湖南省林業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查

湖南省林業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查

為認真落實中共中央、國務院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定和湖南省委、省政府關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定（中共中央、中央辦學技術(shù)辦關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定），科學評價，建立學術(shù)創(chuàng)新平臺，提高林地科技創(chuàng)新能力，加快林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，推動林業(yè)科技進步，實現(xiàn)強大的科技實力。按照省林業(yè)廳第57次廳務會議的要求,我們成立了以趙愛群巡視員為組長、科學技術(shù)與國際合作處、推廣總站有關(guān)同志組成的5人調(diào)查組,歷時5個多月,對全省林業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀進行了一次較為全面深入的調(diào)查研究。調(diào)查組認真制定了調(diào)研方案,采取書面調(diào)查與實地典型調(diào)查相結(jié)合的方法,查閱了相關(guān)資料100多份,收到書面調(diào)查材料72份,問卷調(diào)查表格40套;分別在長沙、常德、懷化等地召開省市縣林業(yè)部門和相關(guān)企業(yè)的領(lǐng)導、技術(shù)人員和工人參加的座談會7個,參加座談人員200多人;實地調(diào)查了懷化市林業(yè)局、林科所,靖縣林業(yè)局、安化縣林科所等20多個單位,基本摸清了林業(yè)科技工作現(xiàn)狀。1麻黃麻黃,東南角區(qū)域,自生有為新中國成立以后到上世紀末,湖南林業(yè)科技事業(yè),從無到有,從小到大得到迅速發(fā)展。進入新世紀,湖南林業(yè)呈現(xiàn)出可喜的發(fā)展勢頭,全省林業(yè)科技總體發(fā)展水平逐年提高,但各地發(fā)展呈現(xiàn)出不均衡態(tài)勢。1.1關(guān)于系統(tǒng)1.1.1科室合資辦公在全省14個市(州)林業(yè)局中,設有獨立的屬于公務員系列的科技科有1個,與推廣站合署辦公的有9個,與其它科室合署辦公的1個,沒有設立而由推廣站(林科所)代管的有3個。全省123個縣市(區(qū))林業(yè)(農(nóng)林)局設有獨立的屬于公務員系列的科技股有6個,占總數(shù)4.88%,與推廣站合署辦公的有29個,占23.58%,與其它股(站)合署辦公的有43個,占34.96%,沒有設置科管機構(gòu)由其它部門代辦的有45個,占36.58%。1.1.2縣級林科所的類型至2003年底,全省共保留有省、市、縣3級林科院(園、所)63個,其中省級林科院(園)2個,市級林科所12個,縣級林科所49個。市級林科所中除岳陽市、株洲市、自治州為全額撥款事業(yè)單位外,其他均為差額撥款事業(yè)單位。縣級林科所按其性質(zhì)可分為3大類:一類屬全額撥款事業(yè)單位,有8個,即自治州所有縣級林科所;一類屬差額撥款事業(yè)單位,有25個;還有一類是自收自支事業(yè)單位,有16個。市級林科所按目前運作經(jīng)營狀況大致可分為科研開發(fā)型,如岳陽市、湘潭市、株洲市、衡陽市、永州市、邵陽市、湘西自治州、婁底市、郴州市林科所等;旅游開發(fā)型,如益陽市、常德市林科所;科研旅游綜合開發(fā)型,如懷化市林科所。1.1.3與林科所合并的單位的分布全省14個市(州)林業(yè)局均設有推廣站,其中獨立的推廣站4個,占28.57%,與科技科合署辦公的9個,占64.29%,與林科所合并的1個,占7.14%。全省123個縣市(區(qū))林業(yè)(農(nóng)林)局設有72個推廣站,其中獨立的42個,占58.33%,與科技股(站)合署辦公的29個,占40.28%,與林科所合并的1個,占1.39%;沒有設置推廣機構(gòu)由其它部門代辦的有51個,占41.46%。全省有1820個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置了推廣站,人員大都與林業(yè)站重合。1.2專業(yè)技術(shù)人員職稱職稱全省林業(yè)系統(tǒng)現(xiàn)有在冊職工94111人,其中在崗職工56121人,在職職工中,專業(yè)技術(shù)人員13944人,占24.8%。專業(yè)技術(shù)人員按技術(shù)職稱分:具有高級職稱的有533人,只占總數(shù)的3.8%;中級職稱有3051人,占總數(shù)的21.9%;初級職稱10360人,占74.3%。