國家重大海上溢油應(yīng)急處置預(yù)案

-3-國家重大海上溢油應(yīng)急處置預(yù)案1總則1.1編制目的建立健全國家重大海上溢油應(yīng)急處置工作程序，依法科學(xué)統(tǒng)一、有力有序有效地實(shí)施國家重大海上溢油應(yīng)急處置行動，最大程度減少海上溢油造成的環(huán)境和財(cái)產(chǎn)損失，保障公眾健康、環(huán)境安全和社會穩(wěn)定。1.2編制依據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》《中華人民共和國海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，我國已經(jīng)加入或者締結(jié)的溢油應(yīng)急國際公約或地區(qū)性協(xié)議，以及《國務(wù)院關(guān)于同意建立國家重大海上溢油應(yīng)急處置部際聯(lián)席會議制度的批復(fù)》（國函﹝2012﹞167號），中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室《關(guān)于重大海上溢油應(yīng)急處置牽頭部門和職責(zé)分工的通知》（中央編辦發(fā)﹝2010﹞203號）等。1.3適用范圍本預(yù)案適用于造成或者可能造成我國管轄海域污染的重大海上溢油的應(yīng)急處置工作。1.4工作原則國家重大海上溢油應(yīng)急處置工作堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、軍地聯(lián)動、分級負(fù)責(zé)、屬地為主、以人為本、科學(xué)快速、資源共享的工作原則。地方人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對工作負(fù)責(zé)，重大海上溢油發(fā)生后，相關(guān)省級人民政府、行業(yè)行政主管部門、相關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開展前期處置工作。必要時(shí)，國家重大海上溢油應(yīng)急處置部際聯(lián)席會議根據(jù)重大海上溢油應(yīng)急處置行動的需要，給予相應(yīng)的支持和協(xié)調(diào)。1.5國家重大海上溢油國家重大海上溢油是指海上溢油的規(guī)?；蛘邔Νh(huán)境可能造成的損害程度，超出了省級行政區(qū)域的應(yīng)急能力或范圍，或者超出了行業(yè)行政主管部門可以應(yīng)對的規(guī)?；蚍秶枰獑討?yīng)急響應(yīng)予以協(xié)助的海上溢油事件。凡符合下列情形之一的，可判斷為國家重大海上溢油：（1）預(yù)計(jì)溢油量超過500噸，且可能受污染的海域位于敏感區(qū)域；或者可能造成重大國際影響；或者造成了重大社會影響的。（2）預(yù)計(jì)溢油量在1000噸以上的。2組織指揮體系2.1國家重大海上溢油應(yīng)急處置部際聯(lián)席會議國家重大海上溢油應(yīng)急處置部際聯(lián)席會議負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全國重大海上溢油應(yīng)急處置工作。啟動應(yīng)急響應(yīng)后，國家重大海上溢油應(yīng)急處置部際聯(lián)席會議負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)力量，開展國家重大海上溢油應(yīng)急處置工作。由國務(wù)院統(tǒng)一組織開展的海上溢油應(yīng)急處置行動，按照有關(guān)要求執(zhí)行。國家重大海上溢油應(yīng)急處置部際聯(lián)席會議的主要工作職責(zé)如下：（1）負(fù)責(zé)傳達(dá)和貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、中央軍委的指示，負(fù)責(zé)向國務(wù)院匯報(bào)應(yīng)急行動進(jìn)展和其他重大事項(xiàng)。（2）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安排成員單位的工作任務(wù)（成員單位的職責(zé)及分工詳見附件1），協(xié)調(diào)解決應(yīng)急過程中遇到的重大問題，遇有不能決策的事項(xiàng)，負(fù)責(zé)向國務(wù)院請示。（3）負(fù)責(zé)根據(jù)有關(guān)方面的請求及事態(tài)發(fā)展的需要，協(xié)調(diào)合理范圍內(nèi)的海上溢油應(yīng)急力量和綜合保障力量，對國家重大海上溢油事件的應(yīng)急處置給予協(xié)助和支持。（4）負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮跨省級人民政府管轄區(qū)域的國家重大海上溢油應(yīng)急行動；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)軍隊(duì)和武警部隊(duì)參與應(yīng)急行動。