社會分層與養(yǎng)老保險

社會分層與養(yǎng)老保險

一、中國社會等級福利(一)農(nóng)村社會的存在是農(nóng)民、市民和職業(yè)階層的出現(xiàn),其社會社會等級是根據(jù)身份、職業(yè)、收入和社會地位的不同層次劃分的。社會成員被自然地或人為地歸到某一個等級,在享受這一分層所擁有的福利的同時,也被該分層的規(guī)則所約束。社會分層的長期延續(xù)和積累會形成階級,階級的產(chǎn)生是對社會分層的固化。中國歷史上曾經(jīng)存在著社會階級劃分,這種階級的劃分依據(jù)生產(chǎn)關(guān)系建立,是勞動者與生產(chǎn)資料相分離的必然結(jié)果。在計劃經(jīng)濟(jì)時代,人們的社會地位相同,都是中華人民共和國的生產(chǎn)者和建設(shè)者。這個時期,職業(yè)差異對社會分層的影響被淡化,總理和清潔工一樣,都是為人民服務(wù)。由于采用計劃資源配置的方式,國民的經(jīng)濟(jì)收入主要來源是工資收入,工資由國家統(tǒng)一制定,收入差距幾乎不存在。因此,在計劃經(jīng)濟(jì)時期,不存在產(chǎn)生社會分層的土壤,普通國民的身份平等、職業(yè)平等、收入平等,盡管社會地位存在一定差異,但是不會影響到社會分層。改革開放后,中國建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。市場必然不能回避效率,而效率是與競爭分不開的,競爭就要遵循優(yōu)勝劣汰的市場游戲規(guī)則。于是,就出現(xiàn)了國民在身份、職業(yè)、收入、社會地位等方面的差異,進(jìn)而演化為社會分層。依據(jù)身份劃分,可以分為農(nóng)民階層和市民階層;依據(jù)職業(yè)劃分,可以分為公務(wù)員、事業(yè)單位職工、企業(yè)職工和農(nóng)業(yè)勞動者。在農(nóng)民內(nèi)部也出現(xiàn)了分化,出現(xiàn)了失地農(nóng)民、農(nóng)民工和傳統(tǒng)的務(wù)農(nóng)農(nóng)民;按照收入劃分,可以分為高收入階層、中產(chǎn)階層和低收入階層。社會地位的差異通常與職業(yè)差異、收入差異和官職高低相聯(lián)系,社會地位差異是形成社會分層的一個重要因素。(二)社會等級、福利差異1.經(jīng)濟(jì)福利和福利保障的城鄉(xiāng)差距大,城鄉(xiāng)社會保障制在計劃經(jīng)濟(jì)時代,國家為了發(fā)展城市工業(yè),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的快速發(fā)展,通過壓低農(nóng)產(chǎn)品價格的方式提高工業(yè)生產(chǎn)的增加值,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。這種剪刀差的價格雙軌制嚴(yán)重傷害了農(nóng)民的既得利益,造成了經(jīng)濟(jì)收入和福利保障的城鄉(xiāng)差距。直至今日,中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)仍然沒有徹底改變。農(nóng)民和市民在福利方面的差距依然很大。市民享有國家提供的退休制度和醫(yī)療制度,甚至在相當(dāng)長一段時間還是公費(fèi)醫(yī)療、福利分房。而農(nóng)民的生老病死在相當(dāng)長一段時間都沒有國家的物質(zhì)幫助,雖然最近幾年開始建立農(nóng)村社會保障制度,但起步晚、標(biāo)準(zhǔn)低,與城市社會保障的差距依然存在。此外,盡管國家開始考慮社會保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,但是社會保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)統(tǒng)一完全是兩個不同的概念,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌只是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的一個過渡階段。