按年齡結(jié)構(gòu)分:30歲以下的有1272人,占人員總數(shù)的9.1%;31~40歲的4528人,占32.5%;41~50歲的4116人,占29.5%;50歲以上的4028人,占28.9%。1.3科技資金支持力度加2003年全省省、地、縣3級財政對林業(yè)科技的撥款為1693.06萬元,林業(yè)主管部門撥款為849.22萬元,爭取項目資金1730.65萬元,企業(yè)投入科技資金3800萬元,合計8072.93萬元,占全省全年林業(yè)總投入22億元的3.67%。而53.33%的市縣林科所沒有財政投入和穩(wěn)定的資金來源渠道,處于難以生存的境地。1.4林業(yè)科技工作得到加強和減弱調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果表明:工作運行情況良好的占26.98%,正常的占61.11%,不正常的占8.73%;認為“十五”期間林業(yè)科技工作得到加強的占64.84%,萎縮的占4.69%,沒有變化的占17.19%;認為林業(yè)科技在當?shù)亓謽I(yè)生產(chǎn)中作用顯著的占20.31%,較高的占36.72%,中等的占38.28%,較低的占3.91%,基本沒有作用的占0.78%,另有11.72%的認為說不清?？梢?全省林業(yè)科技管理部門、推廣部門、科研部門,大多能夠開展工作,但形勢嚴峻。1.5林業(yè)科技工作進展情況自實施科技興林戰(zhàn)略以來,特別是1999年黨中央、國務院《關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新,發(fā)展高科技,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化》的決定出臺以后,林業(yè)科技工作得到較快的發(fā)展,取得了明顯的成效。(1)國家級科技興林示范區(qū)至2003年底,全省共有省、市、縣3級林科院(所)63個;省、市、縣、鄉(xiāng)4級推廣站(中心)1907個;國家級科技興林示范縣(場)3個,國家級林業(yè)標準化示范縣5個,省級科技興林示范縣(場、圃)13個,示范鄉(xiāng)99個,示范村365個,示范戶2427戶;省級重點實驗室1個,省級科技中試基地(或中心)2個;林業(yè)工程技術(shù)人員13944人,有研究員28人,副研究員67人,高級工程師438人。全省有學科帶頭人4人,優(yōu)秀中青年專家6人,有35人享受政府特殊津貼?；拘纬闪丝萍脊芾碛行?科技推廣網(wǎng)絡健全,技術(shù)監(jiān)督有力的新格局。(2)科技與經(jīng)濟的結(jié)合通過制定和實施《湖南林業(yè)科技創(chuàng)新體系建設方案》,在全省范圍內(nèi)建立了以科研單位為主的知識創(chuàng)新體系,以企業(yè)為主的技術(shù)創(chuàng)新體系,以高校和學會(協(xié)會)為主的知識傳播體系和以科技推廣部門為主的知識應用體系,整體推進了科技與經(jīng)濟的結(jié)合。據(jù)初步測算:林業(yè)科技進步對林業(yè)經(jīng)濟貢獻率已由“九五”期間的28.55%提高到50%,林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率由“九五”期間的35%提高到55%。(3)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力“九五”以來,共承擔包括國家863計劃在內(nèi)的國家、省各類科研項目123項,取得科技成果118項,其中:獲國家科技進步獎3項,省科技進步一等獎5項,部省科技進步二等獎30項,三等獎62項。制定技術(shù)標準52項,工程采標率達80%。一批由企業(yè)或企業(yè)與科研單位合作完成的成果已快速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。特別是杉木優(yōu)良無性系、油茶優(yōu)良無性系選育和國外松引種等項目在湖南消滅宜林荒山、“三難地”綠化攻堅等林業(yè)重點工程中發(fā)揮了較大的科技支撐作用。(4)林分產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整全省共有林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)和營林企業(yè)1.7萬多家,涵蓋了木竹加工、林產(chǎn)化工、林紙、營造林、林果、林藥和森林食品加工等領(lǐng)域。民營企業(yè)、股份制企業(yè)逐步成為了林產(chǎn)工業(yè)的主力軍,一批龍頭企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)正迅速興起,經(jīng)省政府批準授牌的省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有12家,占總數(shù)的20%。