（5）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與海上溢油應(yīng)急相關(guān)的涉外事務(wù)和國際援助；負(fù)責(zé)其他特別狀態(tài)下的海上溢油應(yīng)急工作的協(xié)調(diào)。（6）負(fù)責(zé)監(jiān)督參與國家重大海上溢油應(yīng)急處置行動的有關(guān)單位執(zhí)行本預(yù)案的情況。（7）負(fù)責(zé)或者授權(quán)相關(guān)部門和單位進(jìn)行信息發(fā)布、宣傳等工作。2.2相關(guān)部門和單位相關(guān)行業(yè)行政主管部門和有關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照本預(yù)案要求，在其職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)調(diào)有關(guān)力量，核實(shí)海上溢油情況，評估事件規(guī)模，并及時(shí)通報(bào)中國海上溢油應(yīng)急中心和其他有關(guān)單位。啟動應(yīng)急響應(yīng)后，相關(guān)行業(yè)行政主管部門和有關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本預(yù)案的要求，組織協(xié)調(diào)本部門、本單位有關(guān)力量開展應(yīng)急處置工作。2.3中國海上溢油應(yīng)急中心中國海上溢油應(yīng)急中心是國家重大海上溢油應(yīng)急處置部際聯(lián)席會議的日常辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)與成員單位和地方人民政府的溝通聯(lián)絡(luò)，其工作職責(zé)如下：（1）承擔(dān)國家重大海上溢油應(yīng)急處置部際聯(lián)席會議的日常工作。（2）負(fù)責(zé)接收國家重大海上溢油報(bào)告，并向國家重大海上溢油應(yīng)急處置部際聯(lián)席會議各成員單位通報(bào)有關(guān)情況。（3）負(fù)責(zé)臨時(shí)召開全體或者部分國家重大海上溢油應(yīng)急處置部際聯(lián)席會議成員單位聯(lián)絡(luò)員會議。（4）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)核實(shí)重大海上溢油情況，組織開展預(yù)評估。（5）執(zhí)行國家重大海上溢油應(yīng)急處置部際聯(lián)席會議的指令，開展國家重大海上溢油應(yīng)急組織協(xié)調(diào)工作。（6）負(fù)責(zé)跟蹤國家重大海上溢油后續(xù)處置工作。（7）負(fù)責(zé)組織國家重大海上溢油應(yīng)急處置的后評估工作。（8）負(fù)責(zé)建立海上溢油應(yīng)急聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制。（9）制定國家重大海上溢油應(yīng)急培訓(xùn)與演練計(jì)劃，并定期組織應(yīng)急預(yù)案框架下的培訓(xùn)和演練。（10）提出國家重大海上溢油應(yīng)急處置預(yù)案修訂建議。（11）承辦黨中央、國務(wù)院、中央軍委及國家重大海上溢油應(yīng)急處置部際聯(lián)席會議交辦的其他重大海上溢油應(yīng)急處置事項(xiàng)。2.4聯(lián)合指揮部國家重大海上溢油應(yīng)急處置部際聯(lián)席會議可以根據(jù)應(yīng)急處置工作需要成立聯(lián)合指揮部，負(fù)責(zé)部際層面的組織協(xié)調(diào)指揮工作。聯(lián)合指揮部可以下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、應(yīng)急行動組、醫(yī)療救護(hù)組、綜合保障組、信息發(fā)布與宣傳組、治安保障組等（各組成員與職責(zé)見附件2）。各工作組組長由該組牽頭單位的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，組員由參加單位的相關(guān)人員組成。必要時(shí)，聯(lián)合指揮部可以派出現(xiàn)場工作組，協(xié)助現(xiàn)場指揮部開展工作。2.5現(xiàn)場指揮部啟動應(yīng)急響應(yīng)后，事發(fā)地或受海上溢油影響的省級人民政府或者相關(guān)單位成立現(xiàn)場指揮部，駐地軍隊(duì)、武警部隊(duì)參加，負(fù)責(zé)牽頭組織海上溢油的現(xiàn)場處置工作?