2.保障水平低,社會福利仍缺乏農(nóng)民的概念是不斷發(fā)展演化的,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)民群體中逐步分化出了失地農(nóng)民和農(nóng)民工,這兩者既具有農(nóng)民的某些特征,也帶有城市的某些現(xiàn)代特征,他們屬于介于城鄉(xiāng)社會保障體系之間的中間群體。失地農(nóng)民和農(nóng)民工的生活和工作都在城市,從經(jīng)濟(jì)活動分工看,他們已經(jīng)是市民,但是從戶籍來看,農(nóng)民工仍然是農(nóng)民,是在城市工作的農(nóng)民。雖然失地農(nóng)民通過農(nóng)轉(zhuǎn)非已經(jīng)變成了市民,但其生活方式、思維方式還是農(nóng)民,他們掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),但是在城市卻無用武之地,淪為了城市失業(yè)者。目前,傳統(tǒng)的務(wù)農(nóng)農(nóng)民的社會保障水平最低;國家為失地農(nóng)民建立了失地農(nóng)民社會保障,待遇水平比務(wù)農(nóng)農(nóng)民的待遇高;而農(nóng)民工的社會福利狀況比較特殊,有的納入了城市社保,有的沒有社保,有的還是農(nóng)村社保。農(nóng)民的社會福利情況十分復(fù)雜,被不同的制度所覆蓋,自然會因各福利制度標(biāo)準(zhǔn)不一導(dǎo)致福利待遇差異。3.事業(yè)單位職工養(yǎng)老金待遇計算在城市內(nèi)部,因職業(yè)差別也存在著社會福利的差異。按照身份與職業(yè)劃分,城市居民可以分為:公務(wù)員、事業(yè)單位職工、企業(yè)職工和無業(yè)居民。福利水平最高的是公務(wù)員。公務(wù)員是歷經(jīng)幾次改革后,唯一留在體制內(nèi)的社會階層。公務(wù)員的工資福利都有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),由財政全額支付。公務(wù)員享受著水平較高的退休金、公費(fèi)醫(yī)療、福利分房等高額福利。事業(yè)單位職工以前與公務(wù)員待遇相同,但是近些年的改革,逐步拉開了兩者之間的待遇差距。過去把機(jī)關(guān)和事業(yè)單位歸為一類,形成機(jī)關(guān)事業(yè)單位,都屬于體制內(nèi),但現(xiàn)在事業(yè)單位被分離出來,實(shí)行獨(dú)立的工資和福利制度,一些地方對事業(yè)單位職工實(shí)行了社會保險,這意味著事業(yè)單位職工享受社保待遇的前提是參保繳費(fèi),這與公務(wù)員免費(fèi)享有福利待遇形成了鮮明的對比。企業(yè)職工的福利水平總體低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位,公務(wù)員的退休金超過企業(yè)職工退休金的兩倍,福利差異非常大。城市中福利水平最低的是城市中的無業(yè)居民,除了傳統(tǒng)的福利救濟(jì)外,國家近幾年也開始實(shí)施城鎮(zhèn)居民的相關(guān)社會保險,但待遇水平很低,幾乎與農(nóng)民社保水平相當(dāng),保障水平極其有限。二、社會分層、主體責(zé)任不明確,引發(fā)社會矛盾不同社會層次的福利差異,最明顯的體現(xiàn)在養(yǎng)老保險方面,一方面,由于社會分層的存在,導(dǎo)致了不同分層的養(yǎng)老保險待遇差異,另一方面,養(yǎng)老保險的待遇差異又會進(jìn)一步強(qiáng)化已有的社會分層,甚至促成新的社會分層的產(chǎn)生,造成收入分配差距和貧富差距,引發(fā)社會矛盾。養(yǎng)老保險制度的碎片化是社會分層碎片化的結(jié)果,是社會分層流動的最大障礙。(一)確立勞動者保障勞動能力的保險基金社會養(yǎng)老保險制度是國家通過立法或出臺政策,通過多方籌資機(jī)制建立養(yǎng)老保險基金,對勞動者及其社會成員在年老喪失勞動能力或退出勞動領(lǐng)域后獲得基本生活保障的經(jīng)濟(jì)支持制度。