學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的實施現(xiàn)狀、問題與對策

學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的實施現(xiàn)狀、問題與對策

隨著學(xué)校管理的科學(xué)化進程，學(xué)校發(fā)展的“25”計劃在實踐中得到了實施。就目前我們對中小學(xué)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃實施狀況的調(diào)研來看,盡管不同學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)、內(nèi)容、實施策略、制度保障、推進程度等均存在差異,但總體來看,其中存在著兩大問題:一是對學(xué)校發(fā)展規(guī)劃理解和認識上的偏差,二是缺少學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定與實施的必要理念、技術(shù)與方法。為更好地促進學(xué)校發(fā)展,有必要對學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定與實施中的問題進行深度反思。一、sdp的中心理念國外有關(guān)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃研究的歷史很長。值得注意的、有價值的探索,興起于20世紀(jì)70年代中期的英國。這項研究被稱為SDP(SchoolDevelopmentPlanning),目的是通過制定和實施學(xué)校發(fā)展規(guī)劃,調(diào)動各方面的積極性,改善學(xué)校的管理、教學(xué)和科研,從而提高學(xué)校的教育教學(xué)效能。它采用“自下而上”與“自上而下”相結(jié)合的“參與式”方法來制定和實施學(xué)校發(fā)展規(guī)劃,從而明確學(xué)校未來發(fā)展的方向、路徑、目標(biāo)和基本措施,是一個學(xué)校在未來5年內(nèi)所要達到的主要目標(biāo)、內(nèi)容、程度。傳統(tǒng)上人們對學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的理解,就是圍繞學(xué)校發(fā)展目標(biāo)而設(shè)計的綜合性方案或文本。其實,學(xué)校發(fā)展規(guī)劃不僅是學(xué)校發(fā)展的方案或文本,更是一種管理方式更新,是籌劃或設(shè)計學(xué)校整體發(fā)展的活動或過程。作為管理方式更新的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃,是通過學(xué)校共同體成員來制訂和實施學(xué)校發(fā)展的綜合性方案,為學(xué)校發(fā)展提供支持能力,并不斷探索學(xué)校的發(fā)展策略、持續(xù)改進教育教學(xué)質(zhì)量行動。采用SDP模式來制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃,需要深入分析學(xué)校的現(xiàn)狀、存在的主要問題,包括:查找優(yōu)勢、劣勢、機遇、挑戰(zhàn)等,發(fā)現(xiàn)學(xué)校管理中的問題,明確未來一個時期學(xué)校管理工作的目標(biāo)、中心任務(wù),確定應(yīng)優(yōu)先解決的問題或困難以及所需投入的人力和其他資源等,通過區(qū)分工作的輕重緩急,使目標(biāo)的完成有層次感、遞進感,并調(diào)動校內(nèi)外各種力量,為學(xué)校發(fā)展提供支持。SDP的中心理念包括:第一,以學(xué)校的現(xiàn)狀為基點,克服“左”與“右”思想的影響;第二,注重學(xué)校人員主體性的發(fā)揮,強調(diào)“內(nèi)在發(fā)展”、“自下而上”和“可持續(xù)發(fā)展”;第三,廣泛參與,在制定和實施學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的每一個階段都應(yīng)有上級主管部門、相關(guān)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校管理者、教師、家長、媒體、學(xué)生等的聲音;第四,制定和實施學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的程序科學(xué)合理,過程完整、評價公開;第五,不斷對發(fā)展目標(biāo)、內(nèi)容等進行集體反思、討論和完善;第六,在制定和實施學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的每一個過程中,高度重視每一位成員具有的實踐知識、個人知識、緘默知識,避免一言堂、壓制民主;第七,重視顯在的、潛在的各種外部機遇、挑戰(zhàn),關(guān)注人力資源和社會資源的未來變化,考慮到相關(guān)風(fēng)險因素。