天津市小型農(nóng)田水利建設(shè)管理情況調(diào)研報告

天津市小型農(nóng)田水利建設(shè)管理情況調(diào)研報告

天津是海河五個支流的交匯處和河口。它叫“九河下源”和“海河之港”。此外，它是中國北方蔬菜、水和其他作物的主要生產(chǎn)基地。全市高標準設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達到60萬畝,進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系的農(nóng)戶比重達到90%,正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。近年來,天津市按照“以三區(qū)聯(lián)動推動三化同步”的思路,堅持建設(shè)都市型農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向,以節(jié)水灌溉為支撐,著力推進農(nóng)業(yè)設(shè)施化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,取得了良好成效。近期,我們對天津市寶坻區(qū)、武清區(qū)小型農(nóng)田水利(以下簡稱“小農(nóng)水”)建設(shè)管理情況進行了調(diào)研,現(xiàn)報告如下。一、支持3例小農(nóng)水重點縣建設(shè)2009—2012年,中央財政累計安排天津市小農(nóng)水專項資金1.75億元,支持寶坻、薊縣、武清、靜海、寧河等5區(qū)縣實施小農(nóng)水重點縣建設(shè)(其中,武清、靜海是高效節(jié)水灌溉試點縣)。天津市高度重視,精心組織,加大投入,積極推動,扎實做好小農(nóng)水重點縣建設(shè)各項工作。(一)項目組織領(lǐng)導(dǎo)天津市成立了由市財政局、市水務(wù)局主管局長任組長,相關(guān)處室負責(zé)同志任成員的市級小農(nóng)水重點縣建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)小組,負責(zé)重點縣的方案審查、資金整合、監(jiān)督檢查、工程驗收及績效考評等工作。各重點縣也相應(yīng)成立了縣級領(lǐng)導(dǎo)小組,具體負責(zé)項目落實、資金籌措、工程推動、施工監(jiān)導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收、建后管護等工作。項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)自籌款的籌措、施工協(xié)調(diào),確保工程按質(zhì)、按量、按時完成。(二)投資及其他財政截至目前,天津市四批重點縣已累計下達資金28185.73萬元(其中:中央財政10100萬元,市財政8000萬元,區(qū)縣財政4353.15萬元,農(nóng)民自籌5732.58萬元)。第一批重點縣寶坻區(qū)三年建設(shè)任務(wù)全部如期完成并通過總體驗收,累計完成投資8274.9萬元(其中:中央財政2400萬元,市財政2400萬元,區(qū)財政915.27萬元,農(nóng)民自籌2559.58萬元)。第三批重點縣武清區(qū)2011—2012年已累計完成投資6133萬元。(三)發(fā)揮優(yōu)勢,加強區(qū)務(wù)機關(guān)對項目建設(shè)內(nèi)的財政補助寶坻區(qū)制定出臺了《寶坻區(qū)小農(nóng)水建設(shè)項目資金管理辦法(試行)》。在區(qū)水務(wù)局設(shè)立了資金專戶專賬,并設(shè)專人負責(zé)會計核算日常管理,保證項目資金專款專用。財政補助資金,由區(qū)財政局在項目建設(shè)期內(nèi)分期分批及時撥付至區(qū)水務(wù)局報賬專戶;鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌部分,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工程開工前足額繳至區(qū)水務(wù)局報賬專戶。單項工程竣工后,根據(jù)施工單位提出的撥款申請,經(jīng)工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實,經(jīng)區(qū)財政局、水務(wù)局同意后,據(jù)實撥付給項目施工單位,撥付形式試行區(qū)級報賬制,報賬資金票據(jù)一律使用稅務(wù)機關(guān)監(jiān)制的發(fā)票。經(jīng)寶坻區(qū)審計局審計,重點縣建設(shè)項目未發(fā)現(xiàn)擠占、挪用項目資金等違紀違規(guī)問題。(四)建立監(jiān)督檢查制度天津市嚴格實施計劃審查、嚴格遴選施工隊伍、嚴格把好材料關(guān),采取多種有效措施,切實保障工程質(zhì)量。寶坻區(qū)建立巡視制度和檢查驗收制度。在施工過程中進行巡視和檢查,重點檢查施工用材、操作工藝、操作程序以及質(zhì)量控制方法等,每個工序完成后,首先由施工單位自檢,然后由施工單位專職質(zhì)檢員復(fù)檢合格后,局組織工程監(jiān)理人員及區(qū)財政監(jiān)督人員,進行終驗,監(jiān)理確認合格后,方可進行下道工序的施工。(五)農(nóng)民用水協(xié)會管理寶坻區(qū)將經(jīng)驗收合格的工程,及時移交項目所在鎮(zhèn)村管理,產(chǎn)權(quán)歸項目所在村集體所有。按工程受益面,分層次落實管護責(zé)任,將農(nóng)民可直接利用、受益明確的機井、揚水點、地下管道、防滲明渠等設(shè)施交由農(nóng)民用水協(xié)會管理,目前已組建農(nóng)民用水者協(xié)會25個,成立灌溉小組110個,并建立健全各項規(guī)章制度。為促進節(jié)約用水,部分項目區(qū)還結(jié)合工程建設(shè),安裝灌溉計量水表,積極探索水費征收方式改革,推行灌溉計量收費。(六)制定管理辦法,確保資金使用效益結(jié)合天津?qū)嶋H情況,天津市水務(wù)局、財政局先后出臺了《天津市〈小農(nóng)水重點縣建設(shè)資金績效考評暫行辦法〉實施細則》、《天津市〈中央財政小農(nóng)水重點縣建設(shè)管理辦法〉實施細則》、《天津市小農(nóng)水設(shè)施建設(shè)補助專項資金管理實施細則》、《天津市〈中央財政小農(nóng)水重點縣建設(shè)驗收暫行辦法〉實施細則》等管理制度,項目區(qū)縣也因地制宜制定了管理細則和辦法,進一步規(guī)范和加強小農(nóng)水建設(shè)補助資金管理,提高了資金使用效益。