當(dāng)前我國(guó)地方政府公信力現(xiàn)狀與對(duì)策研究-以威海市為例

政府公信力的相關(guān)理論闡釋研究背景與研究意義研究背景目前，我國(guó)通過不斷實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化法治，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。而研究治理相關(guān)理論綜述，具有相當(dāng)程度的社會(huì)背景。首先，政府在社會(huì)主意國(guó)家中不是社會(huì)的唯一治理者。其次，單一的管理模式無法滿足人民群眾對(duì)于政策與服務(wù)的要求。在這樣的社會(huì)背景之下，為了推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程，必須不斷提高政府公信力在國(guó)家發(fā)展當(dāng)中的地位，政府公信力的高低直接影響社會(huì)能否平衡發(fā)展，是社會(huì)誠(chéng)信體系當(dāng)中的關(guān)鍵。在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的推動(dòng)之下，如何治理現(xiàn)代化新政府的治理方針為政府公信力指引了道路，現(xiàn)代化治理體系的逐步完善優(yōu)化了政府在管理實(shí)現(xiàn)過程中的不足。我國(guó)地方政府擁有著地方事務(wù)的管理權(quán)限，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家政策的重要載體，與人民群眾的聯(lián)系最為緊密，因此在推動(dòng)現(xiàn)代化治理的進(jìn)程當(dāng)中，研究如何提升地方政府公信力具有絕對(duì)的重要性與必要性[1]。研究意義政府公信力對(duì)于政府實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值具有一定的意蘊(yùn)和內(nèi)在要求，是政府合法性依據(jù)之一，已經(jīng)引起廣泛的社會(huì)關(guān)注。全國(guó)各個(gè)地方政府是中央與人民群眾的樞紐，穩(wěn)定各個(gè)地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展、社會(huì)繁榮穩(wěn)定、執(zhí)行和傳遞著國(guó)家的政策和法規(guī)。正因?yàn)榈胤秸兄P(guān)鍵的樞紐作用，這就要求地方政府必須具備與其相符合的公信力，然而從筆者進(jìn)行調(diào)查及群眾反映中發(fā)現(xiàn)，在政治政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安穩(wěn)方面存在著治理缺陷，導(dǎo)致著政府在人民群眾當(dāng)中公信力的不斷下降，從而暴露出以權(quán)謀私、貪污腐敗、隱瞞事情真相等惡劣行為，使得人民群眾無法繼續(xù)相信政府、支持政府，政府職能不斷弱化，更是延緩了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化治理國(guó)家的步伐。正因?yàn)檫@樣，研究當(dāng)前地方政府公信力的現(xiàn)狀及對(duì)策，有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。本文通過問卷調(diào)查的形式，在理論的相關(guān)闡釋基礎(chǔ)之上，分析明確威海市政府公信力目前所取得的成績(jī)以及暴露的問題，從治理理念、治理行為、制度因素三方面分析問題原因，并且針對(duì)性的提出了建議，以期威海市政府在公信力方面有著良性發(fā)展[2]。政府公信力的相關(guān)闡釋公信力的概念公信力理論上是指可以讓大多數(shù)人相信的能力。具體體現(xiàn)為在某件事情或某些闡述時(shí)，能夠進(jìn)行相應(yīng)的說明、解釋與接受反駁，可以對(duì)事情的結(jié)果及闡述負(fù)責(zé)。實(shí)際上，公信力在許多領(lǐng)域當(dāng)中均有體現(xiàn)，在人類社會(huì)當(dāng)中，公信力的展現(xiàn)是職能部分是公共權(quán)力使用時(shí)是否公開公正的一種形式。我國(guó)對(duì)于公信力的研究，最早出現(xiàn)于新聞媒體當(dāng)中，文學(xué)字典對(duì)于公信力闡述為一種虛擬的力量，是人民群眾在內(nèi)心深處對(duì)于某件事情的認(rèn)可。新聞學(xué)者朱小芳將公信力一詞賦予了新的定義，是指媒介經(jīng)過時(shí)間的積累，被社會(huì)當(dāng)中普遍認(rèn)可，具有權(quán)威性及信譽(yù)度，具有著傳播性質(zhì)的媒介自身影響力。隨著社會(huì)的發(fā)展，公信力一次不斷的在公共職能部門當(dāng)中出現(xiàn)，除了媒體行業(yè)外，例如政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、民間組織都有著不同程度的公信力影響。政府公信力的概念政府公信力是政府通過其行使職能、履行職責(zé)的過程當(dāng)中，人民群眾對(duì)于政府認(rèn)可的程度。政府由于其特殊性，政府公信力的體現(xiàn)其實(shí)是人民群眾對(duì)于政府評(píng)價(jià)最直接的反映，是人民群眾對(duì)于政府行使職能、履行職責(zé)的滿意程度。政府公信力主要涵蓋了兩個(gè)內(nèi)容：信任方及被信任方，也就是指人民群眾及地方政府。2010年費(fèi)洪軍在《我國(guó)地方政府公信力的現(xiàn)狀和對(duì)策》當(dāng)中指出，人民群眾對(duì)于政府的信任程度，其決定權(quán)在于政府手中的信任資源，也就是在治理理念（是否公平公正、是否合理合法）、治理行為（是否良好有效、是否滿足需求）、制度因素（政策是否威脅到廣大人民群眾的根本利益）這三方面的認(rèn)可程度，也有部分原因在于政府機(jī)關(guān)工作人員在日常工作當(dāng)中，給人民群眾塑造的不同形象所影響[3]。政府公信力的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)一般來說，政府公信力的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要有四個(gè)方面：（1）政府履行職責(zé)的程度政府代表著人民群眾的根本利益，行使權(quán)力、履行職責(zé)的過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)言出必行，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。尤其是在有突發(fā)事件時(shí)，政府更應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，積極果斷的應(yīng)對(duì)群眾的請(qǐng)求。權(quán)力是人民群眾信任政府的體現(xiàn)，相信政府可以真正的通過權(quán)力為人民群眾謀取福利，將實(shí)現(xiàn)獲得更廣大人民群眾的利益作為第一目標(biāo)。正是這樣，政府要不斷擴(kuò)大其職責(zé)的履行范圍，更為正確的使用權(quán)力，能否行之有效的進(jìn)行下去，是評(píng)價(jià)政府公信力最重要的因素。