2019年聊城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

-22-聊城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)扶貧績效評價報告聊正坤績評字【2020】01-006號聊城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)財政局:我們接受委托，于2019年12月20日-2020年1月20日對“2019年聊城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)扶貧專項資金”項目進行了績效評價。本次評價所需的資料由聊城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)農(nóng)村工作辦公室、高新區(qū)所管轄的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧站提供，并對所提供資料的真實性和完整性負(fù)責(zé)，我們的責(zé)任是根據(jù)上述材料對績效評價結(jié)果發(fā)表審計意見，為了進一步加強財政支出管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、財政部《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預(yù)〔2011〕285號）、《聊城市市級財政專項資金使用管理辦法》（聊政辦發(fā)〔2015〕12號）、山東省財政廳《關(guān)于印發(fā)<山東省省級預(yù)算支出項目第三方績效評價工作規(guī)程（試行）>的通知》（魯財績〔2018〕7號）、《關(guān)于進一步做好產(chǎn)業(yè)扶貧項目管理工作的通知》（聊高新貧辦字【2019】12號）、《2019年高新區(qū)扶貧開發(fā)工作要點》（聊高新貧組發(fā)【2019】1號）等文件要求，我們開展“2019年聊城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)扶貧專項資金”項目績效評價工作，按照《會計師事務(wù)所財政支出績效評價業(yè)務(wù)指引》的規(guī)定執(zhí)行了績效評價工作，評價采取定量分析和定性分析相結(jié)合的方法，從項目決策、項目管理、項目績效等方面對項目進行了客觀、綜合的評價，并征求了有關(guān)部門的意見?，F(xiàn)將績效評價有關(guān)情況報告如下：一、項目基本情況（一）項目概況貫徹落實黨的十九大及中央和省委省政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，進一步規(guī)范和加強財政專項扶貧資金及項目管理，提高資金使用效益和扶貧成效，做到脫真貧、真脫貧，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和財政部、扶貧辦、國家發(fā)展改革委、國家民委、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局《關(guān)于印發(fā)〈中央財政專項扶貧資金管理辦法〉的通知》（財農(nóng)〔2017〕8號）以及我省《關(guān)于印發(fā)山東省財政專項扶貧資金和項目管理辦法的通知》（魯財農(nóng)【2017】61號），結(jié)合聊城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)實際情況，特設(shè)立扶貧專項資金。1、項目立項背景和目的設(shè)立區(qū)級扶貧專項資金，確?！读某鞘小笆濉泵撠毠砸?guī)劃》（聊扶貧組發(fā)﹝2017﹞15號）文件政策落實，組織實施好我區(qū)全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，在全面建成小康社會進程中走在前列具有重要意義。區(qū)扶貧工作辦公室要牽頭做好實施工作。各級各部門要進一步提高對精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧重要性的認(rèn)識，全面準(zhǔn)確把握脫貧攻堅的指導(dǎo)思想、原則要求和目標(biāo)任務(wù)，采取有力措施，拿出過硬辦法，強化落實，強力推進，全面完成各項任務(wù)目標(biāo)，全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保聊城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民同步邁入全面小康社會。2、項目主體及相關(guān)方（1）資金主管單位：聊城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)財政局及鎮(zhèn)財所（2）項目主管單位：聊城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)農(nóng)村工作辦公室及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧站滿足資金支付條件的以下六個方面的單位及貧困戶個人：1）切塊資金：用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技興農(nóng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（民營）