電力企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系規(guī)范

ICS點(diǎn)擊此處添加ICS號(hào)CCS點(diǎn)擊此處添加CcS號(hào)電力企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系規(guī)范I 1范圍 1 13術(shù)語(yǔ)和定義 1 24.1組織領(lǐng)導(dǎo) 2 3 3 45策劃和準(zhǔn)備 45.1方案 4 4 4 56.1風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)確定 5 5 66.4制定管控措施 66.5風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控 7 7 87.1隱患分級(jí) 87.2隱患類型 7.4隱患治理 7.5隱患驗(yàn)收 7.6隱患統(tǒng)計(jì)上報(bào) 7.7隱患排查治理臺(tái)賬 8.1風(fēng)險(xiǎn)公告 9.1基本要求 13 附錄A(資料性)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)流程圖 附錄F(資料性)危險(xiǎn)與可操作性分析法(HAZOP) 附錄G(資料性)作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法(LEC) 26 27附錄K(資料性)重大級(jí)以上電力生產(chǎn)安全隱患信息報(bào)告單 29附錄L(資料性)重大以上風(fēng)險(xiǎn)管控記錄 DBXX/TXXXX—XXXX1本標(biāo)準(zhǔn)適用于山西省行政區(qū)域內(nèi)電力企業(yè)(不含5萬(wàn)千瓦以下的小水電)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)、運(yùn)行僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本GB18218危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳國(guó)家能源局綜合司關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電力安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作的通知》(發(fā)改辦能源(2021)641號(hào))《電力生產(chǎn)安全隱患監(jiān)督管理規(guī)定(修訂稿)》可能導(dǎo)致人身傷害和(或)健康損害和(或)財(cái)產(chǎn)損失的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合。23——風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理工作應(yīng)涵蓋安全管理、生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、——總結(jié)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)和運(yùn)行的問(wèn)題，聽(tīng)取從業(yè)人——保障各種資源投入(人、財(cái)、物等);——每月應(yīng)至少組織開(kāi)展1次月度隱患分析總結(jié)會(huì)議；——每季度至少組織開(kāi)展1次風(fēng)險(xiǎn)分析總結(jié)會(huì)議；——每年組織相關(guān)業(yè)務(wù)科室(部門)至少進(jìn)行1次雙重預(yù)防機(jī)制的運(yùn)行分析。4.3.4部(科)室主要職責(zé) 4電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)組織制定并下發(fā)經(jīng)批準(zhǔn)的雙重預(yù)防機(jī)制相關(guān)工作制度和方案，明確工電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)組織全體員工開(kāi)展關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估技術(shù)和雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)方法各部(科)室、車間負(fù)責(zé)收集包含但不限于以下資料： 作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)和周邊條件(水文地質(zhì)、氣象條件、周邊環(huán)境等)5——本企業(yè)發(fā)生重傷、死亡事故或較大涉險(xiǎn)事故、出現(xiàn)重大級(jí)以上隱患或本6危險(xiǎn)源辨識(shí)從空間、流程方面考慮，其范圍如：廠址、建(構(gòu))筑物、生產(chǎn)工藝流程、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)境因素：包括室內(nèi)作業(yè)場(chǎng)所環(huán)境不良、室外作業(yè)場(chǎng)所環(huán)境不良、地下(含水下)作業(yè)環(huán)境不良和其他作 作業(yè)危害分析法(JHA)(見(jiàn)附錄C);——安全檢查表法(SCL)(見(jiàn)附錄D);——預(yù)先危險(xiǎn)性分析法(PHA)(見(jiàn)附錄E);用的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法有：風(fēng)險(xiǎn)矩陣分析法(LS);作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法(LEC);風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)法(MES)。本標(biāo)準(zhǔn)推薦使用作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法(LEC法)(見(jiàn)附錄G),此法針對(duì)與系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的三種因素(可能性、人員暴露頻繁程度、后果嚴(yán)重性)基準(zhǔn)值的乘積來(lái)評(píng)價(jià)人員傷亡或設(shè)備事故風(fēng)險(xiǎn)大小。