沁源縣農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施情況及發(fā)展對(duì)策

沁源縣農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施情況及發(fā)展對(duì)策

1農(nóng)業(yè)人口分布沁源縣位于山西省中部和西北部，山西省長(zhǎng)子西北部，太岳山東麓，東西45公里，南北74公里。轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、254個(gè)行政村、553個(gè)自然村,總?cè)丝?6萬人,農(nóng)業(yè)人口13.59萬人。境內(nèi)河流主要有沁河、汾河兩大水系,其中沁河水系占全縣面積的84.3%。2農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀近年來,沁源縣大力實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),把解決農(nóng)村飲水安全工程當(dāng)作一項(xiàng)“德政工程”“民心工程”來抓。2000—2005年農(nóng)村飲水解困工程實(shí)施后,農(nóng)民群眾從“無水吃”變成“有水吃”,2006—2010年農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施,使農(nóng)民群眾從“有水吃”變成“放心吃”,2011—2012年飲水安全工程基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。截至2013年,全縣農(nóng)村飲水安全狀況得到了根本扭轉(zhuǎn)和解決,極大地改善了鄉(xiāng)村群眾生產(chǎn)生活條件,促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程以來,全縣共建成各類農(nóng)村飲水工程305處、水源井167眼、水源池203座、供水管理房115座、蓄水池329座、鋪設(shè)輸水干管682.1km,涉及全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),553個(gè)自然村,總受益人口13.59萬人,大牲畜3萬余頭。其中集中(聯(lián)片)供水工程9處,分別是郭道、交口、王陶、柏子、魚兒泉、富村、中峪、花坡及靈空山旅游區(qū),共涉及60個(gè)自然村,供水3.1278萬人;單村(分散式)供水工程296處,涉及493個(gè)村莊,供水人口10.46萬人。3農(nóng)村飲水工程管理中的“管理工具”“運(yùn)一是管理體制不健全。沁源縣境內(nèi)溝壑縱橫,地勢(shì)西北高、東南低,地貌多種多樣,地廣人稀,居住分散,飲水解困工程點(diǎn)多面廣,偏遠(yuǎn)山區(qū)的工程實(shí)施難度大。同時(shí)對(duì)工程管理重視程度不夠,基層水利服務(wù)體系建設(shè)薄弱,供水“最后一公里”管理缺失,“重建輕管”現(xiàn)象嚴(yán)重,除集中供水外,絕大部分農(nóng)村飲水工程權(quán)屬不清,職責(zé)不明,處于有人用、無人管的狀態(tài)。二是管護(hù)不到位。全縣農(nóng)村飲水工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低,配套設(shè)施不完善,由于飲水工程運(yùn)行多年未進(jìn)行及時(shí)合理的維修養(yǎng)護(hù),管線及蓄水池設(shè)施老化破損,年久失修,“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象嚴(yán)重。三是工程運(yùn)行難以維繼。由于長(zhǎng)期以來農(nóng)民對(duì)水的意識(shí)淡薄,農(nóng)村飲水至今未實(shí)行計(jì)量收費(fèi),水費(fèi)計(jì)征困難。引水工程基本上是農(nóng)民無償用水,提水工程采取估算收費(fèi)方式,大部分由村集體墊付。有限的水費(fèi)僅能維持電費(fèi)及人員工資,遠(yuǎn)達(dá)不到供水成本,滿足不了工程日常運(yùn)行,更無力進(jìn)行設(shè)備維修、更新。四是水量水質(zhì)難以保證。一方面由于近年來氣候干旱、采煤滲漏和工程建設(shè)等原因,區(qū)域內(nèi)地下水位普遍下降,局部山泉溪流干涸,飲用水源不足,水量銳減甚至枯竭。不少已解決飲水困難的村莊又出現(xiàn)了返困現(xiàn)象。另一方面農(nóng)村飲水工程缺少必備的消毒凈化設(shè)備,水質(zhì)檢測(cè)、檢驗(yàn)工作銜接不上,水質(zhì)不穩(wěn)定,影響了農(nóng)民群眾的身心健康。