分之一，資源潛在價(jià)值達(dá)8萬億元，十分巨大。已探明的資源儲量的礦產(chǎn)分為四大類，分別是：能源礦產(chǎn)4種〔煤、石油、天然氣等〕；金屬礦產(chǎn)34種〔鐵礦、錳礦、鉛鋅礦等〕；非金屬礦產(chǎn)50種〔芒硝、鹽礦、磷礦等〕；水氣礦產(chǎn)2種〔地下水和礦泉水〕?！玻场撤植记闆r在地理分布上可分為各具特色的以能源、非金屬礦產(chǎn)為主的盆地地區(qū)和以化工、有色金屬礦產(chǎn)為主的盆周地區(qū)；以黑色、有色金屬礦產(chǎn)為主的攀西地區(qū)；以貴金屬、稀有金屬礦產(chǎn)為主的川西高原三大片區(qū)。我省有查明礦產(chǎn)資源儲量的礦產(chǎn)種類構(gòu)成1.礦產(chǎn)資源情況〔４〕我省查明資源儲量的礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)是：一是礦種較齊全，礦產(chǎn)資源總量豐富，人均資源占有量仍然低于全國平均水平；二是大型或特大型礦床分布集中，有利于形成綜合性的礦物原料基地；三是礦床的共、伴生礦產(chǎn)多，具有重要的綜合利用價(jià)值，但增加了采礦和選冶工藝難度；四是局部重要礦產(chǎn)以貧礦和低品質(zhì)礦石為主，富礦缺乏。

說明：也就是說，全省礦產(chǎn)資源貧礦多，且共生伴生，大多在遙遠(yuǎn)、民族地區(qū)，交通不便，總體上說：資源豐富，礦產(chǎn)資源具有良好的找礦前景，但選冶難度大，開發(fā)本錢大。1.礦產(chǎn)資源情況2.開發(fā)利用情況建國以來，四川礦業(yè)取得了很大開展，已經(jīng)初步形成了包括能源、黑色金屬、有色金屬、化工、建材、非金屬礦產(chǎn)開發(fā)利用較為完整的生產(chǎn)體系，逐步建立了與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)開展的幾大礦產(chǎn)資源開發(fā)基地，如攀西黑色、有色金屬基地，自貢五通鹽業(yè)基地，川南煤硫基地，什邡綿竹磷礦基地，四川盆地天然氣基地等。天然氣、硫鐵礦、磷礦、巖鹽、芒硝、鉛鋅礦、鐵礦等大宗礦產(chǎn)的產(chǎn)量名列全國前茅，鈦鐵礦精礦、富磷礦、鉛鋅礦、輕稀土精礦等礦石產(chǎn)品和鋼材、五氧化二釩、食鹽、元明粉、優(yōu)質(zhì)石材、化工原料等大量銷往省外或出口。依靠科技進(jìn)步，全省不斷提高礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用水平，與“九五〞期間相比，“十五〞末，全省礦山企業(yè)規(guī)模化、集約化水平和經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，小型礦山企業(yè)數(shù)量減少20％以上，開展綜合利用的礦山占可供綜合利用礦山總數(shù)的30％以上。目前，全省已經(jīng)形成了包括能源、黑色冶金、有色金屬、化工、建材、非金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和加工的生產(chǎn)體系。截至2006年底，全省已開發(fā)利用礦產(chǎn)65種，共有持證礦山7824個(gè)，其中：煤2151個(gè)，其它能源29個(gè)，貴金屬55個(gè)，有色金屬176個(gè)，黑色金屬164個(gè)，稀土20個(gè)，非金屬5162個(gè)，礦泉水67個(gè)。按礦山規(guī)模分：大型礦山57個(gè)，中型礦山216個(gè)，小型礦山4661個(gè)，小礦2890個(gè)。大、中、小型礦山、小礦分別占全省礦山總數(shù)的百分比分別為0.73%、2.76%、59.57%、36.94%。礦業(yè)從業(yè)人數(shù)473649人；國有及規(guī)模以上非國有工業(yè)企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值到達(dá)580.66億元,約占全省工業(yè)總產(chǎn)值18.46%。礦業(yè)是我省經(jīng)濟(jì)和社會開展的重要產(chǎn)業(yè)。成為中西部的重要原料基地，有效保障了國民經(jīng)濟(jì)開展對礦產(chǎn)品的需求。總體上說：開發(fā)利用大大低于全國的平均水平。開發(fā)程度低，未能發(fā)揮資源優(yōu)勢；開發(fā)前景很好。2.開發(fā)利用情況二、礦產(chǎn)資源有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定

〔一〕礦產(chǎn)資源管理的法律體系〔二〕礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)的主要精神〔三〕主要法律制度〔四〕違反礦產(chǎn)資源法律法規(guī)承擔(dān)的法律后果〔五〕各經(jīng)政府及公民負(fù)有維護(hù)礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)的義務(wù)和責(zé)任二、礦產(chǎn)資源有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定

〔一〕礦產(chǎn)資源管理的法律體系

憲法礦法〔修正案〕實(shí)施細(xì)那么、區(qū)塊方法、開采方法、轉(zhuǎn)讓方法、補(bǔ)償費(fèi)征收規(guī)定省礦管條例、省地環(huán)條例、省外商條例、省補(bǔ)償費(fèi)征收方法

民族自治條例〔二〕礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)的主要精神1、立法宗旨〔1〕適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立〔2〕治理礦業(yè)秩序、促進(jìn)礦業(yè)開展〔3〕合理利用保護(hù)礦產(chǎn)資源〔4〕保護(hù)礦業(yè)權(quán)人的利益〔5〕保護(hù)地質(zhì)環(huán)境、防治地質(zhì)災(zāi)害主線：管理方面：一級所有、兩級頒證、四級監(jiān)督礦業(yè)權(quán)方面：礦業(yè)權(quán)有償取得，物權(quán)化，市場化〔二〕礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)的主要精神2、立法原那么〔1〕國家所有——根本原那么〔憲法第9條，物權(quán)法第條，礦法第3條，省條例第3條〕?憲法?：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源都屬于國家所有，即全民所有。〞?物權(quán)法?：““礦藏、水流、海域?qū)儆趪兴?。?礦產(chǎn)資源法?：“由國務(wù)院行使礦產(chǎn)資源的國家所權(quán)。地表或地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。〞即國家對礦產(chǎn)資源享有占有、使用、處置及收益的權(quán)利，國務(wù)院代表國有統(tǒng)一行使對礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)。2、立法原那么〔2〕勘查開發(fā)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合勘查、合理開采和綜合利用的方針〔礦法第7條、省條例第3條〕?礦法?：“國家對礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合勘查、合理開采和綜合利用的方針。〞?省條例?：“礦產(chǎn)資源屬于國家所有。礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合勘查、合理開采和綜合利用的方針，堅(jiān)持開發(fā)利用與保護(hù)并重的原那么。各級人民政府必須切實(shí)維護(hù)礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的保護(hù)，將礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用納入國民經(jīng)濟(jì)和社會開展方案，對在礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)和科學(xué)利用等方面作出顯著成績的單位和個(gè)人給予扶持和獎勵。