（2）政府服務(wù)水平的高低政府工作的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)以服務(wù)廣大人民群眾作為其重心及最終目標(biāo)，各項(xiàng)職能部門應(yīng)當(dāng)積極配合，提高其工作效率及工作質(zhì)量，在進(jìn)行社會(huì)管理的過程當(dāng)中，將如何進(jìn)行優(yōu)質(zhì)服務(wù)、提高服務(wù)質(zhì)量的想法貫穿在所有部門的日常工作當(dāng)中，將公共服務(wù)作為管理工作的出發(fā)點(diǎn)及結(jié)尾[4]。（3）政府依法行政的程度政府的執(zhí)行依據(jù)必須為法律法規(guī)，必須培養(yǎng)社會(huì)群眾對(duì)于法律法規(guī)的重視程度，通過法律法規(guī)的執(zhí)行程度，強(qiáng)化社會(huì)群眾對(duì)于法制政府的信念。因此，任何情況下，政府的行為絕對(duì)不能違法，所有執(zhí)行手段都應(yīng)當(dāng)根據(jù)憲法及法律法規(guī)，避免領(lǐng)導(dǎo)的一句話蓋過法律的效果。政府能否依法行政影響著政府在人民群眾心目中的信譽(yù)，左右著政府公信力。（4）政府信息公開的程度對(duì)于事情處理過程的公開，是政府決策能力的體現(xiàn)，將政府日常工作當(dāng)中的職能機(jī)構(gòu)的劃分、人員配比情況、公款消耗情況、工作程序、相關(guān)文件資料、執(zhí)法依據(jù)等情況盡可能的公開，并且可以由人民群眾隨意查閱及接受監(jiān)督，讓人民群眾可以完整掌握府行使權(quán)力的過程，全過程是否公開、公正、透明，是否接受監(jiān)督，是政府公信力的重要影響因素。威海市政府公信力調(diào)查情況分析調(diào)查問卷設(shè)計(jì)根據(jù)影響城市政府公信力建設(shè)的相關(guān)因素，設(shè)計(jì)出威海市政府公信力狀況的調(diào)查問卷(見附錄)，問卷共分兩項(xiàng)：基本情況和對(duì)于威海市政府的評(píng)價(jià)，由被調(diào)查者結(jié)合自身生活經(jīng)歷，對(duì)調(diào)查問卷中的每個(gè)小題進(jìn)行打分，然后對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從而得出威海市政府公信力的基本情況。抽樣調(diào)查情況為了廣泛、深入了解威海市政府公信力的現(xiàn)狀，通過設(shè)計(jì)“威海市政府公信力評(píng)價(jià)調(diào)查”的調(diào)查問卷，對(duì)社會(huì)不同階層的民眾展開調(diào)查研究，并且要求被調(diào)查者必須擁有威海市戶籍或者是在威海居住及工作超過3年，根據(jù)自身感受如實(shí)完成問卷。本次調(diào)查共計(jì)發(fā)放問卷150份，回收后有效答案為120份。調(diào)查結(jié)果分析本次調(diào)查回收有效答案120份，基本信息中，性別比例調(diào)查為男性為64人占53.3%，女性56人占46.6%。學(xué)歷層次調(diào)查包括初中及以下3人占2.5%，高中或中專21人占17.5%，大專27人占22.5%，本科53人占44.2%，碩士及以上16人占13.3%。圖2-1威海市政府公信力評(píng)價(jià)調(diào)查圖職業(yè)分布情況調(diào)查包括學(xué)生15人占12.5%，企業(yè)（私營(yíng)企業(yè)、合資企業(yè)、外資企業(yè)）工作人員54人占45%、國(guó)有企業(yè)工作人員21人占17.5%、事業(yè)單位13人占10.8%、政府機(jī)關(guān)工作人員13人占10.8%、農(nóng)民及外來務(wù)工人員4人占3.3%、自由工作者5人占4.2%、其他3人占2.5%圖2-2職業(yè)分布情況圖以上主要是對(duì)于調(diào)查對(duì)象的基本信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，包括性別、學(xué)歷及職業(yè)分布，除了基本信息以外，問卷調(diào)查中通過XX題對(duì)于威海市政府進(jìn)行討論，每道題共有五道選項(xiàng)，分別對(duì)應(yīng)著5到1分，通過計(jì)算每道題的平均分值，分析出威海市政府的現(xiàn)狀及問題所在。具體得分如下：表2-1調(diào)查對(duì)象的基本信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)表序號(hào)54321平均值1126435543.6321247421813.43353464107318523282223.256157721433.817124459323.518114354753.40101541522103.4111175241373.58通過統(tǒng)計(jì)得到上表，其中題目9、12、13不可用于上表的統(tǒng)計(jì)方式，將單獨(dú)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析?？梢钥吹?，最低得分為3.17，對(duì)應(yīng)題目為“請(qǐng)問您對(duì)威海市政府黨政機(jī)關(guān)工作人員的辦事效率是否滿意？”，這說明在平時(shí)政府部門的辦理窗口、及提交材料等活動(dòng)中，政府人員較低的辦事效率讓市民寒心，工作人員的低效率，影響的是政府的效率不斷下降。最高得分為3.81份，對(duì)應(yīng)題目為“請(qǐng)問您對(duì)威海市政府的網(wǎng)站建設(shè)、自助查詢服務(wù)、業(yè)務(wù)自助辦理是否滿意？”這說明市政府的網(wǎng)站自助式建設(shè)較好，許多事情通過網(wǎng)絡(luò)的便捷性可以輕松的辦理，大大提升了辦事效率。而其他問題得分差距較小。威海市政府公信力平均值為3.43分，這說明威海市民對(duì)于威海市政府較為滿意，對(duì)于市政府的大部分行為比較認(rèn)可，同時(shí)也存在著部分問題，需要市政府查明原因不斷改進(jìn)[5]。威海市地方政府公信力現(xiàn)狀從問卷調(diào)查的結(jié)果上來看，威海市地方政府公信公信力可圈可點(diǎn)，存在部分問題但取得的成就同樣不容忽視，通過對(duì)比相關(guān)理論綜述中，其他地方政府問卷調(diào)查的結(jié)果，威海市政府的平均分要高出部分省會(huì)城市，也超出了許多三線城市（根據(jù)2018年城市狀況，威海處于三線城市）的平均得分，主要成果如下：第一，政府網(wǎng)站的建設(shè)完善。圖2-3威海市政府網(wǎng)站圖上圖為威海市政府網(wǎng)站的首頁截圖，可以從網(wǎng)站的建設(shè)當(dāng)中，發(fā)現(xiàn)其內(nèi)容豐富，界面簡(jiǎn)潔干凈，各項(xiàng)信息齊全，筆者點(diǎn)擊了部分連接，所有點(diǎn)開的連接全部真實(shí)有效。在信息的公開性方面，所有已經(jīng)頒布的政策都可以進(jìn)行查詢，且根據(jù)政策的不同、年限進(jìn)行了分類，所有群眾都可以進(jìn)行瀏覽下載。網(wǎng)站右下角為公開的提問與政府官方回應(yīng)，回饋十分及時(shí)有效，并且所有人都可以查詢，節(jié)省了政府多次回應(yīng)的環(huán)節(jié)，提高了辦事效率。