三公模式下國(guó)有企業(yè)管理改革創(chuàng)新與實(shí)踐

三公模式下國(guó)有企業(yè)管理改革創(chuàng)新與實(shí)踐

2002年，原常德農(nóng)業(yè)學(xué)校、常德檔案館、常德機(jī)電工程學(xué)校并入常德職業(yè)技術(shù)學(xué)校，由常德人民政府主辦。學(xué)院建院之時(shí),面臨著一個(gè)很重要的矛盾和挑戰(zhàn),就是管理觀念、管理機(jī)制嚴(yán)重滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求。內(nèi)部管理體制、投融資體制及其運(yùn)行機(jī)制,深深地打著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印,運(yùn)行成本過高。在觀念上明顯地存在著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的“官本位”、“鐵飯碗”、“大鍋飯”、“等靠要”的“國(guó)企綜合癥”。針對(duì)這種情況,學(xué)院黨委旗幟鮮明地、創(chuàng)新性地提出了“公有體制,市場(chǎng)機(jī)制”的管理模式,在人事管理體制、收入分配制度、投融資渠道、后勤管理體制等方面大膽進(jìn)行了管理創(chuàng)新。一、創(chuàng)新人力資源體系，建立多樣化的人才機(jī)制1.實(shí)施競(jìng)突出為了創(chuàng)造一個(gè)公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人環(huán)境,健全干部能上能下、優(yōu)秀人才脫穎而出、富有生機(jī)和活力的用人機(jī)制,調(diào)動(dòng)干部工作積極性,建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。院黨委相繼出臺(tái)了《中層干部競(jìng)聘上崗實(shí)施方案》,《崗位管理試行方案》。改革干部任用傳統(tǒng)任命制,引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。中層干部全部實(shí)行競(jìng)聘上崗。2002年8月,通過公開競(jìng)聘,原三校共有科級(jí)干部近100名,競(jìng)聘上崗后行管中層為21名,教輔和教學(xué)系部中層為33名,三校原有科級(jí)干部有近50人從領(lǐng)導(dǎo)崗位上落聘。2003年11月,省編委正式批準(zhǔn)我院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置,學(xué)院調(diào)整了二層管理機(jī)構(gòu),54人競(jìng)聘17個(gè)正職崗位,135人競(jìng)聘39個(gè)副職職位。一批思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、工作能力強(qiáng)的中青年干部充實(shí)到了學(xué)院基層領(lǐng)導(dǎo)崗位上來,為學(xué)院的發(fā)展增添了活力。2.推行崗位任命,實(shí)行一年一履行黨委認(rèn)為建立和推行教師聘任制度是學(xué)院人事制度改革的核心。教師聘任制的核心是變身份管理為崗位管理,強(qiáng)化教師崗位管理和聘任考核,打破教師實(shí)際存在的教師職務(wù)終身制。學(xué)院相繼制定了《教師、教輔、行政、工勤人員競(jìng)聘上崗實(shí)施方案》,實(shí)施了以全員聘用制為核心的人事制度改革。全院設(shè)立四大類崗位,即行政管理崗位、教學(xué)崗位、專職輔導(dǎo)員崗位、工勤崗位,并對(duì)每個(gè)職位的選聘條件、工作職責(zé)、勞動(dòng)報(bào)酬作了明確規(guī)定,要求全院教職員工對(duì)號(hào)入座,采取職位公開、自愿報(bào)名、雙向選擇的辦法進(jìn)行。經(jīng)過改革,學(xué)院所有中層干部、教師、一般干部、工勤人員都實(shí)行了聘任制,與學(xué)院簽訂了合同,實(shí)行一年一聘。而且,簽訂聘用合同與簽訂紀(jì)律約定同時(shí)進(jìn)行。不簽紀(jì)律約定,學(xué)院拒簽聘用合同。改革雖不是轟轟烈烈,變化卻悄然而生,一紙《常德職業(yè)技術(shù)學(xué)院教職工崗位聘任合同書》將教職工的權(quán)利與義務(wù)、工作內(nèi)容、工作條件、工作紀(jì)律、工作報(bào)酬,關(guān)于解聘辭聘、合同變更等等事宜都寫得一目了然。所有在合同書上簽字的、未簽字的教師都感受到了:由“評(píng)”到“聘”,壓力加大了,危機(jī)感增強(qiáng)了。最大的變化在于“崗位”、“職責(zé)”意識(shí)走進(jìn)了職院人的心。3.