〞2、立法原那么〔3〕堅(jiān)持開發(fā)利用與有效保護(hù)并重〔礦法第3條2款、7條，省條例第3條〕?礦法?：“國家保障礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞礦產(chǎn)資源。各級人民政府必須加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的保護(hù)工作。〞“國家對礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合勘查、合理開采和綜合利用的方針。〞?省條例?：“礦產(chǎn)資源屬于國家所有。礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合勘查、合理開采和綜合利用的方針，堅(jiān)持開發(fā)利用與保護(hù)并重的原那么。各級人民政府必須切實(shí)維護(hù)礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的保護(hù)，將礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用納入國民經(jīng)濟(jì)和社會開展方案，對在礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)和科學(xué)利用等方面作出顯著成績的單位和個(gè)人給予扶持和獎勵。〞〔4〕探礦權(quán)人、采礦權(quán)人平等主體〔礦法第4條、省條例第七條〕?礦法?：“國家保障依法設(shè)立的礦山企業(yè)開采礦產(chǎn)資源的合法權(quán)益。〞?省條例?：“鼓勵國內(nèi)外投資者依照法律、法規(guī)，在本省合資、合作或者獨(dú)資進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)。保障投資者的合法權(quán)益不受侵犯。〞2、立法原那么〔5〕促進(jìn)對外開放〔省條例第七條、省外商條例第3、4條〕?省條例?：“鼓勵國內(nèi)外投資者依照法律、法規(guī)，在本省合資、合作或者獨(dú)資進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)。保障投資者的合法權(quán)益不受侵犯。〞?省外商條例?：“鼓勵外商以資金、技術(shù)等方式，采取中外合資、中外合作、外商獨(dú)資或國家允許的其他形式，依法投資勘查、開采礦產(chǎn)資源。〞“外商可以依法申請或者通過轉(zhuǎn)讓方式取得探礦權(quán)和采礦權(quán)，也可以依法將取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租或者抵押。外商依法取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)和其他合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占和損害。〞2、立法原那么〔6〕開展民族經(jīng)濟(jì)〔礦法第10條、省條例第8條〕?礦法?：“國家在民族自治地方開采礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)照顧民族自治地方的利益，作出有利于民族自治地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的安排，照顧當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾的生產(chǎn)和生活。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定和國家的統(tǒng)一規(guī)劃，對可以由本地方開發(fā)的礦產(chǎn)資源，優(yōu)先合理開發(fā)利用。〞?省條例?：“省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律規(guī)定和國家統(tǒng)一規(guī)劃，鼓勵投資者優(yōu)先在本省民族自治地方勘查、開采礦產(chǎn)資源。在民族自治地方勘查、開采礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)照顧民族自治地方利益，促進(jìn)民族自治地方的經(jīng)濟(jì)開展和社會進(jìn)步。〞〔三〕主要法律制度1、勘查區(qū)塊登記制度〔礦法第12條、區(qū)塊登記方法〕?礦法?：“國家對礦產(chǎn)資源勘查實(shí)行統(tǒng)一的區(qū)塊登記管理制度。〞〔1〕以經(jīng)緯度各1′〔分〕劃分根本區(qū)塊，按區(qū)塊面積登記〔區(qū)塊方法第3條〕?區(qū)塊登記方法?：“國家對礦產(chǎn)資源勘查實(shí)行統(tǒng)一的區(qū)塊登記管理制度。礦產(chǎn)資源勘查工作區(qū)范圍以經(jīng)緯度1′×1′劃分的區(qū)塊為根本單位區(qū)塊。每個(gè)勘查工程允許登記的最大范圍：礦泉水為10個(gè)根本單位區(qū)塊；金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)、放射性礦產(chǎn)為40個(gè)根本單位區(qū)塊；地?zé)?、煤、水氣礦產(chǎn)為200個(gè)根本單位區(qū)塊；石油、天然氣礦產(chǎn)為2500個(gè)根本單位區(qū)塊。〞〔2〕1′×1′，大約3平方公里〔3〕一個(gè)勘查工程允許的面積，小——礦泉水10個(gè)，大——石油天然氣2500個(gè)，最小單元1/8區(qū)塊〔區(qū)塊方法第3條〕1、勘查區(qū)塊登記制度〔4〕探礦權(quán)兩級審批頒證〔區(qū)塊方法第4條〕?區(qū)塊登記方法?：“勘查以下礦產(chǎn)資源，由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批登記，頒發(fā)勘查許可證：〔一〕跨省、自治區(qū)、直轄市的礦產(chǎn)資源；〔二〕領(lǐng)海及中國管轄的其他海域的礦產(chǎn)資源；〔三〕外商投資勘查的礦產(chǎn)資源；〔四〕本方法附錄所列的礦產(chǎn)資源?？辈槭?、天然氣礦產(chǎn)的，經(jīng)國務(wù)院指定的機(jī)關(guān)審查同意后，由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門登記，頒發(fā)勘查許可證?？辈橐韵碌V產(chǎn)資源，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批登記，頒發(fā)勘查許可證，并應(yīng)當(dāng)自發(fā)證之日起10日內(nèi)，向國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門備案：本條第一款、第二款規(guī)定以外的礦產(chǎn)資源；國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批登記的礦產(chǎn)資源。〞〔5〕探礦權(quán)排他性、獨(dú)占權(quán)；地調(diào)非探礦權(quán)，只備案〔區(qū)塊方法第40條〕?區(qū)塊登記方法?：“從事區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、區(qū)域礦產(chǎn)調(diào)查、區(qū)域地球物理調(diào)查、區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查、航空遙感地質(zhì)調(diào)查和區(qū)域水文地質(zhì)調(diào)查、區(qū)域工程地質(zhì)調(diào)查、區(qū)域環(huán)境地質(zhì)調(diào)查、海洋地質(zhì)調(diào)查等地質(zhì)調(diào)查工作的，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)備案。