企業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟綜合管理等項目；2）金融扶貧貼息：對金融機構(gòu)按每帶動1名建檔立卡貧困人口給予5萬元優(yōu)惠利率貸款的標(biāo)準(zhǔn)，向各類經(jīng)營主體發(fā)放的“富民生產(chǎn)貸”，縣級通過財政專項扶貧資金年貼息3%；3）扶貧特惠保險資金：通過保費補貼方式，對建檔立卡貧困戶、貧困人口參加醫(yī)療商業(yè)補充保險、意外傷害保險、家庭財產(chǎn)保險等險種給予補助；4）建檔立卡經(jīng)費：主要用于縣鎮(zhèn)兩級開展扶貧開發(fā)建檔立卡工作必需的宣傳、培訓(xùn)、會議、材料印刷、交通、設(shè)備器材、信息采集錄入、軟件更新、動態(tài)管理、檢查驗收等方面的支出；5）扶貧成效獎勵資金：根據(jù)扶貧成效考核和扶貧資金績效評價結(jié)果，所撥付的財政資金補助；6）扶貧家具費：為提升部分特困家庭的生活質(zhì)量，改善生活條件，為部分特困貧困群眾配置部分家具。（二）項目資金情況1、項目預(yù)算2019年聊城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)扶貧專項資金預(yù)算合計860萬元類別項目金額《關(guān)于進一步做好產(chǎn)業(yè)扶貧項目管理工作的通知》扶貧專項資金（專項扶貧、貧困人口醫(yī)療保障經(jīng)費、扶貧貸款貼息等）860合計860高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)下達(dá)執(zhí)行資金撥付情況由聊城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)財政局發(fā)文分批次實際撥付至高新區(qū)農(nóng)辦資金合計1140.2819萬元，詳見下表：單位：萬元資金文號資金內(nèi)容撥付金額聊高新區(qū)財農(nóng)指[2019]2號切塊資金，建檔立卡經(jīng)費，扶貧特惠保險資金174.35聊高新區(qū)財農(nóng)指[2019]18號扶貧成效獎勵資金，切塊資金290聊高新區(qū)財農(nóng)指[2019]18號切塊資金540聊高新區(qū)財農(nóng)指[2019]39號扶貧特惠保險資金1.5583聊高新區(qū)財農(nóng)指[2019]41號金融扶貧貼息資金49.9836聊高新區(qū)財農(nóng)指[2019]68號切塊資金75聊高新區(qū)財農(nóng)指[2019]78號扶貧家具款9.39總計1140.28193、預(yù)算執(zhí)行情況2019年聊城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)扶貧專項資金預(yù)算合計860萬元，聊城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)財政局發(fā)文分批次實際撥付至高新區(qū)農(nóng)辦資金1140.2819萬元，高新區(qū)農(nóng)辦直接支付資金60.9319萬元及撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)1079.35萬元，實際使用資金總額1029.6999萬元，預(yù)算總體執(zhí)行率119.73%。差異情況分析明細(xì)表如下：2019年扶貧專項資金預(yù)算與實際使用分析情況表單位：萬元序號預(yù)算實際使用執(zhí)行率差異分析備注1860（未分開）1029.6999119.73%169.6999使用其他途徑資金合計860169.6999169.6999高新區(qū)農(nóng)辦直接支付資金及撥付資金（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）情況如下：高新區(qū)農(nóng)辦資金直接支付及撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況單位：萬元相關(guān)部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）項目金額合計聊城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（1）扶貧家具費9.3960.9319（2）金融扶貧貼息49.9836（3）扶貧特惠保險資金1.5583顧官屯鎮(zhèn)、韓集鄉(xiāng)、許營鎮(zhèn)（4）切塊資金9581079.35（5）扶貧特惠保險資金48（6）建檔立卡工作經(jīng)費3.35（7）扶貧成效資金70總計1140.2819具體使用情況如下：（1）扶貧家具費：由聊城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)農(nóng)村工作辦公室購買家具后統(tǒng)一分配給貧困戶，涉及金額9.39萬元，具體明細(xì)如下：序號鄉(xiāng)鎮(zhèn)品名及數(shù)量三門衣柜木質(zhì)床三人位聯(lián)邦椅茶幾1顧官屯鎮(zhèn)88882韓集鄉(xiāng)117773許營鎮(zhèn)12101116合計31252631（2）金融扶貧貼息：由聊城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)農(nóng)村工作辦公室直接統(tǒng)一分配，涉及金額49.9836萬元，具體明細(xì)如下：序號資金申請書相關(guān)企業(yè)資金用途