國家針對不同的社會分層人群相繼建立了不同的社會養(yǎng)老保險制度,不同人群被不同的養(yǎng)老制度所覆蓋,養(yǎng)老保險制度種類繁多。1.事業(yè)單位的養(yǎng)老保險建國后,我國建立了針對勞動者的勞動保險制度,其中包含了養(yǎng)老保險的內(nèi)容,企業(yè)工人達(dá)到法定年齡后實(shí)行退休制度,由企業(yè)(責(zé)任主體是國家)按照職工原工資的一定比例支付退休金。建立了國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員的退休金制度。20世紀(jì)80年代,我國開始探索養(yǎng)老保險制度改革,1997年建立了全國統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度。2008年開始事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的試點(diǎn),使事業(yè)單位養(yǎng)老保險與公務(wù)員養(yǎng)老制度相分離。2009年建立了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度(在此之前,1991年民政部曾經(jīng)出臺過《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》,該制度于2000年被叫停)。2010年建立了城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險。此外,各地還出臺了不同模式的農(nóng)民工養(yǎng)老保險、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險等養(yǎng)老制度。不同社會成員被若干種養(yǎng)老制度所覆蓋。2.領(lǐng)取農(nóng)村養(yǎng)老保險的年齡因素現(xiàn)行的企業(yè)職工退休年齡和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休年齡是在建國后制定的。政策規(guī)定,機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工男性退休年齡為60歲,女性退休年齡為55歲;企業(yè)職工男性退休年齡為60歲,女性職工的退休年齡為50歲;農(nóng)村養(yǎng)老保險的領(lǐng)取年齡不分男女性別,都是60歲。從以上政策規(guī)定可以看出,我國男女退休年齡存在著差別,兩者相差5~10歲。我國男性領(lǐng)取退休金的年齡是統(tǒng)一的,都是60歲,而女性卻存在著領(lǐng)取退休待遇的三條年齡線,女干部55歲,女工人50歲,女農(nóng)民60歲。不同社會階層因性別、身份、職業(yè)導(dǎo)致了退休年齡的差別,進(jìn)而產(chǎn)生了繳費(fèi)年限和待遇領(lǐng)取年限的差別,形成了不同群體間養(yǎng)老利益的巨大差異。3.繳費(fèi)負(fù)擔(dān)較高公務(wù)員和部分事業(yè)單位職工仍按照財政全額撥款的方式發(fā)放退休金,個人無需繳費(fèi),這與權(quán)利與義務(wù)相對等的社會養(yǎng)老保險制度相違背。因此,公務(wù)員養(yǎng)老制度不屬于真正意義上的養(yǎng)老保險制度。企業(yè)職工養(yǎng)老保險費(fèi)由企業(yè)和職工共同負(fù)擔(dān),國家提供稅收優(yōu)惠。企業(yè)和職工的繳費(fèi)比例分別為職工工資的20%和8%。部分地區(qū)進(jìn)行了事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險改革試點(diǎn),各地繳費(fèi)比例目前不統(tǒng)一,但一般低于企業(yè)職工繳費(fèi)比例。因此,在繳費(fèi)負(fù)擔(dān)上,公務(wù)員、事業(yè)單位職工和企業(yè)職工差別很大。此外,新近開展的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)又規(guī)定,城鄉(xiāng)居民參保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年100元到500元五個檔次,由參保者個人選擇?？