〔6〕最低投入第1年2000元，第2年5000元，第3年起10000元〔區(qū)塊方法17條〕?區(qū)塊登記方法?：“探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取勘查許可證之日起，按照以下規(guī)定完成最低勘查投入：第一個(gè)勘查年度，每平方公里2000元；第二個(gè)勘查年度，每平方公里5000元；從第三個(gè)勘查年度起，每個(gè)勘查年度每平方公里10000元。探礦權(quán)人當(dāng)年度的勘查投入高于最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)的，高于的局部可以計(jì)入下一個(gè)勘查年度的勘查投入。因自然災(zāi)害等不可抗力的原因，致使勘查工作不能正常進(jìn)行的，探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)自恢復(fù)正?？辈楣ぷ髦掌?0日內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)提交申請核減相應(yīng)的最低勘查投入的報(bào)告；登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)告之日起30日內(nèi)予以批復(fù)。〞1、勘查區(qū)塊登記制度1、勘查區(qū)塊登記制度〔7〕有效期3年，延2年〔區(qū)塊方法第10條〕?區(qū)塊登記方法?：“勘查許可證有效期最長為3年；但是，石油、天然氣勘查許可證有效期最長為7年。需要延長勘查工作時(shí)間的，探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在勘查許可證有效期屆滿的30日前，到登記管理機(jī)關(guān)辦理延續(xù)登記手續(xù)，每次延續(xù)時(shí)間不得超過2年。探礦權(quán)人逾期不辦理延續(xù)登記手續(xù)的，勘查許可證自行廢止。石油、天然氣滾動勘探開發(fā)的采礦許可證有效期最長為15年；但是，探明儲量的區(qū)塊，應(yīng)當(dāng)申請辦理采礦許可證?！?〕保存2年，延2次〔區(qū)塊方法第21條〕?區(qū)塊登記方法?：“探礦權(quán)人在勘查許可證有效期內(nèi)探明可供開采的礦體后，經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以停止相應(yīng)區(qū)塊的最低勘查投入，并可以在勘查許可證有效期屆滿的30日前，申請保存探礦權(quán)。但是，國家為了公共利益或者因技術(shù)條件暫時(shí)難以利用等情況，需要延期開采的除外。保存探礦權(quán)的期限，最長不得超過2年，需要延長保存期的，可以申請延長2次，每次不得超過2年；保存探礦權(quán)的范圍為可供開采的礦體范圍。在停止最低勘查投入期間或者探礦權(quán)保存期間，探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)依照本方法的規(guī)定，繳納探礦權(quán)使用費(fèi)。探礦權(quán)保存期屆滿，勘查許可證應(yīng)當(dāng)予以注銷。?區(qū)塊登記方法?：“探礦權(quán)人享有以下權(quán)利：〔一〕按照勘查許可證規(guī)定的區(qū)域、期限、工作對象進(jìn)行勘查；〔二〕在勘查作業(yè)區(qū)及相鄰區(qū)域架設(shè)供電、供水、通訊管線，但是不得影響或者損害原有的供電、供水設(shè)施和通訊管線；〔三〕在勘查作業(yè)區(qū)及相鄰區(qū)域通行；〔四〕根據(jù)工程需要臨時(shí)使用土地；〔五〕優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)新發(fā)現(xiàn)礦種的探礦權(quán)；〔六〕優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)；〔七〕自行銷售勘查中按照批準(zhǔn)的工程設(shè)計(jì)施工回收的礦產(chǎn)品，但是國務(wù)院規(guī)定由指定單位統(tǒng)一收購的礦產(chǎn)品除外。探礦權(quán)人行使前款所列權(quán)利時(shí)，有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)過批準(zhǔn)或者履行其他手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。〞?省外商條例?：“外商對登記的勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)探明的礦產(chǎn)資源，在探礦權(quán)許可證有效期和保存期限內(nèi)未放棄采礦權(quán)申請的，省地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門不得受理他人的采礦權(quán)申請。〞2、探礦權(quán)人的優(yōu)先取得采礦權(quán)制度〔礦法實(shí)施細(xì)那么第16條，省外商條例11條〕3、采礦權(quán)審批頒證制度〔礦法第16條，開采方法第3條，省條例第18條，外商條例第6條〕1．審批頒證機(jī)關(guān)，以規(guī)模加礦種劃分2．有效期大30年、中20年、小10年礦法?：“開采以下礦產(chǎn)資源的，由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批，并頒發(fā)采礦許可證：(一)國家規(guī)劃礦區(qū)和對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源；(二)前項(xiàng)規(guī)定區(qū)域以外可供開采的礦產(chǎn)儲量規(guī)模在大型以上的礦產(chǎn)資源；(三)國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種；(四)領(lǐng)海及中國管轄的其他海域的礦產(chǎn)資源；(五)國務(wù)院規(guī)定的其他礦產(chǎn)資源。 開采石油、天然氣、放射性礦產(chǎn)等特定礦種的，可以由國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門審批，并頒發(fā)采礦許可證。開采第一款、第二款規(guī)定以外的礦產(chǎn)資源，其可供開采的礦產(chǎn)的儲量規(guī)模為中型的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批和頒發(fā)采礦許可證。開采第一款、第二款和第三款規(guī)定以外的礦產(chǎn)資源的管理方法，由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會依法制定。〞3、采礦權(quán)審批頒證制度?開采方法?：“開采以下礦產(chǎn)資源，由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批登記，頒發(fā)采礦許可證：〔一〕國家規(guī)劃礦區(qū)和對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源；〔二〕領(lǐng)海及中國管轄的其他海域的礦產(chǎn)資源；〔三〕外商投資開采的礦產(chǎn)資源；〔四〕本方法附錄所列的礦產(chǎn)資源。開采石油、天然氣礦產(chǎn)的，經(jīng)國務(wù)院指定的機(jī)關(guān)審查同意后，由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門登記，頒發(fā)采礦許可證。開采以下礦產(chǎn)資源，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批登記，頒發(fā)采礦許可證：〔一〕本條第一款、第二款規(guī)定以外的礦產(chǎn)儲量規(guī)模中型以上的礦產(chǎn)資源；〔二〕國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批登記的礦產(chǎn)資源。