2005年至2011年中國紅基會資金收入分析

2005年至2011年中國紅基會資金收入分析

一、非營利組織的功能現(xiàn)代社會組織可分為三種類型：政府組織、營地組織和非營利組織。它們是政治、經(jīng)濟和社會領(lǐng)域最重要的組織形式。其中,非營利組織是不以營利為宗旨和目的,資源提供者向組織投入資源不取得經(jīng)濟回報,資源提供者不享有組織的所有權(quán),其剩余資財不存在明確的所有者權(quán)益,承擔(dān)一定受托經(jīng)營責(zé)任的組織。非營利組織具有不同于營利組織和政府的功能,其功能主要表現(xiàn)在:動員社會資源;提供公益服務(wù);社會協(xié)調(diào)與治理;政策倡導(dǎo)與影響等。非營利組織在社會發(fā)展中占有重要地位,其發(fā)展?fàn)顩r是一國社會福利及社會資源配置水平的重要體現(xiàn)。非營利組織雖然不以營利為目的,但為了圓滿地完成組織的社會使命,其必須獲取足夠的資金收入。非營利組織的資金收入來源主要有:社會捐贈、自創(chuàng)收入、政府撥款和補貼以及借款等。非營利組織需要權(quán)衡各種資金的成本和風(fēng)險,選擇適宜的資金收入來源,并根據(jù)自身情況,積極拓展資金收入渠道。我國的非營利組織最近幾年發(fā)展迅猛,但在社會慈善資源競爭日趨激烈以及非營利組織誠信遭到質(zhì)疑的社會環(huán)境下,如何才能籌集到穩(wěn)定、充足的資金以支持組織的持續(xù)發(fā)展成為了我國非營利組織不得不面對的一個問題。本文將以中國紅十字基金會為例,分析我國非營利組織的資金收入狀況并據(jù)此提出改進(jìn)措施。二、獨立法人地位的全國性公收基金中國紅十字基金會(以下簡稱中國紅基會)成立于1995年3月15日,是中國紅十字會總會主管、經(jīng)民政部登記注冊的具有獨立法人地位的全國性公募基金會,其宗旨是弘揚人道、博愛、奉獻(xiàn)的紅十字精神,致力于改善人的生存與發(fā)展境況,保護(hù)人的生命與健康,促進(jìn)世界和平與社會進(jìn)步。根據(jù)中國紅基會的章程,該基金會的收入可以來源于組織募捐的收入,自然人、法人或其他組織的自愿捐贈,投資收益,其他合法收入等?；饡梢韵蚓硟?nèi)、外公眾募捐,但境外募捐活動須事先經(jīng)中國紅十字總會同意。(一)資金收入持續(xù)快速增長表1和圖1顯示了中國紅基會2005年至2011年的資金收入總量趨勢:2005年至2007年,中國紅基會的資金收入呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的態(tài)勢,年均增長率為192%。到了2008年,由于汶川地震的影響,資金收入達(dá)到頂峰,為155677萬元,比2007年增長了832.7%。2009年,資金收入陡降到25143萬元,降幅達(dá)到838.49%。2010年,資金收入有所增加,為61210萬元,但2011年又降低至23536萬元。從2005年至2011年的資金收入趨勢看,中國紅基會的資金收入總量并不穩(wěn)定,波動幅度劇烈,資金收入最高年份和最低年份相差近67倍。(二)捐贈收入占比表2和圖2顯示,截至2011年,中國紅基會的資金來源于捐贈收入、其他收入和政府補助收入三種渠道,其中,捐贈收入是歷年來的主要資金來源。2005年至2008年,捐贈收入的占比均在95%以上,最高年份甚至達(dá)到了99.55%。2009年以后,由于新增了政府補助收入以及其他收入的增加,捐贈收入的比重才有所下降,但平均仍占70%以上。可見,中國紅基會的資金收入來源比較單一,主要依賴于捐贈收入。三、從豐富資金收入來源和提高組織公信力,增加改非營利組織不以營利為目的,但這并不意味著其可以不關(guān)注資金的收入管理。資金來源的單一和不穩(wěn)定極易使組織陷入入不敷出的危機,并最終妨礙組織實現(xiàn)其公益性使命。前文的分析表明,中國紅基會的資金收入存在總量不穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)單一等問題。目前這些問題也許還不足以動搖中國紅基會的發(fā)展根基,但一旦外部環(huán)境出現(xiàn)變化,如發(fā)生政策修訂、誠信危機等,資金收入管理方面的缺陷就會凸顯出來并嚴(yán)重阻礙中國紅基會的可持續(xù)發(fā)展。因此,中國紅基會應(yīng)該從豐富資金收入來源和提高組織公信力著手,改善其資金收入管理。中國紅基會的資金收入主要依賴于社會捐贈,這種單一的資金來源結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了資金收入總量的劇烈波動,增加了資金收入管理的風(fēng)險。因此,中國紅基會可以考慮增加自創(chuàng)收入以豐富資金收入來源、穩(wěn)定資金收入總量。考慮到中國紅基會的業(yè)務(wù)特點,經(jīng)營收入和投資收入是比較適合的自創(chuàng)收入形式。