7——隱患排查治理方法培訓(xùn)；——常規(guī)防護(hù)：防護(hù)服、耳塞、絕緣鞋(靴)、防護(hù)眼鏡、絕緣防護(hù)手套等；——當(dāng)處置異常或緊急情況時(shí)，應(yīng)根據(jù)需要佩戴特殊勞動(dòng)防護(hù)用品，如使用電力企業(yè)應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管控要求和責(zé)任，建立企業(yè)、部(科)室、車間、班組崗位不同層級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)管控清單(見(jiàn)附錄G),配發(fā)崗位作業(yè)人員的崗位風(fēng)險(xiǎn)告知卡(見(jiàn)附錄G)。專項(xiàng)辨識(shí)評(píng)估后應(yīng)更新完善安全風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，企業(yè)、部(科)室、車間和班組崗位風(fēng)險(xiǎn)管控清單。8DBXX/TXXXX—XXXX——較大風(fēng)險(xiǎn)由分管負(fù)責(zé)人和部(科)室管控；6.6.5部(科)室管控部(科)室人員對(duì)責(zé)任范圍內(nèi)較大等級(jí)以上的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控。9——人身安全隱患：可能造成30人以上死亡，或者100人以上重傷事故的隱患；599號(hào)令)規(guī)定的特別重大電力安全事故的隱患；——設(shè)備設(shè)施事故隱患：可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的設(shè)備設(shè)施事故的隱患；——大壩安全隱患：國(guó)家能源局《水電站大壩工程隱患治理監(jiān)督管理辦法》中程隱患；可能造成燃煤發(fā)電廠貯灰場(chǎng)大壩潰決的隱患；安全等級(jí)評(píng)定為——電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全隱患：可能導(dǎo)致發(fā)生《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的特別重大 人身安全隱患：可能造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷事故的599號(hào)令)規(guī)定的重大電力安全事故的隱患；——設(shè)備設(shè)施事故隱患：可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上1億元以下的設(shè)備設(shè)施事故的隱——大壩安全隱患：國(guó)家能源局《水電站大壩工程隱患治理監(jiān)督管理辦法》中——電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全隱患：可能導(dǎo)致發(fā)生《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案——人身安全隱患：可能造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷事故的隱599號(hào)令)規(guī)定的較大電力安全事故的隱患；——設(shè)備設(shè)施事故隱患：可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下設(shè)備設(shè)施事故的隱——大壩安全隱患：國(guó)家能源局《水電站大壩工程隱患治理監(jiān)督管理辦法》中規(guī)定的較大工程隱——電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全隱患：可能導(dǎo)致發(fā)生《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案——安全管理隱患：依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)未成立或未配開(kāi)展，工程項(xiàng)目未辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，水電站大壩未開(kāi)展安全注冊(cè)和定期檢查，燃煤發(fā)——人身安全隱患：可能造成3人以下死亡，或者10人以下重傷事故的隱患；599號(hào)令)規(guī)定的一般電力安全事故的隱患；——設(shè)備設(shè)施事故隱患：可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下設(shè)備設(shè)施事故的隱——大壩安全隱患：國(guó)家能源局《水電站大壩工程隱患治理監(jiān)督管理辦法》中——電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全隱患：可能導(dǎo)致發(fā)生《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案——安全管理隱患：依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不健全，安全 指可能導(dǎo)致發(fā)生國(guó)家能源局《電力安全事件監(jiān)督管理規(guī)定》中規(guī)定的電除外),或者直接經(jīng)濟(jì)損失10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下電力設(shè)備設(shè)施事故，或者人身輕傷，或者其他對(duì)社(科)室級(jí)、車間級(jí)、班組崗位級(jí)。班組崗位級(jí)人員當(dāng)班期間排查出的隱患應(yīng)在下班前上報(bào)到上級(jí)單位，排查出的重大級(jí)以上隱患應(yīng)汛、防大風(fēng)、防冰雹等)、事故類比排查、地質(zhì)災(zāi)害排查等。DBXX/TXXXX—XXXX電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照隱患判定標(biāo)準(zhǔn)和排查清單(風(fēng)險(xiǎn)管控清單)組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人——排查過(guò)程中能立即整改的隱患必須立即整改，無(wú)法立即整改的隱患，要 重大級(jí)以上隱患治理工作結(jié)束后，由生產(chǎn)技術(shù)部門組織技術(shù)人員和專家對(duì)隱患的治理情況進(jìn)行評(píng)電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)本單位隱患排查治理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并于每月10日前向國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門報(bào)送上月較大級(jí)以上隱患排查治理情況(見(jiàn)附錄J)。