開采本條第一款、第二款、第三款規(guī)定以外的礦產(chǎn)資源，由縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作的部門，按照省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會制定的管理方法審批登記，頒發(fā)采礦許可證。礦區(qū)范圍跨縣級以上行政區(qū)域的，由所涉及行政區(qū)域的共同上一級登記管理機(jī)關(guān)審批登記，頒發(fā)采礦許可證?？h級以上地方人民政府負(fù)責(zé)地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作的部門在審批發(fā)證后，應(yīng)當(dāng)逐級向上一級人民政府負(fù)責(zé)地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作的部門備案。3、采礦權(quán)審批頒證制度?省條例?：“開采?礦產(chǎn)資源法?第十六條第一、二款規(guī)定以外的以下礦產(chǎn)資源，由省地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門審批登記，頒發(fā)采礦許可證：〔一〕可供開采的礦產(chǎn)儲量規(guī)模為中型的礦產(chǎn)資源；〔二〕省規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源；〔三〕外商投資開采的礦產(chǎn)資源；〔四〕可供開采的礦產(chǎn)儲量為1000萬噸以上的煤炭資源；〔五〕地?zé)?、礦泉水、稀土和對全省國民經(jīng)濟(jì)有重要價(jià)值的礦種。開采前款規(guī)定以外的礦產(chǎn)資源，由市〔地、州〕地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門審批登記，頒發(fā)采礦許可證。開采只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土、頁巖，由縣級地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門審批登記，頒發(fā)采礦許可證。礦床或礦區(qū)范圍跨兩個(gè)以上行政區(qū)域的，由所涉及行政區(qū)域共同的上級地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門審批登記，頒發(fā)采礦許可證?？h級以上地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門在審批發(fā)證后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)逐級向上一級地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門備案。〞4、有償取得礦業(yè)權(quán)制度〔礦法第5條，區(qū)塊方法第12條，采礦方法第9條〕1．探礦權(quán)使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：探礦：1—3年100元/km2·年，4年以后每年增加100元/km2·年，最高500元/km2·年；采礦：1000元/km2·年2．探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款：評估價(jià)或招拍掛成交價(jià)３、管理：交國庫，按規(guī)定納入預(yù)算管理?礦法?：“國家實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的制度。〞?區(qū)塊方法?：“國家實(shí)行探礦權(quán)有償取得的制度。探礦權(quán)使用費(fèi)以勘查年度計(jì)算，逐年繳納。探礦權(quán)使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：第一個(gè)勘查年度至第三個(gè)勘查年度，每平方公里每年繳納100元；從第四個(gè)勘查年度起，每平方公里每年增加100元，但是最高不得超過每平方公里每年500元。〞?采礦方法?：“國家實(shí)行采礦權(quán)有償取得的制度。采礦權(quán)使用費(fèi)，按照礦區(qū)范圍的面積逐年繳納，標(biāo)準(zhǔn)為每平方公里每年１０００元。〞5、礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度〔礦法第6條，轉(zhuǎn)讓方法〕?礦法?：“除按以下規(guī)定可以轉(zhuǎn)讓外，探礦權(quán)、采礦權(quán)不得轉(zhuǎn)讓：(一)探礦權(quán)人有權(quán)在劃定的勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)進(jìn)行規(guī)定的勘查作業(yè)，有權(quán)優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)。探礦權(quán)人在完成規(guī)定的最低勘查投入后，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以將探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人。(二)已取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營，或者因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的情形而需要變更采礦權(quán)主體的，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人采礦。前款規(guī)定的具體方法和實(shí)施步驟由國務(wù)院規(guī)定。禁止將探礦權(quán)、采礦權(quán)倒賣牟利。〞1.依法轉(zhuǎn)讓，防止抄“地皮〞2．受讓人轉(zhuǎn)讓人同等條件3．轉(zhuǎn)讓主體：探礦權(quán)人，采礦權(quán)的礦山企業(yè)4．審批機(jī)關(guān)：中央、省兩級5．轉(zhuǎn)讓條件：自頒發(fā)勘查許可證之日起滿2年，或者在勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)可供進(jìn)一步勘查或者開采的礦產(chǎn)資源６．防止以承包等形式變相實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)讓礦權(quán)6、有償開采，繳納資源補(bǔ)償費(fèi)制度〔礦法第5條2款、補(bǔ)償費(fèi)征收規(guī)定，征收方法〕?礦法?：“開采礦產(chǎn)資源，必須按照國家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)。〞1、資源稅：按開采礦產(chǎn)品的數(shù)量和規(guī)定的單位稅額計(jì)征，由礦區(qū)所在地的稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收。2、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)：按照礦產(chǎn)品銷售收入的一定比例計(jì)征，費(fèi)率從0.5%到4%不等，由國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)征收。7、礦業(yè)權(quán)管理制度〔1〕備案制度〔開采方法第8條、區(qū)塊方法11、18條、省條例27條〕?礦法?：“登記管理機(jī)關(guān)在頒發(fā)采礦許可證后，應(yīng)當(dāng)通知礦區(qū)范圍所在地的有關(guān)縣級人民政府。有關(guān)縣級人民政府應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起９０日內(nèi)，對礦區(qū)范圍予以公告，并可以根據(jù)采礦權(quán)人的申請，組織埋設(shè)界樁或者設(shè)置地面標(biāo)志。