陳振明公共管理學(xué)pdf

陳振明公共管理學(xué)pdf篇一：公共管理學(xué)原理陳振明版公共管理學(xué)原理第一章公共事業(yè)管理理論實(shí)踐第二章現(xiàn)代政府政策過程第三章公共事業(yè)管理概論第四章非營(yíng)利組織的管理第五章公共部門戰(zhàn)略管理的理論框架和評(píng)價(jià)第六章公共部門人力資源管理第七章公共預(yù)算管理第八章公共危機(jī)管理第九章公共管理的發(fā)展趨勢(shì)與展望第一章導(dǎo)論，公共管理學(xué)的視野一、“公共管理”與“私人管理”的異同A、 聯(lián)系。（1）都包含了合作團(tuán)體的活動(dòng)。（2）都必須履行一般的管理職能。B、 差別。（1）公共管理與私人管理的使命不同。公共管理是為公眾服務(wù)，追求公共利益;私人管理以營(yíng)利為目的。（2） 與私人管理相比，公共管理的效率意識(shí)不強(qiáng)。（3） 與私人管理相比，公共部門尤其是政府管理更強(qiáng)調(diào)責(zé)任。（4）就人事管理方面而言，公共組織尤其是政府中的人事管理系統(tǒng)比私人組織中的人事管理系統(tǒng)要復(fù)雜和嚴(yán)格得多。（5）公共管理有明顯的政治性和公共性。二、 公共物品的特性：公共物品是與私人物品相對(duì)應(yīng)的概念，消費(fèi)具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，一般不能或不能有效通過市場(chǎng)機(jī)制有企業(yè)和個(gè)人提供，主要由政府提供。公共物品特性：非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性、外部性。三、 公共管理學(xué)的學(xué)科特征一一與傳統(tǒng)公共行政學(xué)的區(qū)別（1） 研究對(duì)象與范圍。傳一局限于政府行政機(jī)關(guān)特別是官僚機(jī)構(gòu)的研究公一擴(kuò)大到其他政府機(jī)關(guān)（立、司）和非營(yíng)利組織或第三部門甚至私人部門的公共的方面。（2） 公更具跨學(xué)科，綜合性的特點(diǎn)。傳一建立在政治學(xué)基礎(chǔ)上，公一不同學(xué)科。（3） 公將研究焦點(diǎn)由傳的“內(nèi)部取向”轉(zhuǎn)為“外部取向”，由重視機(jī)構(gòu)過程和程序研究轉(zhuǎn)到重視項(xiàng)目、結(jié)果與績(jī)效研究。（4） 涉及大量公共行政學(xué)沒涉及的主題。例：公共物品，公共選擇，政府失敗。。。（5） 公既是實(shí)證的又是規(guī)范的，傳一局限規(guī)范研究。（6） 公將自身建立在當(dāng)代公共部門管理的實(shí)踐尤其是政府改革的實(shí)踐基礎(chǔ)上，是從這種實(shí)踐中產(chǎn)生的新理論范式，反過來成為指導(dǎo)這種實(shí)踐的模式，因此，與傳相比，它更具有現(xiàn)實(shí)性。四、21世紀(jì)我國(guó)公管面臨的挑戰(zhàn)A、 傳統(tǒng)的政府管理模式的弊端一一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)（“命令式經(jīng)濟(jì)”）條件下。所謂傳統(tǒng)政府即“全能型政府”：集中配置社會(huì)資源，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活全面、微觀、直接干預(yù)。（1） 政企不分、政資不分。（2）機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下。（3）權(quán)力過于集中。（4）政治民主化、科學(xué)化、制度化薄弱。B、 轉(zhuǎn)型期政府管理面臨的挑戰(zhàn)。（1）建立與完善市場(chǎng)體制。（2）公共管理或行政管理體制的創(chuàng)新，行政政治體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能。（3）建立一支高素質(zhì)、廉潔奉公的公務(wù)員隊(duì)伍。（2） 入世對(duì)政府管理的法制化提出了相當(dāng)高的要求。法律規(guī)則意識(shí)淡薄，“上有政策，下有對(duì)策”，地方利益至上，阻礙WTO規(guī)則的有效執(zhí)行。（3） 對(duì)公務(wù)員素質(zhì)與能力提出了更高的要求。（官員的市場(chǎng)觀念落后；法律意識(shí)淡化；競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)；學(xué)習(xí)能力不足）。第二章、公共組織理論一、公共組織：廣義一一就是以管理社會(huì)公共事務(wù)、協(xié)調(diào)社會(huì)公共利益關(guān)系為目的的組織。既包括政府組織，也包括第三部門組織。狹義 國(guó)家機(jī)關(guān)組織。二、 公共組織的構(gòu)成要素▲:組織人員、組織目標(biāo)、職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職位設(shè)置、權(quán)力與職權(quán)、權(quán)責(zé)劃分、規(guī)章制度、團(tuán)體意識(shí)、組織設(shè)計(jì)、支持硬件、技術(shù)和信息。