，F(xiàn)場指揮部工作職責(zé)如下：（1）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織地方政府相關(guān)部門、駐地相關(guān)單位、駐地軍事部門的有關(guān)力量，開展現(xiàn)場應(yīng)急行動。（2）負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和調(diào)度由國家重大海上溢油應(yīng)急處置部際聯(lián)席會議協(xié)調(diào)的相關(guān)應(yīng)急力量。（3）負(fù)責(zé)監(jiān)督、跟蹤、評估海上溢油事件和應(yīng)急行動進(jìn)展，及時(shí)收集匯總相關(guān)信息，向國家重大海上溢油應(yīng)急處置部際聯(lián)席會議（中國海上溢油應(yīng)急中心）報(bào)告。（4）負(fù)責(zé)在國家應(yīng)急響應(yīng)行動終止后繼續(xù)完成后續(xù)工作，并將后期處置情況及時(shí)通報(bào)中國海上溢油應(yīng)急中心。（5）負(fù)責(zé)完成國家重大海上溢油應(yīng)急處置部際聯(lián)席會議交辦的其他任務(wù)。對于事發(fā)地或受影響的海域超出省級人民政府管轄范圍或者管轄權(quán)有爭議的，由國家重大海上溢油應(yīng)急處置部際聯(lián)席會議請示國務(wù)院，確定現(xiàn)場指揮部和現(xiàn)場總指揮。2.6專家組國家重大海上溢油應(yīng)急處置部際聯(lián)席會議設(shè)立國家重大海上溢油應(yīng)急處置專家組，由國家重大海上溢油應(yīng)急處置部際聯(lián)席會議成員單位推薦的專家擔(dān)任。其工作職責(zé)如下：（1）參與預(yù)評估工作。（2）負(fù)責(zé)為國家重大海上溢油應(yīng)急處置部際聯(lián)席會議提供法律、財(cái)務(wù)、外交、技術(shù)等相關(guān)領(lǐng)域的咨詢和建議。（3）根據(jù)其專業(yè)分工，參與各相關(guān)應(yīng)急工作組的討論和方案制定。（4）負(fù)責(zé)為海上溢油應(yīng)急決策提供相應(yīng)的技術(shù)支持。（5）負(fù)責(zé)協(xié)助中國海上溢油應(yīng)急中心開展日常技術(shù)指導(dǎo)工作。國務(wù)院行業(yè)行政主管部門和省級人民政府可根據(jù)需要，自行設(shè)立專家組。3監(jiān)測預(yù)警和信息報(bào)告3.1監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)分析相關(guān)企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和規(guī)律，建立健全海上溢油監(jiān)測體系，加大對生產(chǎn)經(jīng)營過程中海上溢油的監(jiān)測力度，定期排查海上溢油風(fēng)險(xiǎn)隱患，開展海上溢油風(fēng)險(xiǎn)評估，健全風(fēng)險(xiǎn)防控措施。當(dāng)出現(xiàn)可能導(dǎo)致國家重大海上溢油的情況時(shí)，要及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾托袠I(yè)行政主管部門。省級人民政府和行業(yè)行政主管部門按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對管轄區(qū)域內(nèi)潛在海上溢油風(fēng)險(xiǎn)源的日常監(jiān)測，建立健全定期會商和信息共享機(jī)制，對可能導(dǎo)致國家重大海上溢油的風(fēng)險(xiǎn)信息加強(qiáng)收集、分析和研判。3.2預(yù)警3.2.1預(yù)警信息發(fā)布相關(guān)省級人民政府和行業(yè)行政主管部門研判可能發(fā)生國家重大海上溢油時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過國家預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)、電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、當(dāng)面告知等渠道或方式向管轄區(qū)域公眾發(fā)布預(yù)警信息，通報(bào)海上溢油可能影響到的相關(guān)地區(qū)，并報(bào)告中國海上溢油應(yīng)急中心。3.2.2預(yù)警行動中國海上溢油應(yīng)急中心接到國家重大海上溢油的預(yù)警報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即采取預(yù)警行動，視具體情況可以要求有關(guān)省級人民政府或者國務(wù)院行業(yè)行政主管部門配合采取以下措施：（1）信息核實(shí)。包括核實(shí)溢油源位置及周邊的氣象條件、流場和海況條件、溢油原因、溢油源的類型、泄漏油品的種類和已造成的污染情況等。（2）預(yù)評估。