以社會(huì)資源,建設(shè)一支內(nèi)外招聘、合同社會(huì)化、專任教師目前,我院全日制在校生有學(xué)生13000多人,設(shè)有12個(gè)教學(xué)系(院),200多個(gè)教學(xué)班級(jí),在編教職工只有449人,教師、輔導(dǎo)員都非常缺乏。為了解決這一棘手的問題,黨委經(jīng)過認(rèn)真研究,本著“不求所有,但求所用”的指導(dǎo)思想,決定逐步實(shí)行專、兼結(jié)合,固定與流動(dòng)編制相結(jié)合的制度,充分利用社會(huì)資源,建設(shè)好兼職教師和外聘輔導(dǎo)員兩支外聘教師隊(duì)伍。為此,學(xué)院先后出臺(tái)了一系列的優(yōu)惠政策,先后聘請(qǐng)了校外兼職教師163名、引進(jìn)在職不在編的外聘專職輔導(dǎo)員88名。內(nèi)外聘相結(jié)合的用人制度的實(shí)施,既解決了師資不足的困難,又大大節(jié)約了辦學(xué)成本,是實(shí)現(xiàn)我院超常發(fā)展的重要條件。我們的具體做法是:依據(jù)嚴(yán)格的條件和程序,按照平等自愿、協(xié)商一致以及互利的原則,聘任兼職教師。外聘專職輔導(dǎo)員由系嚴(yán)格按照聘任條件向院內(nèi)和社會(huì)公開招聘,擇優(yōu)錄用。外聘專任教師、專業(yè)技術(shù)人員、外聘專職輔導(dǎo)員試用一年合格者,與學(xué)院簽訂聘用合同,聘任合同中有明確的聘任期限、雙方的權(quán)力與責(zé)任等內(nèi)容,特別是涉及到學(xué)院提供的工作、生活、福利條件和應(yīng)聘者的工作任務(wù)都作了具體而清晰的規(guī)定。受聘期間學(xué)院給受聘者辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)和給予每月200元生活補(bǔ)貼,享受相關(guān)政治待遇。連續(xù)受聘三年以上者,除享受上述待遇外,可享受學(xué)院在編人員相關(guān)福利待遇。外聘專職輔導(dǎo)員工資實(shí)行全浮動(dòng)。所有受聘兼職教師、專職輔導(dǎo)員實(shí)行一年一聘。4.制定合理的招聘制度,積極推進(jìn)未招聘妥善安置聘余人員,既是分配制度改革的重要任務(wù),也是改革過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。院黨委制定了《行政機(jī)構(gòu)競(jìng)聘上崗后未聘人員分流實(shí)施意見》,規(guī)定了人員分流渠道和政策:(1)鼓勵(lì)行政工勤人員中有專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)者轉(zhuǎn)入教師系列或其它專業(yè)技術(shù)人員系列;(2)組建后勤服務(wù)公司,建立社會(huì)化服務(wù)體系,實(shí)行企業(yè)化管理。對(duì)優(yōu)化組合未聘人員,根據(jù)各自特長(zhǎng)和實(shí)際情況,由公司擇優(yōu)聘用。公司聘用人員享受公司用人待遇,學(xué)院保留檔案工資。(3)培訓(xùn)學(xué)習(xí):未聘人員轉(zhuǎn)崗工作需脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的,三個(gè)月內(nèi)個(gè)人檔案工資照發(fā),從第四個(gè)月開始至一年內(nèi)發(fā)60%的檔案工資,學(xué)習(xí)期滿后參與競(jìng)聘上崗。(4)自謀職業(yè):鼓勵(lì)未聘人員自謀職業(yè),對(duì)組織批準(zhǔn)辭去公職自謀職業(yè)的工作人員,享受國(guó)家相關(guān)政策優(yōu)惠。(5)內(nèi)部待聘:學(xué)院為未聘人員提供不少于2次的擇業(yè)機(jī)會(huì),對(duì)確實(shí)難以上崗的原有正式工作人員,可給予不超過3年的待遇期。待遇期間,計(jì)算工齡,正常調(diào)資記入檔案工資,按高于當(dāng)?shù)刈畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)發(fā)一定的生活費(fèi)。待聘期滿仍未上崗的,與學(xué)院協(xié)調(diào)解除人事關(guān)系,進(jìn)入人才市場(chǎng)擇業(yè)。(6)拒聘處理:落聘工作人員學(xué)院根據(jù)工作需要協(xié)調(diào)性安排,對(duì)學(xué)院安排的其它崗位應(yīng)無條件接受,否則視為拒聘。拒聘人員,從拒聘之下月起停發(fā)工資,并限期半年內(nèi)調(diào)離學(xué)院,逾期按自動(dòng)離職處理。二、創(chuàng)新分配制度，實(shí)施員工績(jī)效激勵(lì)制度，建立互利的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制1.