中間區(qū)域?yàn)橹饕?wù)的連接，一些簡(jiǎn)單手續(xù)，例如政府項(xiàng)目的申報(bào)就可以通過網(wǎng)站進(jìn)行登記，簡(jiǎn)化了傳統(tǒng)項(xiàng)目申報(bào)的復(fù)雜環(huán)節(jié)[6]?；菊叻先嗣竦男枨蟆柧碚{(diào)查中“請(qǐng)問您對(duì)威海市政府的基本政策（教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障）是否滿意？”一題中得分為3.63分，超過了平均分3.43分，且相比其他城市而言，這個(gè)得分極具有競(jìng)爭(zhēng)力，從過程的交談來看，教育環(huán)節(jié)做得十分到位，教育質(zhì)量高、覆蓋面廣，且在貧困家庭減免學(xué)雜費(fèi)等許多方面十分到位，獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金以及助學(xué)貸款等資格的申請(qǐng)，得到了許多家長(zhǎng)和同學(xué)的認(rèn)可，能夠真正讓需要的人得到[7]。威海市地方政府公信力存在的問題仍需提升政府網(wǎng)站的權(quán)威性新媒體時(shí)代，電子政務(wù)建設(shè)勢(shì)在必行，而如果電子政務(wù)建設(shè)滯后就，不僅不利于政府信息公開，還會(huì)降低行政效率，破壞政府形象。威海市政府網(wǎng)站的建設(shè)雖然較好，但是仍需不斷提升，調(diào)查問卷中，題目9“請(qǐng)問您在威海市政府網(wǎng)站上能否查到所需要的信息”中，一題中選擇“從來不查”的人數(shù)占絕大多數(shù)，而且在題目8“請(qǐng)問您對(duì)威海市政府網(wǎng)站上政策更新狀況是否滿意?”中，得分為3.40分，稍低于平均分3.43份。從以上幾個(gè)問題可以看出，但根據(jù)筆者的實(shí)際操作來看，威海市政府網(wǎng)站的建設(shè)已經(jīng)十分完備，很少出現(xiàn)其他地方電子政務(wù)網(wǎng)站中建設(shè)不合理、不便民的地方。這就說明對(duì)于政策的信息獲取，多數(shù)人選擇的是通過其他自媒體或信息公開平臺(tái)，沒有樹立起政府網(wǎng)站的權(quán)威性和專業(yè)性，“請(qǐng)問您對(duì)威海市政府的網(wǎng)站建設(shè)、自助查詢服務(wù)、業(yè)務(wù)自助辦理是否滿意？”獲得最高分也可以說明這點(diǎn)，只有真正在網(wǎng)站操作過的群眾才可以發(fā)現(xiàn)其良好的便利性[8]。問責(zé)機(jī)制不夠完善建立健全行政問責(zé)制是強(qiáng)化政府責(zé)任意識(shí)、明確政府責(zé)任，改善政府管理的一種有效制度，是提升政府公信力的重要保證。調(diào)查問卷中，“您對(duì)‘5.09幼兒園校車隧道起火’中相關(guān)人員問責(zé)處理結(jié)果滿意嗎?”得分為3.58分高于平均值，總體來說，問責(zé)機(jī)制建設(shè)喜憂參半。就問題而言，問責(zé)主體缺位、問責(zé)客體不清、問責(zé)范圍不具體、問責(zé)形式不全面等等，最后都會(huì)影響問責(zé)制的實(shí)施效果。此次“5.09幼兒園校車隧道起火”的問責(zé)處理，不僅對(duì)多名廳級(jí)官員進(jìn)行追責(zé)，包括退休官員在內(nèi)也未能免責(zé)，而且對(duì)涉事企業(yè)負(fù)責(zé)人也進(jìn)行依法處理，以此看出對(duì)此事件嚴(yán)肅問責(zé)處理的決心。但同時(shí)，問責(zé)的力度、問責(zé)的落實(shí)引起了一部分民眾的強(qiáng)烈不滿，因此，政府應(yīng)進(jìn)一步完善問責(zé)機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)決懲治不法公務(wù)人員，讓其付出沉重的代價(jià)，讓問責(zé)制成為長(zhǎng)期有效的運(yùn)行機(jī)制，而不是臨時(shí)性平息輿論壓力的措施。政府回應(yīng)情況不佳政府回應(yīng)更多地是反映政府對(duì)于社會(huì)訴求的傾向性。調(diào)查問卷中，題目4“請(qǐng)問您對(duì)威海市政府的投訴機(jī)制是否滿意？”，題目5“請(qǐng)問您對(duì)威海市政府的回復(fù)反饋機(jī)制是否滿意？”都是評(píng)價(jià)政府的回應(yīng)情況，但是這兩題分別獲得3.18和3.25，都離平均分相距甚遠(yuǎn)，可以說明威海市政府的回應(yīng)能力有待較差。市民政治參與渠道不暢通，例如，政府信箱、在線投訴、網(wǎng)上舉報(bào)等等由于疏于管理，輿情收集效果較差，而政府反應(yīng)速度較慢、處理結(jié)果不能讓民眾滿意都暴露出政府的回應(yīng)工作還存在嚴(yán)重不足。因此，政府應(yīng)正確、理性對(duì)待和處理民眾訴求，加強(qiáng)回應(yīng)能力建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)向能力需加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情目前己經(jīng)成為政府危機(jī)管理不可忽視的重要因素，如果在處理公共危機(jī)事件時(shí)忽視網(wǎng)絡(luò)媒體或不重視網(wǎng)絡(luò)輿論，就很容易受到網(wǎng)民的質(zhì)疑與批評(píng)，從而使事件變得更加復(fù)雜與難以處理，而信息發(fā)布的時(shí)效性、真實(shí)性又是影響網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展至關(guān)重要的因素。在調(diào)查問卷“請(qǐng)問您對(duì)“5.09幼兒園校車隧道起火”中政府的事情調(diào)查及公布速度滿意嗎？”一題中，得分為3.58分，說明市民對(duì)于此次突發(fā)事故的處理較為滿意，但是在實(shí)際的調(diào)查過程中，仍有許多人對(duì)于調(diào)查的結(jié)果表示懷疑和不解，對(duì)于調(diào)查過程的真實(shí)性抱有猜測(cè)。網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)是圍繞“信息”來展開的，政府信息發(fā)布不及時(shí)，反而更讓群眾猜疑、質(zhì)疑政府的行為，集體失語的尷尬沉默與網(wǎng)絡(luò)輿情爆發(fā)的瞬時(shí)性、廣范圍、強(qiáng)力破壞性是沖突、不相容的。此次“5.09幼兒園校車隧道起火”，事發(fā)當(dāng)日，新媒體輿論場(chǎng)便開始瘋狂轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)信息，輿論熱度迅速攀升，事故發(fā)生原因、傷亡情況、救急措施等多個(gè)焦點(diǎn)問題函待相關(guān)部門給予權(quán)威性回應(yīng)。但事情發(fā)生超過十二小時(shí)，威海主流媒體并未就事故進(jìn)行過多報(bào)道，更未有全面及時(shí)的信息跟進(jìn)，而后續(xù)審理過程并為公開，市民只了解到結(jié)果，都進(jìn)一步引發(fā)輿論猜忌，導(dǎo)致謠言四起，網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)極為被動(dòng)。