撥付金額(萬元)備注1關(guān)于對2017年金融扶貧企業(yè)貼息的申請聊城市鼎盛飼料有限公司金融扶貧貸款貼息6其中13萬元為2018年度貼息資金山東聊城金泰節(jié)能科技有限公司5.063山東龍普太陽能股份有限公司9.6658山東聊城魯發(fā)節(jié)能設(shè)備有限公司7.3726山東泰一新能源股份有限公司4.9644山東博奧克生物科技有限公司14.9178山東合力金橋系統(tǒng)集成技術(shù)有限公司15合計62.9836根據(jù)山東省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、山東省財政廳、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會山東監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)的《山東省小額扶貧信貸貼息和風(fēng)險補償操作辦法》【魯扶貧組辦字【2016】26號】以及《關(guān)于加強扶貧小額信貸、富民生產(chǎn)貼息和風(fēng)險補償操作管理的意見》【魯扶貧組辦字【2018】3號】，小額扶貧信貸，即貼息，是指運用各級財政扶貧資金對小額扶貧信貸形成的利息給予補貼，對應(yīng)的資金稱為貼息資金。具體是指銀行業(yè)金融機構(gòu)（以下簡稱金融機構(gòu)）以財政資金為杠桿撬動信貸資金，向符合條件的各類主體發(fā)放的扶貧貸款，包括“富民農(nóng)戶貸”和“富民生產(chǎn)貸”?！案幻褶r(nóng)戶貸”是指金融機構(gòu)向有勞動能力、有致富愿望、有生產(chǎn)經(jīng)營項目、有信貸需求的建檔立卡農(nóng)村貧困人口（以下簡稱農(nóng)村貧困人口），發(fā)放的5萬元以下、3年以內(nèi)、免抵押、免擔(dān)保、基準(zhǔn)利率、財政全額貼息，以加快農(nóng)村貧困人口增收脫貧為目的的各類貸款產(chǎn)品。“富民生產(chǎn)貸”是指金融機構(gòu)向各類經(jīng)營主體發(fā)放的，按每帶動1名農(nóng)村貧困人口給予5萬元優(yōu)惠利率貸款、財政年貼息3%，以帶動農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)或穩(wěn)定勞務(wù)或穩(wěn)定增收（簽訂長期勞動合同或勞務(wù)合同或帶動脫貧協(xié)議）為目的的各類貸款產(chǎn)品高新區(qū)金融扶貧貸款貼息明細(xì)如下表：序號企業(yè)名稱賬號開戶行貸款金額（萬元）貸款期限帶動貧困人口數(shù)量享受貼息的貸款額度（萬元）貼息金額（萬元）1聊城市鼎昇飼料有限公司214325634472中國銀行股份有限公司聊城開發(fā)區(qū)支行2002017年12月29日-2018年12月29日78人20062山東聊城金泰節(jié)能科技有限公司802190001421004000濰坊銀行股份有限公司聊城分行2002017年12月21-2018年10月24日（308天）67人2005.0633山東龍普太陽能股份有限公司802190001421021000濰坊銀行股份有限公司聊城分行4002017年12月28-2018年10月18日（294天）129人4009.66584山東聊城魯發(fā)節(jié)能設(shè)備有限公司802190001421015000濰坊銀行股份有限公司聊城分行3002017年12月29日-2018年10月24日（299天）109人3007.37265山東泰一新能源股份有限公司802190001421017000濰坊銀行股份有限公司聊城分行2002017年12月26-2018年10月16日（302天）68人2004.96446山東博奧克生物科技有限公司803080201421000000萊商銀行股份有限公司聊城科技支行5002017年12月27-2018年12月24日（363天）179人50014.91787山東合力金橋系統(tǒng)集成技術(shù)有限公司803080201421003000萊商銀行股份有限公司聊城科技支行5002017年12月26日-2018年12月25日（365天）109人50015扶貧特惠保險資金：由聊城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)農(nóng)村工作辦公室直接向中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司聊城分公司撥款貧困戶購買扶貧特惠保險1.5583萬元。切塊資金：許營鎮(zhèn)涉及資金308萬元，韓集鄉(xiāng)涉及資金292萬元，顧官屯鎮(zhèn)涉及資金358萬元，具體使用明細(xì)見下表：2019年聊城市高新區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)切塊資金執(zhí)行撥付明細(xì)情況表鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金申請書資金內(nèi)容資金用途撥付金額（萬元）許營鎮(zhèn)許營鎮(zhèn)關(guān)于2019年財政專項扶貧產(chǎn)業(yè)項目資金撥付的申請切塊資金2019年財政專項扶貧資金項目購買7號廠房款283韓集鄉(xiāng)關(guān)于2019年財政資金專項扶貧資金的撥付申請2019年財政專項扶貧資金項目購買廠房款270顧官屯鎮(zhèn)關(guān)于2019年財政資金專項扶貧資金的撥付申請2019年財政專項扶貧資金項目購買廠房款330合計883切塊資金：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共收到資金958萬元，共支出資金883萬元，未使用資金共75萬元，其中：許營鎮(zhèn)收到資金308萬元，余25萬元資金未使用、韓集鄉(xiāng)收到資金292萬元，余22萬元資金未使用，顧官屯鎮(zhèn)收到資金358萬元，余28萬元資金未使用，該項資金主要用于為貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧補助，使用方式為向聊城高新區(qū)財金建設(shè)發(fā)展有限公司購買廠房，并以回租方式收取租金，用于貧困戶扶貧補助，截止2019年底租金收益共計70.7124萬元。