〞?區(qū)塊方法?：“登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自頒發(fā)勘查許可證之日起10日內(nèi)，將登記發(fā)證工程的名稱、探礦權(quán)人、區(qū)塊范圍和勘查許可證期限等事項(xiàng)，通知勘查工程所在地的縣級人民政府負(fù)責(zé)地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作的部門。登記管理機(jī)關(guān)對勘查區(qū)塊登記發(fā)證情況，應(yīng)當(dāng)定期予以公告。探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取勘查許可證之日起6個(gè)月內(nèi)開始施工；在開始勘查工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)向勘查工程所在地的縣級人民政府負(fù)責(zé)地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作的部門報(bào)告，并向登記管理機(jī)關(guān)報(bào)告開工情況。〞?省條例?：“探礦權(quán)人、采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在開工前持勘查許可證、采礦許可證等資料到勘查作業(yè)區(qū)、礦區(qū)所在地的縣級地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門辦理探礦權(quán)、采礦權(quán)驗(yàn)證手續(xù)，并接受其日常的監(jiān)督管理。〞〔2〕年檢制度〔開采方法第14條、省條例26、38條〕?開采方法?：“登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的采礦權(quán)人合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源、保護(hù)環(huán)境及其他應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)等情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)報(bào)告有關(guān)情況，并提交年度報(bào)告。〞?省條例?：“實(shí)行勘查許可證、采礦許可證和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況年度檢查制度〔以下簡稱年檢〕。年檢收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門會同省財(cái)政、物價(jià)部門制定。不按規(guī)定辦理勘查許可證、采礦許可證變更、延續(xù)或注銷登記手續(xù)的，給予警告，責(zé)令限期改正。不按規(guī)定辦理年檢的，不按規(guī)定填報(bào)有關(guān)報(bào)表、資料的，拒絕接受監(jiān)督檢查或弄虛作假的，給予警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，并處2000元以上3萬元以下罰款。〞〔3〕保密制度〔省條例第25、45條〕?省條例?：“探礦權(quán)人、采礦權(quán)人必須遵守法律、法規(guī)，接受地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門的監(jiān)督管理，如實(shí)報(bào)告并提供有關(guān)資料，不得拒絕檢查。對探礦權(quán)人、采礦權(quán)人要求保密的申請登記資料、勘查工作成果資料和財(cái)務(wù)報(bào)表，地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以保密。地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門的工作人員玩忽職守、弄虛作假、濫用職權(quán)、徇私舞弊或泄露當(dāng)事人商業(yè)秘密的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；因泄露商業(yè)秘密給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償〞〔4〕準(zhǔn)運(yùn)證制度〔省條例第30、37條〕

?省條例?：“對運(yùn)出礦區(qū)的礦產(chǎn)品實(shí)行準(zhǔn)運(yùn)證制度，準(zhǔn)運(yùn)證由省地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門印制。地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門可在主要礦區(qū)的出入口進(jìn)行監(jiān)督檢查。禁止任何單位或個(gè)人收購、銷售、運(yùn)輸違法采出的礦產(chǎn)品。各市、州人民政府、地區(qū)行政公署可根據(jù)本條例的規(guī)定，制定本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)品運(yùn)銷監(jiān)督管理的具體方法。收購、運(yùn)輸違法采出礦產(chǎn)品的，沒收礦產(chǎn)品和違法所得，可并處1萬元以上10萬元以下罰款。〞8、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)制度(1)．礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)制度〔省條例6、31、41條，省環(huán)境條例第三章〕(2)．地質(zhì)環(huán)境評價(jià)制度〔省環(huán)境條例第2章〕(3)．地質(zhì)災(zāi)害防治制度〔省環(huán)境條例第4章〕(4)．各級人民政府及相關(guān)部門有義務(wù)和責(zé)任維護(hù)探礦權(quán)、采礦權(quán)人享有的合法權(quán)益，任何單位和個(gè)人不得侵害。探礦權(quán)、采礦權(quán)人的合法權(quán)益受到破壞的，探礦權(quán)、采礦權(quán)人有權(quán)要求加害人予以賠償。地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測制度〔省環(huán)境條例第5章〕９、礦業(yè)權(quán)人權(quán)益保障制度

各級人民政府及相關(guān)部門有義務(wù)和責(zé)任維護(hù)探礦權(quán)、采礦權(quán)人享有的合法權(quán)益，任何單位和個(gè)人不得侵害。探礦權(quán)、采礦權(quán)人的合法權(quán)益受到破壞的，探礦權(quán)、采礦權(quán)人有權(quán)要求加害人予以賠償?！?〕上下級監(jiān)督〔省條例第43條〕第四十三條本條例規(guī)定的行政處分由縣級以上人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門決定。給予撤消勘查許可證、采礦許可證處分的，由原頒證機(jī)關(guān)決定。上級地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門對下級地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門不適當(dāng)或違法的行政行為有權(quán)改變或撤銷；以下級地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門應(yīng)給予行政處分而不給予行政處分的，有權(quán)責(zé)令改正或者直接給予行政處分?！?