當前軍事任務后勤職能發(fā)展的現(xiàn)狀與思考

當前軍事任務后勤職能發(fā)展的現(xiàn)狀與思考

在此期間，頻繁發(fā)生自然災害、事故災難和嚴重疾病，以及非安全威脅問題。武警部隊擔負著處置突發(fā)事件的職責,武警后勤如何適應部隊職能任務不斷拓展的需要,隨時做好遂行多樣化任務后勤保障,應成為各級后勤需要認真研究和解決的常態(tài)化課題。一、我國部隊執(zhí)勤后勤形勢變化,需要進一步提升統(tǒng)一的基礎(chǔ)保障能力武警部隊平時擔負著繁重的警衛(wèi)、守衛(wèi)、守護、看押、看守、城市武裝巡邏等繁重勤務,同時還擔負著處置突發(fā)事件、反恐等任務。在新的歷史時期,武警后勤保障部隊完成各項工作任務責任重大,武警后勤履行職能面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。一是正常執(zhí)勤任務后勤保障不斷延伸。一方面,隨著國際戰(zhàn)略格局的不斷調(diào)整和國內(nèi)政治經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化,武警部隊在擔負原有執(zhí)勤任務的同時,又新增了許多涉及國家安全和國計民生的重要目標的警衛(wèi)勤務,后勤保障任務增加。另一方面,隨著我國國際地位的提高和對外開放,我國與各國的合作交流日益頻繁,國內(nèi)舉辦的大型國際活動增多,各類重大臨時勤務后勤保障任務明顯增加,部隊執(zhí)勤后勤保障范圍不斷拓展。二是處突、反恐后勤保障范圍擴大。目前武警部隊處置突發(fā)事件不僅涉及到自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件等22類突發(fā)公共事件處置,還涉及反恐作戰(zhàn)。根據(jù)國內(nèi)外安全形勢和維護國家利益的需要,未來武警部隊與國際處突反恐聯(lián)合行動將日益增多,處突、反恐后勤保障將面臨新的挑戰(zhàn)。三是協(xié)同防衛(wèi)作戰(zhàn)后勤保障任務艱巨。從有關(guān)條令對武警部隊未來協(xié)同應急作戰(zhàn)作出的規(guī)定可以看出,除常規(guī)戰(zhàn)術(shù)行動外,武警部隊在戰(zhàn)時還擔負著處置因戰(zhàn)爭引發(fā)的人員無序流動、邊境危機及應對難民事件等任務,后勤保障任務十分艱巨繁重。二、拓展應急應變和一體化保障能力武警部隊遂行多樣化任務涉及國家政治、軍事、經(jīng)濟等多個領(lǐng)域,區(qū)域范圍遍布全國各地,并逐步呈現(xiàn)不斷拓展延伸的趨勢,其后勤保障也呈現(xiàn)出許多特點。一是部隊遂行任務突然,情況緊急,涉及面廣,政治影響大,后勤保障“確?！钡穆毮芨油怀?必須全力以赴保到位。一方面,后勤必須快速準確地為部隊行動提供完成任務所需要的經(jīng)費、物資、裝備、設(shè)施和技術(shù)保障服務等,及時滿足部隊處置行動各個階段和環(huán)節(jié)的急需。另一方面,從近幾年部隊遂行多樣化任務后勤保障實踐看,保障職能不斷延伸,如部隊擔負搶險救災任務,后勤除全力保障救災部隊需要外,還要救助受災群眾,開展醫(yī)療救護,有時還承擔消除災害后果、控制災情事態(tài)和大量的善后重建工作任務等,后勤保障范圍拓展,能否圓滿完成保障任務,政治影響大,后勤責任重。二是部隊遂行任務涉及范圍廣,性質(zhì)不同,動因復雜,部隊行動規(guī)模和時間具有不確定性,后勤必須快速反應,實行一體化保障。