三、 公共組織的類型▲根據(jù)管理公共事務(wù)的不同，可分為管理文化、科技、教育、國(guó)防、公安、外交等事務(wù)的各種公共組織。（1） 按財(cái)務(wù)一會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)劃分（有利于加強(qiáng)審計(jì)和對(duì)公共組織的監(jiān)督），大體可分為六種類型：政府機(jī)構(gòu)、教育組織、健康和福利組織、宗教組織、慈善組織、基金會(huì)。（2） 按公共權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)分類。A、 強(qiáng)制型公共組織：政府部門。根據(jù)憲法和法律的授權(quán)、依靠公共權(quán)力對(duì)公共事務(wù)實(shí)行強(qiáng)制性管理。如，納稅人必須接受稅務(wù)管理部門的管理。B、 半強(qiáng)制型公共組織：更多依靠市場(chǎng)手段而非行政手段。其強(qiáng)制性在一定程度上是可對(duì)抗的，當(dāng)事人可拒絕裁決。如，仲裁委員會(huì)，消費(fèi)者權(quán)益保障委員會(huì)，各種行業(yè)協(xié)會(huì)等。C、 非強(qiáng)制性公共組織：這類公共組織最大特點(diǎn)是非強(qiáng)制性與服務(wù)性。如，各種院校、社區(qū)學(xué)校、研究所、基金會(huì)、醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、文化和科學(xué)技術(shù)團(tuán)體、各種咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。（3）按權(quán)威與等級(jí)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)分類。A、古典模型：建立在行政管理等古典組織理論的基礎(chǔ)上，效率是組織追求的首要價(jià)值。專業(yè)化與協(xié)作是組織的基本要素。特點(diǎn)：①組織具有四個(gè)基礎(chǔ)：目標(biāo)、過程、顧客、領(lǐng)域。對(duì)于每個(gè)組織而言，上述基礎(chǔ)中必須有一個(gè)被賦予優(yōu)先地位。行政部門在最高層次上按主要目標(biāo)組建，每個(gè)部門包含一切有助于實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的活動(dòng)。任何上級(jí)公能有效監(jiān)督數(shù)量有限的直接下屬，存在“控制范圍”。行政權(quán)威和責(zé)任授予單一行政人員而非董事會(huì)或委員會(huì)這樣的多成員機(jī)構(gòu)。垂直領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)與參謀活動(dòng)被嚴(yán)格加以區(qū)分。B、官僚模型：其基礎(chǔ)是馬克斯.韋伯創(chuàng)立的官僚理論。在20世紀(jì)50年代后的美國(guó)得到了充分的運(yùn)用。官僚組織的基礎(chǔ)是理性一合法權(quán)威。認(rèn)為組織靠非人格化的規(guī)則來管理，理性意味著效率。特點(diǎn)：①基于職能專業(yè)化的勞動(dòng)分工。②有明確的職權(quán)等級(jí)制。③有與任職者和職責(zé)相關(guān)的規(guī)章制度。④有處理工作的程序系統(tǒng)。⑤人與人之間關(guān)系的非人格化。⑥雇員的選擇與提升以其技術(shù)能力為基礎(chǔ)。C、第三部門行政模型：系統(tǒng)方法和權(quán)變方法的應(yīng)用。特點(diǎn)：公共事務(wù)由多人的董事會(huì)或委員會(huì)進(jìn)行管理；“代理人”政府；不可隨意監(jiān)督組織外的代理商，不可隨意利用行政命令取消合同；不是孤立地處理公共事務(wù)。四、 管理層次和管理幅度。管理層次指公共組織內(nèi)部縱向劃分的等級(jí)數(shù)。一般而言，公共組織具有三個(gè)層次，即高層、中層、基層。管理幅度是指一名管理者或一個(gè)組織有效管理的下級(jí)人員或單位、部門的數(shù)目。管理幅度是衡量管理工作復(fù)雜性的重要標(biāo)志。二者在一定規(guī)模的組織內(nèi)呈反比例關(guān)系。A、 “尖形結(jié)構(gòu)”一一管理層次多、管理幅度小的組織結(jié)構(gòu)。優(yōu)點(diǎn)：權(quán)力集中，分工明確，便于統(tǒng)一行動(dòng)。缺點(diǎn)：容易造成信息失真，使高層決策被“走樣”執(zhí)行。B、 “扁形結(jié)構(gòu)”一一管理層次少、管理幅度大，其形態(tài)扁平。優(yōu)點(diǎn)：信息傳遞迅速，不易失真，決策執(zhí)行時(shí)間短，下級(jí)執(zhí)行人員擁有較大的自主權(quán)，決策、執(zhí)行面廣，也較靈活。缺點(diǎn)：相對(duì)松散，集體行動(dòng)難度大。