包括預(yù)估溢油量，預(yù)測海上溢油的擴(kuò)展態(tài)勢和可能對生態(tài)環(huán)境、社會財(cái)產(chǎn)造成的損害；評估海上溢油引發(fā)火災(zāi)、爆炸及其他次生事故的風(fēng)險(xiǎn)以及可能對人身安全、公眾健康造成的損害等。（3）應(yīng)急行動準(zhǔn)備。臨時(shí)召開全體或者部分國家重大海上溢油應(yīng)急處置部際聯(lián)席會議成員單位聯(lián)絡(luò)員會議，邀請相關(guān)專家參加，初步確定事件等級；將相關(guān)信息報(bào)告國務(wù)院和國家重大海上溢油應(yīng)急處置部際聯(lián)席會議召集人，通報(bào)國家重大海上溢油應(yīng)急處置部際聯(lián)席會議各成員單位。通知國家重大海上溢油應(yīng)急處置部際聯(lián)席會議有關(guān)成員單位和事發(fā)地或者可能受影響地區(qū)的省級人民政府，做好應(yīng)急人員、物資、裝備的準(zhǔn)備工作。（4）輿論引導(dǎo)。及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布事態(tài)最新情況，加強(qiáng)輿情監(jiān)測，組織專家解讀，做好輿論引導(dǎo)工作。3.2.3預(yù)警解除相關(guān)省級人民政府和行業(yè)行政主管部門經(jīng)研判引發(fā)國家重大海上溢油的可能性已經(jīng)消除時(shí)，應(yīng)當(dāng)在報(bào)告中國海上溢油應(yīng)急中心后，宣布解除預(yù)警，并適時(shí)終止相關(guān)措施。3.3信息報(bào)告3.3.1信息報(bào)告程序發(fā)現(xiàn)海上溢油后，相關(guān)單位和個(gè)人有義務(wù)采取適當(dāng)?shù)男问较蛴嘘P(guān)單位報(bào)告基本情況；接報(bào)的單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)預(yù)案規(guī)定，立即向海上溢油應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告相關(guān)信息。接報(bào)的海上溢油應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即核實(shí)情況，收集、匯總、分析相關(guān)信息，并做好信息報(bào)送及部門間的信息共享工作。經(jīng)核實(shí)和分析后，對于可能發(fā)生的國家重大海上溢油事件，省級行業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)立即向中國海上溢油應(yīng)急中心和省級人民政府報(bào)告，中國海上溢油應(yīng)急中心和省級人民政府按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。中國海上溢油應(yīng)急中心可以要求有關(guān)省級人民政府或者行業(yè)行政主管部門做出補(bǔ)充報(bào)告。3.3.2信息報(bào)告內(nèi)容信息報(bào)告內(nèi)容應(yīng)盡量詳盡，包括海上溢油事件的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、起因和性質(zhì)、基本過程、海上溢油種類和數(shù)量、人員受害情況、環(huán)境敏感點(diǎn)受影響情況、發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等情況。3.3.3信息報(bào)告方式海上溢油事件信息應(yīng)當(dāng)采用傳真、網(wǎng)絡(luò)等方式書面報(bào)告；必要時(shí)，可通過電話報(bào)告，并及時(shí)補(bǔ)充書面報(bào)告。書面報(bào)告應(yīng)注明報(bào)告單位、簽發(fā)人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等內(nèi)容。4應(yīng)急響應(yīng)和處置4.1應(yīng)急響應(yīng)啟動條件（1）預(yù)警階段評估結(jié)果為國家重大海上溢油，且經(jīng)國家重大海上溢油應(yīng)急處置部際聯(lián)席會議會商同意，或者報(bào)請國務(wù)院同意，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)按照預(yù)案要求啟動應(yīng)急響應(yīng)。（2）應(yīng)國家重大海上溢油應(yīng)急處置部際聯(lián)席會議成員單位或者省級人民政府請求，且經(jīng)國家重大海上溢油應(yīng)急處置部際聯(lián)席會議會商同意，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)按照預(yù)案要求啟動應(yīng)急響應(yīng)。