工作建議：加強(qiáng)質(zhì)量發(fā)展政策研究工作的思考

加強(qiáng)質(zhì)量發(fā)展政策研究工作的思考黨的十八大以來(lái)，改革舉措出臺(tái)的數(shù)量之多、力度之大前所未有，抓落實(shí)的任務(wù)之重、壓力之大也前所未有。中國(guó)制造2025、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)化改革等一系列重大舉措的出臺(tái)，不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的新動(dòng)能。要吃透中央的部署精神，制定好落實(shí)措施，使改革更接地氣，推進(jìn)質(zhì)檢事業(yè)的發(fā)展，就必須加強(qiáng)質(zhì)量發(fā)展政策研究。一、深刻認(rèn)識(shí)質(zhì)量發(fā)展政策研究工作的重要意義政策研究是謀事之基、干事之需、成事之道，是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化的前提和基礎(chǔ)，是推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)的有力保證?！笆濉币?guī)劃綱要明確提出實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，使質(zhì)量工作改革發(fā)展進(jìn)入了重大戰(zhàn)略機(jī)遇時(shí)期。要貫徹落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署，實(shí)施好質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，履行好質(zhì)監(jiān)使命，加快質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在于科學(xué)決策，關(guān)鍵在于狠抓落實(shí)。因此，必須加強(qiáng)質(zhì)量發(fā)展政策研究，準(zhǔn)確把握新形勢(shì)，深入研究新問(wèn)題，主動(dòng)謀劃新對(duì)策，為依法、民主和科學(xué)決策提供既具前瞻性又有操作性的意見(jiàn)建議，切實(shí)提高質(zhì)量工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效性和貢獻(xiàn)率；必須加強(qiáng)質(zhì)量發(fā)展政策研究，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，強(qiáng)化統(tǒng)籌和指導(dǎo)，觀大勢(shì)、謀大局，圍繞破解質(zhì)量事業(yè)改革發(fā)展難題和突出矛盾加強(qiáng)研究，反映基層、企業(yè)實(shí)情，抓住牽一發(fā)動(dòng)全身的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，多提實(shí)招建議，從而為質(zhì)檢事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支撐。二、正確認(rèn)識(shí)質(zhì)量發(fā)展政策研究面臨的困境近年來(lái)，在質(zhì)檢總局的高度重視下，地方質(zhì)檢部門(mén)積極行動(dòng)，質(zhì)量發(fā)展政策研究取得了明顯的進(jìn)步。研究質(zhì)量發(fā)展政策的智庫(kù)正在形成、壯大，以《質(zhì)檢內(nèi)參》為核心的政研成果交流載體影響力不斷提升，涌現(xiàn)了《中國(guó)質(zhì)檢體制機(jī)制研究》等一大批有影響的成果，“質(zhì)量強(qiáng)國(guó)”上升為國(guó)家戰(zhàn)略；質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)被廣泛應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平評(píng)價(jià)和政府績(jī)效考核等各個(gè)層面。然而，整體而言，我國(guó)質(zhì)量發(fā)展政策研究工作還比較薄弱，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是儲(chǔ)備性政策研究薄弱。儲(chǔ)備性政策是針對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可能出現(xiàn)的新情況、新矛盾和新問(wèn)題，超前研究和擬訂的可供抉擇的政策。質(zhì)檢系統(tǒng)往往專(zhuān)注于現(xiàn)實(shí)技術(shù)問(wèn)題或者專(zhuān)業(yè)問(wèn)題的解決，缺乏或者忽視對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)宏觀大勢(shì)的預(yù)判，只是低頭干活，缺乏系統(tǒng)思維和抬頭觀向的敏感性。以至于在全面深化改革的進(jìn)程中，地方質(zhì)檢部門(mén)大多數(shù)時(shí)候只能被動(dòng)地執(zhí)行上級(jí)或者配合兄弟部門(mén)的改革，而未能前瞻性地提出改革的意見(jiàn)建議，將質(zhì)量發(fā)展的思路及時(shí)融入黨委政府的重要決策和文件或者直接上升為黨委政府的重要決策和文件。二是機(jī)構(gòu)設(shè)置職能缺失。據(jù)筆者了解,地方質(zhì)監(jiān)局鮮見(jiàn)設(shè)立“政策研究室”。理論上,省級(jí)質(zhì)監(jiān)局的調(diào)研職能是劃歸辦公室或者政策法規(guī)處。然而，有的省級(jí)質(zhì)監(jiān)局無(wú)論是辦公室還是政策法規(guī)處，連調(diào)研工作都沒(méi)有寫(xiě)入其職能。辦公室往往承擔(dān)著大量的文秘工作，很少有精力開(kāi)展政策研究，政策法規(guī)處則往往更重視的是“法規(guī)”方面的職能。三是政策研究工作機(jī)制不健全。做好政策研究工作，需要最大限度地凝聚共識(shí)，最大限度地集中社會(huì)各界智慧，最大限度地調(diào)動(dòng)一切積極因素，形成研究合力，提高研究能力。