五、 公共組織的一般結(jié)構(gòu)形式直線結(jié)構(gòu)。直線結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是單一垂直領(lǐng)導(dǎo)，其結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系明確，結(jié)構(gòu)中每一層級(jí)的個(gè)人或組織只有一個(gè)直接領(lǐng)導(dǎo)，不與相鄰個(gè)人或組織及其領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生任何命令與服從關(guān)系。職能結(jié)構(gòu)。職能結(jié)構(gòu)是相關(guān)部門在水平方向依職能不同進(jìn)行分工，再分別對(duì)下級(jí)部門實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)構(gòu)。3,直線一職能結(jié)構(gòu)。直線一職能結(jié)構(gòu)是在綜合直線結(jié)構(gòu)和職能結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上形成的一種組織結(jié)構(gòu)形式。4,矩陣結(jié)構(gòu)。是完成某項(xiàng)工作為核心，從有關(guān)部門抽調(diào)人員組成臨時(shí)機(jī)構(gòu)來履行工作任務(wù)的結(jié)構(gòu)形式。六、 我國(guó)政府組織的結(jié)構(gòu)。（1） 縱向結(jié)構(gòu)。也稱為層次結(jié)構(gòu)。它反映行政組織內(nèi)若干層次中特別是上下層次之間的領(lǐng)導(dǎo)與服從關(guān)系。宏觀上分為中央層次和地方行政組織兩大層次。中央層次指中央人民政府一級(jí)，地方行政組織的層次劃分有兩級(jí)制、三級(jí)制、四級(jí)制三種類型。微觀上指行政組織內(nèi)部的工作層次關(guān)系。（2） 橫向結(jié)構(gòu)。又稱分布結(jié)構(gòu)，它反映的是同級(jí)行政組織之間和各行政組織構(gòu)成部門之間分工協(xié)作的來往關(guān)系。決策部門、執(zhí)行部門、反饋部門、監(jiān)督部門。在我國(guó)，行政組織的橫向結(jié)構(gòu)服務(wù)從于縱向結(jié)構(gòu)。七、 行政組織體制的基本類型。（1） 首長(zhǎng)制：又稱為一長(zhǎng)制或獨(dú)任制，是指行政組織的法定最高決策權(quán)歸一個(gè)行政首長(zhǎng)執(zhí)掌的組織體制。優(yōu)點(diǎn):權(quán)力集中，責(zé)任明確，指揮靈敏有力，易于保守秘密，減少不必要的摩擦和損耗，能迅速完成任務(wù)。缺點(diǎn)：①行政決策大權(quán)由首長(zhǎng)一人獨(dú)攬，導(dǎo)致濫用權(quán)力，獨(dú)斷專行，壓制民主，營(yíng)私舞弊而無人牽制監(jiān)督。②首長(zhǎng)個(gè)人在精力、體力、知識(shí)、智慧、才能方面的局限，不利于對(duì)行政事務(wù)的周密考察與恰當(dāng)處理。（2） 委員會(huì)制：又稱合議制。是指行政組織的法定最高決策權(quán)由兩個(gè)以上的委員通過委員會(huì)議集體執(zhí)掌的組織體制。今天瑞士聯(lián)邦委員會(huì)是典型的委員制。優(yōu)點(diǎn)：能夠集思廣益，容納多方面的意見，處事考察周全，委員互相牽制，有利于權(quán)力監(jiān)督。缺點(diǎn)：責(zé)任不明確，容易造成爭(zhēng)功諉過的弊端，委員間相互協(xié)調(diào)不易，力量難以集中，決策遲緩，并且容易泄露決策機(jī)密。B（1）層級(jí)制：又稱分級(jí)制。指行政組織縱向分為若干層次，上下層業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，但有隸屬關(guān)系，業(yè)務(wù)范圍由上至下逐層縮小的組織體制。優(yōu)點(diǎn)：①組織系統(tǒng)業(yè)務(wù)相通，便于溝通領(lǐng)導(dǎo)。②權(quán)力集中，從上到下輻射開來，有助于統(tǒng)一指揮。缺點(diǎn)：①上級(jí)任務(wù)繁雜，往往顧此失彼。②缺乏專業(yè)分工，工作彈性小。③各層級(jí)行政首長(zhǎng)權(quán)力集中，要求下級(jí)對(duì)上級(jí)的絕對(duì)服從，容易造成獨(dú)斷專行。（2）職能制：又稱分職制。指行政組織橫向依據(jù)不同的業(yè)務(wù)性質(zhì)、職能而平等劃分若干部門，每個(gè)部門所管業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，但所管范圍大小基本相同的組織體制。優(yōu)點(diǎn)：分工明確，有助于工作專業(yè)化，提高行政效率，行政首長(zhǎng)也有精力進(jìn)行組織的宏觀管理。缺點(diǎn)：分工單位無力進(jìn)行全局直轄市，責(zé)任不明，過細(xì)的分工還促使部門主管過多，政出多門，使下級(jí)部門無所適從。