符合上述條件之一時(shí)，應(yīng)當(dāng)由國家重大海上溢油應(yīng)急處置部際聯(lián)席會議召集人或其授權(quán)人宣布啟動應(yīng)急響應(yīng)，采取相關(guān)應(yīng)急措施。國務(wù)院可以直接決定啟動應(yīng)急響應(yīng)。4.2國家響應(yīng)措施啟動應(yīng)急響應(yīng)后，國家重大海上溢油應(yīng)急處置部際聯(lián)席會議實(shí)施國家響應(yīng)措施，組織、協(xié)調(diào)、指揮國家重大海上溢油的應(yīng)急處置工作，主要包括：（1）指導(dǎo)現(xiàn)場指揮部制定海上溢油應(yīng)急處置方案；根據(jù)事態(tài)發(fā)展，派出現(xiàn)場工作組，指導(dǎo)和監(jiān)督現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。（2）應(yīng)現(xiàn)場指揮部或者國務(wù)院行業(yè)行政主管部門的請求，協(xié)調(diào)各成員單位及其他有關(guān)力量參加監(jiān)視監(jiān)測、污染清除等海上溢油應(yīng)急處置工作。（3）應(yīng)現(xiàn)場指揮部請求，協(xié)調(diào)車輛、船舶、飛機(jī)等交通運(yùn)輸工具，以及場地、碼頭、油污儲運(yùn)等設(shè)施，用于應(yīng)急人員和物資的運(yùn)輸、回收的油類和油污廢棄物的儲存運(yùn)輸和處置；協(xié)調(diào)通信設(shè)備設(shè)施和通信渠道。（4）應(yīng)現(xiàn)場指揮部請求，協(xié)調(diào)安排生活物資和醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍支援，并提供氣象信息及物資通關(guān)、治安、人員出入境等各項(xiàng)保障。（5）應(yīng)現(xiàn)場指揮部請求，協(xié)調(diào)有關(guān)力量，對可能受海上溢油污染的動植物、重要敏感區(qū)域等目標(biāo)進(jìn)行保護(hù)，對已受到污染的目標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)清理或者開展清洗、救助、轉(zhuǎn)移等工作。（6）負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布或者授權(quán)有關(guān)單位發(fā)布海上溢油相關(guān)信息；收集分析輿情，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)海上溢油應(yīng)急處置宣傳報(bào)道工作。（7）應(yīng)現(xiàn)場指揮部請求或者根據(jù)事態(tài)發(fā)展需要，組織、協(xié)調(diào)或者決定國家重大海上溢油應(yīng)急處置中的其他重大事項(xiàng)。（8）需要國際援助時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照我國已經(jīng)加入或者締結(jié)的溢油應(yīng)急國際公約或地區(qū)性協(xié)議，協(xié)調(diào)相關(guān)國家和地區(qū)的力量、資源參與應(yīng)急。4.3地方響應(yīng)措施海上溢油事件發(fā)生后，相關(guān)單位和地方人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)預(yù)案，先行對海上溢油事件進(jìn)行處置，并及時(shí)向上級單位報(bào)告相關(guān)信息?，F(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)組織開展海上溢油評估、監(jiān)視監(jiān)測、重要目標(biāo)保護(hù)、溢油源的封堵和控制、溢油圍控與清除、油污儲運(yùn)與處置等應(yīng)急響應(yīng)措施。必要時(shí)，請求國家重大海上溢油應(yīng)急處置部際聯(lián)席會議提供指導(dǎo)和支援。4.3.1海上溢油評估現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)組織開展海上溢油評估工作，評估內(nèi)容包括查明溢油源、海上溢油量，預(yù)測海上溢油擴(kuò)散范圍、評估海上溢油損害等，并適時(shí)組織相關(guān)單位評估海上溢油應(yīng)急所需物資、裝備、人員等，及時(shí)報(bào)告國家重大海上溢油應(yīng)急處置部際聯(lián)席會議。4.3.2海上溢油監(jiān)視監(jiān)測現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)組織開展海上溢油監(jiān)視監(jiān)測工作，及時(shí)向國家重大海上溢油應(yīng)急處置部際聯(lián)席會議通報(bào)海上溢油污染的有關(guān)情況。