然而，我國(guó)質(zhì)量發(fā)展政策研究還沒(méi)有形成健全的利用社會(huì)智庫(kù)和高校智庫(kù)研究力量的機(jī)制、沒(méi)有形成暢通的成果轉(zhuǎn)化途徑。在內(nèi)部機(jī)制方面，人員培養(yǎng)機(jī)制、政研課題立項(xiàng)機(jī)制、保障機(jī)制等方面都迫切需要加強(qiáng)。三、加強(qiáng)質(zhì)量發(fā)展政策研究工作的建議切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量發(fā)展政策研究，要按照中央關(guān)于“推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化”的要求，緊緊圍繞全面深化改革的要求和新常態(tài)下質(zhì)量發(fā)展的核心關(guān)鍵問(wèn)題，搭建政策研究網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)政策儲(chǔ)備，切實(shí)提高政策研究能力水平，為深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略超前謀劃、當(dāng)好參謀。一是構(gòu)建政策研究工作網(wǎng)絡(luò)。建議進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，引導(dǎo)各地逐步建立健全統(tǒng)籌規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的政策研究工作網(wǎng)絡(luò)。對(duì)于有條件成立政策研究室的各地質(zhì)檢部門(mén)，建議盡快成立政策研究室。對(duì)于不具備條件成立政策研究室的，應(yīng)當(dāng)明確承擔(dān)政策研究職能的部門(mén)。支持重點(diǎn)教學(xué)科研單位及有條件的地方探索開(kāi)展高端質(zhì)量發(fā)展智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)工作。加強(qiáng)協(xié)調(diào)推進(jìn)，大力發(fā)揮現(xiàn)有各類(lèi)質(zhì)量發(fā)展研究部門(mén)職能，整合研究資源，努力形成多層次聯(lián)動(dòng)、多角度研究、全方位推進(jìn)的質(zhì)量發(fā)展政策研究工作體系。二是建立協(xié)同政研和預(yù)切入工作機(jī)制。建立與黨政機(jī)關(guān)的協(xié)同，主動(dòng)加強(qiáng)與各級(jí)黨委政府政策研究部門(mén)及發(fā)改、經(jīng)信、科技等兄弟單位的交流，及時(shí)了解政策動(dòng)態(tài)，大力提高“見(jiàn)微識(shí)著”的能力，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)預(yù)警分析，預(yù)先切入質(zhì)量發(fā)展相關(guān)政策的研究。建立與智庫(kù)的協(xié)同，加強(qiáng)與科研院所等研究機(jī)構(gòu)互動(dòng)，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外智庫(kù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立質(zhì)量發(fā)展政策協(xié)同研究新機(jī)制，提高研究層次和水平。深化交流合作機(jī)制，堅(jiān)持走出去與引進(jìn)來(lái)相結(jié)合，引進(jìn)相關(guān)專(zhuān)家掛任質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)部政策研究職務(wù)，吸聚各方力量參與質(zhì)量發(fā)展政策研究。根據(jù)需要聘請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家、學(xué)者等為政策顧問(wèn)、特約研究員，組建政策研究專(zhuān)家委員會(huì)。建立與媒體的協(xié)同，加強(qiáng)質(zhì)量發(fā)展政策研究傳播能力和話(huà)語(yǔ)體系建設(shè)，建立與主流媒體、重要內(nèi)部刊物的合作互動(dòng)機(jī)制，拓寬成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化渠道，提高轉(zhuǎn)化效率。三是加強(qiáng)儲(chǔ)備性政策研究。加強(qiáng)與國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)、全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室、教育部等的溝通，推動(dòng)將質(zhì)量發(fā)展政策課題納入國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目、國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目、教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目指南或選題范圍，引導(dǎo)社會(huì)各界力量開(kāi)展研究，儲(chǔ)備質(zhì)量發(fā)展政策。建立健全質(zhì)檢系統(tǒng)課題招標(biāo)、委托研究、定向約稿制度，建立長(zhǎng)期跟蹤研究、持續(xù)滾動(dòng)資助的長(zhǎng)效機(jī)制，為決策咨詢(xún)提供學(xué)理支撐和方法論支持。四是加強(qiáng)政策研究人才培養(yǎng)。建立完善政策研究人員定期培訓(xùn)制度，切實(shí)提高應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)方法和手段開(kāi)展研究的能力。擴(kuò)大《質(zhì)檢內(nèi)參》等優(yōu)秀刊物的影響力，使之為質(zhì)量政策研究提供重要支撐。進(jìn)一步完善跟班學(xué)習(xí)制度，使政策研究骨干人員到上級(jí)部門(mén)和同級(jí)黨委政府政研室、研究室跟班學(xué)習(xí)常態(tài)化，強(qiáng)化政策研究人員融入中心工作、重點(diǎn)工作的思維，同時(shí)傳遞質(zhì)量發(fā)