其中韓集鄉(xiāng)租金收益21.6萬元，顧官屯鎮(zhèn)租金收益26.4724萬元，許營鎮(zhèn)租金收益22.64萬元。扶貧特惠保險資金：許營鎮(zhèn)涉及資金16萬元，韓集鄉(xiāng)涉及資金14萬元，顧官屯鎮(zhèn)涉及資金18萬元，具體使用明細(xì)見下表：2019年聊城市高新區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧特惠保險資金執(zhí)行撥付明細(xì)情況表鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金申請書資金內(nèi)容資金用途使用撥付資金（萬元）使用其他途徑資金（萬元）許營鎮(zhèn)扶貧站關(guān)于2019年建檔立卡貧困戶新農(nóng)合財政補貼的支付申請扶貧特惠保險資金許營鎮(zhèn)扶貧特惠保險費163.612韓集鄉(xiāng)扶貧站關(guān)于2019年建檔立卡貧困戶新農(nóng)合財政補貼的支付申請韓集鄉(xiāng)扶貧特惠保險費140.166顧官屯鎮(zhèn)扶貧站關(guān)于2019年建檔立卡貧困戶新農(nóng)合財政補貼的支付申請顧官屯鎮(zhèn)扶貧特惠保險費16.5780合計46.5783.778扶貧特惠保險資金主要用于為貧困戶購買醫(yī)療商業(yè)補充保險以及意外傷害保險，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共收到資金48萬元，共支出資金46.578萬元，其中醫(yī)療商業(yè)補充保險每人每年170元，意外傷害保險每人每年10元；顧官屯鎮(zhèn)：貧困人口921人，保費涉及16.578萬元，2019年收到扶貧特惠保險資金18萬元，剩余資金1.422萬元未使用；韓集鄉(xiāng)：貧困人口787人，保費涉及14.166萬元，2019年收到扶貧特惠保險資金14萬元；許營鎮(zhèn)：貧困人口1050人，保費涉及19.612萬元，2019年收到扶貧特惠保險資金16萬元。建檔立卡工作經(jīng)費：許營鎮(zhèn)收到上級撥付資金共1.11萬元，韓集鄉(xiāng)收到上級撥付資金共0.97萬元，顧官屯鎮(zhèn)收到上級撥付資金共1.27萬元，具體使用明細(xì)見下表：2019年聊城市高新區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建檔立卡工作經(jīng)費執(zhí)行撥付明細(xì)情況表鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金申請書資金內(nèi)容資金用途使用撥付資金（萬元）使用其他途徑資金（萬元）許營鎮(zhèn)關(guān)于支付2019年建檔立卡貧困戶新農(nóng)合財政補貼墊付費用的申請建檔立卡工作經(jīng)費撥付王新娟扶貧、辦公經(jīng)費1.110.3346韓集鄉(xiāng)扶貧站關(guān)于2019年建檔立卡貧困戶新農(nóng)合財政補貼的支付申請撥扶貧辦扶貧資料印刷費0.3150顧官屯鎮(zhèn)扶貧站關(guān)于2019年建檔立卡貧困戶新農(nóng)合財政補貼的支付申請撥扶貧辦扶貧資料印刷費0.8190合計2.2440.3346建檔立卡經(jīng)費：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共收到資金3.35萬元，共支出2.244萬元，主要用于扶貧資料印刷費以及扶貧工作經(jīng)費，購買扶貧辦公用品等，其中許營鎮(zhèn)收到建檔立卡經(jīng)費1.11萬元，用于購買扶貧辦公用品以及其他工作經(jīng)費1.4446萬元；韓集鄉(xiāng)收到建檔立卡經(jīng)費0.97萬元，現(xiàn)已花費扶貧資料印刷費0.315萬元，剩余0.655萬元未使用；顧官屯鎮(zhèn)收到建檔立卡經(jīng)費1.27萬元，現(xiàn)已花費扶貧資料印刷費0.819萬元，剩余0.451萬元未使用。許營鎮(zhèn)扶貧站因增加一名工作人員而使用2019年建檔立卡經(jīng)費，購置一臺4890元筆記本電腦，不符合?？顚Ｓ玫囊?guī)定。（7）扶貧成效獎勵資金：許營鎮(zhèn)收到上級撥付資金23萬元，韓集鄉(xiāng)收到上級撥付資金20萬元，顧官屯鎮(zhèn)收到上級撥付資金27萬元，具體使用明細(xì)見下表2019年聊城市高新區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧成效獎勵資金執(zhí)行撥付明細(xì)情況表鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金申請書資金內(nèi)容資金用途使用撥付資金（萬元）許營鎮(zhèn)關(guān)于支付凈水器采購安裝項目的申請扶貧獎勵成效資金聊城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)許營鎮(zhèn)人民政府凈水器采購安裝項目16.946韓集鄉(xiāng)關(guān)于2019年韓集鄉(xiāng)貧困戶住房維修項目的申請韓集鄉(xiāng)貧困戶住房維修20顧官屯鎮(zhèn)關(guān)于2019年脫貧攻堅項目的申請2019年暖冷凍項目的建設(shè)支付申請0合計36.946扶貧成效資金各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共收到70萬元，目前已支出36.946萬元。