二、小農(nóng)水重點縣建設(shè)單位、寶、武清標準區(qū)域3.近年來,天津市加大以低壓管道、噴微灌為主的高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)力度?！笆晃濉逼陂g,新建節(jié)水灌溉工程面積110萬畝,累計達到393萬畝,占全市有效灌溉面積的76%,灌溉水利用系數(shù)達到0.65;計劃到“十二五”末,新增和改善節(jié)水灌溉面積180萬畝,灌溉水利用系數(shù)達到0.70。寶坻、武清兩區(qū)以高效節(jié)水灌溉為主要內(nèi)容,實施小農(nóng)水重點縣建設(shè),取得良好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。以寶坻區(qū)為例,該區(qū)通過三年重點縣建設(shè),共增加節(jié)水灌溉面積16.55萬畝,改善灌溉面積1.94萬畝。項目建設(shè)大幅度提高了灌溉用水效率,以畝均節(jié)水100方計算,共可節(jié)水1849萬方,節(jié)電56.5萬度;通過襯砌防滲渠道和鋪設(shè)低壓管道,減少了渠道、田埂的占地面積,可提高耕地利用率5%—10%,節(jié)地1.29萬畝;新增糧食生產(chǎn)能力1096.5萬公斤,新增糧食作物產(chǎn)值822.4萬元,新增經(jīng)濟作物產(chǎn)值1864.06萬元。此外,項目建設(shè)實現(xiàn)了地表水、地下水合理循環(huán)利用,改善了土壤環(huán)境,增加了土壤的含水量、地下水儲量和河道流量,稀釋了排泄河道中農(nóng)藥等有害物質(zhì),改善了水體環(huán)境。在調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的同時,提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,增加了農(nóng)民收入,改善了農(nóng)村環(huán)境,促進了農(nóng)村的社會安定團結(jié)。三、補充資金2012年9月下旬,中央財政追加安排小農(nóng)水專項資金45億元,支持全國31個省(區(qū)、市)大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉,擴大高標準農(nóng)田水利建設(shè)覆蓋面,加強山丘區(qū)“五小水利”建設(shè),加快推進農(nóng)村河塘清淤整治。其中,追加安排天津市小農(nóng)水專項資金4500萬元,全部用于高效節(jié)水灌溉建設(shè)。天津市財政局、水務(wù)局按照財政部、水利部要求,迅速開展工作,選擇薊縣、寶坻、武清三區(qū)開展項目建設(shè)。工程涉及44個村,新打及維修機井289眼,新建泵點60座,鋪設(shè)低壓管道350.3公里,新增節(jié)水灌溉面積4.02萬畝,改善節(jié)水面積0.2萬畝。10月下旬,天津市中央財政追加安排小農(nóng)水資金項目建設(shè)方案和標準文本通過市水務(wù)局、財政局的聯(lián)合審查,并報水利部、財政部備案。目前,中央財政補助資金已撥付三區(qū)縣,累計完成投資900萬元,打井15眼,建設(shè)井房25座,開挖管道溝30公里,購置低壓塑料輸水管材50公里。預(yù)計2012年可以全部完工。四、發(fā)展高效節(jié)水灌溉是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要措施天津市多年平均水資源量為15.7億立方米,加上入境和外調(diào)水量,人均水資源占有量僅有370立方米,是全國人均水資源占有量最少的省市。就用水結(jié)構(gòu)而言,農(nóng)田灌溉用水量約占全市用水總量的一半,天津市農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力巨大。此次調(diào)研的寶坻區(qū)和武清區(qū)都是天津重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。其中:寶坻區(qū)耕地面積114.2萬畝,有效灌溉面積98.4萬畝;武清區(qū)耕地面積130萬畝,有效灌溉面積108萬畝。實踐證明,發(fā)展高效節(jié)水灌溉契合天津市水資源緊缺實際,是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水,促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要措施。因此建議:(一)節(jié)水設(shè)施建設(shè)以在建的薊縣、武清、寧河、靜海4個小農(nóng)水重點縣建設(shè)為依托,積極統(tǒng)籌整合資金,完善投融資體制,大力開展防滲渠、低壓輸水管道、微噴灌等節(jié)水設(shè)施建設(shè),對現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施進行連片配套改造,進一步提高農(nóng)業(yè)用水效率,實現(xiàn)水資源利用規(guī)模和效益的最大化。支持武清區(qū)建設(shè)“一個示范點、兩個聯(lián)系點”(高效節(jié)水灌溉示范縣示范點、最嚴格水資源管理制度和水土保持工作聯(lián)系點),發(fā)揮典型示范帶動作用,全面推動天津市高效節(jié)水灌溉發(fā)展水平。(二)促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,帶動農(nóng)民增收致富。在做將高效節(jié)水灌溉發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)緊密結(jié)合起來,在改善水利基礎(chǔ)設(shè)施的同時,通過推廣新產(chǎn)品、新技術(shù),促進耕地增值,輻射和帶動周邊農(nóng)戶和地區(qū)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),帶動農(nóng)民和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型,促進農(nóng)民增收致富。(三)加強對高標準農(nóng)田的