梢?從業(yè)者與非從業(yè)者之間的養(yǎng)老繳費(fèi)差異也十分明顯。4.企業(yè)職工養(yǎng)老金水平相對較低公務(wù)員的養(yǎng)老金是退休前收入的90%以上,有的甚至更高,與在職時工資相當(dāng)。事業(yè)單位職工養(yǎng)老金介于公務(wù)員養(yǎng)老金和企業(yè)職工養(yǎng)老金之間。企業(yè)職工養(yǎng)老金水平是參加工作勞動者中最低的,大體為公務(wù)員養(yǎng)老金的50%,事業(yè)單位職工養(yǎng)老金的70%。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的養(yǎng)老金待遇包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分,據(jù)測算,收入替代率僅為農(nóng)民純收入的15%。(二)社會健康保險制度的碎片化效應(yīng)1.管理體制不統(tǒng)一,分散管理難,造成管理效率低下。經(jīng)從世界范圍來看,目前我國是養(yǎng)老體系最錯綜復(fù)雜的國家之一。針對不同人群出臺不同的養(yǎng)老制度,并且管理的部門不統(tǒng)一,分散管理加大了管理成本,降低了管理效率,人為的提高了管理的復(fù)雜性,這對養(yǎng)老制度的健康發(fā)展極為不利。在基本養(yǎng)老保險方面存在的問題試圖通過多層次養(yǎng)老保險來解決,但是效果十分不理想。相反,基本養(yǎng)老保險本身的問題解決不好,會對多層次養(yǎng)老保險制度的建立造成理論與政策實(shí)踐上的障礙。2.對機(jī)關(guān)事業(yè)單位控制勞動不同群體在參保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)、待遇標(biāo)準(zhǔn)和待遇享受年齡上的差異容易引發(fā)社會不滿。企業(yè)職工對機(jī)關(guān)事業(yè)單位高額退休金表示質(zhì)疑。公務(wù)員不繳費(fèi)卻待遇高,而企業(yè)職工終身繳費(fèi)待遇卻很低,這種逆向利益分配導(dǎo)致了群體間收入差距的拉大,嚴(yán)重違背了社會養(yǎng)老保險權(quán)利與義務(wù)對等、繳費(fèi)與待遇掛鉤的基本原則,影響了制度本身的公正性和社會的公平正義。3.養(yǎng)老保險的籌資模式存在多種問題企業(yè)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)受地區(qū)利益的影響,存在一定的轉(zhuǎn)移接續(xù)障礙。目前國家已經(jīng)出臺了轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法,這部分人的養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移問題將會逐步解決。但目前的問題是不同體制間的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移十分困難,因?yàn)楣珓?wù)員、事業(yè)單位職工、企業(yè)職工實(shí)行的是完全不同的養(yǎng)老制度。公務(wù)員沒有養(yǎng)老金的積累,完全是現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資模式,事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險的籌資標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。因此,勞動者在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)間進(jìn)行工作轉(zhuǎn)換后的養(yǎng)老保險難以轉(zhuǎn)移接續(xù)。