【勞動(dòng)者休息權(quán)的法律保障分析8000字（論文）】

勞動(dòng)者休息權(quán)的法律保障研究目錄TOC\o"1-3"\h\u1148摘要 36954一、引言 423940二、勞動(dòng)者休息權(quán)概述 41593(一)休息權(quán)的概念 429693(二)我國(guó)休息權(quán)立法概況 53447三、我國(guó)勞動(dòng)者休息權(quán)制度存在的問題 62410(一)工作時(shí)長(zhǎng)嚴(yán)重超時(shí) 610843(二)“過勞死”現(xiàn)象顯著增加 632607(三)勞動(dòng)者休息權(quán)相關(guān)制度不完善 713881(四)勞動(dòng)監(jiān)察法律制度不完善 860571.勞動(dòng)保障監(jiān)察部門定位模糊 8108342.行政執(zhí)法力度不足 812959四、完善我國(guó)勞動(dòng)者休息權(quán)的措施 926956(一)明確最高工時(shí)標(biāo)準(zhǔn) 925914(二)細(xì)分延長(zhǎng)工作時(shí)間法律規(guī)制 109602(三)完善帶薪休假制度 1119616(四)加強(qiáng)勞動(dòng)法律監(jiān)督 12212031.明確勞動(dòng)保障監(jiān)察部門定位 12295062.強(qiáng)化行政執(zhí)法力度 1218385參考文獻(xiàn) 13

摘要?jiǎng)趧?dòng)者休息權(quán)是一項(xiàng)歷史悠久的基本人權(quán)，現(xiàn)代更多的研究它對(duì)于社會(huì)時(shí)間的規(guī)范分配價(jià)值，用于保護(hù)工人的正常生活，促進(jìn)勞動(dòng)力的再生產(chǎn)，給予足夠多的時(shí)間給勞動(dòng)者用于豐富自己知識(shí)、提升技能、以及身體和精神的健康發(fā)展。勞動(dòng)者的休息權(quán)不僅僅被認(rèn)為是所有勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)具備的一種基本權(quán)益，也是社會(huì)發(fā)展中人道主義和法治發(fā)展追求的目標(biāo)。但是在企業(yè)現(xiàn)實(shí)中，休息權(quán)被普遍認(rèn)為僅僅是最容易導(dǎo)致遭受勞權(quán)侵害的企業(yè)勞務(wù)派遣人員的基本權(quán)利。本文主要通過對(duì)我國(guó)勞動(dòng)者工作和休息權(quán)在歷史進(jìn)程發(fā)展及其法律上的保障體系問題進(jìn)行了淺析，呼吁社會(huì)和用人單位以及每個(gè)人對(duì)勞動(dòng)者休息權(quán)利予以重視和遵守,保障勞動(dòng)者休息權(quán)合法權(quán)益。關(guān)鍵詞：勞動(dòng)者休息權(quán)；法律保障；勞動(dòng)法監(jiān)察一、引言勞動(dòng)者的固定休息時(shí)間權(quán)利被普遍視為是目前我國(guó)人民憲法中所賦予的重大勞動(dòng)者基本權(quán)益之一。雖然目前我國(guó)許多省和地方的相關(guān)法律、政策都對(duì)于正常休息權(quán)保障問題已經(jīng)做出了清晰的法律規(guī)定,并且關(guān)于規(guī)范保障人民全體群眾正常休息權(quán)的政策框架也目前己經(jīng)基本完成建立,但是我國(guó)現(xiàn)實(shí)中對(duì)于人民全體群眾的正常休息權(quán)仍然認(rèn)為是最不容易被廣大人民群眾隨意遭受或收到嚴(yán)重?fù)p失侵害的廣大勞動(dòng)者基本權(quán)利之一。因此,研究表明人們對(duì)于職工休息權(quán)能否得到有效保障問題有著很大的客觀現(xiàn)實(shí)意義。休息勞動(dòng)權(quán)主要含義是用于指用工企業(yè)在進(jìn)行勞動(dòng)勞務(wù)關(guān)系的正常履行管理過程中,為了有效維持全體勞動(dòng)者的身心健康,提高其正常勞動(dòng)效率,根據(jù)當(dāng)前有關(guān)國(guó)家的勞動(dòng)法律和其他企業(yè)相關(guān)法律制度的基本要求,勞動(dòng)者所依法應(yīng)當(dāng)享有的的在勞動(dòng)期間休息、安排或者申請(qǐng)休假等勞動(dòng)權(quán)利。筆者總體認(rèn)為,休息財(cái)產(chǎn)權(quán)主要應(yīng)該包含兩個(gè)基本方面:作息休整和假期。