其中顧官屯鎮(zhèn)收到資金27萬元，因工程尚未竣工驗收，該筆資金尚未支出；許營鎮(zhèn)收到資金23萬元，2019年高新區(qū)農(nóng)辦在許營鎮(zhèn)開展了自來水管網(wǎng)改造提升工程，施工期間，各村自來水停水。為保證建檔立卡貧困戶正常、安全飲水，許營鎮(zhèn)實施了凈水器采購安裝項目，凈水器采購安裝項目合同價為16,946萬元，獎勵資金剩余6.504萬元；韓集鄉(xiāng)收到資金20萬元，主要用于為貧困戶住房維修以及為貧困人員辦理農(nóng)村合作醫(yī)療。（三）項目組織與管理情況山東省財政廳會同山東省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、山東省民族事務(wù)委員會、山東省農(nóng)業(yè)廳以及山東省林業(yè)廳制定了《山東省財政專項扶貧資金和項目管理辦法》（魯財農(nóng)【2017】61號），明確了扶貧資金分配標(biāo)準(zhǔn)、使用范圍、支持重點、撥付程序、資金監(jiān)管等。各區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)制定了扶貧資金管理辦法，財政、扶貧、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門按各自職責(zé)加強管理。高新區(qū)還制定了《高新區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧項目收益臺賬管理制度》等制度，對扶貧資金使用范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)、報銷程序、審批權(quán)限和需提供的資料作出了明確規(guī)定。根據(jù)高新區(qū)財政局、區(qū)扶貧辦文件精神，對撥付至村級的扶貧資金，區(qū)財政局按照財政級次，將扶貧資金經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站。按照“誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則，村級扶貧資金統(tǒng)一到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站報賬，經(jīng)管站設(shè)立“扶貧資金專賬”，按村實行明細(xì)核算，任何部門單位或個人不得改變資金的性質(zhì)和用途；對撥付至企業(yè)的扶貧資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所直接撥付至指定企業(yè)；對撥付至建檔立卡貧困戶的扶貧資金（如雨露計劃等），由區(qū)財政局通過財政補貼信息管理系統(tǒng)“一卡通”，直接將資金發(fā)放到貧困戶個人賬戶。同時，定期不定期組織紀(jì)檢、審計、財政等對扶貧資金使用情況開展檢查和監(jiān)督。（四）項目績效目標(biāo)1、長期績效目標(biāo)聊城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)將以建立產(chǎn)業(yè)扶貧長效機制為抓手，根據(jù)貧困戶實際情況確定項目參與方式，強化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、貧困戶的扶貧帶動作用，探索建立多種利益聯(lián)結(jié)機制，促進貧困戶增收脫貧。根據(jù)山東省財政廳、山東省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合引發(fā)《關(guān)于印發(fā)山東財政專項扶貧資金和項目管理辦法的通知》（魯財農(nóng)【2017】61號），圍繞“提升項目管理水平、實現(xiàn)長期發(fā)揮效用”這一總體目標(biāo)，堅持問題導(dǎo)向，全面梳理脫貧攻堅以來已建成產(chǎn)業(yè)扶貧項目，通過活動的開展，爭取做到“兩提升五規(guī)范”，即：提升存量項目效益和新建項目質(zhì)量，規(guī)范項目建設(shè)、資產(chǎn)管理、項目運營、收益分配、資金使用等，逐步形成扶貧項目規(guī)范化建設(shè)、精細(xì)化管理的良好局面。年度績效目標(biāo)金融扶貧貼息：實現(xiàn)企業(yè)融資增信個數(shù)≥7個，參與扶貧貼息企業(yè)≥7個。特惠保險工作：2019年12月底前完成貧困戶應(yīng)理賠金額。扶貧家具：為三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分特困戶購買扶貧家具。切塊資金及建檔立卡經(jīng)費資金：通過投入資金，組織三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧項目，項目能夠按照程序進行申報、實施，主要帶貧機制為收益扶貧。