關(guān)于警械武器使用權(quán)的法律思考

關(guān)于警械武器使用權(quán)的法律思考

武裝力量負(fù)責(zé)國家安全監(jiān)督員的工作，處理突發(fā)事件，鎮(zhèn)壓恐怖主義活動(dòng)，并協(xié)調(diào)和指導(dǎo)中國人民解放軍的防御和作戰(zhàn)。使用警察武器是不可避免的和永久的。但警械武器使用權(quán)作為一種最嚴(yán)厲、最極端的強(qiáng)制權(quán)力,必須遵循一定的原則,否則,可能造成權(quán)力的濫用。筆者將從以下幾個(gè)方面討論武警部隊(duì)使用警械武器的原則。一、嚴(yán)格控制警械武器的使用合法性原則是指武警部隊(duì)使用警械武器,必須依據(jù)法律,符合法律,不得與法律相抵觸。其具體內(nèi)容包含幾個(gè)方面:第一,武警部隊(duì)的警械武器使用權(quán)必須基于法律的授予才能取得;第二,武警部隊(duì)的警械武器使用權(quán)必須依據(jù)法律行使?！督鋰?yán)法》規(guī)定:戒嚴(yán)執(zhí)勤人員必須嚴(yán)格遵守使用槍支等武器的規(guī)定。一方面,武警部隊(duì)使用警械武器必須依法進(jìn)行,不得超出法律所規(guī)定的范圍與限度,否則,構(gòu)成警械武器的濫用,很可能造成嚴(yán)重的法律后果。另一方面,警械武器使用權(quán)是法律賦予武警部隊(duì)的權(quán)力,根據(jù)“有權(quán)力必有制約”原則,法律必然要對該權(quán)力進(jìn)行制約。再一方面,警械武器的使用所造成的后果比一般的強(qiáng)制性措施所造成的后果更為嚴(yán)重。武器的威懾力非常大,一般情況下,犯罪分子一旦看到執(zhí)法人員拿出武器,就會在心理上造成很大壓力。如果執(zhí)法人員違法濫用警械武器,勢必給群眾造成威脅,讓群眾認(rèn)為執(zhí)法人員是一群合法持槍而非法行為的人。所以,武警部隊(duì)使用警械武器一定要遵守法律禁止性、約束性規(guī)定,法律規(guī)定可以使用的即使用,法律規(guī)定不能使用的堅(jiān)決不得使用。二、現(xiàn)場服刑人員使用警械武器時(shí)注意事項(xiàng)武警部隊(duì)使用警械武器必須按照一定的程序進(jìn)行,符合程序性原則。法律法規(guī)對武警部隊(duì)使用警械武器的程序作了明確規(guī)定。首先,在使用警械武器之前,應(yīng)向有批準(zhǔn)權(quán)的上級領(lǐng)導(dǎo)請示批準(zhǔn),獲得批準(zhǔn)后方可使用。但是如果在緊急情況下,來不及請示批準(zhǔn)的,經(jīng)現(xiàn)場最高指揮官根據(jù)具體情況確定是否使用,事后立即向上級領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。其次,要向相對人表明身份。執(zhí)行任務(wù)時(shí),應(yīng)嚴(yán)格按照著裝要求著裝,并佩戴相應(yīng)的標(biāo)志,使人一目了然;如果現(xiàn)場光線昏暗,難以辨認(rèn)服裝時(shí),應(yīng)強(qiáng)調(diào)表明身份,以免造成不必要的誤會和反抗,擴(kuò)大損失。第三,在使用警械武器之前,應(yīng)先口頭警告,警告可以通過喊話,在人群眾多的地方可通過廣播等方式明確告知,如果警告無效,可以根據(jù)不同情況選擇使用警械或武器。選擇使用警械武器時(shí),要注意優(yōu)先選擇危害程度較小的驅(qū)逐性、制服性警械;如果使用驅(qū)逐性、制服性警械不足以制止犯罪分子危害社會的行為的,則可選擇槍支等武器。使用槍支時(shí),應(yīng)先口頭警告,口頭警告無效,對空鳴槍警告,如果鳴槍警告亦無效,應(yīng)先射其非致命部位,比如腿部,使其失去反抗能力。當(dāng)然,這種情況下,使用非致命性武器使犯罪分子失能則是更好的選擇。如果在特殊情況下,遇危害較大的暴力犯罪分子,來不及警告或者警告后可能導(dǎo)致更為嚴(yán)重后果的,也可直接選擇使用武器。在某些情況下,不宜使用槍支的,比如易燃易爆的地方,人群眾多的場合等,使用槍支可能造成爆炸或其它傷亡的,應(yīng)選用非致命性武器。最后,在使用警械武器后,要將有關(guān)情況上報(bào)。