松香精、深加工系列產(chǎn)品、高檔紙、高檔竹地板、復合地板、中密度纖維板、改性集成材、細木工板等產(chǎn)品打入國際市場。2003年全省實現(xiàn)林業(yè)科技型企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值10多億元。(5)推廣良種,提升科技2000年以來,我省共承擔和組織實施國家、省級重點林業(yè)科技推廣項目49項(次),推廣先進適用的科技成果與技術(shù)50多項(次),推廣林木良種100多個,引進林木新品種80多個,營造推廣示范林近2.67萬hm2,輻射推廣10萬多hm2。編印林業(yè)技術(shù)資料100多萬份,舉辦培訓班1000多期,培訓各類技術(shù)人員和林農(nóng)10多萬人(次)。2000年至2003年全省用于林業(yè)科技推廣的經(jīng)費達1000萬元以上。(6)國際科技合作成果我們先后與芬蘭等10多個國家和世界自然基金會等國際組織建立了科技合作伙伴關(guān)系,實施了國際科技合作項目18項,建立示范基地25處。其中,與澳大利亞合作的桉樹示范基地被列為全國引進國外智力成果推廣示范基地。(7)林業(yè)電子政務平臺在互聯(lián)網(wǎng)上建立了“湖南林業(yè)”網(wǎng)站和“湖南林業(yè)科技與商務”網(wǎng)站,建成了全國一流的廳機關(guān)局域網(wǎng);通過林業(yè)電子政務網(wǎng)省級平臺的建設,實現(xiàn)省與各市州林業(yè)科技信息資源的共享;《湖南林業(yè)》雜志躋身全國優(yōu)秀科技期刊行列,《湖南林業(yè)科技》雜志被評為全國中文核心期刊。(8)“科”—科技發(fā)展的環(huán)境不斷優(yōu)化。各級林業(yè)部門初步形成“一把手抓第一生產(chǎn)力”的工作格局,特別是企業(yè)講科學、用科學的熱情高漲,“科?—?企”對接的形勢喜人?？萍纪度肭乐鸩酵貙?目前在我省實施的各類科研、推廣項目中的資金來源于10多個部門,社會、企業(yè)資金已成為林業(yè)科技投入的重要部分。2林業(yè)科技推廣的現(xiàn)狀加快林業(yè)發(fā)展,一靠投入,二靠政策,但最根本的還是要靠科學技術(shù)進步。但是當前我省林業(yè)科技發(fā)展的總體水平還很不適應林業(yè)快速發(fā)展的需要,存在的問題環(huán)環(huán)相扣,又相對獨立突出。(1)科教興林意識不強。“科技是第一生產(chǎn)力”的觀念在有些單位和少數(shù)領(lǐng)導心目中還沒有牢固樹立,往往還停留在桌面上、口號上、文稿上。此次調(diào)查中,沒有設立科技管理機構(gòu)的縣市有之,認為當?shù)乜萍脊ぷ魑s和沒有變化的占21.9%,認為林業(yè)科技在當?shù)亓謽I(yè)生產(chǎn)中作用較低或作用說不清的占16%左右,從一個側(cè)面可以說明在對科技作用的認識上存在著較大的差異。(2)林業(yè)科技機構(gòu)設置的現(xiàn)狀不能適應發(fā)展的需要。我省目前推廣機構(gòu)不健全,人員素質(zhì)不高,推廣能力差的問題,很大程度上影響了林業(yè)科技推廣工作的正常開展。(3)科技投入普遍不足,條件能力建設滯后,原始創(chuàng)新能力薄弱,科技儲備匱乏,核心技術(shù)缺乏競爭力。一是省、市、縣財政對林業(yè)科技投入偏低,多數(shù)地方基本沒有預算安排;二是人頭經(jīng)費沒有解決,單位領(lǐng)導忙于解決職工吃飯問題,無力抓科技;三是行業(yè)投入少,科研設施和試驗手段也沒有能力改善,省級科研項目資助額度小,顯得杯水車薪;四是林業(yè)科研周期長見效慢,許多民營資本不愿進入。由于資金嚴重短缺,林業(yè)科技單位的基礎(chǔ)設施與研究手段落后,科技儲備嚴重不足,科技原創(chuàng)能力弱。(4)科技隊伍結(jié)構(gòu)不合理,整體素質(zhì)亟待提高。全省13944名專業(yè)技術(shù)人員中,高素質(zhì)人才缺乏,具有高級職稱533人,只占技術(shù)人員總數(shù)的3.8%;且年齡老化,30歲以下1272人,占技術(shù)人員總數(shù)的9.1%;50歲以上4028人,占28.9%。各市州的推廣站技術(shù)力量更為薄弱。各市州推廣站(含縣級)共有技術(shù)人員436人,具有高級職稱31人,僅占7.11%;有研究生以上學歷1人,所占比例為0.23%;本科學歷95人,占21.79%;各市州林科所(含縣級)也是如此。3湖南林業(yè)科技發(fā)展的對策和建議3.1林業(yè)科技發(fā)展的建議科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力,是先進生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和重要標志。