獎勵資金：投入70萬資金，發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目、產(chǎn)業(yè)扶貧項目配套、貧困村五通十有、貧困戶兩不愁三保障等，統(tǒng)籌用于脫貧攻堅，提升脫貧成效。二、績效評價工作情況（一）績效評價目的通過績效評價為同類項目績效目標(biāo)審核、預(yù)算編制提供依據(jù)，有利于項目單位總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，及時調(diào)整和完善單位的工作計劃和績效目標(biāo)并加強項目管理，完善項目管理辦法，提高項目管理水平和資金的使用效益，為項目后續(xù)資金投入分配和管理提供決策依據(jù)，保證項目資金使用管理的規(guī)范性、安全性和有效性。（二）績效評價原則本次績效評價，我們按照績效導(dǎo)向、依法評價、科學(xué)規(guī)范、客觀公正、公開透明的原則進行1、績效導(dǎo)向、依法評價原則?？冃гu價以2019年聊城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)扶貧專項資金項目績效目標(biāo)為導(dǎo)向，以相關(guān)法律法規(guī)為評價依據(jù)。2、科學(xué)規(guī)范原則。評價方法和指標(biāo)設(shè)計科學(xué)合理，評價流程統(tǒng)一規(guī)范，評價數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。3、客觀公正、公開透明原則?？冃гu價工作堅持實事求是、從客觀實際出發(fā)，以全面真實的數(shù)據(jù)和資料為基礎(chǔ)，按照公開、公平、公正的原則開展。（三）績效評價依據(jù)1、關(guān)于印發(fā)《聊2019年高新區(qū)扶貧開發(fā)工作要點》（聊高新貧組發(fā)【2019】1號）；2、聊城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)財政局《關(guān)于加強2019年度財政專項扶貧資金使用監(jiān)管的意見》（聊高新貧組發(fā)【2019】2號）；3、關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進一步做好產(chǎn)業(yè)扶貧項目管理工作的通知》（聊高新貧組發(fā)【2019】12號）；4、山東省財政廳會同山東省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、山東省民族事務(wù)委員會、山東省農(nóng)業(yè)廳以及山東省林業(yè)廳制定了《山東省財政專項扶貧資金和項目管理辦法》（魯財農(nóng)【2017】61號）；5、申請預(yù)算時提出的績效目標(biāo)及其他相關(guān)材料；6、財政部的預(yù)算批復(fù)；7、預(yù)算管理制度、資金及財務(wù)管理辦法、財務(wù)會計資料；8、財政投資評審機構(gòu)出具的相關(guān)評審報告；9、其他國家、省、市相關(guān)政策性文件。（四）績效評價指標(biāo)體系績效評價指標(biāo)體系從項目決策（決策過程、資金分配）、項目管理（組織管理、財務(wù)管理）、項目績效（產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)）三個方面采用計劃標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定。綜合考慮項目背景、項目意義、項目范圍、財力扶持和資金撥付、項目流程等，根據(jù)績效評價原則和各項資金特征，通過分析評分的方式全面評價項目設(shè)立、資金投入、過程管理、產(chǎn)出效果、經(jīng)濟效益和社會效益。（五）績效評價方法1、績效評價實行“定量定性結(jié)合、突出個性重點”的方法，在全面評價的基礎(chǔ)上實行重點個性指標(biāo)評價。重點個性指標(biāo)評價一般選擇具有代表性或資金使用效率明顯的指標(biāo)。2、項目評價的形式包括現(xiàn)場評價和非現(xiàn)場評價（1）現(xiàn)場評價是指評價團隊到項目單位及現(xiàn)場采取問詢、復(fù)核等方式，對評價項目的有關(guān)情況進行核實，并對所掌握的有關(guān)信息資料進行分類、整理、分析和評價。（2）非現(xiàn)場評價是指評價團隊根據(jù)項目單位提交的項目資料進行分析和評價。3、證據(jù)收集方法基于項目特點和實際情況，我們采取如下方法收集證據(jù)：（1）案卷研析從項目單位聊城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧站以及聊城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)農(nóng)村工作辦公室，實施單位收集項目資料，整理分析，判斷項目立項的合理性、必要性、可行性。（2）召開座談會聽取項目管理單位對于項目過程和經(jīng)驗的陳述和分析，總結(jié)項目實施成果，并針對項目提出問題，及時與有關(guān)部門進行有效溝通、洽談，聽取意見和建議，從而為后面進行績效評價和撰寫績效評價報告奠定堅實的基礎(chǔ)。（3）實地調(diào)研通過對項目實施單位實地調(diào)研，了解項目的最新動態(tài)和相關(guān)情況，并在反復(fù)溝通中了解項目的部分財務(wù)數(shù)據(jù)，核實款項使用情況與產(chǎn)生的效益。使績效評價量化指標(biāo)更充分，確?？