崗位績(jī)效氣息貼貼制度學(xué)院建立了以崗位責(zé)任為重點(diǎn),以績(jī)效考核為核心,把職工的津貼收入和所從事的工作崗位、績(jī)效掛鉤,實(shí)行以崗定薪、崗變薪變的崗位績(jī)效津貼制,合理地拉開不同崗位的分配檔次;職工的收入,將和職工的崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)和實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤。教職工的工資收入隨著崗位的變動(dòng)而相應(yīng)變動(dòng)。2.軍事崗位的貼及培訓(xùn)崗位的崗位全院設(shè)立四大類崗位津貼標(biāo)準(zhǔn),即行政管理崗位、教學(xué)崗位、專職輔導(dǎo)員崗位、工勤崗位津貼。學(xué)院根據(jù)崗位設(shè)置將經(jīng)費(fèi)切塊到各二級(jí)單位管理,各二級(jí)單位必須實(shí)行民主理財(cái),進(jìn)行二次分配。(1)單位主職崗位績(jī)效工資每月各二級(jí)單位將行管、實(shí)驗(yàn)室管理員、工勤崗位績(jī)效工資發(fā)放表一式兩份分別抄送人事處和財(cái)務(wù)處,由財(cái)務(wù)處按月發(fā)放。各單位主職崗位績(jī)效工資由考核領(lǐng)導(dǎo)小組審核后發(fā)放。實(shí)驗(yàn)員系列以崗定薪,實(shí)驗(yàn)員按年崗位績(jī)效工資7500元切塊到系部,工勤人員按年崗位績(jī)效工資6000元切塊到相應(yīng)部門。所有人員崗位績(jī)效工資每月下浮20%,期末實(shí)行總考核,按考核情況結(jié)算,嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。(2)般社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。據(jù)專業(yè)保簽訂聘用協(xié)議書的外聘專職輔導(dǎo)員,學(xué)院負(fù)責(zé)為其購(gòu)買學(xué)院負(fù)責(zé)部分的國(guó)家政策規(guī)定的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金,并核發(fā)基本工資。輔導(dǎo)員工資每年調(diào)升一次,其中優(yōu)秀輔導(dǎo)員每次提高100元/月。連續(xù)聘用3年,經(jīng)院系考核連續(xù)評(píng)為優(yōu)秀的外聘專職輔導(dǎo)員,享受2000元/年的福利待遇。各系可以對(duì)輔導(dǎo)員實(shí)行浮動(dòng)工資制,實(shí)行二次分配。(3)本崗位津貼在編教學(xué)人員崗位績(jī)效工資切塊包干到系部,實(shí)行二次分配。教師系列由基本津貼和課時(shí)津貼組成,實(shí)驗(yàn)員系列以崗位定薪。教師基本崗位津貼:在編專任教師基本津貼:教授(博士):15000元/年;副教授(碩士):2300元/年;講師:1800元/年;助教:1500元/年。在編專任教師享有基本津貼外,還可以依據(jù)相應(yīng)職稱和崗位考核結(jié)果享有理論與實(shí)踐課時(shí)津貼。已聘用而未進(jìn)編制的全日制重點(diǎn)大學(xué)普通本科畢業(yè)生的專任教師,不在院外兼職,完成基本工作量,教學(xué)效果好,每人每年另給補(bǔ)貼2000元。三、領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新,資金引領(lǐng)學(xué)院建設(shè)。在2010年10月高校要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求生存求發(fā)展,特別是要在較短的時(shí)間內(nèi)取得突破性發(fā)展,資金是最大的瓶頸之一,高校僅靠自身積累是不行的,抱守計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的“等、靠、要”的陳腐觀念,完全依賴政府投入,也是走不通的,必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來經(jīng)營(yíng)和運(yùn)作。我們把學(xué)院置于社會(huì)經(jīng)濟(jì)大背景之下,按照“政府主導(dǎo),社會(huì)參與,市場(chǎng)運(yùn)作,高校管理”的格局發(fā)展學(xué)院,積極主動(dòng)地面向社會(huì)開放辦學(xué),強(qiáng)化招商引資,采取“用市場(chǎng)換資金”,“以品牌引資金”的辦法,利用社會(huì)資金推動(dòng)學(xué)院的超常發(fā)展。從2002年——2006年,整個(gè)基本建設(shè)完成總投資2.2億元,市政府財(cái)政投入5000萬元,學(xué)院運(yùn)用市場(chǎng)手段引進(jìn)社會(huì)投資近6000萬元。2002年學(xué)院引進(jìn)常德明成房地產(chǎn)開發(fā)公司,2003年引進(jìn)安徽省卓翔公司投資開發(fā)了共5.7萬m2的學(xué)生宿舍和0.75萬m2的學(xué)生食堂。