休整休息權(quán)即是我國(guó)傳統(tǒng)意義上的正常休息權(quán),包括在一個(gè)工作日內(nèi)與其他職務(wù)員同時(shí)一起進(jìn)行的正常休息休整權(quán)和周末的公開作息休假。休假權(quán)權(quán)利是規(guī)定指在退休職工連續(xù)正常休息工作一段時(shí)間后,或者暫時(shí)終止正常工作一日以上,以便于從事休閑、娛樂活動(dòng)的基本權(quán)益。二、勞動(dòng)者休息權(quán)概述(一)休息權(quán)的概念休息權(quán)根源于人權(quán)，屬于三代人權(quán)中的第二代人權(quán)。第二代人權(quán)主要是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等社會(huì)權(quán)利。此類權(quán)利關(guān)注公民的生存權(quán)，尤其是社會(huì)中的弱者的生存權(quán)，最具代表的就是勞動(dòng)權(quán)、社會(huì)保障權(quán)。第二代人權(quán)主要是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等社會(huì)權(quán)利。此類權(quán)利關(guān)注公民的生存權(quán)，尤其是社會(huì)中的弱者的生存權(quán)，最具代表的就是勞動(dòng)權(quán)、社會(huì)保障權(quán)。在資本主義的歷史時(shí)期,社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力的繁榮和發(fā)展很好地促進(jìn)了資本主義的繁榮和迅猛發(fā)展,資本家和工人兩個(gè)新型的階級(jí)很快站上歷史舞臺(tái),工人的數(shù)量與日俱增,但是伴隨著工人數(shù)量的增加,工人的待遇缺幾乎是越來越差,資產(chǎn)階級(jí)的最終目的是為了賺取更多的資本,榨取工人的利益成為了許多資產(chǎn)家的選擇,工人工作時(shí)長(zhǎng)被迫加長(zhǎng),環(huán)境也愈發(fā)惡劣。在長(zhǎng)時(shí)間的勞作和極少休息時(shí)間的雙重壓迫下,許多工人成了社會(huì)發(fā)展的犧牲品,也就有了最初對(duì)于勞動(dòng)者休息權(quán)的討論。最終工人階級(jí)不甘于被壓迫最終奮起反抗,要求國(guó)家出手干預(yù)并定制法律使得勞動(dòng)者能夠得到足夠的休息時(shí)間。這是一場(chǎng)基本人權(quán)的革命和斗爭(zhēng),最終勞動(dòng)者休息權(quán)被寫進(jìn)法律中,從一開始的憲法,到后來的特別法,以及最終走向了全世界。(二)我國(guó)休息權(quán)立法概況在目前的我國(guó),勞動(dòng)者的工作和休息權(quán)已經(jīng)被作為一項(xiàng)重要的社會(huì)基本權(quán)利而被明確地保護(hù)和規(guī)定到了我們的《憲法》中。與此同時(shí),在勞動(dòng)法及其它法律中還沒有對(duì)涉及到休息權(quán)問題做出具體的規(guī)定與相關(guān)的保護(hù)。我國(guó)《憲法》第43條規(guī)定"中華人民共和國(guó)勞動(dòng)者有休息的權(quán)利該法第該法第139條規(guī)定：“星期日及由國(guó)家所認(rèn)定之休假日為工作休息日及精神修養(yǎng)日，以法律保護(hù)之?！蔽覈?guó)《勞動(dòng)法》第3條規(guī)定勞動(dòng)者享有"休息休假的權(quán)利",《勞動(dòng)法》第36條進(jìn)一步限定了8小時(shí)工作日、44小時(shí)工作周制度,由此休息權(quán)便成為了我國(guó)勞動(dòng)者享有的一項(xiàng)具體法律權(quán)利。這些具體的條款規(guī)定都給勞動(dòng)者的休息權(quán)得到了保證,并且能夠讓勞動(dòng)者有法可依。現(xiàn)實(shí)總是需要檢驗(yàn)一項(xiàng)法律制度中最有效力和權(quán)威性的監(jiān)督者,某一項(xiàng)利益的權(quán)限和義務(wù)承擔(dān)者之間也不斷地在現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)中彼此博弈而逐漸追求利益均衡,所以基于對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益的維護(hù),我國(guó)主要通過規(guī)定最高職工工時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)、延期工作日程、帶薪休假等制度措施來達(dá)到對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益的維護(hù)。