〕同級監(jiān)督〔省條例第45條〕第四十五條地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門的工作人員玩忽職守、弄虛作假、濫用職權(quán)、徇私舞弊或泄露當(dāng)事人商業(yè)秘密的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；因泄露商業(yè)秘密給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償〔3〕司法監(jiān)督〔省條例第44條〕第四十四條當(dāng)事人對具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議也不向人民法院起訴，又不履行處分決定的，由作出處分決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。１０、執(zhí)法監(jiān)督制度〔四〕違反礦產(chǎn)資源法律法規(guī)承擔(dān)的法律后果1、民事責(zé)任：任何單位或個(gè)人的行為使礦產(chǎn)資源受到破壞并造成損失的，要按損失的大小承擔(dān)民事賠償責(zé)任。2、行政責(zé)任：任何單位或個(gè)人侵犯礦產(chǎn)資源國家所權(quán)，擅自勘查開采礦產(chǎn)資源或處置礦業(yè)權(quán)，要按有關(guān)礦產(chǎn)資源管理法律規(guī)定承擔(dān)行政責(zé)任，受到相應(yīng)的行政處分，包括責(zé)令改正、罰款、沒收違法所得、撤消證照等。3、刑事責(zé)任：違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定非法勘查開采礦產(chǎn)資源，造成礦產(chǎn)資源破壞，經(jīng)濟(jì)損失在5萬元以上的；以及行為人違反國土資源主管部門審查批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案開采礦產(chǎn)資源，造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞，經(jīng)濟(jì)數(shù)額到達(dá)30萬元以上的，都要負(fù)刑事責(zé)任。〔五〕各經(jīng)政府及公民負(fù)有維護(hù)

礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)的義務(wù)和責(zé)任

各級政府及相關(guān)部門都應(yīng)當(dāng)自覺執(zhí)行有關(guān)礦產(chǎn)資源管理的法律法規(guī)，依法履行礦產(chǎn)資源管理的相關(guān)職責(zé)，切實(shí)維護(hù)礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)不受侵害。任何單位和公民都有義務(wù)維護(hù)礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)，自覺遵守礦產(chǎn)資源相關(guān)法律法規(guī)，約束自己的行為。對侵害礦產(chǎn)資源國家所權(quán)的行為，任何單位和公民都有權(quán)制止并向政府及相關(guān)部門舉報(bào)。三、科學(xué)開發(fā)礦產(chǎn)資源，推動四川跨越式開展〔一〕存在的主要問題〔二〕逐步完善有關(guān)政策制度規(guī)定〔三〕開發(fā)礦產(chǎn)資源必須堅(jiān)持的幾個(gè)原那么〔四〕開發(fā)礦產(chǎn)資源必須處理好的幾個(gè)關(guān)系〔五〕統(tǒng)一思想，很抓落實(shí)，務(wù)求成效1．客觀方面〔１〕資源瓶頸越來越明顯。我省礦產(chǎn)資源儲量消耗大于增長，儲采比下降，特別是重要礦產(chǎn)資源保有儲量下降明顯。近年，我省可供進(jìn)一步勘查的礦產(chǎn)地有限，新增的資源儲量多為預(yù)測和推斷資源量，亟待加強(qiáng)勘查工作深度，增加保有儲量；同時(shí)我省礦產(chǎn)開發(fā)的資源回收率較低，采富棄貧，亂采濫挖、選冶技術(shù)落后等現(xiàn)象不同程度存在，造成了礦產(chǎn)儲量的嚴(yán)重隱性消耗。〔2〕勘查區(qū)域和工作程度不平衡。我省礦產(chǎn)勘查工作程度不均衡，四川盆地及盆地西緣地區(qū)礦產(chǎn)勘查工作程度較高，川西高原礦產(chǎn)勘查程度低；鐵、錳、砂金、巖金、煤、油氣、巖鹽、芒硝、石棉、云母、硫鐵礦、銅、鉛鋅等礦產(chǎn)勘查程度相對較高；錫、錫多金屬，銀、銀多金屬，鉑鎳、鋰、鈹、鈮、鉭等勘查工作程度較低。我省成礦地質(zhì)條件優(yōu)越，但川西高原大局部地區(qū)由于地質(zhì)工作程度較低，仍具有較大的找礦前景?！惨弧炒嬖诘闹饕獑栴}1．客觀方面〔3〕綜合勘查和綜合評價(jià)問題。針對我省中小礦床多，富礦少，貧礦多，共伴生礦多的特點(diǎn)，社會投資的礦產(chǎn)勘查工程存在找礦上的單打一現(xiàn)象，在綜合勘查、綜合找礦、綜合評價(jià)、綜合研究上，投入較少，重視不夠等，影響了礦產(chǎn)開發(fā)的綜合利用。〔4〕危機(jī)礦山問題。我省國有大中型礦山企業(yè)大多始建于解放初期，有相當(dāng)局部礦山已經(jīng)到達(dá)嚴(yán)重危機(jī)程度，礦山可采資源幾乎耗盡，亟待尋找新的接替資源。〔５〕礦產(chǎn)資源開發(fā)地群眾利益保障問題。礦業(yè)開發(fā)后，當(dāng)?shù)厝罕娎鏇]有共享其成果，卻承受了大量的負(fù)面后果，如土地減少、環(huán)境污染等。２、主觀方面〔1〕對礦產(chǎn)資源的特性認(rèn)識不清。將潛在的礦產(chǎn)資源〔未探明，哪里都不清〕當(dāng)成現(xiàn)實(shí)的礦產(chǎn)品〔看得見的〕，無視了地勘工作的風(fēng)險(xiǎn)特征?！?〕對找礦利益預(yù)期過分放大。將探礦權(quán)當(dāng)成了對礦產(chǎn)資源或礦產(chǎn)品的占有收益權(quán)，無視了探礦權(quán)人投資的風(fēng)險(xiǎn)性?！?〕對礦業(yè)權(quán)審批頒證權(quán)看得過重。將探礦權(quán)、采礦權(quán)審批頒證權(quán)等同礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的收益權(quán)，無視了行政管理職權(quán)法定。２、主觀方面〔４〕越權(quán)行政審批。以開展、招商引資為名，個(gè)別縣、市〔州〕越權(quán)決定勘查開發(fā)投資人，不依法辦事?！玻怠场皻㈦u取卵〞。有的地方搞土政策，損害礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，以獲取局部的近期的利益。〔６〕不排障礙。對合法的礦業(yè)權(quán)人勘查開發(fā)過程中遇到的干擾、障礙，不積極主動想方法排解，造成勘查開發(fā)無法正常進(jìn)行。〔二〕逐步完善有關(guān)政策制度規(guī)定１、近年出臺的有關(guān)政策制度規(guī)定〔1〕為加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破，提供經(jīng)濟(jì)建設(shè)資源保障，國務(wù)院06年出臺了?加強(qiáng)地質(zhì)工作決定?，省政府制定了貫徹國務(wù)院決定的?實(shí)施意見??！?〕促進(jìn)礦產(chǎn)資源市場化配置，推動探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度建立和完善，06年國土資源部頒發(fā)了12號文件?關(guān)于進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知?，省委、省政府、省紀(jì)委也作出了相應(yīng)的政策紀(jì)律規(guī)定。１、近年出臺的有關(guān)政策制度規(guī)定〔3〕為貫徹國務(wù)院決定、省實(shí)施意見，科學(xué)部署地質(zhì)找礦工作，經(jīng)國土資源部預(yù)審?fù)ㄟ^、07年初省政府公布了?四川省地質(zhì)勘查規(guī)劃??！?〕為加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作管理，標(biāo)準(zhǔn)地勘工作行為，省國土資源廳07年制定印發(fā)了36號文件?