此外,職業(yè)關(guān)聯(lián)型的養(yǎng)老保險與非職業(yè)關(guān)聯(lián)型(城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險)的養(yǎng)老保險籌資模式待遇水平差距較大,轉(zhuǎn)移接續(xù)也十分困難。制度的轉(zhuǎn)移接續(xù)障礙造成了社會勞動力流動的困難,不利于勞動力資源的優(yōu)化配置。三、社會養(yǎng)老保險制度解決社會分層養(yǎng)老保險待遇差異與養(yǎng)老保險制度碎片化的唯一途徑是對現(xiàn)有的養(yǎng)老保險制度進(jìn)行整合,縮小不同社會分層間的養(yǎng)老保險利益差異,妥善處理好公平與效率之間的矛盾。國際上社會養(yǎng)老保險制度整合的成功典范是瑞典。瑞典經(jīng)過數(shù)次改革,于1998年建立了多層次、多支柱的養(yǎng)老保險制度。其養(yǎng)老保險在多支柱、多層次之間相互協(xié)調(diào)配合,功能互補(bǔ),共同構(gòu)筑了瑞典的老年風(fēng)險保障體系。瑞典的貧富差距較小,社會分層更多的體現(xiàn)在職業(yè)差別和社會地位的差別上。正因?yàn)槿绱?瑞典針對不同社會階層的職業(yè)特點(diǎn)建立了多層次、多支柱的養(yǎng)老保險制度,其經(jīng)驗(yàn)值得我國借鑒。(一)職業(yè)年金的補(bǔ)充作用目前,瑞典的養(yǎng)老保險制度由三支柱構(gòu)成。第一支柱是公共年金,包括:普享制的國民年金和收入關(guān)聯(lián)的養(yǎng)老金,收入關(guān)聯(lián)養(yǎng)老金又包括現(xiàn)收現(xiàn)付年金和完全積累年金兩部分。第二支柱是強(qiáng)制建立的補(bǔ)充性質(zhì)的職業(yè)年金。大部分通過市場公開管理和運(yùn)作。這一支柱幾乎覆蓋了90%~95%的公、私領(lǐng)域雇員。職業(yè)年金在瑞典具有補(bǔ)充國家公共年金收入的作用。根據(jù)不同的社會層次,瑞典有四類職業(yè)年金,即中央政府雇員的年金計劃、地方政府雇員的年金計劃、私有部門白領(lǐng)雇員的年金計劃和私有部門藍(lán)領(lǐng)雇員的年金計劃。第三支柱是個人年金計劃,盡管是自愿的,但有半數(shù)以上的勞動人口擁有養(yǎng)老金的私人保險合同。政府的一系列稅收優(yōu)惠政策有效地促進(jìn)了職業(yè)年金和個人年金兩個支柱的發(fā)展。(二)養(yǎng)老保險制度對社會分層的利益協(xié)調(diào)瑞典養(yǎng)老保險的多層次和多支柱的制度設(shè)計,充分考慮了瑞典社會分層對養(yǎng)老保險制度的影響,以及養(yǎng)老保險制度對社會分層的利益協(xié)調(diào)。瑞典針對不同社會階層的職業(yè)特點(diǎn)和收入狀況將其納入到相應(yīng)的養(yǎng)老保險支柱和層次中,既體現(xiàn)了養(yǎng)老制度的普惠性和福利性,也體現(xiàn)了養(yǎng)老保險的效率差異,兼顧了不同社會分層的養(yǎng)老利益。1.社會分層,第2支柱公共年金是瑞典養(yǎng)老保險的第一支柱,也是最重要的一個支柱,覆蓋了瑞典的全部公民,提供了養(yǎng)老保險的基本保障功能,兼顧了就業(yè)者與非就業(yè)者、高收入者與低收入者的養(yǎng)老利益,體現(xiàn)了瑞典養(yǎng)老保險中的政府責(zé)任。職業(yè)年金是第二支柱,是第一支柱的補(bǔ)充,體現(xiàn)雇主的養(yǎng)老保險責(zé)任。此外,第二支柱還針對處于不同社會分層的人群進(jìn)行了差異化的制度設(shè)計,更好地適應(yīng)了不同人群的特點(diǎn)。兼顧了政府雇員與企業(yè)雇員、盈利性組織雇員與非盈利性組織雇員的職業(yè)年金利益。個人年金是第三支柱,是對前兩個支柱的補(bǔ)充,是個人根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)能力自愿建立的旨在提高退休后生活質(zhì)量的私人養(yǎng)老金計劃,是個人主動承擔(dān)養(yǎng)老保險責(zé)任的積極行為。2.職業(yè)年金是一項(xiàng)社會責(zé)任第一支柱公共年金覆蓋了瑞典全體公民,是政府強(qiáng)制實(shí)施的養(yǎng)老保險。