三、我國(guó)勞動(dòng)者休息權(quán)制度存在的問題勞動(dòng)者的休息權(quán)既然屬于一項(xiàng)法定的權(quán)利,當(dāng)然也就應(yīng)該受到世界上所有地方人民和中央政府以及其他地方的司法部門的切實(shí)維護(hù)。然而在實(shí)際生活中,勞動(dòng)者的休息權(quán)卻遭到了嚴(yán)重的侵犯，其主要有以下幾個(gè)方面：(一)工作時(shí)長(zhǎng)嚴(yán)重超時(shí)現(xiàn)階段,由于種種原因,導(dǎo)致目前我國(guó)大多數(shù)的專業(yè)勞務(wù)者的工作時(shí)間已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了一些國(guó)家法律規(guī)定的工作標(biāo)準(zhǔn)。在按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局與國(guó)家人力資源部和社會(huì)保障司組成相關(guān)專項(xiàng)調(diào)查研究組所屬的進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查的20個(gè)重點(diǎn)行業(yè)中,除了農(nóng)、林、牧、捕業(yè)每周平均首次上崗每個(gè)工作周的時(shí)間比照國(guó)家相關(guān)規(guī)定的40小時(shí)少了很多,其他各個(gè)行業(yè)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)地要高于按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定40小時(shí)的每個(gè)工作周,住宿式餐飲業(yè)和中小商品零售批發(fā)或百貨零售業(yè)每周平均首次上崗每個(gè)工作周的時(shí)間都已經(jīng)達(dá)到了50小時(shí)以上。(二)“過勞死”現(xiàn)象顯著增加行為說認(rèn)為工作時(shí)間、工作強(qiáng)度是界定過度勞動(dòng)核心指標(biāo)，這一派將“過勞”界定為勞動(dòng)者在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，超出合理的勞動(dòng)時(shí)間或勞動(dòng)強(qiáng)度，且已經(jīng)影響勞動(dòng)者身體健康的工作行為狀態(tài)。王丹：《我國(guó)勞動(dòng)者過度勞動(dòng)的評(píng)定及其實(shí)證研究》，載于《經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯》2011年第二期，第86至90頁?！斑^勞死”的產(chǎn)生機(jī)理是勞動(dòng)者因工作疲勞長(zhǎng)期積蓄，致生理、心理狀態(tài)遭到破壞，進(jìn)而出現(xiàn)致命的狀態(tài)。王丹：《我國(guó)勞動(dòng)者過度勞動(dòng)的評(píng)定及其實(shí)證研究》，載于《經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯》2011年第二期，第86至90頁。石建忠著：《當(dāng)代中國(guó)勞動(dòng)者過度勞動(dòng)問題研究》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社版2016年版，第30頁。無論是去年全球性迅速地引爆了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的"996"小時(shí)的工作制,或是天貓雙十一"電商狂歡"下某中國(guó)知名快遞員連日連夜加班身故事件而導(dǎo)致的快遞員工身亡事故猝死,亦是更多地去年我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期從事大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)專家及其與產(chǎn)品有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的多日連夜加班身故事件造成的人員傷亡。