事發(fā)地或者可能受污染海域的地方人民政府及相關(guān)力量應(yīng)當(dāng)充分利用各自監(jiān)視監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對其管轄海域、岸灘等進(jìn)行監(jiān)視監(jiān)測，并及時(shí)向現(xiàn)場指揮部通報(bào)相關(guān)信息。4.3.3重要目標(biāo)保護(hù)現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)組織力量，保護(hù)可能受海上溢油影響的核設(shè)施、易受損資源和其他敏感區(qū)域等，救助、清洗或轉(zhuǎn)移受到海上溢油污染的動植物及其他重要目標(biāo)，并及時(shí)向可能受影響的敏感區(qū)域的管理單位或者其他機(jī)構(gòu)通報(bào)有關(guān)信息。4.3.4海上溢油圍控與清除現(xiàn)場指揮部應(yīng)當(dāng)根據(jù)海上溢油評估結(jié)果，制定海上溢油應(yīng)急行動方案，組織相關(guān)應(yīng)急力量，開展海上溢油的圍控、回收、清除、焚燒和岸線油污清理、船體油污清洗、回收油及油污廢棄物的臨時(shí)儲存與轉(zhuǎn)運(yùn)，以及其他相關(guān)應(yīng)急處置工作。4.3.5應(yīng)急行動的管理、控制與信息發(fā)布現(xiàn)場指揮部應(yīng)當(dāng)對海上溢油應(yīng)急處置行動的全過程進(jìn)行管理與控制?，F(xiàn)場應(yīng)急處置方案制定后，應(yīng)當(dāng)做書面記錄；參與現(xiàn)場應(yīng)急行動的有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)保留應(yīng)急行動全過程的相關(guān)影像或者文字記錄。現(xiàn)場指揮部應(yīng)當(dāng)派遣指揮人員赴現(xiàn)場監(jiān)督指導(dǎo)應(yīng)急行動，督促落實(shí)現(xiàn)場指揮部指令，并保留相關(guān)影像和文字記錄?，F(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)收集海上溢油應(yīng)急相關(guān)信息，分析地方相關(guān)輿情，并及時(shí)報(bào)告國家重大海上溢油應(yīng)急處置部際聯(lián)席會議；受國家重大海上溢油應(yīng)急處置部際聯(lián)席會議委托，現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、溝通相關(guān)媒體，發(fā)布相關(guān)信息。4.4國家應(yīng)急響應(yīng)的終止經(jīng)現(xiàn)場指揮部評估認(rèn)為海上溢油已經(jīng)得到有效控制和清除，不再需要國家層面支持，請求終止國家應(yīng)急響應(yīng)，國家重大海上溢油應(yīng)急處置部際聯(lián)席會議可在專家組評估后，終止國家應(yīng)急響應(yīng)。國家重大海上溢油應(yīng)急處置部際聯(lián)席會議可自行組織評估，認(rèn)為海上溢油已經(jīng)得到有效控制和清除的，也可終止國家應(yīng)急響應(yīng)。地方人民政府及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在國家應(yīng)急響應(yīng)終止后，繼續(xù)組織開展后續(xù)工作。接警及評估4.5國家應(yīng)急響應(yīng)工作流程圖接警及評估部際聯(lián)席會議成員單位或省級人民政府請求部際聯(lián)席會議成員單位或省級人民政府請求否是國家響應(yīng)措施部際聯(lián)席會議同意國務(wù)院海上溢油評估海上溢油監(jiān)視監(jiān)測重要目標(biāo)保護(hù)海上溢油圍控與清除行動管理與信息發(fā)布指導(dǎo)現(xiàn)場指揮部工作協(xié)調(diào)應(yīng)急力量支持提供應(yīng)急資源保障統(tǒng)一發(fā)布相關(guān)信息其他重大事項(xiàng)國家應(yīng)急響應(yīng)終止評估海上溢油是否得到控制和清除地方響應(yīng)措施國家應(yīng)急響應(yīng)措施國家應(yīng)急響應(yīng)行動部際聯(lián)席會議或國務(wù)院同意