C、根據(jù)行政權(quán)力的使用特點(diǎn)可分為集權(quán)制和分權(quán)制。（1） 集權(quán)制：指行政權(quán)力集中在上級(jí)機(jī)關(guān)，下級(jí)機(jī)關(guān)僅有有限的裁量權(quán)，須依靠上級(jí)機(jī)關(guān)的指令辦事的組織體制。這種體制下，高層的機(jī)關(guān)往往包攬較多的事務(wù)決策。優(yōu)點(diǎn)：政令統(tǒng)一，可在行政組織系統(tǒng)內(nèi)實(shí)行一致標(biāo)準(zhǔn)，便于集中力量，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌兼顧。缺點(diǎn)：節(jié)制過嚴(yán)，下級(jí)的行為帶有被動(dòng)性，積極性得不到發(fā)揮，不能因地制宜，及時(shí)處理行政事務(wù)，機(jī)關(guān)及個(gè)人也容易導(dǎo)致獨(dú)裁和長(zhǎng)官意志。（2） 分權(quán)制：指下級(jí)組織在其管轄范圍內(nèi)有較大裁量權(quán)，上級(jí)組織不予干涉的組織體制。優(yōu)點(diǎn)：①各級(jí)行政組織可以因地制宜發(fā)揮自己的特長(zhǎng)處理事務(wù)，行政措施緊貼實(shí)際，能適應(yīng)客觀環(huán)境的變化。②各層級(jí)有自己的權(quán)力和責(zé)任，容易激發(fā)行政人員的工作積極性。③可防止上級(jí)組織和個(gè)人的獨(dú)斷行。缺點(diǎn)：①權(quán)力過于分散，上級(jí)組織的目標(biāo)、意圖難以實(shí)現(xiàn)，上級(jí)反受下級(jí)牽制。②下級(jí)組織機(jī)關(guān)彼此分離，中央無力調(diào)控，容易形成地方勢(shì)力，相互沖突，發(fā)生糾紛，造成行政組織的分裂。D（1） 完整制：又稱集約制或一元統(tǒng)屬制。是指行政組織中同一層級(jí)的各個(gè)機(jī)關(guān)受一個(gè)機(jī)關(guān)或一位行政首長(zhǎng)指揮、監(jiān)督的組織體制。優(yōu)點(diǎn)：權(quán)責(zé)集中分明，組織結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單統(tǒng)一，機(jī)構(gòu)之間分工合作好，有利于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的全局統(tǒng)籌和行政命令的貫徹執(zhí)行，并能人盡其用，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)。缺點(diǎn)：行政首長(zhǎng)權(quán)力過分集中，屬下單位缺乏自主性，容易造成因循守舊的工作作風(fēng)。（2） 分離制：又稱獨(dú)立制或多元統(tǒng)屬制。指同一層級(jí)的各機(jī)關(guān)，受兩個(gè)以上的機(jī)關(guān)或行政首長(zhǎng)的指揮、監(jiān)督的組織體制。優(yōu)點(diǎn)：行政機(jī)關(guān)獨(dú)立性大，措施靈活，通過發(fā)揮專業(yè)部門優(yōu)勢(shì)，對(duì)某些局部事務(wù)能夠采取有力的措施。缺點(diǎn)：機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)合作有一定難度，個(gè)別部門的獨(dú)自行動(dòng)可以造成整個(gè)行政組織的工作混亂，降低行政效率。在實(shí)踐中，分離制迎合了多元化社會(huì)的需要，然而行政組織各部門密切合作，是提高行政效益的基本前提，因而完整制更多被采用。八、組織沖突與協(xié)調(diào)^山1“不合轍”。最常見的組織沖突有三種形式：目標(biāo)與顧客的沖突。當(dāng)目標(biāo)導(dǎo)向型和顧客導(dǎo)向型的組織發(fā)生關(guān)系時(shí)易產(chǎn)生沖突，組織內(nèi)部的目標(biāo)與顧客因素也會(huì)產(chǎn)生沖突。功能與領(lǐng)域的沖突。如，中央要求對(duì)其在地方的下屬部門加強(qiáng)管理，但地方則希望對(duì)其實(shí)行屬地管理。即“條條”與“塊塊”的沖突突。目標(biāo)間的沖突。組織目標(biāo)的每次變動(dòng)、不同組織的目標(biāo)發(fā)生交叉時(shí)易發(fā)生。2,組織協(xié)調(diào)。可分為水平協(xié)調(diào)與垂直協(xié)調(diào)兩類。A、水平協(xié)調(diào)：組織間水平方向上的合作。主要的方式：利益相關(guān)的組織通過協(xié)商達(dá)成協(xié)議，以明確相互間的邊界。在共同參與的領(lǐng)域，成立諸如機(jī)構(gòu)間委員會(huì)這樣的組織進(jìn)行協(xié)調(diào)，推動(dòng)合作。根據(jù)組織領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)則，指定某個(gè)機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)特定范圍內(nèi)所有組織的活動(dòng)。