2003年下半年,學(xué)院學(xué)生公寓僅能容納5000人,而2004年學(xué)院將近有3500名新生入校,在校生要接近8000多人。如果不趕在2004級(jí)新生入學(xué)前解決宿舍,就會(huì)嚴(yán)重影響學(xué)院的發(fā)展。但當(dāng)時(shí)一無資金,二無土地,離新生入校只有7個(gè)月時(shí)間了。在此情況下,學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新思維,大膽引進(jìn)安徽卓翔公司投資公寓建設(shè),先由卓翔公司投入定金800萬元,學(xué)院立即用這寶貴的800萬元征地200畝,2004年當(dāng)年施工,同年8月3棟能容納5000名學(xué)生3棟學(xué)生公寓全部完工。在一無資金,二無土地的情況下,硬是在短短的7個(gè)月時(shí)間里,創(chuàng)造了利用社會(huì)資金當(dāng)年投入、當(dāng)年征地、當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年使用的“佳話”,這是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制擴(kuò)展融資渠道的“杰作”。我們還通過市場(chǎng)化向社會(huì)引進(jìn)教學(xué)設(shè)施設(shè)備近450萬元,其中,2004年引進(jìn)社會(huì)資金建設(shè)了4個(gè)計(jì)算機(jī)機(jī)房,價(jià)值120萬元,2005常德市三友機(jī)械有限公司年向機(jī)電實(shí)訓(xùn)中心投資價(jià)值200萬元機(jī)器設(shè)備,2006年4月常德市廣達(dá)教學(xué)設(shè)備有限公司投資100萬元建設(shè)計(jì)算機(jī)機(jī)房和電子閱覽室。我們還引進(jìn)社會(huì)資金建設(shè)了學(xué)院汽車駕駛學(xué)校等項(xiàng)目。學(xué)院還租賃土地300多畝,用于農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā),作為生物專業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。四、實(shí)行檔案主資制,單位制度大力發(fā)展。在一般我院后勤改革方案的指導(dǎo)思想是從改革觀念、改革管理體制、改革運(yùn)行機(jī)制入手,以服務(wù)學(xué)院、事企分開、規(guī)范剝離、減負(fù)增效為基本原則,將后勤服務(wù)從學(xué)院事業(yè)管理中整體分離,規(guī)范轉(zhuǎn)制,變“學(xué)校的”為“社會(huì)的”,模擬企業(yè)管理,建立符合社會(huì)化要求的后勤管理和服務(wù)體系,把后勤社會(huì)化改革融入到學(xué)院的基礎(chǔ)建設(shè)和管理的整個(gè)過程中。2002年5月,學(xué)院組建了后勤產(chǎn)業(yè)有限責(zé)任公司,公司具有獨(dú)立法人資格,具有獨(dú)立的用人自主權(quán),實(shí)行了全員聘用制,進(jìn)入公司的學(xué)院在編職工享受公司用人待遇,保留學(xué)院檔案工資,享受政策性晉升工資、住房公積金,養(yǎng)老保險(xiǎn)等待遇,所有公司員工實(shí)行效益工資制,工資有公司發(fā)放。2005年,公司運(yùn)用市場(chǎng)手段,盤活學(xué)院存量資產(chǎn),取得出讓金、押金、管理費(fèi)等合計(jì)841萬元,后勤公司新增固定資產(chǎn)1600萬元。后勤公司充分利用社會(huì)資源,引進(jìn)了社會(huì)上有資質(zhì)經(jīng)營(yíng)餐飲的人員對(duì)學(xué)院2家食堂,1家教職工食堂進(jìn)行了委托經(jīng)營(yíng),同時(shí)為了豐富學(xué)生生活,學(xué)院開設(shè)了30多了門面經(jīng)營(yíng)餐飲。學(xué)院的這些設(shè)施基本上滿足了全院師生的就餐需求。到目前為止,公司固定資產(chǎn)已達(dá)到3000余萬元,年盈利100萬余元。四年多來,這種管理模式的探索與實(shí)踐已取得了顯著的成效。一是在理論上取得了豐碩的成果,以黨委書記李大平為課題主持人的《國(guó)有公辦高職院校管理創(chuàng)新研究》課題,于2004年12月被中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)批準(zhǔn)立項(xiàng)(2004年度中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)規(guī)劃課題,批準(zhǔn)文號(hào)431321),已發(fā)表相關(guān)論文近20篇。二是管理創(chuàng)新的理念日益深入人心,得到了全院教職工的衷心擁護(hù)和支