不過,在獲取經(jīng)營收入和投資收入時,中國紅基會必須遵循兩個前提條件:一是利潤或收入不可分配給其創(chuàng)立人、會員、管理人員、董事或員工;二是經(jīng)營活動和投資活動的主要目的并非單純從事經(jīng)濟活動,而是實現(xiàn)其非營利宗旨。偏離這兩個條件將會引起人們對組織非營利性的質(zhì)疑,并最終損害組織的公益形象。(二)確立非營利組織公信力社會捐贈對于非營利組織特別是一些沒有業(yè)務(wù)收入的非營利組織而言十分重要,這也是非營利組織不同于政府組織和營利組織的一種收入來源。社會捐贈收入的多寡很大程度上取決于整個社會的捐贈環(huán)境。2010年發(fā)布的《慈善藍(lán)皮書:中國慈善發(fā)展報告(2010)》顯示:2009年,我國社會捐贈量達(dá)到332億元人民幣,占該年GDP的0.01%,而這一比率在美國是2.2%。美國國民人均公益捐贈可達(dá)到400多美元,而我國僅為30元人民幣左右。可見,我國目前的社會捐贈環(huán)境并不理想,而非營利組織數(shù)量卻在日益增加。要想在這種情況下爭取到盡可能多的社會捐贈,首要任務(wù)就是提高組織的公信力,因為非營利組織募捐的基礎(chǔ)是公信力,具有誠信形象和良好社會聲譽的非營利組織才能得到包括受益人、資助者及合作伙伴和公眾的認(rèn)可,而公信力的受損將直接影響捐贈收入。如2009年和2011年,中國紅基會的捐贈收入劇減,這在很大程度上就是因為“郭美美事件”等一系列丑聞影響了組織的公信力。一般而言,確立非營利組織公信力的途徑和方法包括:(1)清晰地陳述組織的使命、愿景與戰(zhàn)略方向。清晰的使命、愿景與戰(zhàn)略方向體現(xiàn)了組織對自身長期發(fā)展的把握和衡量,有助于組織樹立良好的公眾形象;(2)培訓(xùn)員工和志愿者的技能。對員工、志愿者的管理、財務(wù)和籌資技能進(jìn)行培訓(xùn)將會使非營利組織的工作逐步走向職業(yè)化,進(jìn)而使組織得到公眾的認(rèn)可與支持;(3)增加信息透明度。相對而言,中國紅基會在信息披露方面已經(jīng)有了很大改善,其會在官網(wǎng)上發(fā)布每年的年檢報告、審計報告。特別是2012年,中國紅基會發(fā)布了2011年的工作年報,這是中國紅基會的第一份工作年報,也是一份圖文并茂、比較詳盡的工作年報。在工作年報中,中國紅基會詳細(xì)披露了資金收入明細(xì),對于社會捐贈收入,列出了捐贈額在40萬元以上的企業(yè)和單位以及捐贈額在5萬元以上的個人。但是,相對資金收入,資金支出的信息披露就有點大而化之了。在工作年報中,中國紅基會只披露了2011年度的公益項目情況以及業(yè)務(wù)活動成本、管理費用、籌資費用的總金額,并沒有披露每一大項資金支出的具體用途,如公眾比較關(guān)心的管理費用,只是在業(yè)務(wù)活動表中列示約為907萬元,但這些錢到底用在哪些方面卻沒有詳細(xì)告知,這樣,公眾自然無法判斷管理費用的支出是否合理。因此,中國紅基會應(yīng)在每年的工作年報上增加資金支出明細(xì)的披露,以消除公眾的猜測和不信任。四、非營利組織資金收入管理的缺陷。我國目前2005年至2011年中國紅基會的資金收入情況表明:中國紅基會的資金收入存在結(jié)構(gòu)單一、總量不穩(wěn)定等問題。受社會大環(huán)境的影響以及法律法規(guī)的約束,我國很多非營利組織特別是沒有業(yè)務(wù)收入來源的非營利組織在資金收入管理方面也存在著類似于中國紅基會的問題。資金收入管理方面存在的這些缺陷必將影響非營利組織的可持續(xù)發(fā)展。因此,非營利組織應(yīng)在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)積極開拓自創(chuàng)收入來源,多樣化資金收入結(jié)構(gòu)進(jìn)而穩(wěn)定資金收入總量,并努力提升公信力以爭取盡可能多的社會捐贈資源。(一)非營利組織的收入來源除了社會捐贈,非營利組織的資金還可以來源于自創(chuàng)收入、政府撥款和補貼以及借款等,其中,自創(chuàng)收入主要包括業(yè)務(wù)收入、經(jīng)營收入和投資收入。業(yè)務(wù)收入是指非營利組織為實現(xiàn)其社會使命而開展業(yè)務(wù)活動取得的收入,如學(xué)校收取的學(xué)費、醫(yī)院收取的醫(yī)療費等。經(jīng)營收入是指非營利組織在其實現(xiàn)社會使命的業(yè)務(wù)活動之外開展經(jīng)營活動取得的收入,如學(xué)校經(jīng)營校辦工廠賺取的收入。投資收入是指非營利組織通過投資取得的投資收益,如非營利組織投資證券、房地產(chǎn)獲取的收入,非營利組織進(jìn)行投資的目的旨在實現(xiàn)資金的保值與增值。在社會慈善資源緊張的情況下,自創(chuàng)收入對于非營利組織的意義正日益凸現(xiàn),自創(chuàng)收入已成為很多非營利組織最主要的收入來源