此次事件的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)能力一定程度上反映了政府對(duì)新媒體的駕馭能力還存在欠缺，因此，及時(shí)、準(zhǔn)確、迅速地發(fā)布信息，因勢(shì)利導(dǎo)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行有效的引導(dǎo)和管理，提高新媒體駕馭能力對(duì)于提高政府公信力極為重要[9]。我國(guó)地方政府公信力弱化的原因分析目前我國(guó)正處于社會(huì)主義發(fā)展的深層次變革階段，社會(huì)的安穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)的繁榮、政府的管理都在進(jìn)行變革，但無論是我國(guó)的變革還是適應(yīng)全球化的趨勢(shì)，公信力都在影響著國(guó)內(nèi)外的各個(gè)角落。目前我國(guó)仍處于變革的初級(jí)階段，現(xiàn)代化法制制度的運(yùn)行還存在著，種種問題的出現(xiàn)導(dǎo)致了地方政府公信力的弱化，其根本來說，是社會(huì)多個(gè)階級(jí)之間的矛盾激化，導(dǎo)致信用體系的失衡[10]。本文主要通過治理理念、治理行為、制度因素三方面進(jìn)行分析。治理理念的影響官員官僚主義思想的慣性制約治理思想作為一種特殊的職業(yè)道德，在不同程度的影響著地方政府公信力高低，從傳統(tǒng)文化的方向來說，我國(guó)經(jīng)歷了幾千年的封建主義思想統(tǒng)治，許多政府官員的嚴(yán)重，仍然將自己作為管理者，而人民群眾則作為被管理的角色，政府的各項(xiàng)職能成為了滿足自私利益的權(quán)力工具。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷推動(dòng)，新舊思想的矛盾演變更為激烈，帶來很多不安穩(wěn)的因素。為了適合現(xiàn)代化法制體系社會(huì)的建設(shè)過程，這就要求政府要轉(zhuǎn)變觀念，向著服務(wù)型政府的方向不斷完善，但即便經(jīng)過了多次的人員更換與風(fēng)氣政治，仍存在很多官僚主義，不關(guān)心實(shí)際效果，只建設(shè)“形象工程”，中間過程及環(huán)節(jié)不公開、不透明、不真實(shí)，對(duì)于人民群眾的根本利益不管不顧。極個(gè)別政府官員存在著貪污腐敗的現(xiàn)象，官商勾結(jié)，通過行使職權(quán)為自己謀取不正當(dāng)?shù)睦?，不顧后果、漠視法律法?guī)其次，一些地方政府官員沒有法律觀念，思想不端正，在行政過程當(dāng)中根本沒有按照規(guī)章制度執(zhí)行，特權(quán)行事的現(xiàn)象普遍出現(xiàn)，隨意性太大，更有甚者有法不依、違法不究甚至執(zhí)法犯法，包庇違法現(xiàn)象的出現(xiàn)，且一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏責(zé)任意識(shí)，沒有做到率先垂范，并且監(jiān)管程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，懲罰力度也無法起到警示的效果，問卷調(diào)查的過程當(dāng)中，也有許多人口頭反映過許多政府官員的不作為現(xiàn)象嚴(yán)重，多種因素導(dǎo)致政府在人民群眾心中的形象不斷下降，影響政府公信力[11]。社會(huì)公眾主動(dòng)參與理念的薄弱現(xiàn)代化法制治理體系當(dāng)中，不斷強(qiáng)調(diào)社會(huì)群眾在治理過程當(dāng)中的存在意義，一個(gè)良好的現(xiàn)代法制社會(huì)，需要社會(huì)群眾積極主動(dòng)的參與到管理當(dāng)中，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性。根據(jù)調(diào)查顯示，我國(guó)相比過去幾年，這種現(xiàn)象在不斷的改善，但在信息相對(duì)滯后的縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)人民群眾主動(dòng)參與的情況仍然不容樂觀，通過詢問及分析得出，影響群眾主動(dòng)性的原因主要有一下幾個(gè)方面：第一、訴求過多次但沒有結(jié)果，已經(jīng)失去了對(duì)于政府的信任。第二、自身對(duì)于結(jié)果不重視，無論結(jié)果如何，都與我無關(guān)。第三、不知道該怎么參與管理、參與政府決策過程。人民群眾不知該如何參與決策，或者渠道單一、效果差，使得政府在進(jìn)行決策時(shí)，只是通過自己的判斷，無法從根本上實(shí)現(xiàn)大多數(shù)人民群眾的利益，政策的執(zhí)行過程無法得到群眾的支持，也就降低了其地方政府的公信力。另一方面，由于受到某些封建思想的影響，許多人認(rèn)為政府的決策與自己無關(guān)，政府和群眾沒有緊密結(jié)合在一起，群眾處于弱勢(shì)地位。治理行為的影響公共政策制定的差異性不強(qiáng)在部分理論研究綜述當(dāng)中提到，公共政策的制定是否科學(xué)合理，可以通過兩個(gè)方面進(jìn)行判斷：第一該項(xiàng)政策能否反映出人民群眾的真實(shí)需求；第二該項(xiàng)政策的實(shí)施手段是否科學(xué)合理、行之有效。地方政策的制定過程要考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際的經(jīng)濟(jì)情況、區(qū)域特點(diǎn)以及環(huán)境等多個(gè)環(huán)節(jié)，這就表示各個(gè)地方政策勢(shì)必存在著一定的差異。而許多地方政府制定時(shí)完全照搬上級(jí)或其他區(qū)域?qū)嵤┑恼?，?shí)施過程弱化了公共政策的區(qū)域特色。部分政府官員忽視了地方的差異性，將實(shí)現(xiàn)自身利益作為首要目標(biāo)，執(zhí)行起來隨意性較大，或者僅為了滿足個(gè)人的興趣愛好，胡亂進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，無法反映出人民群眾的真實(shí)需求，且實(shí)施起來沒有科學(xué)依據(jù)，引起了極大的社會(huì)抱怨，公信力持續(xù)降低。制度執(zhí)行的隨意性存在依法行政是政府官員的基本素養(yǎng)，同時(shí)依法行政的程度影響著群眾對(duì)于法律法規(guī)的信仰。即便如此，在行政工作的過程當(dāng)中，不按照法律法規(guī)的現(xiàn)象普遍存在，加上監(jiān)管手段并不完善，這就導(dǎo)致了某些政府官員行政辦公的效率極為低下，許多由上級(jí)政府機(jī)關(guān)或者其他地區(qū)先進(jìn)的治理政策，也沒有延續(xù)原先優(yōu)秀的治理理念，為了實(shí)現(xiàn)自己的利益，以權(quán)謀私或者隨意的執(zhí)行了政策制度，扭曲了原先優(yōu)秀治理政策初衷。