五是水源地保護(hù)未能落實(shí)。多年來,沁源縣對(duì)農(nóng)村飲水水源地的保護(hù)與管理仍停留在傳統(tǒng)階段,農(nóng)民群眾自覺保護(hù)水源地的意識(shí)普遍不強(qiáng)。如生活生產(chǎn)垃圾隨意傾倒入河,在水源井旁建廁所等現(xiàn)象直接影響飲用水水源,增大了水源地保護(hù)難度。4發(fā)展對(duì)策4.1建立農(nóng)村飲水控制體系要堅(jiān)持建管并重,強(qiáng)化工程運(yùn)行管理,明確管理主體,落實(shí)管護(hù)責(zé)任,加強(qiáng)工程管護(hù)力度,使每處農(nóng)村飲水工程產(chǎn)權(quán)明晰?？h政府應(yīng)盡快出臺(tái)《沁源縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法》,可考慮大規(guī)模集中供水由專業(yè)化公司經(jīng)營(yíng),中小規(guī)模聯(lián)村供水由鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站負(fù)責(zé),單村供水和聯(lián)戶供水由村組或農(nóng)民用水協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)的管理辦法。同時(shí)構(gòu)建縣農(nóng)村供水管理總站(中心)—鄉(xiāng)集體供水站—受益村組—農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理體制,實(shí)行專業(yè)化管理、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作,使農(nóng)村飲水安全管理邁入制度化、規(guī)范化軌道。4.2建立集中供暖新格局,完善農(nóng)村飲水安全保障體系一是設(shè)立農(nóng)村飲水安全維修管護(hù)資金。主要采取水費(fèi)中提取及財(cái)政補(bǔ)助等形式籌集?？h財(cái)政每年在年底預(yù)算計(jì)劃中適當(dāng)列入維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助基金,劃入縣級(jí)基金當(dāng)中,由財(cái)政補(bǔ)貼維修養(yǎng)護(hù)資金。二是實(shí)行水價(jià)補(bǔ)貼。農(nóng)村供水成本較高,為維護(hù)當(dāng)?shù)厝罕娎?做到城鄉(xiāng)同水同價(jià),應(yīng)將農(nóng)村供水工程水價(jià)補(bǔ)貼列入財(cái)政預(yù)算,對(duì)農(nóng)村供水工程水價(jià)實(shí)行補(bǔ)貼。水價(jià)補(bǔ)貼根據(jù)集中供水工程和單村供水工程揚(yáng)程和輸水管網(wǎng)長(zhǎng)度確定?？倱P(yáng)程600m以上且輸水管網(wǎng)長(zhǎng)度在10km以上的集中供水工程每方水補(bǔ)助3.1元,其余集中供水工程每方水補(bǔ)助1.5元;總揚(yáng)程在250m以上的單村供水工程每方水補(bǔ)助1.8元。三是加快農(nóng)村飲水安全升級(jí)改造和新水源建設(shè)。對(duì)飲水返困重點(diǎn)村進(jìn)行飲水安全改擴(kuò)建和提升改造,擴(kuò)大集中供水規(guī)模。實(shí)施縣城供水管網(wǎng)向周邊鄉(xiāng)村延伸,推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化,完善覆蓋全縣的大供水網(wǎng)絡(luò),提高供水能力和供水標(biāo)準(zhǔn)。要加快永和水庫(kù)、古寨水庫(kù)、倪莊水庫(kù)等新水源工程建設(shè)步伐,有效解決聰子峪鄉(xiāng)、赤石橋鄉(xiāng)、郭道鎮(zhèn)、交口鄉(xiāng)、王和鎮(zhèn)及王陶鄉(xiāng)等約7萬人的飲水問題。四是搞好飲用水源地保護(hù)和水質(zhì)檢測(cè)工作。各鄉(xiāng)村要合理劃定飲用水源地保護(hù)區(qū),開展“清潔水源”行動(dòng)。設(shè)置水源地保護(hù)圍欄和警示標(biāo)識(shí),排查治理污染隱患,打擊違法排污和垃圾亂堆、亂倒等行為,加強(qiáng)水源地保護(hù)。要積極籌建縣級(jí)水質(zhì)檢測(cè)中心,嚴(yán)格實(shí)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)檢驗(yàn),保障水質(zhì)安全。五是加強(qiáng)農(nóng)村飲水安