林業(yè)跨越式發(fā)展的過程,實質(zhì)上是先進生產(chǎn)力不斷取代落后生產(chǎn)力的過程。林業(yè)大發(fā)展,關(guān)鍵在科技,在人才;林業(yè)發(fā)展的跨越,首先必須實現(xiàn)科技的跨越和勞動者素質(zhì)的提高;振興林業(yè)首先要振興科技與教育。國家提出了科教興國的戰(zhàn)略,明確提出了我國到2010年、2020年、2050年的科技教育發(fā)展目標,《中共中央、國務院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和《湖南省委、省政府關(guān)于貫徹(中共中央、國務院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定)的意見》對林業(yè)科技工作提出了更新、更高的要求。因此我們必須緊緊抓住機遇,開拓創(chuàng)新,勇于爭先,牢固樹立科教興林的戰(zhàn)略地位。3.2本文進一步明確了湖南省森林科技發(fā)展的指導思想和目標3.2.1科技興林以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導,圍繞全面建設小康社會的奮斗目標,深入貫徹《中共中央、國務院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和《湖南省委、省政府關(guān)于貫徹(中共中央、國務院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定)的意見》的精神,圍繞中長期林業(yè)發(fā)展的總體要求,大力推進林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和新科技革命,加快林業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐,為實現(xiàn)以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,全面推動林業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展提供強有力的科技支撐,實現(xiàn)科技興林、科技富林、科技強林。3.2.2基本控制堅持科技進步與經(jīng)濟建設、改革與發(fā)展、科技支撐與工程建設、全面發(fā)展和重點突破以及高新技術(shù)與常規(guī)技術(shù)相結(jié)合的原則。3.2.3科技支撐平臺加強基礎(chǔ)研究、應用研究和重大公益性研究,提高林業(yè)科技的基礎(chǔ)理論水平和持續(xù)創(chuàng)新能力;加速科技成果和應用技術(shù)的系統(tǒng)集成和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,提高工程建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量與效益;加強林業(yè)科技基礎(chǔ)能力建設,打造林業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)開發(fā)的條件平臺。到2005年科技成果轉(zhuǎn)化率達到60%,2010年達到80%,在適宜地區(qū)的成果轉(zhuǎn)化覆蓋面達到40%~50%,2010年達到60%。3.3推廣機構(gòu)的建設,確保林業(yè)科技的推廣應用,在科技支撐上實現(xiàn)科技創(chuàng)新,(1)深化改革,加強管理。針對不同性質(zhì)的科技機構(gòu),建立相應的管理體制,形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、精干高效的湖南林業(yè)科技管理體系、科研體系、推廣體系。①建議加強對林業(yè)科技管理機構(gòu)和隊伍的建設,市林業(yè)局應設專門的科技管理和推廣機構(gòu),配備專職人員,縣林業(yè)局應設科技站(推廣站)。②調(diào)整充實科研機構(gòu)。對現(xiàn)有科研機構(gòu)建議進行分類調(diào)整充實。將部分條件較好的市級林科所按區(qū)域特色加掛中國林科院、省林科院、省森林植物園分院或試驗示范點的牌子;部分單位條件較好的縣級林科所可作為縣的新品種、新技術(shù)示范基地,納入地方財政公共預算。③推廣機構(gòu):首先,要強化省、市(州)、縣3級推廣機構(gòu)的建設,特別要穩(wěn)定和加強縣級推廣站、加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣站的建設;第二要通過科技示范區(qū)、示范村、示范戶,“綠色證書”工程,引導各種類型企業(yè)、林農(nóng)參與林業(yè)技術(shù)的推廣,形成以政府推廣體系為主導、社會推廣體系為補充的健全的科技推廣網(wǎng)絡。