建立一定的決策程序，使利益相關(guān)組織都有機(jī)會(huì)對(duì)其中任何組織的提議進(jìn)行審議。B、垂直協(xié)調(diào)：依靠組織的等級(jí)權(quán)威來完成協(xié)調(diào)，是上級(jí)對(duì)下級(jí)組織沖突進(jìn)行的協(xié)調(diào)。但是在同一層次組織數(shù)量眾多時(shí)，沖突的范圍將超出上級(jí)的仲裁能力，并且，每個(gè)組織與它們共同上級(jí)的溝通將大大減少，沖突問題也會(huì)變得嚴(yán)重而無法解決。九、公共行政人員行為。A、“成人發(fā)展模型”。B、“文化行為模型”。C、“政治行為模型”。十、組織環(huán)境的基本構(gòu)成因素^政治環(huán)境：對(duì)公共組織行為加以規(guī)范和引導(dǎo)。其基本要素包括政治體制、政治權(quán)力、國(guó)家結(jié)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)、政黨制度、公共政策。經(jīng)濟(jì)環(huán)境:對(duì)公共組織動(dòng)機(jī)和行為有重要決定作用。其基本要素包括經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)利益、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。文化環(huán)境：文化是公共組織行為方式的凝固化表現(xiàn)，文化環(huán)境對(duì)公共組織的影響相對(duì)政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境而言較遲緩，但是作用時(shí)間更長(zhǎng)，組織變革必須在文化延續(xù)過程中進(jìn)行。包括認(rèn)知、價(jià)值、意識(shí)形態(tài)、行為規(guī)范、道德傳統(tǒng)。（4）技術(shù)環(huán)境：制約著組織管理和活動(dòng)方式方法。包括經(jīng)驗(yàn)技術(shù)、實(shí)體技術(shù)、知識(shí)技術(shù)。十一、公共組織的生命周期▲:說明組織的產(chǎn)生、成長(zhǎng)和最終衰落的情況。包括產(chǎn)生階段、集體化階段、規(guī)范化階段和精細(xì)階段。十二、組織變革過程?！ㄖ攸c(diǎn)）入、目標(biāo)。（1）提高組織適應(yīng)環(huán)境的能力。（2）提高公共組織的工作績(jī)效。（3）使公共組織承擔(dān)更多的公共責(zé)任。B、環(huán)節(jié)：（1）對(duì)危機(jī)的感知，即組織成員意識(shí)到組織變革的必要性。變革方向的確定，即通過分析環(huán)境變化，確定組織變革的目標(biāo)及方案（3）變革，即變革方案的實(shí)施，對(duì)變革所影響到的成員進(jìn)行溝通，推行新的組織觀念、制度和行為模式。（4）監(jiān)督調(diào)整，即根據(jù)變革進(jìn)程調(diào)整相關(guān)措施，并將變革成果國(guó)定下來，實(shí)現(xiàn)新行為模式的“內(nèi)在化”。十三、組織變革趨勢(shì)（從三個(gè)方面展開）（1）著眼于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代組織特征及內(nèi)部個(gè)體作用的變化。“學(xué)習(xí)型組織論”一一新的組織所依賴的技術(shù)不以機(jī)器為基礎(chǔ)，而以知識(shí)為基礎(chǔ)，它設(shè)計(jì)是用來處理知識(shí)和信息的，組織成員的首要任務(wù)不是為了追求單一的效率，而是如何識(shí)別和解決新的問題。（2）著眼于組織結(jié)構(gòu)的變化。“無縫隙組織論”、“網(wǎng)絡(luò)組織論”、“虛擬組織論”。著眼于組織功能的變化?！罢僭臁闭摻o出了關(guān)于完美政府組織的答案。第三章、政府改革與治理一、治理與統(tǒng)治的關(guān)系治理是對(duì)合作網(wǎng)絡(luò)的管理，又可稱為網(wǎng)絡(luò)管理或網(wǎng)絡(luò)治理。指的是為了實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)公共利益，政府部門和非政府部門等眾多公共行動(dòng)主體彼此合作，在相互儲(chǔ)存的環(huán)境中分離公共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)的過程。其實(shí)質(zhì)是種合作管理。統(tǒng)治則主要指?jìng)鹘y(tǒng)的以階級(jí)斗爭(zhēng)為特征的管理。A、 治理與統(tǒng)治的相同點(diǎn)：二者追求的目標(biāo)相同，都需借助公共維持社會(huì)秩序和處理公共事務(wù)，以促進(jìn)公共利益的最大化。二者的異。(1)管理的主體不同。統(tǒng)是政府壟斷公共事務(wù)管理的活動(dòng)；治理是政、企、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等公共活動(dòng)者共同處理公共事務(wù)的活動(dòng)。