使用警械武器造成犯罪分子或其他無辜人員傷害的,應(yīng)及時(shí)搶救,并保護(hù)好現(xiàn)場,立即向相關(guān)部門報(bào)告,以便偵查機(jī)關(guān)調(diào)查取證。造成犯罪分子或其他人員傷害的,有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)通知其家屬或所在單位。使用武器后特別是緊急情況未經(jīng)請示批準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)將使用武器的情況向所屬機(jī)關(guān)書面報(bào)告,接受有關(guān)部門的調(diào)查。三、我國警械武器使用的原則比例原則又稱禁止過度原則,要求執(zhí)法機(jī)關(guān)采取的措施不得超越憲法和法律所容許的范圍或者目的,如果有同等措施可供采用,應(yīng)當(dāng)選擇對公民、法人和其他組織權(quán)益侵害最小的措施。德國對比例原則的法釋義學(xué)(Rechtsdogmatik)上的貢獻(xiàn)最大,使該原則不再是抽象的法律原則。根據(jù)蔡宗珍博士對比例原則的分析,比例原則有三個(gè)基本要求,也稱“三階段理論”(DreiStufentheiorie),即手段的妥當(dāng)性(Geeignetheit)、必要性(Erforderlichkeit)和法益相稱性原則。(1)所謂手段的妥當(dāng)性是指武警部隊(duì)在執(zhí)行任務(wù)時(shí),要結(jié)合當(dāng)時(shí)的具體情境,包括自然環(huán)境和社會環(huán)境,運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)和學(xué)識,準(zhǔn)確判斷應(yīng)該使用哪種警械、武器或非致命性武器,攻擊部位以及攻擊范圍、攻擊強(qiáng)度等因素。比如在對抗暴力犯罪分子時(shí),選擇使用槍支,就必須考慮到所處的場所情況,有無無關(guān)人員,使用槍支的自然條件,如光線、目標(biāo)能見度等是否有利于瞄準(zhǔn)等問題?！度嗣窬焓褂镁滴淦鳁l例》第6條規(guī)定:人民警察使用警械和武器前,應(yīng)當(dāng)命令在場無關(guān)人員躲避;在場無關(guān)人員應(yīng)當(dāng)服從人民警察的命令,避免受到傷害或者其他損失。這條就體現(xiàn)了所攻擊范圍的妥當(dāng)性,即不能傷到無關(guān)人員。所謂必要性,打個(gè)形象的比方就是:“殺雞不用宰牛刀”,或者說“不能用大炮打麻雀”,意思就是說赤手空拳就能制止犯罪的,就不用警械武器,用警械就能制止犯罪的,堅(jiān)決不用武器,用非致命性武器能夠控制的,就堅(jiān)決不用致命性武器。例如對于孕婦和兒童,相對來說處于弱勢地位,就沒有必要使用警械武器,但帶有爆炸性物品或可能嚴(yán)重危害他人的除外,這點(diǎn)是下面將要講到的法益相稱性原則。必要性可以類比于刑法上的罪刑相適應(yīng)原則,即使用警械武器的程度要與犯罪程度相適應(yīng)。法益相稱性原則,相當(dāng)于刑法中緊急避險(xiǎn)所須遵循的原則,也就是使用警械武器所要保護(hù)的利益必須大于將要損害的利益。因?yàn)槭褂镁滴淦鞅厝粫?dǎo)致一定的利益損失,比如武警人員自身的安全,犯罪嫌疑人的人身自由權(quán)、健康權(quán)甚至生命權(quán),社會公共財(cái)產(chǎn)利益,還可能是無辜人員的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益等。武警部隊(duì)在使用警械武器時(shí)一定要考慮到這些因素,應(yīng)以國家利益為最高利益,做到對于國家來說是“撿了西瓜,丟了芝麻”,保護(hù)正面的利益,使其達(dá)到最大化。根據(jù)論述,武警部隊(duì)使用警械武器要嚴(yán)格遵循比例原則。一方面,執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)行任務(wù)時(shí),所采取的手段不得與所追求的目的之間明顯失衡、不成比例,不得為保護(hù)較小利益而損害較大利益。而如何衡量手段與目的之間是否失衡是一個(gè)主觀判斷問題,可由執(zhí)法人員自由裁量。但這并不意味著執(zhí)法人員可以隨心所欲、主觀臆斷