在人民群眾自身利益受到威脅時(shí)，只能通過申訴上訪這唯一的途徑解決，而通過這條途徑解決的案例太少太少，上訪的結(jié)果往往得不到理會(huì)，最后結(jié)果又差強(qiáng)人意，大多數(shù)已經(jīng)默認(rèn)上訪行為得不到政府的支持，失去了對(duì)政府的信任。在進(jìn)行問卷調(diào)查的過程中，許多群眾坦言道，威海市政府存在著很多典型的面子工程，自身的利益受到了極大的損害，卻沒有辦法也沒有地方替自己，最后只能忍氣吞聲，更別談對(duì)政府有什么信任。且一些部門風(fēng)氣不正，官僚之風(fēng)盛行，簡(jiǎn)單的事情復(fù)雜化，簡(jiǎn)單的一件日常工作涉及較多部分，各個(gè)人員的工作不明確，最后辦事效率低下，導(dǎo)致群眾對(duì)于政府行政工作的不認(rèn)可，地方政府公信力的不斷弱化。在問卷調(diào)查的過程中和結(jié)果表明，辦事效率低下、公務(wù)人員態(tài)度差已經(jīng)成為一種標(biāo)簽，暴力執(zhí)法、濫用權(quán)力的情況也在某些情況頻頻出現(xiàn)，不只是降低了地方政府公信力，更是嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家政府的形象及地位[12]。制度因素的影響監(jiān)督體制不完善，渠道不暢通如何對(duì)于地方政府權(quán)力實(shí)行行之有效的監(jiān)管，是多年以來一直無法解決的問題。由于地方政府的特殊性，權(quán)力的監(jiān)督主體又沒有相對(duì)獨(dú)立的實(shí)施能力。目前地方政府的監(jiān)管除了上一級(jí)部門以外，主體主要是由同一級(jí)的紀(jì)檢委員組成?，F(xiàn)在，地方各級(jí)紀(jì)檢委員在黨委的領(lǐng)導(dǎo)一下，服從黨的領(lǐng)導(dǎo)。由于受限于同一個(gè)層次的，在進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，牽扯許多職能部門，監(jiān)管工作無法徹底，找不到問題的關(guān)鍵所在。另一方面，媒體新聞等媒介往往只報(bào)道積極良好的新聞消息，不曝光其政府行為的陰暗面，以求維持社會(huì)平穩(wěn)的發(fā)展，無法承擔(dān)其輿論的監(jiān)管效果，這樣導(dǎo)致對(duì)于地方政府的制約體系失衡，起不到良好的監(jiān)管效果。我國(guó)地方政府官員也缺乏主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)，許多還抱有著封建的官僚主義思想，認(rèn)為自己與群眾關(guān)系是管理和被管理，對(duì)于人民群眾或者媒介新聞等監(jiān)督主體的監(jiān)督淡漠甚至厭惡，政府官員在行使人民賦予權(quán)力的同時(shí)，也有著接受群眾監(jiān)督的義務(wù)，不能主動(dòng)、積極的接受監(jiān)督，無法轉(zhuǎn)換觀念，極大程度影響了地方政府監(jiān)督體系更深層次的發(fā)展。信息公開制度內(nèi)容不明確，實(shí)施困難信息不透明的現(xiàn)象，必定會(huì)滋生腐敗的現(xiàn)象。我國(guó)政府很早便頒布并實(shí)施了相應(yīng)的法規(guī)條例，旨在地方政府必要時(shí)需將部分信息對(duì)所有人民群眾公開。該項(xiàng)條理的頒布與實(shí)施，意味著我國(guó)政府治理觀念上的進(jìn)步，職能轉(zhuǎn)變有所突破。但經(jīng)過多年的實(shí)施，根據(jù)結(jié)果來看，尤其是地方政府，在行政辦公的部分環(huán)節(jié)上，曝光度仍然欠缺，民眾抱怨連年增長(zhǎng)，政府信息透明化出現(xiàn)困難[13]。在本次問卷調(diào)查的過程中，許多人群表示目前關(guān)心的問題在公開渠道無法查詢到，許多謠言輿論只要威海市政府公開，便不攻自破，這也從側(cè)面表示，信息是否公開對(duì)于政府公信力的影響，有著較大的效果。目前我國(guó)地方政府對(duì)于信息公開的內(nèi)容沒有明確，地方政府在內(nèi)容的選擇上有著絕對(duì)話語權(quán)，許多可以公開的信息被地方政府以保密的名義，不向人民群眾公開，這就導(dǎo)致了信息不透明的背后，存在著可以暗箱操作的空間，也滋生了腐敗的現(xiàn)象。人民群眾無法通過公開的信息行使自己的監(jiān)督權(quán)，公開的內(nèi)容與群眾真正想要了解的信息存在矛盾，弱化著地方政府的公信力?？?jī)效評(píng)估過程缺乏制度保障，操作隨意對(duì)于地方政府的績(jī)效評(píng)估，其方法是通過對(duì)比政府職能部門在行政管理當(dāng)中的投入、輸出以及過程識(shí)別、最終實(shí)現(xiàn)成果進(jìn)行判斷，其中行政辦公當(dāng)中的辦事效率、服務(wù)質(zhì)量以及群眾反映都是政府績(jī)效評(píng)估的考察方面。雖然理論上政府績(jī)效評(píng)估制度的存在可以對(duì)政府行政管理進(jìn)行有效約束，但是在實(shí)際的操作過程中，群眾對(duì)于地方政府的績(jī)效評(píng)估認(rèn)可度較低，對(duì)評(píng)估的過程及結(jié)果存在質(zhì)疑，及績(jī)效評(píng)估制度失去了其原本的存在意義。（1）地方政府政績(jī)?cè)u(píng)估主體的單一性評(píng)估的根本目的是獲得公眾的認(rèn)同，公眾的參與非常重要。目前，我國(guó)政府部門的績(jī)效評(píng)估是自上而下推動(dòng)的，以上級(jí)對(duì)下級(jí)的評(píng)價(jià)為主，這種內(nèi)在評(píng)估的形式導(dǎo)致社會(huì)公眾很難參與到評(píng)估的過程中來，因而形成只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)而不對(duì)下級(jí)和社會(huì)負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象一是削弱了公眾參與的積極性；二是由于內(nèi)部的評(píng)估過程沒有公開，評(píng)估結(jié)果很難令公眾信服。政府上級(jí)對(duì)下級(jí)的評(píng)估，缺少了社會(huì)和公眾的參與，從而有失了評(píng)估過程的公正性和結(jié)果的客觀性。（2）地方政府績(jī)效評(píng)估價(jià)值存在一定的盲目性當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)已逐漸成為地方政府的首要目標(biāo)，也是考核標(biāo)準(zhǔn)。這樣一來政府把所有的工作重心都圍繞著所謂的“數(shù)據(jù)”進(jìn)行。有些人會(huì)為了自身的成就和晉升，欲犧牲公眾利益而破壞規(guī)則，而這一現(xiàn)象也會(huì)被公眾所關(guān)注。在我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估機(jī)制過程中，地方政府績(jī)效通常以生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而且數(shù)據(jù)是地方政府自報(bào)給上級(jí)政府評(píng)估的，數(shù)字記錄的結(jié)果被視為一種升級(jí)工具，舞弊現(xiàn)象的數(shù)量是普遍存在的。