管理的客體不同。與統(tǒng)治相比，治理地對(duì)象更多，范圍更廣。治理除了要處理公共問題、管理公共資源外，還涉及人群較少的集體事務(wù)(如，公共池塘資源)。管理的機(jī)構(gòu)不同。統(tǒng)治的機(jī)制是控制；治理的機(jī)制是信任。（4）管理的手段不同。統(tǒng)治是強(qiáng)制性方式（行政、法律、軍事手段）；治理是新的管理工具（合同針包、內(nèi)部市場(chǎng)、公共哲學(xué)、政策社區(qū)）。（5）管理的重點(diǎn)不同。統(tǒng)治以滿足統(tǒng)治階級(jí)的利益為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)國(guó)家的作用、官僚組織的能力；治理以滿足公民的需求為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、私人領(lǐng)域與公共領(lǐng)域的合作。二、網(wǎng)絡(luò)治理的實(shí)踐模式（結(jié)合87頁圖3-1）（1） 全球治理：為了維持正常的全球秩序，國(guó)際社會(huì)通過有約束力的制度安排，對(duì)全球生活中出現(xiàn)的生態(tài)、移民、毒品、地區(qū)沖突、貧富差距和國(guó)際共同財(cái)產(chǎn)等公共事務(wù)的合作管理。特點(diǎn)：①治理主體是世界范圍的公共行動(dòng)者。②治理客體是正在影響或有可能影響全人類的跨國(guó)性問題，包括公益問題和公害問題。③治理機(jī)制是一系列用以解決跨國(guó)性問題和管理全球公務(wù)事務(wù)的制度安排。（2） 民族國(guó)家的治理：特指在民族國(guó)家的范圍內(nèi)對(duì)政府主導(dǎo)的公共物品供給過程的管理。政府部門除直接提供某些公共物品外，還要?jiǎng)訂T和利用各種社會(huì)力量來組織公共物品和服務(wù)的生產(chǎn)。這些合作網(wǎng)絡(luò)主要有三種表現(xiàn)形式：①政府間合作網(wǎng)絡(luò)：污水處理、廢物排放、公共交通、供水供電。②政府項(xiàng)目執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)：通過服務(wù)網(wǎng)絡(luò)來執(zhí)行供給項(xiàng)目，不必通過科層制度親自提供。公私合伙網(wǎng)絡(luò)：通過財(cái)政補(bǔ)助、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、公私合營(yíng)企業(yè)等來吸納民間資源和社會(huì)力量共同承擔(dān)公共事業(yè)責(zé)任。（3）社區(qū)治理：是對(duì)社區(qū)合作網(wǎng)絡(luò)的管理。社區(qū)部門經(jīng)常通過以下幾種方式來提供公共服務(wù)志愿服務(wù)。②利用各種NPO和私營(yíng)機(jī)構(gòu)來整合社區(qū)的公共服務(wù)資源。③消費(fèi)者控制。其優(yōu)點(diǎn)：第一，更能制定符合成員需求的政策。第二，推動(dòng)社區(qū)成員參與社區(qū)發(fā)展計(jì)劃，使公共服務(wù)直接處于社區(qū)民眾監(jiān)控之下。篇二：陳振明公共管理學(xué)考研筆記陳振明公共管理學(xué)考研筆記導(dǎo)論公共管理學(xué)的視野公共管理學(xué)：對(duì)公共組織尤其是政府組織的管理活動(dòng)及其規(guī)律的研究?；?qū)步M織如何有效的提供公共物品的研究。主要部分和核心是對(duì)政府管理活動(dòng)的研究。一、公共管理及其相關(guān)概念公共：表示國(guó)家、政府及其他公共組織的職能、活動(dòng)范圍；與多數(shù)人的利益相關(guān)，有較多的社會(huì)公眾參與；表示一個(gè)眾人的事務(wù)領(lǐng)域。行政：處理事務(wù)、指導(dǎo)或監(jiān)督執(zhí)行、運(yùn)用或引導(dǎo)。本質(zhì)上包含為……服務(wù)的含義；管理：通過自己的行動(dòng)引導(dǎo)、控制事務(wù)的過程，照料或看管。意味著控制或獲得結(jié)果以及管理者為獲得結(jié)果負(fù)個(gè)人責(zé)任。公共行政是政府特別是執(zhí)行機(jī)關(guān)為公眾提供服務(wù)的活動(dòng)，行政官員或行政人員在這種活動(dòng)中是執(zhí)行由別人（政治家）制訂的政策和法律。關(guān)注的焦點(diǎn)是過程，程序以及將政策轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際的行動(dòng)，以內(nèi)部定向關(guān)心機(jī)構(gòu)和人員及辦公室的管理（傳統(tǒng)公共行政學(xué)及公共行政學(xué)院主要是培養(yǎng)政府的職業(yè)文官的學(xué)科或機(jī)構(gòu)）。公共管理是公共組織提供公共物品和服務(wù)的活動(dòng)，關(guān)注的不是過程、程序和遵照別人指示辦事及內(nèi)部取向，更多關(guān)注的是結(jié)果（以最低成本取得目標(biāo)）和對(duì)結(jié)果的獲得負(fù)個(gè)人責(zé)任。