關(guān)于進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)礦產(chǎn)資源勘查工作的通知?、?關(guān)于做好恢復(fù)探礦權(quán)審批工作的通知?。〔５〕為妥善處理民族地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)中各種利益關(guān)系，切實(shí)改善當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件，省政府于制定了３６號文件?關(guān)于民族地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)有關(guān)問題的意見?。２、近年出臺的有關(guān)政策制度規(guī)定要點(diǎn)〔1〕地質(zhì)勘查工作是一項(xiàng)根底性、先行性工作，在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中具有十分重要的作用?！?〕礦產(chǎn)資源勘查具有很大的風(fēng)險(xiǎn)性，勘查工作部署和管理必須遵循地學(xué)規(guī)律和地質(zhì)勘查規(guī)律。〔3〕探礦權(quán)的審批設(shè)置必須科學(xué)合理，不能走極端，防止強(qiáng)調(diào)市場配置資源，就將新設(shè)立探礦權(quán)全部實(shí)行招拍掛出讓，或者強(qiáng)調(diào)礦產(chǎn)資源勘查的風(fēng)險(xiǎn)性，就將新設(shè)立探礦權(quán)按申請方式審批出讓，應(yīng)遵循地學(xué)規(guī)律、地勘規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、價(jià)值規(guī)律，對勘查程度低、風(fēng)險(xiǎn)高的區(qū)塊或礦種，探礦權(quán)的設(shè)立，重點(diǎn)規(guī)劃勘查區(qū)實(shí)行“公告申請優(yōu)選〞方式審批出讓，非重點(diǎn)規(guī)劃勘查區(qū)實(shí)行“申請?jiān)谙权暦绞綄徟鲎?；對勘查程度高、風(fēng)險(xiǎn)低的區(qū)塊或礦種的探礦權(quán)設(shè)立，實(shí)行招拍掛審批出讓。２、近年出臺的有關(guān)政策制度規(guī)定要點(diǎn)〔4〕加大政府財(cái)政對地勘工程的投入。中央、省都建立地勘基金，支持和鼓勵市〔州〕、縣安排財(cái)政專項(xiàng)資金，投入地質(zhì)找礦，以降低地質(zhì)勘查風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)和拉動社會資金投入，促進(jìn)地質(zhì)找礦突破。〔５〕在民族地區(qū)開采礦產(chǎn)資源應(yīng)堅(jiān)持的兩個(gè)原那么：一是收益分享原那么，二是利益補(bǔ)償原那么?！踩抽_發(fā)礦產(chǎn)資源必須堅(jiān)持的幾個(gè)原那么１、堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開展的原那么。礦產(chǎn)資源作為耗竭性不可再生資源，其耗竭性客觀要求不斷開源，在開發(fā)的同時(shí)，要高度重視找礦工作，保障資源持續(xù)供給；其不可再生性要求必須節(jié)流，要科學(xué)地開發(fā)利用資源，加強(qiáng)資源保護(hù)，減少資源浪費(fèi)。因此，在大力開展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的同時(shí)必須高度重視資源保護(hù)工作，堅(jiān)決打擊破壞礦產(chǎn)資源行為，依靠科技進(jìn)步，采用先進(jìn)技術(shù)，充分和有效地利用礦產(chǎn)資源；同時(shí)要嚴(yán)格控制“三廢〞排放標(biāo)準(zhǔn)，采取有效措施，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和地質(zhì)環(huán)境，切實(shí)保證開展的可持續(xù)性。２、勘查與開采協(xié)調(diào)開展的原那么。礦產(chǎn)資源的勘查、開采必須堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、齊頭并進(jìn)，協(xié)調(diào)開展。如果在資源不清的情況下進(jìn)行礦山的開發(fā)建設(shè)，就不可防止地會造成對資源和環(huán)境的破壞。３、堅(jiān)持內(nèi)涵開展與對外開放并重的原那么。在堅(jiān)持內(nèi)涵式開展的同時(shí)走對外開放的路子，充分利用現(xiàn)有的資源優(yōu)勢，吸引生產(chǎn)要素聚集，加快資本形成的速度，推動礦業(yè)經(jīng)濟(jì)快速健康開展?！踩抽_發(fā)礦產(chǎn)資源必須堅(jiān)持的幾個(gè)原那么

４、做強(qiáng)大礦與標(biāo)準(zhǔn)小礦的原那么。作為重要支柱產(chǎn)業(yè)的礦產(chǎn)業(yè)，在實(shí)現(xiàn)甘孜州跨越式開展戰(zhàn)略過程中要穩(wěn)固和強(qiáng)化其支柱地位，就必須培育出假設(shè)干礦業(yè)骨干企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，顯著提高競爭力。要做強(qiáng)做大幾個(gè)礦業(yè)基地和骨干礦業(yè)工程，將中型以上規(guī)模的金屬礦床和重要非金屬礦床納入全州統(tǒng)一規(guī)劃，對于小型礦床，要在符合各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的前提下，依法標(biāo)準(zhǔn)和開發(fā)。在此根底上逐步形成甘孜州東部和西部礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，并以之帶動全州礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的開展。５、堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以效益為中心的原那么。這是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求。在資源的配置、勘探、開采和銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)必須表達(dá)這個(gè)原那么。但要注意，效益不僅包括經(jīng)濟(jì)效益，還包括社會效益和生態(tài)效益。要防止局部投資者片面追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化而忽略社會效益和生態(tài)效益的做法，為優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)開展提供保障。甘孜州屬于生態(tài)脆弱區(qū)，礦產(chǎn)資源開發(fā)容易對生態(tài)環(huán)境造成破壞，在開發(fā)礦產(chǎn)資源過程中要高度重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)?！菜摹抽_發(fā)礦產(chǎn)資源必須處理好的幾個(gè)關(guān)系１、國家利益、企業(yè)利益與礦區(qū)群眾利益的關(guān)系礦產(chǎn)資源開發(fā)中如果不高度重視保護(hù)當(dāng)?shù)厝罕姷睦妫瑢绊懏?dāng)?shù)厝罕妳⑴c、支持資源開發(fā)的積極性，影響開展的質(zhì)量和可持續(xù)性，影響社會的穩(wěn)定和諧。高度重視并正確處理政府、企業(yè)〔業(yè)主〕、群眾三者間的利益關(guān)系，在充分考慮當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等因素的前提下，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、開展好資源開發(fā)地人民群眾的利益，讓群眾充分分享資源開發(fā)成果，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快開展，確保社會和諧穩(wěn)定具有極其重要的意義。