提升地方政府公信力的建議優(yōu)化政府服務(wù)流程，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”互聯(lián)網(wǎng)在當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)成為生活的必需品，如何利用互聯(lián)網(wǎng)和政務(wù)的結(jié)合，是地方政府的必修課，互聯(lián)網(wǎng)下新政務(wù)模式為傳統(tǒng)政府開展工作提供了新的方向，也為政府提供公共服務(wù)帶來了新的平臺(tái)和途徑。2015年兩會(huì)中，中央政府首次在工作報(bào)告中提出“互聯(lián)網(wǎng)+”，2016年時(shí)，中央政府工作報(bào)告中提出了要大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的服務(wù)理念，通過互聯(lián)網(wǎng)將數(shù)據(jù)呈現(xiàn)在人民群眾面前，“讓群眾和企業(yè)少跑腿、好辦事、不堵”。目前，以互聯(lián)網(wǎng)為載體的各種新媒體不斷沖擊著廣大群眾的眼球，并且使得政府不得不改變目前的管理方法和服務(wù)手段，作為地方政府更要適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的時(shí)代潮流，將管轄范圍內(nèi)的服務(wù)流程不斷優(yōu)化，為群眾和企業(yè)提供真正便利的服務(wù)。第一，推動(dòng)政府信息公開制，是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的基礎(chǔ)?；ヂ?lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展為信息公開提供了最好的平臺(tái)，首先，政府要加強(qiáng)新媒體平臺(tái)的良性運(yùn)作，在信息可控的前提下，保證政府信息及時(shí)全面性公開，將以“信息公開為原則，不公開為例外”作為基本要求，利用新媒體搭載的平臺(tái)，將政府行政辦公的內(nèi)容展現(xiàn)在群眾面前，將每項(xiàng)工作內(nèi)容的工作依據(jù)（目的）、工作流程、要求要素、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、最終結(jié)果等向服務(wù)對(duì)象公開，群眾可任選節(jié)點(diǎn)進(jìn)行有效了解及參與。而政府自己建立的網(wǎng)站、微博、公眾號(hào)等，要進(jìn)行整理，將一些“僵尸微博”“僵尸公眾號(hào)”及時(shí)關(guān)閉，依托新媒體的力量良性發(fā)展。其次要通過新媒體的力量，逐步完善與群眾的有效溝通，及時(shí)回復(fù)群眾的疑難問題，從而滿足群眾日常對(duì)于信息的查詢需求。第二，推行信息集成制，打造一體化服務(wù)，這是新時(shí)代“互聯(lián)網(wǎng)+”下對(duì)于政府的要求。由于互聯(lián)的便捷性，較為容易實(shí)現(xiàn)信息的共享及整合。傳統(tǒng)的公共服務(wù)較為繁瑣，且各自信息完全獨(dú)立，而辦公自動(dòng)化和信息集成技術(shù)的出現(xiàn)，地方政府與外界聯(lián)系更加便捷。正因?yàn)檫@樣，地方政府應(yīng)當(dāng)積極組織區(qū)域信息的共享與集成，整合各個(gè)職能部門的信息，建設(shè)集政府、醫(yī)療、教育等一體化全信息共享平臺(tái)，極大程度上縮短了群眾尋找信息的時(shí)間，更是可以將各個(gè)職能部分的信息及服務(wù)實(shí)現(xiàn)共享，其地方政府在實(shí)施政策時(shí)更加具有針對(duì)性、連續(xù)性。在一體化全信息共享平臺(tái)的基礎(chǔ)上，重新梳理各個(gè)審批流程，簡(jiǎn)化不必要環(huán)節(jié)，將實(shí)體業(yè)務(wù)通過新媒體和信息平臺(tái)的力量逐步轉(zhuǎn)移向網(wǎng)上業(yè)務(wù)，將傳統(tǒng)逐步審批業(yè)務(wù)完全用網(wǎng)絡(luò)受理、網(wǎng)絡(luò)辦理、網(wǎng)絡(luò)反饋，不斷提高政府服務(wù)質(zhì)量，提高政府公信力第三，優(yōu)化新媒體平臺(tái)，拓寬互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)渠道。根據(jù)相關(guān)資料顯示，截止2017年，我國(guó)全國(guó)各個(gè)省區(qū)、直轄市均已實(shí)現(xiàn)政府微信的開通，不僅如此，省市級(jí)政府部門政務(wù)微信的建設(shè)也已經(jīng)超過96%，群眾通過手機(jī)微信就可以與政府相關(guān)部門進(jìn)行交流，為了實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”長(zhǎng)期良性的發(fā)展，就需要充分發(fā)揮新媒體的力量，地方政府要不斷優(yōu)化新媒體平臺(tái)，堅(jiān)持以群眾利益為出發(fā)點(diǎn)，以服務(wù)群眾的根本目的，積極更新與群眾日常生活息息相關(guān)，尤其是有利的相關(guān)信息。第四、注重人才培養(yǎng)，建立相應(yīng)部門。“互聯(lián)網(wǎng)+”的大環(huán)境對(duì)于地方政府是機(jī)遇也是一種挑戰(zhàn)，新媒體的運(yùn)營(yíng)也存在著相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，需要培養(yǎng)專門的人才，同時(shí)各個(gè)部門積極響應(yīng)。一方面，地方政府需要培養(yǎng)建設(shè)新媒體窗口的計(jì)算機(jī)專業(yè)技術(shù)人員，可以根據(jù)工作內(nèi)容和根據(jù)實(shí)現(xiàn)功能的需要，完善新媒體平臺(tái)或者一體化信息平臺(tái)的功能。另一方面，地方政府應(yīng)當(dāng)設(shè)置獨(dú)立的宣傳部門，對(duì)接各個(gè)職能部門的工作情況，定期及時(shí)的更新新媒體信息，從而保證“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”向著積極良性的方向發(fā)展。堅(jiān)持依法行政，健全監(jiān)督制約機(jī)制始終堅(jiān)持依法行政是政府權(quán)威的體現(xiàn)，也是關(guān)乎群眾對(duì)于法律法規(guī)的信仰，影響著地方政府在人民群眾心目中的信譽(yù)。隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中的輿論監(jiān)督日漸成為一股巨大的能量，無時(shí)無刻監(jiān)督著政府相關(guān)職能部門和政府官員。地方政府要妥善處理與監(jiān)管制度之間的關(guān)系，深化監(jiān)管體系的改革，確保行政辦公的完整過程有法可依、有據(jù)可查，始終堅(jiān)持其道路的法制化。與此同時(shí)，也要善于使用新媒體這一新的監(jiān)管方式，堅(jiān)持依法行政，提高政府公信力。第一，加大地方政府的責(zé)任制度建設(shè)。