由于各類突發(fā)事件、災害事故的發(fā)生普遍具有突然性、聯(lián)動性、災難性,所帶來的危害,既有對人員、物資、裝備、設(shè)施的硬損害,也有對當?shù)卣?、文化的軟破?事態(tài)發(fā)展走勢不易判定,部隊處置救援行動難以事先確定,既可能在屬地擔負處置任務,又可能跨區(qū)執(zhí)行增援任務。在處置過程中,有時多種矛盾交織并存,部隊具體行動方式多變。因此,后勤必須著力提高應急應變和一體化保障能力。三是參戰(zhàn)力量多元,部隊行動轉(zhuǎn)換頻繁,對處置能力要求高,后勤必須提高指揮協(xié)同能力和專業(yè)保障能力。遂行多樣化任務往往涉及多部門、多領(lǐng)域、多軍(兵、警)種和地方各方面的力量,部隊擔負不同的任務,有些任務對部隊的處置救援能力有著特殊的要求,這無疑要求后勤在積極協(xié)調(diào)各方力量,搞好協(xié)同保障的同時,還要重視做好專用裝備和器材的保障,提高完成多樣化任務的專業(yè)化保障水平。如部隊遂行抗震救災任務,就要為官兵配備便攜式多功能鉗、液壓頂桿、破拆工具、切割機等專用工具。平時有計劃、有針對性地搞好部隊完成多樣化任務所需要的專用裝備(器材)儲備,才能不斷提高后勤綜合保障能力。三、加強部隊后勤保障的工武警部隊遂行多樣化任務的現(xiàn)實,迫切要求武警部隊把形成多樣化的后勤保障能力作為常態(tài)性的工作貫穿于后勤建設(shè)的始終。一是加強理論研究,確立能力標準。各級后勤要認真總結(jié)分析近幾年部隊遂行多樣化任務后勤保障的經(jīng)驗教訓,結(jié)合部隊擔負的任務實際,區(qū)分不同層次、不同類別、不同地域和不同時段,對可能擔負的保障任務進行認真梳理,研究構(gòu)建部隊遂行多種不同任務后勤保障能力指標體系,細化各專業(yè)保障能力構(gòu)成要素及具體指標,以此牽引后勤各項建設(shè)和保障準備工作落實。同時,針對部隊擔負不同任務后勤保障的特點,分類研究制訂保障預案和實在管用的保障措施。要充分考慮任務區(qū)域社會經(jīng)濟環(huán)境、物資籌供能力、自然氣象條件、交通道路設(shè)施和保障資源分布等因素,著眼最困難最復雜的情況,多準備幾種應對措施,特別要注重研究提高部隊后勤的獨立保障能力和快速應變能力。二是完善體制機制,實施聯(lián)勤聯(lián)保。遂行多樣化任務通常是軍警地、諸軍(兵、警)種聯(lián)合行動,由于任務多樣、力量多元、行動聯(lián)合、情況多變,組織保障復雜,必須樹立“大聯(lián)合”保障觀念,建立一體化后勤指揮體制,實施軍警地聯(lián)動聯(lián)勤聯(lián)合保障。通過建立軍警地聯(lián)勤保障指揮體制,進一步明確和細化軍警地各方職責,完善運行機制。通過建立軍警地保障資源共享機制,對各類可供利用的保障資源,按照就近、就便、急需的原則,統(tǒng)一調(diào)配使用;積極探索“合同式”保障、“采購式”保障實施辦法,加快建立可靠的社會化保障網(wǎng)絡(luò);商請國家有關(guān)部門制定法規(guī)制度,確保緊急情況下人員的征集、設(shè)施設(shè)備的征用等。通過建立軍警地預警信息通報機制,進一步加強與地方、軍隊和有關(guān)專業(yè)職能部門之間的溝通聯(lián)系,并明確有關(guān)情況通報預警的方法、程序和時限,確保后勤在第一時間做好各項保障準備。三是做好預置預儲,加快裝備研發(fā)。武警部隊各級要認真落實后勤戰(zhàn)備儲備標準和攜運行標準,根據(jù)部隊擔負任務特點、專業(yè)需求、以及當?shù)匚镔Y供需情況,除加大特需物資器材、野戰(zhàn)食品和專用裝具的儲備外,