高校行政管理體制改革的思考

高校行政管理體制改革的思考

俄羅斯著名教師烏申斯基表示，學(xué)校有三個主要因素：行政管理、教育和研究。高校的中心任務(wù)是培養(yǎng)人才、學(xué)術(shù)研究和學(xué)科建設(shè),教師和學(xué)生是學(xué)校的主體,管理是學(xué)校的關(guān)鍵,學(xué)校管理水平的高低,最終影響大學(xué)生培養(yǎng)、科研成果和教學(xué)質(zhì)量。因此,高校的行政管理是高校實現(xiàn)其教學(xué)、科研兩大社會功能的基礎(chǔ)(PP.94-95)。我國的大學(xué)在內(nèi)部管理上仍然沿襲行政管理體制,帶有明顯的科層制特點。這種管理模式在市場經(jīng)濟迅速發(fā)展的社會背景下,在高等教育大眾化的現(xiàn)實情況下,顯示出其特有的弊端和局限性,因此高校行政管理的改革刻不容緩。一、目前，高中的行政管理存在一些問題1.政權(quán)利泛化現(xiàn)象的影響自改革開放以來,我國高等教育的改革已經(jīng)取得了巨大的進展,但是高校內(nèi)部仍然存在學(xué)術(shù)權(quán)利與行政權(quán)利失衡的現(xiàn)象。行政權(quán)利幾乎主宰著學(xué)校的一切事物,學(xué)術(shù)權(quán)利無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用,行政權(quán)利泛化現(xiàn)象日益嚴(yán)重。從管理學(xué)角度來看,行政管理是一把“雙刃劍”,它一方面強調(diào)管理事務(wù)的理性方法,強調(diào)按等級分配權(quán)利和按程序和規(guī)范辦事;另一方面,它又有極強的“擴張性”、“放射性”、“膨脹性”,常?？缭狡渥陨淼穆毮芊秶?PP.43-45)。由此,致使在高校中,行政權(quán)利對學(xué)術(shù)權(quán)利過多介入,排斥學(xué)術(shù)權(quán)利對學(xué)術(shù)事務(wù)的決策。行政化的管理和無處不在的行政權(quán)利,強化了官本位,相對弱化了教師和科研人員的學(xué)術(shù)地位。尊重學(xué)術(shù)權(quán)利和學(xué)術(shù)自由,是高校提升整體競爭力的前提條件,因此,行政權(quán)利的泛化將使高校的整體發(fā)展陷入舉步維艱的境地。2.工作的相對性我國高等學(xué)校的行政管理工作套用政府機關(guān)的行政級別,帶有明顯的科層制特點。過于明確的部門分工與相對模糊的工作分解并存。在工作過程中,部門之間的劃分是比較明確的,而工作本身的劃分則相對模糊。這種相對性,要求組織運行既有分工又有合作,同時要求各部門之間互相溝通、互相配合。但是在實際上,雖然各個部門能夠做到各司其職,但是卻又只完成屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的部分。如遇到無法明確分工的工作,或在工作中出現(xiàn)了問題,部門之間則互相推諉、扯皮,給工作的正常運行帶來了巨大阻礙。對于廣大學(xué)生和教職工而言,一件工作就必須多個部門之間一次甚至多次周轉(zhuǎn)才能完成,這就大大增加了辦公成本,降低了行政效率。3.“雙肩挑”的結(jié)構(gòu)方程道德思想在我國高等教育管理改革的不斷深化,是一個復(fù)雜的、單“雙肩挑”模式在文革后高等學(xué)校存在著專業(yè)人才奇缺的現(xiàn)實情況下興起,從此,我國高校行政運行中開始大規(guī)模實施“雙肩挑”的模式。在當(dāng)時的歷史背景下,這一政策的實施大大提高了學(xué)術(shù)專業(yè)人員的積極性,充分體現(xiàn)了尊重知識、尊重人才的政策思想,對于迅速恢復(fù)和發(fā)展我國的高等教育事業(yè),實現(xiàn)管理干部隊伍的專業(yè)化、知識化具有重大的歷史作用。但是隨著我國高等教育規(guī)模的不斷擴大和教育管理改革的不斷深化,“雙肩挑”這一模式的弊端日益顯現(xiàn)。我國高校中,專家學(xué)者進入管理崗位,基本上都沒經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn),沒有事務(wù)性工作經(jīng)驗,甚至連最基本的行政管理程序都不清楚,在片面的人才觀的引導(dǎo)下,將專業(yè)的學(xué)術(shù)性與管理的科學(xué)性混為一談,這極大地削弱了高校管理的科學(xué)性和規(guī)范性。這種情況不僅使學(xué)術(shù)研究水平受到了極大影響,也使行政管理工作無法科學(xué)有效運行。4.行政崗位安排不合理行政工作的重要性和特殊性決定了行政人員必須是高素質(zhì)的人員。