政府的權(quán)力是人民賦予的，地方政府只有在擔(dān)負(fù)責(zé)任、履行其義務(wù)時(shí)，才能徹底的行使權(quán)力。許多政府官員為了自己的個(gè)人利益，將權(quán)力隨意濫用，而對(duì)其懲治的手段過于簡(jiǎn)單，必須不斷加大懲治的力度及方法，讓政府官員在濫用權(quán)力時(shí)要付出慘烈的代價(jià)，增加其貪腐腐敗的風(fēng)險(xiǎn)和成本，不敢去做。首先、任何體系的建立都應(yīng)當(dāng)以法律作為最基本的原則。地方政府根據(jù)區(qū)域性差異，建立起與其相符的責(zé)任制度建設(shè)，重大決定施行責(zé)任終身制，而且要將責(zé)任制度的建設(shè)逐步細(xì)化，將責(zé)任內(nèi)容的主體以政策的形式下發(fā)，明確責(zé)任制的主體，明確那些事情應(yīng)該做，那些事情不能做，不僅可以在出現(xiàn)推諉扯皮、不作為、懶政現(xiàn)象時(shí)，對(duì)責(zé)任追溯有著較好的效果，更利于監(jiān)管機(jī)構(gòu)、群眾監(jiān)管更加具有針對(duì)性。而且責(zé)任制度的內(nèi)容部分不分大小，微小事情出現(xiàn)問題時(shí)，也要追究責(zé)任，同時(shí)注重過程當(dāng)中的責(zé)任制，將問責(zé)制度與績(jī)效考核緊密結(jié)合，形成具有實(shí)際性、可操作性的完整體系。第二，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)管作用，使監(jiān)管效果覆蓋每一個(gè)角落。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的發(fā)展，每一位群眾都是監(jiān)管的主體，地方政府也同樣需要正視起由人民群眾自發(fā)組織的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，同時(shí)要積極配合其曝光不良行為的整頓工作。重要職能部分的信息公開、正規(guī)流程通過網(wǎng)絡(luò)讓所有群眾可以制約其權(quán)利的使用。地方政府還要借助網(wǎng)絡(luò)的力量，全方位多層次的開展網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管工作，信息的披露不僅是政府的公開發(fā)言、傳統(tǒng)紙媒，更要健全地方政府門戶網(wǎng)站舉報(bào)反饋、微博、公眾號(hào)、社區(qū)論壇貼吧等許多方式都實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的效果，不僅促進(jìn)了社會(huì)群眾主動(dòng)對(duì)于政府權(quán)力監(jiān)管的激情，同時(shí)也促進(jìn)政府官員堅(jiān)持依法行政。第三，不斷完善地方政府內(nèi)部的監(jiān)管體系，無論是專職監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建設(shè)，還是內(nèi)部自發(fā)性的監(jiān)管，自我監(jiān)督都需要不斷完善，由內(nèi)至外的監(jiān)管，從地方政府運(yùn)行機(jī)制、行為方式等徹底清查，從根本上杜絕違法亂紀(jì)的可能性。第四、完善績(jī)效考核制度，責(zé)任制度的結(jié)果直接與績(jī)效考核結(jié)合，明確獎(jiǎng)懲制度，通過懲罰的手段，促使從根本上解決政府官員推諉扯皮、不作為、懶政的行為，重拾在群眾心目中的形象，提高辦事效率，依法行政，形成良好的工作作風(fēng)，顯著提升政府公信力?？茖W(xué)決策，保持政府政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性政府所頒布的政策是政府在行政辦公中重要的結(jié)果，能否進(jìn)行科學(xué)決策，是政府提升公信力的有效手段。地方政府不僅需要確保政策制定的科學(xué)性，制定政策的全過程公開、透明，吸取了廣大群眾的意見，維護(hù)人民群眾的利益，同時(shí)也要堅(jiān)持在政策科學(xué)性道路上堅(jiān)定不移的走下去，提高政府公信力，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，不斷鞏固地方政府依法行政的形象。第一，借助網(wǎng)絡(luò)媒介的龐大信息量，聽取民意，維護(hù)人民群眾的利益。政策制定的必須是以為人民服務(wù)作為出發(fā)點(diǎn)，要有足夠數(shù)量的群眾參與。首先，地方政府制定全過程必須科學(xué)合理，嚴(yán)格按照“出現(xiàn)問題、政策草案、信息公開、聽取民意、解釋與修改、最終定稿、頒布”的流程，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，環(huán)節(jié)之間連續(xù)完整，確保政策制定過程的科學(xué)性、民主性。其次，借助網(wǎng)絡(luò)媒介的力量，及時(shí)公開重要通知及關(guān)鍵政策，同時(shí)在執(zhí)行的過程當(dāng)中，及時(shí)吸收群眾的智慧，取其精華，響應(yīng)、回饋群眾的意愿，讓群眾理解與支持地方政府的行政工作，確?？茖W(xué)性政策的能夠順利的開展。第二，政策不能朝令夕改，執(zhí)行要不忘初心。政府工作報(bào)告當(dāng)中強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持執(zhí)行正確的道路，根據(jù)管理學(xué)的相關(guān)理論綜述可知，形成怎樣的結(jié)果，才證明是執(zhí)行的根本目的。政策在執(zhí)行過程當(dāng)中，執(zhí)行的效率和結(jié)果決定著政策的科學(xué)性，提高執(zhí)行效率，優(yōu)化執(zhí)行過程，有助于提升政府的公信力。在執(zhí)行過程中，政府職能部門的工作人員是執(zhí)行的主要力量，也是執(zhí)行效率和結(jié)果的直接影響者。因此，要培養(yǎng)工作人員能力與思想，提升其工作效率、工作技巧與方法，不斷提升政策執(zhí)行的效率。并且要對(duì)執(zhí)行部門的權(quán)力進(jìn)行調(diào)整，人員科學(xué)調(diào)配，組成科學(xué)高效的政策執(zhí)行小組，提供一定的財(cái)力、物力、人力的支持，執(zhí)行過程中各個(gè)職能部門積極配合，共同促進(jìn)科學(xué)政策的大力推行。第三，為保證政策執(zhí)行的連續(xù)性和完整性，優(yōu)秀執(zhí)行小組及領(lǐng)導(dǎo)可以試行留任制，執(zhí)行小組及領(lǐng)導(dǎo)干部的更換，會(huì)影響到執(zhí)行時(shí)的中心思想，進(jìn)而影響到執(zhí)行過程的連續(xù)性和完整性，最終導(dǎo)致執(zhí)行結(jié)果出現(xiàn)偏差。所以在領(lǐng)導(dǎo)干部的選撥過程中，挑選出有能力，想要為人民群眾實(shí)事的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部，并且減少領(lǐng)導(dǎo)干部頻繁更換所導(dǎo)致的負(fù)面影響，同時(shí)完善更為科學(xué)的獎(jiǎng)懲制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部及關(guān)鍵崗位相關(guān)人員的管理作風(fēng)和能力，對(duì)于違法亂紀(jì)、貪腐、懶政等行為秉承零容忍的態(tài)度嚴(yán)肅處理。