冃гu價與項目保持較高的銜接度。（六）績效評價實施過程我單位接受聊城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)財政局委托，對2019年聊城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)扶貧專項資金項目進行績效評價，績效評價工作從2019年12月20日開始，至2020年1月10日結(jié)束。具體評價過程如下：1、成立績效評價項目小組在聊城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)財政局的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)《聊2019年高新區(qū)扶貧開發(fā)工作要點》（聊高新貧組發(fā)【2019】1號），《關(guān)于加強2019年度財政專項扶貧資金使用監(jiān)管的意見》（聊高新貧組發(fā)【2019】2號）；關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進一步做好產(chǎn)業(yè)扶貧項目管理工作的通知》（聊高新貧組發(fā)【2019】12號）等文件要求，成立績效評價項目小組，具體實施財政資金績效評價工作。2、設(shè)計評價方案評價團隊根據(jù)相關(guān)文件資料，合理確定績效評價的目標(biāo)，構(gòu)建了績效評價框架。包括制定績效評價實施方案、評價指標(biāo)體系及評價標(biāo)準(zhǔn)，與聊城市財政局商討績效評價指標(biāo)體系及所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，設(shè)計調(diào)查問卷，確定評價證據(jù)、數(shù)據(jù)來源等。3、收集資料將評價內(nèi)容、時間及需提供的相關(guān)資料等具體要求告知項目單位，收集相關(guān)基礎(chǔ)資料。4、匯總整理資料。項目評價團隊歸納總結(jié)資料、數(shù)據(jù)為績效評價提供有力的數(shù)據(jù)支撐。5、實施評價在績效評價的具體實施過程中，按照績效評價體系進行分工，進行績效評價。①通過采取聽取情況介紹、實地勘察、對照查證復(fù)核等方式，對項目績效目標(biāo)有關(guān)情況和基礎(chǔ)材料進行核實。②工作組根據(jù)所收集和審核的基礎(chǔ)資料，結(jié)合現(xiàn)場勘查的有關(guān)情況，整理出績效評價所需要的基本資料和數(shù)據(jù),計入評價工作底稿，并經(jīng)被評價項目相關(guān)單位負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章予以確認(rèn)。③工作組按照評價工作方案確定的評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，對評價對象的績效情況進行全面的定量、定性分析和綜合評價，量化打分。6、撰寫修改報告撰寫財政資金項目績效評價報告初稿，并與聊城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)財政局反饋溝通，根據(jù)反饋意見修改報告。三、績效評價指標(biāo)分析情況一級指標(biāo)二級指標(biāo)三級指標(biāo)具體指標(biāo)分值項目決策（20分）決策過程（10分）績效目標(biāo)設(shè)立了績效目標(biāo)；目標(biāo)明確；目標(biāo)細(xì)化；目標(biāo)量化。8決策依據(jù)整體項目設(shè)立依據(jù)。2資金分配（10分）分配辦法制定資金管理辦法，包括資金使用、分配等，明確資金使用范圍、審批、撥付程序等；資金分配應(yīng)因素全面、依據(jù)充分、標(biāo)準(zhǔn)合適、程序合規(guī)。4分配結(jié)果按資金管理辦法分配資金并公開。61、項目決策（決策過程）分析項目績效明確，在許營鎮(zhèn)、韓集鄉(xiāng)、顧官屯鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧項目，項目能夠按照程序進行申報、實施，主要帶貧機制為資產(chǎn)收益扶貧，開展金融扶貧貸款企業(yè)貼息工作；開展貧困戶特惠保險工作；發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目、產(chǎn)業(yè)扶貧項目配套、貧困村五通十有、貧困戶兩不愁三保障等，統(tǒng)籌用于脫貧攻堅，提升脫貧成效。本次評價認(rèn)為：項目決策過程中績效目標(biāo)明確，符合要求。2、項目決策（資金分配）分析根據(jù)《聊2019年高新區(qū)扶貧開發(fā)工作要點》（聊高新貧組發(fā)【2019】1號），《關(guān)于加強2019年度財政專項扶貧資金使用監(jiān)管的意見》（聊高新貧組發(fā)【2019】2號）；關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進一步做好產(chǎn)業(yè)扶貧項目管理工作的通知》（聊高新貧組發(fā)【2019】12號）；山東省財政廳會同山東省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、山東省民族事務(wù)委員會、山東省農(nóng)業(yè)廳以及山東省林業(yè)廳制定了《山東省財政專項扶貧資金和項目管理辦法》（魯財農(nóng)【2017】61號）等文件要求。