隱患所在單位應(yīng)對(duì)隱患排查治理的結(jié)果進(jìn)行記錄，建立隱患排查治理臺(tái)賬(見(jiàn)附錄J)?！娏ζ髽I(yè)應(yīng)在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)公告欄，公示企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn) 全面和專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)完成后，電力企業(yè)將辨識(shí)評(píng)估得出的重大以上安全風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬于10個(gè)工——電力企業(yè)應(yīng)通過(guò)職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)、信息公示欄向從業(yè)人員通——隱患涉及相鄰地區(qū)、單位或者社會(huì)公眾安全的，電力企業(yè)應(yīng)立即通知相——發(fā)現(xiàn)重大級(jí)以上隱患后，電力企業(yè)應(yīng)在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置公告欄——實(shí)現(xiàn)對(duì)事故隱患排查治理記錄、過(guò)程跟蹤、逾期報(bào)警、統(tǒng)計(jì)、分析改進(jìn)全面風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估前組織對(duì)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理技術(shù)人員、部(科)室負(fù)責(zé)人、車間負(fù)責(zé)人等參與安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估工作的人員開(kāi)展1次安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估技術(shù)培訓(xùn)，內(nèi)容包括風(fēng)險(xiǎn)隱患全面辨識(shí)評(píng)估完成后1個(gè)月內(nèi)對(duì)企業(yè)全體員工進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)管控培訓(xùn)，內(nèi)容每年至少組織主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理技術(shù)人員、部(科)室負(fù)責(zé)人、車間負(fù)責(zé)人進(jìn)行DBXX/TXXXX—XXXX——風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單、全面和專項(xiàng)辨識(shí)評(píng)估報(bào)告、安全風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬、《重大安全風(fēng)年度和專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)報(bào)告、重大事故隱患信息檔案至少保存3年，其他風(fēng)電力企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人每月應(yīng)至少組織分管負(fù)責(zé)人及相關(guān)部(科)室責(zé)任人和車間負(fù)責(zé)電力企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人每季度至少組織分管負(fù)責(zé)人及相關(guān)部(科)室責(zé)任人和車間負(fù)責(zé)DBXX/TXXXX—XXXX持續(xù)改進(jìn)持續(xù)改進(jìn)(資料性)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)流程圖JHA和JHA和SCL (資料性)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單表B.1作業(yè)類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單單位：XXX公司DBXX/TXXXX—X編制日期：XXXX年XX月XX日作業(yè)活動(dòng)12并網(wǎng)34泄洪編制人：XX審核人：XX班1次(或2次)”。DBXX/TXXXX—XXXX單位：XXX公司編制日期：XXXX年XX月XX日危險(xiǎn)介質(zhì)是否12345(資料性)a)確定(或選擇)待分析的作業(yè)；工作崗位：XXXXXX作業(yè)任務(wù)：風(fēng)電機(jī)組運(yùn)輸日期：XXXX年XX月XX日序號(hào)LSR1備駕駛員無(wú)運(yùn)輸資要求司機(jī)提供資224險(xiǎn)2224險(xiǎn)3224險(xiǎn)4違規(guī)載人載貨、224險(xiǎn)5(資料性)安全檢查表法(SCL)安全檢查表法是依據(jù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，對(duì)工程、系統(tǒng)中已知的危險(xiǎn)類別、設(shè)計(jì)缺陷以及與一般工藝設(shè)備、操作、管理有關(guān)的潛在危險(xiǎn)性和有害性進(jìn)行判別檢查。是運(yùn)用安全系統(tǒng)工程的方法，發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)以及設(shè)備、機(jī)器裝置和操作管理、工藝、組織措施中的各種不安全因素，列成表格進(jìn)行分析。表D.1設(shè)備設(shè)施安全檢查風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)記錄(SCL)檢查項(xiàng)目1電纜溝入口入口標(biāo)識(shí)不明確發(fā)現(xiàn)缺失及時(shí)補(bǔ)充122險(xiǎn)2中毒和室息逃生路線224險(xiǎn)3照明設(shè)備照明燈損壞1.