二、對接“空話”、“鬼話”的實踐在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn),幾乎所有中小學(xué)都曾召開過教職工代表大會,討論學(xué)校發(fā)展規(guī)劃,有的學(xué)校還轟轟烈烈地開過學(xué)校發(fā)展規(guī)劃文本的專家論證會,然而,很多規(guī)劃文本一經(jīng)評審?fù)ㄟ^,往往束之高閣,學(xué)校的管理、教學(xué)、科研工作常常與之無關(guān),或很少有關(guān)聯(lián),學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的引領(lǐng)、促進、提升功能不見了,反而成為“寫在紙上、掛在墻上”或“放在文件柜里”的“空話”、“鬼話”。為什么會出現(xiàn)這些問題?怎么解決這些問題?下面就一些典型問題逐一深入分析。(一)參與社會各利益群體的參與,確保學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定與實施過程中各方共同參與以解決實際問題按照SDP的要求,學(xué)校發(fā)展規(guī)劃文本的形成一般需經(jīng)歷以下程序:首先,學(xué)校要圍繞什么是學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、為什么制定、哪些人參與、如何參與等,對學(xué)校師生員工進行必要的培訓(xùn),并向?qū)W校的相關(guān)利益群體,如家長、社區(qū)代表等廣泛宣傳;其次,學(xué)校應(yīng)安排專人深入學(xué)生家長、社區(qū),征求各類人群的意見與建議;再次,將征求來的意見與建議進行歸納、整理和排序,明確需要優(yōu)先解決的問題,每年能解決哪幾個問題,需要哪些人、財、物資源;最后,專門組織會議,邀請校領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生、家長、社區(qū)等各利益群體的代表,共同討論出學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的基本內(nèi)容,包括發(fā)展目標(biāo)、要解決的具體問題、相關(guān)活動、采取的措施等。其中有些目標(biāo)需要再分解,明確校長、副校長、中層管理部門和教師個人的行動計劃,寫明具體目標(biāo)與完成任務(wù)的程度、時間要求等。由于對學(xué)校發(fā)展規(guī)劃重視不夠,或怕麻煩、怕辛苦,抑或擔(dān)心教師、社區(qū)成員提出尖銳問題有損自己的形象,再加上學(xué)校事務(wù)繁忙,致使不少學(xué)校管理者并沒有認真對待學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定,倉促開始、迅速結(jié)束,甚至有的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是從網(wǎng)絡(luò)上找來進行局部修改而成的,根本沒從學(xué)校實際出發(fā),也沒有征求過相關(guān)利益群體的意見,或進行過認真的討論與研討。顯然,要解決這個問題,要求學(xué)校管理者既敢于面對實際,冷靜反思學(xué)校存在的問題,又愿意發(fā)揚民主,廣泛聽取各個群體的聲音。要明白,學(xué)校發(fā)展規(guī)劃不應(yīng)該是一個人或幾個人的創(chuàng)造或構(gòu)想,規(guī)劃的制定與實施過程是不同群體之間觀點達成一致的過程,也是在利益平衡的基礎(chǔ)上確定共同價值觀和共同目標(biāo)的過程。規(guī)劃的制定與實施不可能一蹴而就,需要較長的時間。要充分聽取各方意見,特別是不忽視弱勢群體的聲音。(二)謀劃明確的定位與責(zé)任學(xué)校發(fā)展規(guī)劃文本通常包括三個部分、四方面的內(nèi)容。三個部分是:學(xué)校的總體發(fā)展規(guī)劃、學(xué)科和隊伍建設(shè)規(guī)劃、校園發(fā)展規(guī)劃,三者之間相互聯(lián)系、相互影響、相互制約。四方面的內(nèi)容是:第一,學(xué)?，F(xiàn)狀分析,即對自身的基礎(chǔ)進行全方位梳理,明確在同類學(xué)校中所處的位置;第二,發(fā)展目標(biāo)展望,即陳述學(xué)校在某一時段的發(fā)展方向和程度,要辦成什么性質(zhì)、什么類型以及什么水平的學(xué)校;第三,發(fā)展要素,是規(guī)劃的主體部分,即學(xué)校選擇要重點發(fā)展的若干項目及領(lǐng)域;第四,保障系統(tǒng),指服務(wù)于發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展要素需要提供的必要資源及相關(guān)制度。針對規(guī)劃文本不完整、內(nèi)容欠缺的問題,一是要明確學(xué)校管理者的責(zé)任,重申制定與實施學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的重要價值;二是建議上級主管部門把學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定與實施納入學(xué)校日常行政管理體系中,定期檢查研討、獎優(yōu)罰劣;三是要發(fā)揮教職工代表大會的監(jiān)督作用,依靠學(xué)校教師的密切配合,真正把學(xué)校發(fā)展規(guī)劃作為管理學(xué)校的有效手段和必要方法,加大實施力度。