當(dāng)前,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正值當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時(shí)代,我國(guó)進(jìn)入了變革期、轉(zhuǎn)型升級(jí)階段,過度地過于追求自己企業(yè)工作經(jīng)濟(jì)效益、將個(gè)人物質(zhì)收入為主要基礎(chǔ)的工作作為人們?cè)u(píng)價(jià)企業(yè)成敗的唯一衡量尺度,這些都已經(jīng)逐漸發(fā)展成為了當(dāng)代社會(huì)的重要的一種傾向性。在這種現(xiàn)代快節(jié)奏的生活工作和經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展方式下,勞動(dòng)者休息權(quán)已經(jīng)遭到了嚴(yán)重的侵犯，法律法規(guī)被許多用人單位無情踐踏，找尋更加健全完善的保障勞動(dòng)者休息權(quán)手段已經(jīng)迫在眉睫。(三)勞動(dòng)者休息權(quán)相關(guān)制度不完善設(shè)立休息休假制度的目的是為了保障休息權(quán)的實(shí)現(xiàn)，休息休假權(quán)是國(guó)際人權(quán)的組成內(nèi)容之一。我國(guó)沒有專設(shè)勞動(dòng)基本法，1994年《勞動(dòng)法》對(duì)于休息休假權(quán)大多是原則性概況，不能解答細(xì)致問題，其他各類補(bǔ)充規(guī)定散見于各法律文件中，我國(guó)休息休假立法結(jié)構(gòu)不完善，各個(gè)法律法規(guī)基于特定的實(shí)踐需求陸續(xù)出臺(tái)，存在競(jìng)合和矛盾的地方，至今也存在休息休假制度無法規(guī)范的方面，直接削弱了法律的威嚴(yán)和公信力，導(dǎo)致法律適用“擱置化”。休息休假制度在設(shè)計(jì)之初就缺乏全局意識(shí)，未形成體系化規(guī)范，價(jià)值沖突迫使用人單位根據(jù)自身人力資源管理“擇定”適用法條，不同行業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要讓步的空間不同，勞動(dòng)者享受到的休息休假時(shí)間差異大。此外我國(guó)休息休假制度缺乏程序性規(guī)制，程序規(guī)則為保證實(shí)體規(guī)制執(zhí)行而存在，“請(qǐng)假權(quán)”是勞動(dòng)者享受休假的核心權(quán)利之一，但是相關(guān)法律中卻只字未提。也許是基于對(duì)勞動(dòng)法是公私法的屬性，傾向于將這一規(guī)范下放給給個(gè)用人單位，但是實(shí)踐結(jié)果與法律設(shè)立之初預(yù)期效果相距甚遠(yuǎn)。(四)勞動(dòng)監(jiān)察法律制度不完善1.勞動(dòng)保障監(jiān)察部門定位模糊我國(guó)在對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位認(rèn)識(shí)不清,勞務(wù)糾紛仲裁中所設(shè)置的部分職責(zé)重合,對(duì)勞務(wù)保障監(jiān)督檢測(cè)范圍有限。勞動(dòng)保障監(jiān)測(cè)管理機(jī)構(gòu)所需要進(jìn)行的勞動(dòng)保障監(jiān)督管理的范圍包括諸如用人單位和其他勞動(dòng)者之間已經(jīng)簽署了一份關(guān)于勞動(dòng)合同的具體情況、工作時(shí)間及其休息和規(guī)定避免勞動(dòng)節(jié)約的法律規(guī)定、薪酬及最低工資等各種條件,都有必要依靠公權(quán)力量的介入,但又有必要依靠司法力量的介入,才能促使其真正得到保障,而這一組成部分恰恰正是為了對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害的主要原因,勞動(dòng)保障和監(jiān)察機(jī)關(guān)只有"主動(dòng)告知"了被投訴者才有機(jī)會(huì)走上司法流程中的義務(wù)。由此看來,受制于法律監(jiān)管的范圍,行政勞動(dòng)力組織部分存在"踢皮球"的嫌疑,還很容易導(dǎo)致司法力量的浪費(fèi)。2.行政執(zhí)法力度不足我國(guó)2012年起草的《特殊工時(shí)管理規(guī)定（征求意見稿）》人力資源和社會(huì)保障部人力資源和社會(huì)保障部2012年研究起草了《特殊工時(shí)管理規(guī)定（征求意見稿）》，至今未出臺(tái)。