２、長遠(yuǎn)利益與近期利益的關(guān)系在開發(fā)優(yōu)勢礦產(chǎn)資源時(shí)，不能只顧眼前利益，忽略長遠(yuǎn)利益。具體而言，就是要堅(jiān)持先勘查后開采和貧富兼采、難易兼采等資源利用方針，采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，不斷提高資源利用率和勞動生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)本錢，增加投資收益。但投資者良好經(jīng)濟(jì)效益的取得，不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，這一點(diǎn)是我們必須始終堅(jiān)持的。３、政府管理與市場調(diào)節(jié)的關(guān)系要注意對有礦業(yè)權(quán)市場、礦產(chǎn)品流通市場的培育和完善。但市場不是萬能的，也有市場調(diào)節(jié)失靈的地方，需要政府以經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段進(jìn)行宏觀調(diào)控。具體而言，國土資源部門應(yīng)在“三率〞考核、環(huán)保部門就在“三廢〞排放等根底管理工作中采取有效措施，對資源和環(huán)境進(jìn)行有效保護(hù)，為礦業(yè)可持續(xù)開展提供保障；應(yīng)推進(jìn)礦業(yè)權(quán)有償出讓制度改革和加強(qiáng)對礦權(quán)二級市場的監(jiān)管，盡快培育和完善的礦業(yè)權(quán)市場，用市場來對全省的優(yōu)勢礦產(chǎn)資源進(jìn)行最優(yōu)化的配置，在融入市場經(jīng)濟(jì)的大潮時(shí)能取得良好經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益。

〔五〕統(tǒng)一思想，很抓落實(shí)，務(wù)求成效1.加大勘查力度，努力實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦工作取得突破雖然我省成礦地質(zhì)條件有利，但礦產(chǎn)勘查工作程度還需要進(jìn)一步提高，總體資源探明程度不高，能源礦產(chǎn)和重要礦產(chǎn)都有很大的資源潛力。要對礦產(chǎn)資源勘查實(shí)行統(tǒng)一管理，嚴(yán)格執(zhí)行省地質(zhì)勘查規(guī)劃，采取必要的政策措施，依靠科技進(jìn)步，加大礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)與勘查力度，以省內(nèi)急缺的能源和重要礦產(chǎn)為主攻礦種，圈定一批重要礦產(chǎn)找礦靶區(qū)，加大銅、鉛、鋅等重要礦資源勘查開發(fā)力度，力求重要礦種、重點(diǎn)成礦區(qū)帶和危機(jī)礦山的找礦取得重大突破，發(fā)現(xiàn)一批重要礦產(chǎn)資源基地，新增加一批資源儲量，有效提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)開展的保障能力。2.做好礦產(chǎn)資源規(guī)劃，合理設(shè)置采礦權(quán)〔１〕實(shí)行規(guī)劃管理，合理設(shè)置采礦權(quán)礦產(chǎn)資源規(guī)劃從礦業(yè)的可持續(xù)開展出發(fā)，結(jié)合資源條件，環(huán)境條件和國民經(jīng)濟(jì)開展對礦產(chǎn)品的需求情況等，在區(qū)域和產(chǎn)量等方面實(shí)行了規(guī)劃?！玻病澈侠碚{(diào)控開發(fā)利用總量科學(xué)預(yù)測市場需求，確定礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的鼓勵、限制和禁止方向，通過控制采礦權(quán)投放總量和建立儲量動用審批制度，做到有方案地控制開采規(guī)模，防止超方案開采，有效控制礦產(chǎn)品生產(chǎn)能力、平衡資源供需關(guān)系，合理調(diào)控鉛鋅、稀土等重要礦產(chǎn)的開發(fā)利用總量，促進(jìn)優(yōu)勢資源限產(chǎn)保值，提高重要礦產(chǎn)的儲采比，發(fā)揮資源最大效益，防止礦業(yè)開發(fā)的大起大落。

3.加大資源整合力度，合理布局與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)〔１〕穩(wěn)固“治亂〞成果，加大“治散〞和“治本〞力度按照關(guān)小上大、淘汰落后、強(qiáng)化平安、減少污染、重視產(chǎn)品加工的工作思路，選擇符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃、有資源儲量條件、原設(shè)礦業(yè)權(quán)過小過密以及矛盾糾紛較多、管理難度較大的礦區(qū)，作為資源整合的對象，認(rèn)真開展調(diào)整礦山布局、強(qiáng)化資源整合工作。〔２〕根據(jù)資源的集中程度和資源的特質(zhì)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局要打破行政區(qū)劃界限，按照區(qū)域資源的集中度、區(qū)域成礦條件和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會開展實(shí)際，科學(xué)編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃，通過規(guī)劃引導(dǎo)資本、技術(shù)、人才和信息向資源產(chǎn)業(yè)集中區(qū)集中，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。結(jié)合有色金屬、稀土等支柱產(chǎn)業(yè)和工業(yè)基地建設(shè)的需要，加大資源整合力度，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃的空間指導(dǎo)和控制作用，選擇優(yōu)勢資源主要產(chǎn)地作為采選冶煉加工基地；同時(shí)，以資源主產(chǎn)地經(jīng)濟(jì)圈為核心，規(guī)劃建設(shè)資源深加工集聚基地。3.加大資源整合力度，合理布局與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)〔３〕整合重組現(xiàn)有企業(yè)對資源產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的現(xiàn)有企業(yè)，要根據(jù)建設(shè)大型工業(yè)基地的要求，以集約利用資源、增強(qiáng)企業(yè)的競爭力和提高經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，分別進(jìn)行資源整合重組、擴(kuò)能技術(shù)改造和依法淘汰關(guān)閉。要嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，從優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)出發(fā)，以產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品集中度、開發(fā)規(guī)模、資源利用方式、資源產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，制定符合實(shí)際的政策措施，推進(jìn)資源產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，以解決礦山數(shù)量過多、產(chǎn)業(yè)集中度低、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、就地轉(zhuǎn)化率偏低的