瑞典公民都被公共養(yǎng)老制度所覆蓋,能夠獲得老年基本經(jīng)濟(jì)保障。第二支柱職業(yè)年金覆蓋了大約90%~95%的勞動人口,體現(xiàn)了養(yǎng)老保險的職業(yè)關(guān)聯(lián)性,失業(yè)者、個體經(jīng)營者和短期工作人員不被職業(yè)年金所覆蓋,而高收入的雇員的職業(yè)年金是其養(yǎng)老收入的重要組成部分。第三支柱個人年金是自愿性的私人保險計劃,該制度覆蓋了大約50%的公民。第二支柱和第三支柱覆蓋率高的原因是政府給與了稅收和政策優(yōu)惠。3.職業(yè)年金的繳費(fèi)第一支柱的國民年金通過政府稅收籌集資金,無需繳費(fèi),只要符合收入調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)即可享受。收入關(guān)聯(lián)養(yǎng)老金由雇主和雇員共同繳費(fèi),繳費(fèi)率為收入基數(shù)的18.5%。第二支柱的職業(yè)年金以雇主繳費(fèi)為主,繳費(fèi)率為雇員工資收入的3%~5%。第三支柱的個人年金沒有繳費(fèi)率的規(guī)定,但要享受稅收優(yōu)惠,有繳費(fèi)的上限規(guī)定,超出部分不得稅前支付。三個支柱依據(jù)保障功能設(shè)計繳費(fèi)率,總的繳費(fèi)率不高,雇主和雇員的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)都比較輕。4.社會分層結(jié)構(gòu)模型,主要體現(xiàn)在一個三支柱養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上基第一支柱的養(yǎng)老金收入替代率為60%左右,第二支柱的收入替代率為20%左右,第三支柱的收入替代率為8%左右。養(yǎng)老金收入替代率決定了養(yǎng)老金的保障水平,擁有三個支柱養(yǎng)老金的瑞典退休老人的總收入替代率將達(dá)到退休前收入的88%,可以很好地保障退休后的生活。從三個支柱的功能分工來看,第一支柱替代率非常高,承擔(dān)養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)保障的主要責(zé)任,體現(xiàn)了基本養(yǎng)老制度所追求的社會公正目標(biāo)。第二支柱的替代率也比較高,不同社會分層群體之間存在差異,體現(xiàn)了養(yǎng)老保險制度的效率目標(biāo),但不同群體間職業(yè)年金的差異在可控范圍內(nèi)。第三支柱盡管不是養(yǎng)老保險的重要支柱,但也起到老年收入補(bǔ)充的作用。5.養(yǎng)老保險基金的運(yùn)作模式瑞典勞動和社會保障部負(fù)責(zé)管理公共年金系統(tǒng),社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對公共年金的監(jiān)督,國家稅務(wù)局負(fù)責(zé)對雇主和雇員繳費(fèi)的征收。養(yǎng)老保險基金的管理分為公共管理和私人管理兩部分。國家養(yǎng)老保險基金管理局負(fù)責(zé)國民年金和收入關(guān)聯(lián)養(yǎng)老金基金的運(yùn)作和管理。私營的基金管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)職業(yè)年金和個人年金基金的投資運(yùn)作。瑞典金融監(jiān)管機(jī)構(gòu),作為瑞典綜合的金融調(diào)整機(jī)構(gòu),主要負(fù)責(zé)規(guī)范相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的行為。6.投資積累環(huán)節(jié)應(yīng)向保險購買階段瑞典的養(yǎng)老保險稅收優(yōu)惠采取EET模式,即籌資繳費(fèi)環(huán)節(jié)免稅、投資積累環(huán)節(jié)免稅和領(lǐng)取給付環(huán)節(jié)征稅的模式。除了國民年金,其他養(yǎng)老保險制度的建立與發(fā)展有政府扶持,其核心是進(jìn)行稅收優(yōu)惠。