照明不足但地理位電式移動(dòng)電源。3.設(shè)動(dòng)照明正常使用。122險(xiǎn)4SF?泄漏中毒和窒息1.裝設(shè)SF檢測(cè)報(bào)警122險(xiǎn)5DBXX/TXXXX—XXXX設(shè)施等)→分解工作步序(設(shè)計(jì)、制造、施工、調(diào)試、運(yùn)維等)→識(shí)別危險(xiǎn)源(物質(zhì)、工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)行為和環(huán)境)→分析每種事故所造成的后果(通常指有可能導(dǎo)致事故的最壞的后果)→風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)→DBXX/TXXXX—XXXX分析步驟：提出問(wèn)題→劃分單元，明確功能→定義關(guān)鍵詞表→DBXX/TXXXX—XG.1LEC法是由美國(guó)安全專家K.J.格雷厄姆和K.F.金尼提出的，對(duì)具有潛在危險(xiǎn)性作業(yè)環(huán)境中的危險(xiǎn)G.1.1該方法用與系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的三種因素指標(biāo)值的乘積來(lái)評(píng)價(jià)操作人員傷亡或設(shè)備損壞風(fēng)險(xiǎn)大小，繁程度)和C(consequence,一旦發(fā)生事故可能造成的后果)。給三種因素的不同等級(jí)分別確定不同的分值，再以三個(gè)分值的乘積D(danger,危險(xiǎn)性)來(lái)評(píng)價(jià)作業(yè)條件危險(xiǎn)性的大小。1如果危害事件發(fā)生，即產(chǎn)生最可能和預(yù)期的結(jié)果(100%)2十分可能(50%)63可能(25%)3456百萬(wàn)分之一的可能性，盡管暴露了許多年，1持續(xù)(每天許多次)2經(jīng)常(大概每天一次)暴露期介于1～2倍法定極限值之間63有時(shí)(從每周一次到每月一次)暴露期在法定極限值內(nèi)34偶爾(從每月一次到每年一次)暴露期在正常允許水平和法定極限值之間25很少(據(jù)說(shuō)曾經(jīng)發(fā)生過(guò))暴露期在正常允許水平內(nèi)16特別少(沒(méi)發(fā)生過(guò)，但有發(fā)生的可能性)1造成死亡≥3人；或重傷≥10人。造成較大以上電力安全事故。造成大范圍環(huán)境破壞。造成人員死亡。導(dǎo)致10人以上疾病或傷殘、10000人撤離、恢復(fù)困難、全國(guó)通嚴(yán)重違反國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。造成9例以上很難治愈的職業(yè)病。2造成(1～2)人死亡；或重傷(3～9)造成設(shè)備或財(cái)產(chǎn)損失在100萬(wàn)元到1000萬(wàn)元之造成一般電力安全事故。DBXX/TXXXX—XXXX(續(xù))2影響后果可導(dǎo)致3人以上急性疾病或重大傷殘，居民撤離；政府要求整頓。造成(1～2)例無(wú)法復(fù)原的嚴(yán)重職業(yè)??；造成(3～9)例以上很難治愈的職業(yè)病。3造成重傷(1～2)人。造成設(shè)備或財(cái)產(chǎn)損失在50萬(wàn)元到100萬(wàn)元之間。造成內(nèi)控一般設(shè)備事故。造成(1～2)例難治愈或(3～9)例可治愈的職業(yè)??；造成9例以上與職業(yè)有關(guān)疾病。4造成輕傷3人以上。生產(chǎn)中斷造成設(shè)備一類障礙。造成較大范圍的環(huán)境破壞；造成設(shè)備或財(cái)產(chǎn)損失在10萬(wàn)元到50萬(wàn)元之造成設(shè)備一類障礙。周邊居民及環(huán)境有些影響，引起居民抱怨、投訴。造成(1～2)例可治愈的職業(yè)??；造成3～9例與職業(yè)有關(guān)的疾病。5造成輕傷(1～2)人。5造成設(shè)備或財(cái)產(chǎn)損失在2萬(wàn)元到10萬(wàn)元之輕度影響到周邊居民及小范圍(現(xiàn)場(chǎng))生態(tài)環(huán)造成(1～2)例與職業(yè)有關(guān)的疾??；造成(3～9)例有影響健康的事6可能造成人員輕微的傷害(小的割傷、擦傷、撞傷1可能造成設(shè)備或財(cái)產(chǎn)損失在2萬(wàn)元以下。造成設(shè)備異常。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)景觀有輕度影響。損壞、生產(chǎn)中斷、環(huán)境污染等風(fēng)險(xiǎn)的“L”“E”c)按照表4中D值確定各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，將其中最高的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)定為該風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；d)D值越大，說(shuō)明該系統(tǒng)危險(xiǎn)性大，需要增加安全措表G.4危險(xiǎn)性分值D與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判定準(zhǔn)則危險(xiǎn)性分值D(危險(xiǎn)程度)12345DBXX/TXXXX—X(資料性)風(fēng)險(xiǎn)管控清單表H.1風(fēng)險(xiǎn)管控清單XX公司編制日期XXXX年XX月XX日風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)責(zé)任人1234.表H.2崗位風(fēng)險(xiǎn)告知卡風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)234注：崗位職責(zé)變化或外部條件變化時(shí)及時(shí)更新。1問(wèn)冷培R.LBwE.KX.汽個(gè)摘翻不機(jī)門DBXX/TXXXX—XXXX(資料性)隱患排查治理臺(tái)賬表J.1電力安全隱患排查治理臺(tái)賬編制日期：XXXX年XX月XX日序號(hào)日期排查人風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)隱患隱患類型隱患等級(jí)前措施責(zé)任責(zé)任人期限驗(yàn)