5后期處置否是國家響應(yīng)措施部際聯(lián)席會議同意國務(wù)院海上溢油評估海上溢油監(jiān)視監(jiān)測重要目標(biāo)保護(hù)海上溢油圍控與清除行動管理與信息發(fā)布指導(dǎo)現(xiàn)場指揮部工作協(xié)調(diào)應(yīng)急力量支持提供應(yīng)急資源保障統(tǒng)一發(fā)布相關(guān)信息其他重大事項(xiàng)國家應(yīng)急響應(yīng)終止評估海上溢油是否得到控制和清除地方響應(yīng)措施國家應(yīng)急響應(yīng)措施國家應(yīng)急響應(yīng)行動部際聯(lián)席會議或國務(wù)院同意5.1回收油、油污和廢棄物的處置現(xiàn)場指揮部應(yīng)當(dāng)妥善處置清污作業(yè)中回收的海上溢油、油污及其他固體、液體廢棄物，避免造成二次污染和次生災(zāi)害。必要時(shí)，可以通過地方人民政府向上級人民政府申請相關(guān)支援。5.2海上溢油應(yīng)急處置行動后評估海上溢油應(yīng)急處置行動結(jié)束后，由部際聯(lián)席會議委托或者組織相關(guān)單位，就事件造成的人員及財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染損害、應(yīng)急資源投入和使用狀況、應(yīng)急組織與命令執(zhí)行情況、綜合保障情況、應(yīng)急效果等開展后評估。受委托的單位應(yīng)當(dāng)向國家重大海上溢油應(yīng)急處置部際聯(lián)席會議提交評估報(bào)告。5.3恢復(fù)與重建海上溢油應(yīng)急處置工作結(jié)束后，受影響地區(qū)所在省級人民政府或者國務(wù)院行業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)立即組織對事件造成的損失進(jìn)行評估，制訂恢復(fù)重建方案，做好清污費(fèi)用結(jié)算與發(fā)放、污染損害補(bǔ)償、環(huán)境修復(fù)與生態(tài)恢復(fù)等工作，盡快恢復(fù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活和社會秩序。必要時(shí)，相關(guān)省級人民政府或者國務(wù)院行業(yè)行政主管部門可以請求國家重大海上溢油應(yīng)急處置部際聯(lián)席會議支援和協(xié)助。5.4獎(jiǎng)懲機(jī)制依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對海上溢油應(yīng)急處置工作中貢獻(xiàn)突出的先進(jìn)集體和個(gè)人，給予表彰；對在海上溢油應(yīng)急工作中玩忽職守、虛報(bào)瞞報(bào)、拒不執(zhí)行應(yīng)急指揮命令的人員或者單位，依法追究當(dāng)事人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，追究其刑事責(zé)任；對負(fù)傷和犧牲的人員，按有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償或者追授。6綜合保障6.1人力資源保障海上溢油應(yīng)急隊(duì)伍主要由政府應(yīng)急隊(duì)伍、相關(guān)企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和軍隊(duì)、武警部隊(duì)、民兵組織等組成。國務(wù)院有關(guān)部門和相關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)海上溢油應(yīng)急工作的需要加強(qiáng)政府所屬的溢油應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍、公用事業(yè)隊(duì)伍及相關(guān)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)，形成政府綜合性溢油應(yīng)急隊(duì)伍。專業(yè)清污單位、船舶污染物接收處理單位、港航企業(yè)和大型石油公司是社會應(yīng)急隊(duì)伍的骨干。政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立廣泛參與的岸線清污社會動員機(jī)制。必要時(shí)，可以請求軍隊(duì)、武警部隊(duì)和民兵組織參與國家重大海上溢油應(yīng)急處置工作。6.2應(yīng)急資金保障國家重大海上溢油應(yīng)急處置中所需的應(yīng)急資金應(yīng)當(dāng)由海上溢油事件相關(guān)責(zé)任方承擔(dān)。對于無法找到或追索相關(guān)責(zé)任方，需要由財(cái)政經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)的，應(yīng)當(dāng)按照事權(quán)劃分原則，依法依規(guī)分級負(fù)擔(dān)。各級人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)解決重大海上溢油應(yīng)急處置工作中的臨時(shí)資金需求，保障海上溢油應(yīng)急所需經(jīng)費(fèi)足額到位。6.3技術(shù)與裝備保障國家重大海上溢油應(yīng)急處置部際聯(lián)席會議成員單位應(yīng)當(dāng)建立健全海上溢油應(yīng)急物資儲備制度和調(diào)撥及緊急配送體系，保障海上溢油應(yīng)急所需的相關(guān)物資、裝備、材料的供應(yīng)和生產(chǎn)。