對涉及雇主和雇員的繳費(fèi)進(jìn)行稅收優(yōu)惠可以起到很好的激勵作用。四、瑞典的多層次多支柱養(yǎng)老制度中國目前實(shí)行三層次的養(yǎng)老保險制度,即基本養(yǎng)老保險、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(職業(yè)年金)和個人儲蓄性養(yǎng)老保險制度,這與瑞典的多層次多支柱養(yǎng)老制度存在相似之處,但是兩國不同支柱和層次的職能分工不同、保障功能不同。因此,應(yīng)借鑒瑞典經(jīng)驗(yàn)整合中國現(xiàn)行的錯綜復(fù)雜的養(yǎng)老保險制度,使之更好地與中國的社會分層相適應(yīng),發(fā)揮養(yǎng)老保險縮小貧富差距、化解社會風(fēng)險和維護(hù)社會穩(wěn)定的功能。(一)基本養(yǎng)老保險的制度縱向整合。在功能將所有社會分層納入到統(tǒng)一的制度框架內(nèi),對現(xiàn)行制度進(jìn)行改造,實(shí)現(xiàn)制度的整合。無論是公務(wù)員還是事業(yè)單位職工,無論是企業(yè)職工還是農(nóng)民,其養(yǎng)老保險都由三個層次來保障。首先,在第一層次,即基本養(yǎng)老保險,應(yīng)將社會公平作為其追求的制度目標(biāo)。所有社會階層獲得基本養(yǎng)老保險金應(yīng)具有國民年金的性質(zhì)。凡是生活在中國的年滿60歲的公民,不論社會階層,都應(yīng)獲得待遇水平相同的由政府財政全額負(fù)擔(dān)的國家基本養(yǎng)老金,消除不同群體間的養(yǎng)老基本待遇差別,實(shí)現(xiàn)了制度的基礎(chǔ)性整合,即基本保障層次的制度統(tǒng)一。在操作上將原基本養(yǎng)老保險的社會統(tǒng)籌部分與個人賬戶部分相分離,社會統(tǒng)籌部分直接過渡到國家基本養(yǎng)老金或國民年金。其次,在第二層次,建立收入關(guān)聯(lián)型的強(qiáng)制積累的職業(yè)年金制度。該層次由用人單位和個人根據(jù)工資基數(shù)分別按照一定的比例繳費(fèi),國家給予稅收優(yōu)惠和政策支持。在操作上,將原基本養(yǎng)老保險的個人賬戶與企業(yè)職工補(bǔ)充養(yǎng)老保險(企業(yè)年金)個人賬戶和機(jī)關(guān)事業(yè)單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險個人賬戶(職業(yè)年金)合并,統(tǒng)一為職業(yè)年金賬戶。同時,將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的個人賬戶轉(zhuǎn)化為農(nóng)民年金賬戶,體現(xiàn)農(nóng)民的職業(yè)年金特點(diǎn)。這一層次體現(xiàn)了勞動者的職業(yè)差別與收入差別,遵循效率優(yōu)先的價值取向,具有社會分層養(yǎng)老金的合理差別和制度激勵。這是一種兼顧各社會階層利益的制度橫向整合。最后,第三層次仍保留個人自愿參與的個人儲蓄性養(yǎng)老保險,體現(xiàn)養(yǎng)老保險的個人責(zé)任。這是制度保障功能上的縱向整合。不同社會階層收入狀況和對風(fēng)險保障需求的差異將更多的體現(xiàn)在這個層次。(二)實(shí)現(xiàn)社會平均工資的第二層次養(yǎng)老金保障水平通常用收入替代率來衡量。第一層次根據(jù)其保障最低生活功能定位,替代率可設(shè)定為社會平均工資的20%~30%。第二層次要更多的體現(xiàn)效率因素,體現(xiàn)不同職業(yè)分工的合理待遇差距,替代率可以設(shè)定為40%~50%。第三層體現(xiàn)個人的經(jīng)濟(jì)收入和對勞動風(fēng)險保障的需求,替代率可以設(shè)定在10%~20%,當(dāng)然這完全取決于個人的偏好,并不強(qiáng)制約束其替代率。(三)繳費(fèi)率高,負(fù)擔(dān)雙重負(fù)擔(dān),養(yǎng)老保險繳費(fèi)比例低,是一個跨目前中國基本養(yǎng)老保險的繳費(fèi)率為