(2)對全省林業(yè)科研機構(gòu)實行分類指導,明確各級的分工,逐步建立層次分明,布局合理的林業(yè)科技網(wǎng)絡。一是進行分類指導,省級科研院所和區(qū)域性林業(yè)研究中心應以應用研究和開發(fā)研究為主,基礎(chǔ)研究為輔,主要解決區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大林業(yè)科技問題;其他市、縣級林科所應以試驗示范為主,應用研究為輔,主要開展科技成果推廣和技術(shù)服務工作;二是要加快我省林業(yè)創(chuàng)新體系建設。把省級兩個科研院(園)建成國內(nèi)一流的科研機構(gòu),使之增強科技創(chuàng)新能力;加大原創(chuàng)性成果的研究力度,努力增加科技儲備。(3)創(chuàng)新全省林業(yè)科技運行機制。采取一些保護性政策,對林業(yè)科技堅持穩(wěn)、放結(jié)合。第一,穩(wěn)住本省承擔的國家級項目和本省的重點攻關(guān)項目,確保一支精干的力量從事科研工作。積極進行組織、人事和分配制度改革,營建起重實績、重貢獻,多出成果、多出人才的政策環(huán)境。第二,在國家政策引導下,發(fā)揮市場機制作用,讓一批科研人員從單純的研究中走出來,發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢,組織、開展有償技術(shù)服務,把科技成果和實用技術(shù)運用到生產(chǎn)實踐中去,從而加快林業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。第三,促進科技創(chuàng)新基地與林業(yè)高新技術(shù)企業(yè)的良性循環(huán),并通過科技創(chuàng)新基地、高新企業(yè),加快林業(yè)科技的中試熟化和關(guān)鍵技術(shù)的集成、組裝與配套,通過生產(chǎn)性試驗、示范,把高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。支持有條件的林業(yè)企業(yè)建立健全技術(shù)研究機構(gòu),提高林業(yè)企業(yè)的市場競爭力。對非公有制林業(yè)科研單位和科技企業(yè)平等參與各類林業(yè)科技項目給予更寬松的政策。3.4完善林業(yè)科技投入培訓和保障體系(1)實施科技興林人才戰(zhàn)略。制訂林業(yè)科技人才發(fā)展規(guī)劃,緊扣培養(yǎng)人才、吸引人才、用好人才3個重要環(huán)節(jié),推動營造尊重人才、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境,形成人盡其才、才盡其用、優(yōu)秀人才脫穎而出的良好機制。(2)建立和完善林業(yè)科技培訓制度和培訓網(wǎng)絡,大規(guī)模開展科技培訓。要緊緊圍繞林業(yè)重點工程建設,加強林業(yè)新技術(shù)推廣培訓和繼續(xù)教育,加快知識更新,全面提升務林人的業(yè)務水平和工作能力。(3)完善林業(yè)科技人才使用和引進政策,健全科學合理的科技人才評價體系。通過不斷完善各類人才的評價和使用機制,營造公開、公平、公正的競爭環(huán)境和人盡其才的良好氛圍。對做出突出貢獻的優(yōu)秀人才予以重獎。(4)鼓勵林業(yè)科技人員創(chuàng)辦科技企業(yè)和開展技術(shù)服務工作。為科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供寬松環(huán)境和必要的條件,鼓勵科技人員開展技術(shù)服務、技術(shù)咨詢、技術(shù)開發(fā)和技術(shù)承包等技術(shù)服務工作,在幫助林業(yè)生產(chǎn)單位和林農(nóng)富裕起來的同時,自己也一起富起來,并且先富裕起來。3.5加大資金支持力度,加強科技保障(1)各級政府都要重視林業(yè)科技,加大對林業(yè)科技的投入力度。林業(yè)科技的社會公益性決定了林業(yè)科技的投入必須以政府投入為主。同時《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》和國家六部委的文件對此也有明確規(guī)定,因此各級財政對林業(yè)科技單位應實行全額撥款,同時加大對林業(yè)科技項目的支持力度;(2)林業(yè)專項資金的投入必須加大對林業(yè)科技的傾斜。建立穩(wěn)定的林業(yè)科技投入渠道;國家及省林業(yè)重點工程項目預算中應安排5%~10%的科技支撐經(jīng)費;(3)廣泛吸納民營資本和企業(yè)資金參與林業(yè)科研和推廣;(