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)公關(guān)能力，妥善處置危機(jī)事件對(duì)于突發(fā)事件的處理，體現(xiàn)了地方政府工作能力的高低，目前新媒體的廣泛傳播，使得社會(huì)焦點(diǎn)關(guān)注和突發(fā)事件會(huì)通過新媒體的傳播，迅速引起社會(huì)各個(gè)層次的關(guān)注，由于新媒體的及時(shí)性，大多數(shù)群眾對(duì)新媒體的信任往往超過了政府的信任度，尤其是消極信息會(huì)完全通過新媒體的報(bào)道左右，甚至可以影響突發(fā)事件的后續(xù)走向，可以這樣說，對(duì)于突發(fā)事件的處理，新媒體手段是一把雙刃劍。所以，地方政府不僅要良好的利用新媒體工具，構(gòu)建良好的合作關(guān)系，在突發(fā)事件當(dāng)中成為處理危機(jī)中強(qiáng)力有效的手段，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)公關(guān)能力，可以通過以下方法：第一，設(shè)置具有權(quán)威性、公信力的信息代言人，著重提升信息的更新效率。社會(huì)焦點(diǎn)和突發(fā)事件發(fā)生的初期，第一手信息最為關(guān)鍵也最具有影響力。一旦出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)，地方政府要迅速開展相關(guān)調(diào)查，并利用信息代言人權(quán)威性、公信性的特點(diǎn)，通過多種新媒體和信息平臺(tái)，將信息公開，讓社會(huì)各層次人員與群眾明確政府的態(tài)度和所掌握的進(jìn)度，從根本上否決小道消息和負(fù)面消息的傳播，正確的引領(lǐng)社會(huì)輿論的走向。在突發(fā)事件完全徹底的解決之前，要及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀的跟蹤事件，同時(shí)注意與群眾的信息反饋，打消群眾顧慮，可以通過新聞發(fā)布會(huì)、官方微博、官方公眾號(hào)等新媒體手段，隨時(shí)接受群眾的監(jiān)督。第二，提高突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)處理能力，各職能部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。在地方政府的工作準(zhǔn)則當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)包含緊急預(yù)案的內(nèi)容，當(dāng)發(fā)生類似“5.09幼兒園校車隧道起火”事件時(shí)，相關(guān)人員第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，聯(lián)合交通、消防、醫(yī)院等部門，組成臨時(shí)指揮小組，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行合理的分工及安排，并在現(xiàn)場(chǎng)的處理過程當(dāng)中，緊急修正預(yù)案當(dāng)中不合理的部分，集所有智能部門的力量，首要保證群眾的生命財(cái)產(chǎn)不受到威脅，公共利益不受損壞，盡最大力量維護(hù)群眾的根本利益。同時(shí)，要巧妙利用新媒體平臺(tái)的力量，在處理過程中，可以實(shí)時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行公開、轉(zhuǎn)播，安撫群眾緊張的心里，并且可以利用新媒體的號(hào)召力，群策群力，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。第三，做好突發(fā)事件和關(guān)注焦點(diǎn)發(fā)生之后的善后公關(guān)工作。突發(fā)事件的后續(xù)工作同樣影響著地方政府在群眾心目中的形象，在基礎(chǔ)設(shè)置重建、穩(wěn)定和恢復(fù)社會(huì)秩序的過程中，地方政府的工作至關(guān)重要。對(duì)于關(guān)注焦點(diǎn)問題的發(fā)言與處理，關(guān)乎著民心走向，尤其是后續(xù)政策的頒布與執(zhí)行，直接影響到政府公信力。因此，在對(duì)突發(fā)事件調(diào)查中要更加徹底，明確責(zé)任主體，并進(jìn)行必要的懲罰甚至免職，焦點(diǎn)問題政策的制定更要嚴(yán)格按照科學(xué)流程，實(shí)時(shí)把控輿論方向，消除負(fù)面新聞。地方政府也要正視輿論問題，使其向積極方面進(jìn)行引導(dǎo)。

結(jié)論社會(huì)的轉(zhuǎn)型給我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)帶來了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。地方政府公信力問題受到極大的沖擊。地方政府公信力對(duì)鞏固地方政府合法性，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與和諧具有重大意義。提高地方政府公信力，構(gòu)建信任政府，既是民主政治的必然要求，也是依法治國(guó)的必然要求。因此，提升地方政府公信力受到國(guó)家高度的重視與關(guān)注。本文在以治理現(xiàn)代化的大背景下，通過問卷調(diào)查的方式分析地方政府公信力的現(xiàn)狀與不足，研究提升地方政府公信力的途徑，通過社會(huì)調(diào)查明確分析出我國(guó)地方政府公信力總趨勢(shì)還是比較高的，其中關(guān)于政府部門服務(wù)過程的滿意程度、公共服務(wù)的滿意度和公民的幸福指數(shù)需要不斷加強(qiáng)，才可以受到社會(huì)公眾的一致認(rèn)可。在我國(guó)實(shí)行改革開放政策以來，國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)及社會(huì)主義民主政治和精神文明建設(shè)成果顯著，人民生活總體上達(dá)到小康水平。雖然現(xiàn)階段地方政府的公信力比較高，仍有許多問題仍需要正視，如網(wǎng)站建設(shè)水平不足、問責(zé)機(jī)制不夠完善、政府回應(yīng)不佳、網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向能力需加強(qiáng)，地方政府公信力呈現(xiàn)出缺失的危機(jī)。根據(jù)調(diào)查的成績(jī)和不足從治理理念、治理行為、制度因素三個(gè)角度分析地方政府公信力缺失的成因。最后主要提出優(yōu)化流程、健全監(jiān)督制度、科學(xué)決策、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)公關(guān)能力四個(gè)方面，旨在不斷提高政府的公信力程度。

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