但是在高校中,行政人員的素質(zhì)問題卻往往不能引起領(lǐng)導(dǎo)的重視。有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為,行政工作任何人都能干好,因此在人員安排上,不考慮工作性質(zhì)和個人的性格、氣質(zhì)、品質(zhì)、特長以及愛好,這導(dǎo)致許多行政人員在自己的崗位上無法發(fā)揮自己的特長,壓抑個性的成長,每天只是消極的應(yīng)付工作,而無法從中找到樂趣。與此同時,由于進入行政崗位的人員所學(xué)習(xí)的專業(yè)并不能與其崗位吻合,而一些行政崗位是要求有較強的業(yè)務(wù)知識水平和能力才能夠勝任的。但是大部分高校的行政人員都是在業(yè)務(wù)知識為零以及對本崗位工作的內(nèi)容和職責(zé)一無所知的情況下上崗的,這就使得高校的行政管理效率低下,整體的管理水平難以提升。二、改革措施1.強化各方面間的合作,形成合力為了在新形勢下更好地保證高校的有效運作和按照正確的方向發(fā)展,首先,在加強、貫徹和落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制的同時,要注意權(quán)利的適當(dāng)分散,推動權(quán)利在更多的利益群體間進行分配,并且還要適當(dāng)建立一些代表機構(gòu)讓各種利益群體參與學(xué)校的決策,提高決策的可行性和科學(xué)性,避免各種群體因相互間的分歧而產(chǎn)生不必要的沖突。其次,注重行政管理各個部門之間的密切配合和相互支持,職能間具有聯(lián)系的人員要加強溝通與聯(lián)系,促進團結(jié)、競爭、協(xié)作局面的出現(xiàn)。最后,要加強學(xué)術(shù)委員會的作用。學(xué)術(shù)水平的提升是高校整體水平提升的重要因素。學(xué)術(shù)管理委員會作為高校學(xué)術(shù)管理的主要承擔(dān)機構(gòu),應(yīng)該與作為輔助管理的行政管理一起,為高校的學(xué)術(shù)發(fā)展與研究創(chuàng)造良好的環(huán)境。2.轉(zhuǎn)變觀念,提高整體質(zhì)量首先,樹立高校行政管理的服務(wù)意識。大學(xué)有三個中心,即教學(xué)、科研和成果轉(zhuǎn)化。其他的各項工作包括行政管理工作都得服從和服務(wù)于這三個中心。因此高校的行政管理人員在具體工作中必須首先轉(zhuǎn)變觀念,明確自身定位,清楚地認(rèn)識到高校行政管理的性質(zhì)、職能和作用,擺脫機關(guān)化傾向和官本位思想的束縛,樹立正確的工作態(tài)度。其次,要樹立高校行政管理的效率意識。行政管理工作應(yīng)該提高效率,在注重質(zhì)量的前提下,在有限的時間內(nèi)最大限度的完成本職工作。最后,樹立崗位責(zé)任意識。要建立、健全高校行政管理中的崗位責(zé)任制度,使行政管理人員在進入崗位工作的同時明確自己的責(zé)任,牢牢樹立責(zé)任意識,積極主動地投入工作、解決問題。工作中發(fā)生事故時,防止推卸責(zé)任等現(xiàn)象的發(fā)生。3.進一步加大高校對行政管理的培訓(xùn)和基礎(chǔ)工行政管理的效率和效益的好壞,行政管理水平的高低,除了和健全完善的規(guī)章制度有關(guān)外,關(guān)鍵在于行政管理隊伍的素質(zhì)。提高高校行政管理隊伍素質(zhì)是提高高校教學(xué)質(zhì)量、學(xué)術(shù)水平和辦學(xué)效益的組織保障。首先,加強行政人員的思想政治素質(zhì)的提升。思想政治素質(zhì)主要是指高校行政管理人員應(yīng)該具有的政治方向、政治立場、思想品質(zhì)和思想作風(fēng)。在實際工作中,行政人員應(yīng)該努力使自己處于良好的精神風(fēng)貌和思想境界之中,樹立全心全意為人民服務(wù)的思想、強烈的事業(yè)心和高度的責(zé)任感,不斷提高自己的政治理論水平,增強正確處理各種事務(wù)、矛盾和突發(fā)事件的應(yīng)變能力,科學(xué)辨證地解決工作中的問題。其次,要重視選拔。切實保證高校行政管理干部的高素質(zhì)。高校須加強對行政管理隊伍配備的重視,在引進人才時需要通盤考慮行政管理隊伍配置,切實把專業(yè)對口、能力強的人才配置到高校行政管理崗位。同時建立完善的制度,保證引進的人才在生活上舒心,在工作上有更好地施展才能的機會,在政治上有更大的發(fā)展空間。最后,重視高?，F(xiàn)有行政人員的素質(zhì)。加強行政管理人員管理專業(yè)理論和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí),努力引導(dǎo)行政管理人員掌握新的服務(wù)