地方政府和相關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法依責(zé)做好海上溢油應(yīng)急物資的儲備工作，并通過與有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)簽訂協(xié)議等方式，保障應(yīng)急物資和生活必需品的生產(chǎn)供應(yīng)。國家重大海上溢油應(yīng)急處置部際聯(lián)席會議成員單位應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和扶持科研機(jī)構(gòu)有針對性地研發(fā)海上溢油應(yīng)急相關(guān)技術(shù)，扶持在海上溢油應(yīng)急技術(shù)領(lǐng)域擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的企業(yè)，增強(qiáng)海上溢油應(yīng)急關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)能力，推廣先進(jìn)科研成果。6.4通信保障交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，建立健全海上溢油應(yīng)急通訊保障體系，綜合利用各種定位、通信和動態(tài)監(jiān)管手段，確保船舶與船舶、岸船、機(jī)船、平臺與陸地之間的通信暢通。必要時(shí)，可按照相關(guān)通信保障應(yīng)急預(yù)案的要求予以支持。6.5醫(yī)療衛(wèi)生救援保障衛(wèi)生計(jì)生委應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案組織開展重大海上溢油傷員醫(yī)療救治和心理干預(yù)工作，為處置海上溢油作業(yè)人員提供醫(yī)療衛(wèi)生保障，并提出重大海上溢油可能造成的公共衛(wèi)生危害和防護(hù)建議，減少對公眾和作業(yè)人員身心健康造成的損害。6.6決策支持保障交通運(yùn)輸部應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門和地方人民政府、相關(guān)企事業(yè)單位，依托現(xiàn)有資源，整合各方力量，建立國家海上溢油信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)信息匯集與傳輸、信息存儲與管理、分析預(yù)測與決策支持等。6.7交通運(yùn)輸保障啟動應(yīng)急響應(yīng)后，現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政府部門、企事業(yè)單位等所屬的交通運(yùn)輸工具，保障應(yīng)急人員、裝備物資、回收油和油污廢棄物等的快速、安全運(yùn)輸。現(xiàn)場指揮部根據(jù)應(yīng)急需要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸、公安等部門，制定應(yīng)急運(yùn)輸路線，優(yōu)先保障應(yīng)急運(yùn)輸物資的通過。必要時(shí)，由國家重大海上溢油應(yīng)急處置部際聯(lián)席會議調(diào)動成員單位和其他地區(qū)、大型企事業(yè)單位的運(yùn)輸工具和人員予以支援。6.8應(yīng)急資源的臨時(shí)征用根據(jù)國家重大海上溢油應(yīng)急處置工作的需要，現(xiàn)場指揮部可以依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)向相關(guān)企事業(yè)單位和個(gè)人臨時(shí)征用應(yīng)急救援所需設(shè)備、設(shè)施、場地、交通工具和其他物資。被征用的財(cái)產(chǎn)在使用完畢或者國家重大海上溢油應(yīng)急處置工作結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。財(cái)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，征用方應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。6.9治安保障現(xiàn)場指揮部應(yīng)當(dāng)劃分治安區(qū)域，保護(hù)應(yīng)急人員和物資安全，維護(hù)應(yīng)急現(xiàn)場和相關(guān)區(qū)域內(nèi)的治安環(huán)境；組織實(shí)施重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)工作。協(xié)調(diào)和調(diào)解因國家重大海上溢油造成的運(yùn)輸企業(yè)、船東、