(三)分析現(xiàn)狀,立足實踐,不斷尋求不同的意見,來謀劃學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的過程制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃,首先要對學(xué)校現(xiàn)狀進行全面、深入的分析,找出存在的問題。在整合資源、解決問題的基礎(chǔ)上,提出發(fā)展目標(biāo)。但不少學(xué)?，F(xiàn)狀分析時往往夸大成績、只呈現(xiàn)優(yōu)勢,隱瞞問題和發(fā)展危機,把一些無關(guān)緊要、表面化的問題呈現(xiàn)出來,因而也無法清晰定位學(xué)校未來的發(fā)展目標(biāo)。具體來說,在制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃之前,應(yīng)對學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀進行深入的SWOT(優(yōu)勢、劣勢、機遇、挑戰(zhàn))分析和PEST(政治、經(jīng)濟、社區(qū)、技術(shù))分析。有的學(xué)校在規(guī)劃文本中沒有對現(xiàn)狀進行描述和分析,就直接提出規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)和舉措;有的學(xué)校即使做了現(xiàn)狀分析,也僅停留在表層,對學(xué)校在校園文化、課堂教學(xué)、學(xué)生發(fā)展、教師管理諸方面存在的優(yōu)勢與不足到底是什么,缺乏深入剖析。因此,學(xué)校管理者在制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃時,首先,要充分發(fā)揚民主,虛心聽取別人的意見與建議。只有認識到個人能力是有限的,而集體的智慧是無限的,才能夠吸納別人的觀點,修正自己認知的偏差。其次,重視廣泛征求各類人群意見的重要性,尤其是持不同觀點群體的意見。再次,要有監(jiān)督的相關(guān)機制、人員保障。比如成立由各個群體代表組成的學(xué)校發(fā)展委員會,既參與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃各項活動的開展,又監(jiān)督各項工作的開展,避免學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的表面化。(四)明確學(xué)校發(fā)展目標(biāo)目標(biāo)是否符合學(xué)校發(fā)展的實際需求,直接關(guān)系到學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的可行性和可操作性。目標(biāo)確定過高,超出了學(xué)校及社區(qū)教育資源能力范圍,無論怎樣努力都不會實現(xiàn),導(dǎo)致學(xué)校和社區(qū)參與者力不從心,容易挫傷大家的積極性和熱情,使學(xué)校發(fā)展陷入被動。如貧困山區(qū)的一所農(nóng)村五年制小學(xué),目前全校有5個教學(xué)班,156名學(xué)生。校舍是五年前修建的,基本滿足辦學(xué)需要。受城鎮(zhèn)化影響,學(xué)校每年適齡兒童減少10人左右。但為追求硬件建設(shè)的跨越式發(fā)展,確定了“2015年修建一幢設(shè)置12個教室的教學(xué)樓”這一目標(biāo)。這個目標(biāo)明顯過高且不符合學(xué)校發(fā)展需要。反之,目標(biāo)確定過低,學(xué)?，F(xiàn)有教育教學(xué)資源得不到充分利用,也會造成人力物力的浪費,學(xué)校和社區(qū)的主觀能動作用得不到發(fā)揮,久而久之會人心渙散,使學(xué)校失去活力和后勁。如某小學(xué)在全區(qū)語文統(tǒng)考中平均成績?yōu)?0分,而在制定新目標(biāo)時,將語文成績的目標(biāo)定在78分。很明顯,這個目標(biāo)沒有挑戰(zhàn)性,對提高學(xué)生學(xué)業(yè)成績?nèi)狈ω?zé)任感,學(xué)校也很難獲得長足發(fā)展。因此,在制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃時,一定要結(jié)合學(xué)校和社區(qū)實際,把握好四個基本原則,即“自下而上”、“實事求是”、“切實可行”、“輕重緩急”,針對目前的問題,確定一個“不高不低”、“不遠不近”、“不大不小”的合理發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)解決問題的各種方法,再篩選出切實可行的相關(guān)活動及措施,反過來,用衡量目標(biāo)的可實現(xiàn)程度,調(diào)整完善發(fā)展目標(biāo)。(五)分解目標(biāo)、任務(wù),等學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)需要校長、學(xué)校管理部門和全體師生的共同努力。有些學(xué)校管理者雖然按程序確定了學(xué)校的總目標(biāo),但沒有及時把學(xué)校的目標(biāo)分解到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、各處室,也沒有具體分解到每個教職員工的身上。