四、完善我國(guó)勞動(dòng)者休息權(quán)的措施(一)明確最高工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)最高法的工時(shí)控制標(biāo)準(zhǔn),就應(yīng)該意味著我們要求在國(guó)家法律上明確規(guī)定一個(gè)工作人員正常工作休息時(shí)間的法定上限,遵守這個(gè)法定上限也就應(yīng)該認(rèn)為是對(duì)一個(gè)用人單位的一種合理性和法定性的義務(wù),否則將來會(huì)有很大可能直接引起其他人的法律責(zé)任。最高的企業(yè)工時(shí)限制標(biāo)準(zhǔn)在其最初的各種表現(xiàn)表達(dá)方式中本就是一種屬于群體性的勞動(dòng)協(xié)議,它最初是通過個(gè)人工會(huì)和企業(yè)雇主之間互相進(jìn)行談判而逐步發(fā)展形成的,在工人運(yùn)動(dòng)的不斷促進(jìn)下最終已經(jīng)逐步上升為了企業(yè)法律的最高層面。除此之外,最高的工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)也是政府干涉勞動(dòng)關(guān)系的開始。勞動(dòng)者與資本家之間的關(guān)系,雖然原因在于它們是一種個(gè)人之間的相互聯(lián)系,但二者在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)上的優(yōu)勢(shì)懸殊,這就使得談判在勞動(dòng)者一方的利益上有失公平,最高工時(shí)制的確立為勞動(dòng)者在弱勢(shì)地區(qū)中一方的利益提供了盡可能少和最低程度的法律保證。我國(guó)的最高工時(shí)制度標(biāo)準(zhǔn)從最初的8小時(shí)一個(gè)工作日的工時(shí)制度逐漸發(fā)展到后來的具體至每日最高工時(shí)8小時(shí),每周40小時(shí)的工作標(biāo)準(zhǔn)并細(xì)化工時(shí)管理制度。但是由于這種合法勞動(dòng)利益關(guān)系畢竟也只是一種企業(yè)勞動(dòng)者為了嚴(yán)格履行其勞動(dòng)權(quán)益或者自愿地為了處理其他企業(yè)個(gè)人的勞動(dòng)權(quán)利而與之共同建立的一種合法公私勞動(dòng)關(guān)系,國(guó)家部門應(yīng)該在法律立法及行政執(zhí)法的直接干預(yù)中明確要求這些勞動(dòng)者不僅應(yīng)該應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家法律的相關(guān)規(guī)定以并進(jìn)行合法使用,并且《勞動(dòng)法》還針對(duì)某些企業(yè)用人單位的業(yè)務(wù)特殊性為最高薪資工期所限而規(guī)定一定的企業(yè)勞動(dòng)合同爭(zhēng)議調(diào)解協(xié)調(diào)法的適用范圍,有利于充分地依法保護(hù)調(diào)動(dòng)勞資雙方的自由和平等權(quán)利。但是,我國(guó)目前的工時(shí)制度最高標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)在現(xiàn)實(shí)的運(yùn)用中得到了突破與違反。最高工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)主要是依靠一個(gè)用人單位的義務(wù)履行而得以實(shí)現(xiàn),但是因?yàn)槠鋵?duì)相應(yīng)法律責(zé)任承擔(dān)的輕微程度,使得所有人和單位都會(huì)寧愿通過接受懲罰方式去換取獲得較高額度的利潤(rùn)。除此之外,勞動(dòng)者往往會(huì)迫于對(duì)用人單位的強(qiáng)烈壓力或者在高昂加班費(fèi)的引導(dǎo)下"自愿"地進(jìn)行加班,這就給勞動(dòng)者在適應(yīng)法律問題上規(guī)避自己的選擇創(chuàng)造了最佳條件。標(biāo)準(zhǔn)具體定位過程中的含糊不清也給最高年度工期限制標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)家法律和企業(yè)實(shí)踐中適用帶來一些新的不確定性,也可能導(dǎo)致廣大勞動(dòng)者的用工休息時(shí)間權(quán)利利益得到受不到真正有效地合理維護(hù)。