2、“公共管理”與“私人管理”的異同A、 聯(lián)系：（1）所有組織管理都包含合作團(tuán)體的活動(dòng)；（2）所有大型組織都必須履行一般的管理職能（計(jì)劃、組織、人事、預(yù)算等）。B、 差別lj：（1）使命不同。公共管理是為公眾服務(wù)，追求公共利益;私人管理以營(yíng)利為目的。（2）與私人管理相比，公共管理的效率意識(shí)不強(qiáng)。沒有更多有效運(yùn)作的誘因。（3） 與私人管理相比，公共部門尤其是政府管理更強(qiáng)調(diào)責(zé)任。私人組織中，權(quán)威和責(zé)任劃分比較清楚；公共部門對(duì)政治控制的要求，對(duì)一致性和協(xié)調(diào)性的尋求導(dǎo)致了責(zé)任機(jī)制的擴(kuò)散，加深并復(fù)雜化了公共決策的過程。（4） 就人事管理方面而言，公共組織尤其是政府中的人事管理系統(tǒng)比私人組織中的人事管理系統(tǒng)要復(fù)雜和嚴(yán)格得多。（5） 公共管理有明顯的政治性和公共性。與私部門管理不同，公共管理包括廣泛復(fù)雜的政府活動(dòng)，公共管理也在政治環(huán)境中運(yùn)作。3、“公共部門”與“公共物品”概念（1） 公共部門（主要是政府）是公共事務(wù)的管理者和公共物品的提供者。廣義的公共部門包括政府機(jī)構(gòu)，公用事業(yè)，公共事業(yè)，非政府公共機(jī)構(gòu)等部門以及各種不同組織的公共層面；狹義的公共部門僅包括政府機(jī)構(gòu)以及依據(jù)政府決策產(chǎn)生的機(jī)構(gòu)和部門，是最純粹的公共部門。（2） why“準(zhǔn)公共部門”（第三部門，非營(yíng)組織）歸入公共部門？因其“公共”特性：①與純粹的公共部門目標(biāo)一致，第三部門生產(chǎn)或活動(dòng)的基本與政府關(guān)系密切，其生產(chǎn)活動(dòng)的內(nèi)容和方式由政府實(shí)行控制或必要的行政管制③與政府為社會(huì)所提供的物品一公共物品或“準(zhǔn)公共物品”投資主體或提供資源的主體也主要是政府。（3） 公共物品：具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，自然壟斷性及收費(fèi)困難等特征的物品，具有規(guī)模效益大、初始投資量大的特點(diǎn)，政府是提供此類物品的最佳方式?？梢园颜幕韭毮芨爬樘峁┕参锲?。非競(jìng)爭(zhēng)性：一個(gè)使用者對(duì)該物品的消費(fèi)并不減少它對(duì)其他使用者的供應(yīng)；非排他性：使用者不能被排除在對(duì)該物品的消費(fèi)人群之外。（4） 公共物品的劃分純公共物品：能嚴(yán)格滿足消費(fèi)上非排他性等特征的物品。如：國(guó)防，公共安全，外交，法規(guī)政策，環(huán)境保護(hù)，基礎(chǔ)研究，空間技術(shù)。準(zhǔn)公共物品：不能嚴(yán)格滿足消費(fèi)上非排他性等特征的物品。如：道路，能源，交通，通訊，城市公共服務(wù)，教育，廣播電視，社保。②有形的公共物品（硬公共物品）：公共設(shè)施無形的公共物品（軟公共物品）：法律。政策，制度全國(guó)性的公共物品：國(guó)家或中央政府提供的服務(wù)：國(guó)防，外交，全國(guó)性法規(guī)政策地方性的公共物品：城市基礎(chǔ)設(shè)施、地方性法規(guī)、政策4、“治理”與“善治”治理：泛指任何一種活動(dòng)的協(xié)調(diào)方式，有最小國(guó)家的治理、公司治理、新公共管理、善治、社會(huì)一控制系統(tǒng)、自組織網(wǎng)絡(luò)六種不同用法。是或公或私的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理共同事務(wù)的諸多方式的總和。是使相互沖突或不同利益得以調(diào)和、并采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過程。90年代后，世界銀行提出“善治”口號(hào)：合法，法治，負(fù)責(zé)，透明，有效的政府成為善治的基本要素，成為規(guī)范政治權(quán)力的主要標(biāo)準(zhǔn)。二、公共管理學(xué)范式的興起1、對(duì)傳統(tǒng)公共行政學(xué)范式的批評(píng)作為相對(duì)獨(dú)立的學(xué)科，公共部門管理尤其是政府管理研究形成為19世紀(jì)末20世紀(jì)初，研究方向于1887年威爾遜的《行政的研究》一文確立，相對(duì)獨(dú)立的學(xué)術(shù)框架建立于20世紀(jì)二三十年代，以1926年懷特《公共行政學(xué)研究導(dǎo)輪》及1927年成洛比《公共行政原理》的出版為標(biāo)志。三次重大范式變換，傳統(tǒng)的公共行政學(xué)——公共政策分析——公共管理學(xué)⑴兩種途徑：“政策途徑”（P-途徑）；“商業(yè)途徑”（B-途徑）“P-途徑”，來自于公共政策學(xué)院，以政策研究方向，重視定量分析方法，尤其是經(jīng)濟(jì)學(xué)分析手段。