這就容易導(dǎo)致學(xué)校工作與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、部門和教職工個人工作計劃相脫節(jié),學(xué)校發(fā)展目標(biāo)難以按期實現(xiàn)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn):不少學(xué)校的規(guī)劃文本,既沒有分解目標(biāo),又缺少學(xué)校部門及教職工個人行動計劃,甚至有的缺少實現(xiàn)目標(biāo)的活動或措施安排,或缺人員、時間等的要求,或不填寫重要附件等。因此,學(xué)校發(fā)展目標(biāo)確定后,學(xué)校管理者應(yīng)立即組織研討,把發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)等逐級分解,形成一個整體。學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)再把這些目標(biāo)、任務(wù)及時分解到每個教職員工的身上。每學(xué)期末或?qū)W年結(jié)束考核時,進行逐項考評,確保學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的全面落實。(六)通過協(xié)同地方調(diào)研,確定問題描述,是提出問題描述的前提是提出問題描述的基礎(chǔ)是提出率低、每不少學(xué)校發(fā)展規(guī)劃對問題的描述過于籠統(tǒng),不僅難以用SMART目標(biāo)過濾器進行衡量,而且導(dǎo)致解決問題不徹底或根本無法解決問題。常見的描述有“學(xué)校管理不善”、“教學(xué)質(zhì)量差”、“學(xué)生行為習(xí)慣不佳”等。雖然這些都是問題,但“不善”、“差”、“不佳”太籠統(tǒng),無法為其確定一個明確目標(biāo)。因此,在廣泛征求意見或研討時,學(xué)校管理者要通過追問或查找相關(guān)文獻,一步一步把問題描述明確、具體。如提到“教學(xué)質(zhì)量差”,就要深入挖掘:“是全校還是某個年級?是一門課程還是所有課程?是一次考試還是歷年均如此?”如果具體到“六年級學(xué)生雙科合格率低”時,可以進一步追問:“雙科合格率到底是多少?”顯然,“本學(xué)期六年級學(xué)生雙科合格率低,只有35%”才是一個具體的問題。至此,可根據(jù)全區(qū)其他學(xué)校六年級雙科合格率及該校六年級教學(xué)實際,確定一個具體的目標(biāo)(用SMART原則衡量),如確定“下學(xué)期把六年級學(xué)生雙科合格率提高10個百分點”為發(fā)展目標(biāo)。(七)安全教育工作的目的不清學(xué)校發(fā)展規(guī)劃中提出的活動或措施,都是為了實現(xiàn)學(xué)校發(fā)展目標(biāo)。要實現(xiàn)一個目標(biāo),一般需要有幾項具體活動或措施來完成,而且這些活動或措施必須在邏輯和時間上與目標(biāo)有內(nèi)在的連貫性、一致性。每個活動或措施的安排應(yīng)盡可能準(zhǔn)確、到位——何時開始、何時結(jié)束、誰負責(zé)、如何做等,都要清楚明了,否則將直接影響實現(xiàn)目標(biāo)的效果。如某小學(xué)在學(xué)校發(fā)展規(guī)劃“學(xué)生學(xué)業(yè)成就與綜合發(fā)展”一欄中提出:“將學(xué)生安全事故發(fā)生率由上學(xué)年的0.8%降到0.5%以下”,而要完成這個目標(biāo),所確定活動和措施卻只有“加強安全教育,落實班主任責(zé)任”兩項。很明顯,這兩項措施很空洞,沒有具體的活動內(nèi)容、起止時間、活動方式、負責(zé)人等,不能體現(xiàn)安全教育的廣泛參與和多方配合,沒有可操作性,最終使安全教育的目標(biāo)成為一句空話。因此,學(xué)校管理者要逐步養(yǎng)成良好的工作作風(fēng),克服以往“只安排、無措施、不監(jiān)測”的習(xí)慣,在確定“活動及措施”時一定要考慮到“做什么、怎么做、誰來做、什么時間完成”等幾個重要因素,還要考慮活動之間的銜接和呼應(yīng),這樣才能確?；顒踊虼胧┑膶嵭?。(八)加大宣傳力度,充分發(fā)揮各社會各階對學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的參與面群策群力、廣泛參與是制定和實施學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的本質(zhì)要求。但在實際工作中由于種種原因,不少利益群體從未參與過學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定或?qū)嵤┻^程。如在對社區(qū)人群的調(diào)研中,從當(dāng)?shù)貨]有入學(xué)孩子的父母、外地轉(zhuǎn)來即將入學(xué)孩子的父母、已畢業(yè)孩子的父母、殘疾孤寡老人等群體中,我們聽到很多抱怨,他們關(guān)心學(xué)校,但從未有人對他們進行過訪談,不了解他們的想法及愿望。因此,制定和實施學(xué)校發(fā)展規(guī)劃,都要求學(xué)校事先做好相關(guān)的宣傳動員,積極要求村干部或社區(qū)代表給予支持,必要時與某些特殊群體如宗教人士、社會賢達等進行溝通,獲得他們的支持。應(yīng)邀請各個群體的代表參加學(xué)校的有關(guān)活動,使他們暢所