(二)細(xì)分延長(zhǎng)工作時(shí)間法律規(guī)制工作期限的延長(zhǎng)制度,即指勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的工作期限之外,進(jìn)行繼續(xù)延長(zhǎng)。它就是在勞務(wù)關(guān)系時(shí)間契約學(xué)的理論依據(jù)上,出于維護(hù)契約中雙方的自由權(quán)益所做出的法律性規(guī)定。這種制度的執(zhí)行必須以最優(yōu)工時(shí)為目標(biāo)的前提。我國(guó)《勞動(dòng)法》第41條明確規(guī)定:"有人單位由于其生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)的需要,經(jīng)與工會(huì)和勞動(dòng)者進(jìn)行磋商后,可以適當(dāng)?shù)卦黾悠涔ぷ鲿r(shí)間,一般每日都不得少于超過一小時(shí);因特別情況需要縮短工作時(shí)間的,在能夠保障勞動(dòng)者安全和身體健康的情況下,每日縮短工作時(shí)間的次數(shù)不得少于超過三小時(shí),但是每個(gè)月也不得少于超過三十六小時(shí)。"其中,"特殊原因"、"生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要"等都在我國(guó)具有很大的影響和不確定性,而用人單位憑借其在勞務(wù)關(guān)系中的領(lǐng)導(dǎo)地位依然可以享有對(duì)其的解釋和授權(quán),因此該制度就需要依照法律予以明確規(guī)定并且還需要進(jìn)一步完善該制度的立法及司法解釋,使得勞動(dòng)者的參與休息權(quán)可以不被所有有人或者個(gè)體以各種方式為理由強(qiáng)行加以侵犯。延長(zhǎng)勞務(wù)工作期限的法規(guī)和政策制度本身就象一把雙刃劍,用好了既能夠?qū)崿F(xiàn)勞務(wù)者對(duì)自己的權(quán)益最佳支配又能得到保護(hù),而且還有利于無人單位效益的增強(qiáng)達(dá)到共同利益和合力取得雙贏。但是,如果使用得不好便會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)者的合法權(quán)益遭到更加嚴(yán)重的損失。因此,加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)制度的立法和完善,這也是當(dāng)前我國(guó)對(duì)勞動(dòng)者的休息權(quán)保障體系要求予以充分重視。(三)完善帶薪休假制度帶薪職工年休假休息制度,即法定的帶薪勞動(dòng)者為了可以有效避免自己在外國(guó)和地區(qū)進(jìn)行從事正常工作所不必需的各種勞務(wù)而可以獲得基本性的工資待遇保障和基本休息,其主要工作內(nèi)容分為包括法定節(jié)假日的法定帶薪職工年休假休息制度及其他各種不同形式的法定帶薪職工年休假休息制度,其最初概念是因?yàn)槠鹪从诠糯▏?guó),隨著現(xiàn)代法國(guó)各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)步不斷發(fā)展而被大量應(yīng)用推廣。我國(guó)《勞動(dòng)法》第45條已經(jīng)明確規(guī)定:"國(guó)家實(shí)行帶薪年休假制度,勞動(dòng)者連續(xù)工作一年以上的,享有帶薪年休假。"帶薪下崗老人人事休假管理制度的研究產(chǎn)生和應(yīng)用發(fā)展在很多較大程度上被普遍認(rèn)為已經(jīng)是推動(dòng)我國(guó)企業(yè)勞動(dòng)力基本權(quán)利保障制度改革進(jìn)步的重要體現(xiàn),它提供給了廣大勞動(dòng)者可以提供充足的休息空間勞動(dòng)去組織參加正常社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活、提高他們的生活品質(zhì)。伴隨著當(dāng)前時(shí)代我國(guó)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步,解決好廣大勞動(dòng)者的基本權(quán)益問題得到了充分保障,這個(gè)突出問題逐漸發(fā)展成為了當(dāng)今全世界普遍備受重視的討論焦點(diǎn)。