本次評價認(rèn)為：資金分配比較合理，但需要進一步細(xì)化，部分資金撥付時出現(xiàn)未將其他配套資金區(qū)分開來的情況。（二）項目管理評價分析 一級指標(biāo)二級指標(biāo)三級指標(biāo)具體指標(biāo)分值項目管理（40分）組織管理（23分）組織機構(gòu)組織機構(gòu)健全，分工明確。4管理制度制定財務(wù)（含資金）管理制度及資金年度使用計劃4日常管理加強扶貧項目日常管理，確保扶貧資金安全。5績效自評①是否按要求開展績效自評工作；②績效自評報告格式規(guī)范，數(shù)據(jù)全面、真實、準(zhǔn)確，績效真實，問題和意見是否具體、可行；③按時提交自評報告。5督查考核加強項目建設(shè)和日常管理的監(jiān)督、檢查5財務(wù)管理（17分）資金到位率本項目實際使用的資金/該項目應(yīng)使用的資金×100%。4資金拔付時效資金是否按管理辦法要求及時到位；3資金使用?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁擠占、截留、挪用專項資金，資金使用合規(guī)。6財務(wù)管理專項資金單獨列支、財務(wù)核算和資產(chǎn)管理規(guī)范、資料齊全。4441、項目管理（組織管理）分析該項目組織機構(gòu)比較健全，分工明確；制定了較為明確的財務(wù)（含資金）管理制度及資金年度使用計劃，對專項資金進行了較為安全的日常管理，不過需要加強項目建設(shè)和日常管理的監(jiān)督、檢查，自評報告沒有按時提供。本次評價認(rèn)為：該項目組織機構(gòu)，日常管理較為健全，但需要加強對項目建設(shè)的監(jiān)督管理。2、項目管理（財務(wù)管理）分析資金到位率超過100%，資金撥付及時到位，資金使用基本達(dá)到?？顚Ｓ?，但仍出現(xiàn)部分專項資金未按專項用途撥付的情況，未按照?？顚魮芨兜那闆r，項目財務(wù)管理有待進一步加強。本次評價認(rèn)為：項目資金到位率高，撥付及時，但仍需要加強資金?？顚Ｓ玫墓芾恚M一步建設(shè)財務(wù)管理制度。（三）項目績效評價分析一級指標(biāo)二級指標(biāo)三級指標(biāo)具體指標(biāo)分值項目績效（40分）產(chǎn)出指標(biāo)（17）產(chǎn)出數(shù)量金融扶貧貼息：實現(xiàn)企業(yè)融資增信個數(shù)≥7個，參與扶貧貼息企業(yè)≥7個；7產(chǎn)出質(zhì)量特惠保險工作：2019年12月底前完成貧困戶應(yīng)理賠金額；扶貧家具：為三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分特困戶購買扶貧家具；切塊資金及建檔立卡經(jīng)費資金：通過投入資金，組織三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧項目，項目能夠按照程序進行申報、實施，主要帶貧機制為收益扶貧；獎勵資金：投入70萬資金，發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目、產(chǎn)業(yè)扶貧項目配套、貧困村五通十有、貧困戶兩不愁三保障等，統(tǒng)籌用于脫貧攻堅，提升脫貧成效6產(chǎn)出時效任務(wù)完成及時率4效益指標(biāo)（23分）社會效益產(chǎn)業(yè)化帶動人口就業(yè)或帶動農(nóng)戶數(shù)量6可持續(xù)影響項目實施對扶貧工作持續(xù)影響；項目運行所依賴的政策制度能持續(xù)執(zhí)行6服務(wù)對象滿意程度2019年扶貧專項資金支出績效評價現(xiàn)場調(diào)查問卷匯總表111、項目產(chǎn)出分析經(jīng)查閱相關(guān)統(tǒng)計資料，分析該項目產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出時效、產(chǎn)出成本目標(biāo)完成情況如下：（1）開展并完成了對聊城市鼎昇飼料有限公司、山東聊城金泰節(jié)能科技有限公司等7家企業(yè)的金融扶貧貸款貼息工作；（2）為許營鎮(zhèn)、韓集鄉(xiāng)、顧官屯鎮(zhèn)貧困戶購買木質(zhì)床、茶幾、衣柜等，并已經(jīng)下發(fā)完畢；（3）通過投入切塊以及建檔立卡資金，組織三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧項目，并且項目能夠按照程序進行申報、實施，取得了良好的成效；（4）在扶貧獎勵資金方面，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目、產(chǎn)業(yè)扶貧項目配套等，脫貧攻堅效果明顯。（5）扶貧特惠保險資金主要用于為貧困戶購買醫(yī)療商業(yè)補充保險以及意外傷害保險，截至2019年年底，已經(jīng)為高新區(qū)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2758名貧困戶購買保險，成效顯著。2、項目效益分析經(jīng)查閱相關(guān)統(tǒng)計資料，分析該項目經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)環(huán)境效益、可持續(xù)影響性、服務(wù)對象滿意度目標(biāo)完成情況如下：（1）緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作資金需求；（2）通過資金使用推動扶貧工作發(fā)展；（3