但是針對(duì)這些帶薪休假的權(quán)益保障制度在實(shí)際上的執(zhí)行中到底能否真正得到貫徹落實(shí)的這個(gè)問題同樣也仍然離不開某些勞動(dòng)者在帶薪休息生產(chǎn)權(quán)權(quán)益受到嚴(yán)重侵害時(shí)的隱性侵權(quán)行為和故意侵權(quán),即有人或者其他勞動(dòng)保障單位很有可能會(huì)故意誘使某些勞動(dòng)者"自愿"地對(duì)其放棄了他的帶薪休假,勞動(dòng)者的所有休息權(quán)在我們中國(guó)傳統(tǒng)的流動(dòng)勞務(wù)安全權(quán)益保障管理模式中僅僅是一種關(guān)注涉及到了某些用人單位對(duì)于某些勞動(dòng)者的某種強(qiáng)迫性提供服務(wù)或者強(qiáng)迫勞動(dòng),而對(duì)于其他用人單位的某些勞動(dòng)者則是自愿地對(duì)其進(jìn)行了故意放棄或者故意延長(zhǎng)了他們每個(gè)工作日的期限卻又沒有任何涉及。帶薪休假的基本公共服務(wù)管理制度與一個(gè)國(guó)家民族和社會(huì)國(guó)家的一個(gè)整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和群眾生存與人民發(fā)展生活水平息息相關(guān),帶薪休假由于它們之間共同利益的復(fù)雜多面性,必須依靠法律給予一個(gè)具有強(qiáng)制性的規(guī)范和具體標(biāo)準(zhǔn),否則最終可能只會(huì)變成一種利益宣言。(四)加強(qiáng)勞動(dòng)法律監(jiān)督1.明確勞動(dòng)保障監(jiān)察部門定位行政保障監(jiān)察與勞動(dòng)爭(zhēng)議受案范圍的重合使得勞動(dòng)者救濟(jì)權(quán)益難以被確定，筆者建議縮小勞動(dòng)保障監(jiān)察部門的監(jiān)管范圍。目前勞動(dòng)保障監(jiān)察的監(jiān)管范圍幾乎涵蓋了勞動(dòng)關(guān)系可能發(fā)生爭(zhēng)議的所有事項(xiàng)。而這樣過于寬泛的監(jiān)管內(nèi)容往往只會(huì)讓執(zhí)法人員無從下手，執(zhí)法質(zhì)量難以提高。在涉及賠償數(shù)額上，勞動(dòng)保障部門明確規(guī)定不予處理參見《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第21條。參見《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第21條。黃國(guó)琴：《和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建中勞動(dòng)保障監(jiān)察職能定位研究》，載于《中國(guó)勞動(dòng)》2019年第六期，第45-60頁。2.強(qiáng)化行政執(zhí)法力度為避免勞動(dòng)保障執(zhí)法為保全地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益而讓步，在法規(guī)層面應(yīng)當(dāng)給予行政保障部門更為強(qiáng)大的處罰權(quán)利，勞動(dòng)保障監(jiān)察職能中應(yīng)當(dāng)設(shè)置“監(jiān)管預(yù)防+執(zhí)法懲戒”的雙重結(jié)構(gòu)，這樣能在原有的預(yù)防作用上加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法作用。想要進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法力量，在人社方面、公安和市場(chǎng)監(jiān)督等部門應(yīng)當(dāng)在人數(shù)上擴(kuò)大執(zhí)法團(tuán)隊(duì)，或者直接增加人員的配置數(shù)量，按區(qū)域分派任務(wù)。其次應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展更多元化的監(jiān)督、投訴渠道,執(zhí)法者除了通過日常的巡視抽查、書面審核、舉報(bào)投訴特別專查、專項(xiàng)檢查等方式監(jiān)察用人單位行為之外,勞動(dòng)者平日可以通過官網(wǎng)信箱、公眾號(hào)24小時(shí)投訴和熱線電話進(jìn)行匿名投訴舉報(bào)。對(duì)那些被投訴舉報(bào)多、被列為企業(yè)經(jīng)營(yíng)不正常名錄或者存在嚴(yán)重違法和非紀(jì)律活動(dòng)記錄等情況的用人單位,可以建立數(shù)據(jù)庫(kù),加大隨機(jī)抽檢的