把政策執(zhí)行研究的焦點(diǎn)集中在政府的項(xiàng)目，將項(xiàng)目作為基本分析單位，機(jī)構(gòu)的重要性不由自身決定，而由它與公共項(xiàng)目績(jī)效的相關(guān)性決定。指出公共組織和私部門在所有不重要的方面是相同的。提出了政策方案與政策結(jié)果之間缺少的環(huán)節(jié)：績(jī)效管理，超越公共行政學(xué)，獲得更廣泛綜合的跨學(xué)科基礎(chǔ)。“B-途徑”強(qiáng)調(diào)將工商管理和經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，理論和方法應(yīng)用于公共部門管理的研究中，仍關(guān)注組織結(jié)構(gòu)與過程。強(qiáng)調(diào)公私組織相似性。關(guān)心發(fā)展經(jīng)驗(yàn)理論，公共部門引入私人部門管理經(jīng)驗(yàn)和模式，焦點(diǎn)集中在戰(zhàn)略和組織管理上，以過程為取向。⑵共同點(diǎn)：①以組織外部定向（關(guān)心行政機(jī)構(gòu)以外的東西），強(qiáng)調(diào)政治因素在管理中的作用；②重視規(guī)范研究并關(guān)心改善管理績(jī)效，主張從經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)尤其是偏愛案例分析法。⑶各有所長(zhǎng)：①P重新認(rèn)識(shí)政策分析對(duì)于公共管理的重要性，學(xué)習(xí)實(shí)踐者的經(jīng)驗(yàn)，重視吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并加以傳播，促進(jìn)政治執(zhí)行官與資深管理者的對(duì)話。B強(qiáng)調(diào)以研究和理論取向，應(yīng)用和融合不同學(xué)科的理論，方法和技術(shù)，分成一種以公管與私管相比較為基礎(chǔ)的綜合框架，重視戰(zhàn)略管理，關(guān)心過程，強(qiáng)調(diào)公私組織的相似性，很少區(qū)別，把焦點(diǎn)集中在職業(yè)化的公共管理者，而非政治執(zhí)行官身上。⑷雪城大學(xué)（1991年9月20號(hào)、21號(hào)）第一次美國(guó)公共管理學(xué)術(shù)研討會(huì)是公共管理新范式誕生的象征性標(biāo)志。P途徑和B途徑逐漸融合。公共管理、傳統(tǒng)公共行政、公共政策分析并稱公共部門管理研究三大范式（途徑）。3、公共管理范式“新”在何處？⑴凱特爾公共管理途徑的特征：拒斥公共行政學(xué)和執(zhí)行研究。從商學(xué)院的戰(zhàn)略研究中成長(zhǎng)起來；樂觀的規(guī)范研究領(lǐng)域。致力于研究如何產(chǎn)生結(jié)果。以頂層管理者的戰(zhàn)略決策為焦點(diǎn)。分析單位是公共機(jī)關(guān)高層管理者的行為；④通過案例研究發(fā)展知識(shí)。從觀察中推出管理者所能運(yùn)用的命題，最終的目標(biāo)是一系列規(guī)范以推導(dǎo)管理者的行為；為管理研究取得和決策研究相同的立足點(diǎn)而奮斗⑵波齊曼公共管理途徑的特征：以一種外部的焦點(diǎn)取向，關(guān)心戰(zhàn)略和過程強(qiáng)調(diào)“硬”知識(shí)（方法技術(shù)定量分析）；關(guān)注“軟”技術(shù)（管理政治環(huán)境價(jià)值）；③以資深管理者（中高層管理者）為方向；將非營(yíng)利組織和私人企業(yè)的公共方面包含在公共管理的“公共”意義之中；⑤關(guān)注理論和規(guī)范研究。波齊曼總結(jié)對(duì)公共管理的共識(shí)：關(guān)心規(guī)范研究和規(guī)范理論；焦點(diǎn)集中在公共管理和公共組織的明確特征，尤其是政治影響上問題焦點(diǎn)甚于過程焦點(diǎn)；④強(qiáng)烈主張脈絡(luò)背景和經(jīng)驗(yàn)知識(shí)關(guān)注戰(zhàn)略和多元組織問題⑶佩里：公共管理理論提供關(guān)于公共管理者在不同場(chǎng)合應(yīng)如何作為的有用和實(shí)際的概括和知識(shí)（關(guān)聯(lián)實(shí)際以問題為方向的），必須提出行動(dòng)理論和規(guī)范理論：行動(dòng)理論有助公共管理者了解或解釋他們所處的脈絡(luò)背景和潛在干預(yù)功效；規(guī)范理論給公共管理者思考和認(rèn)識(shí)他們應(yīng)該如何行動(dòng)的能力，應(yīng)將這兩種理論有機(jī)結(jié)合。理論對(duì)管理績(jī)效的作用不是以完全預(yù)言的方式發(fā)生的。⑷使用公共管理概念的原因（波齊曼、斯特拉斯曼）：公共管理涉及公共行政學(xué)無法包含的兩個(gè)核心問題：①戰(zhàn)略問題，即關(guān)于公共組織外部環(huán)境和他們更廣泛的使命和目標(biāo)的問題；②公共管理注重組織外部管理，公共行政著眼于內(nèi)部管理。⑸雷尼：公共管理學(xué)著重研究三個(gè)問題：公共組織和管理者的類型之間存在什么樣的區(qū)別？公共管理研究的“政治環(huán)境”指什么？這些脈絡(luò)背景如何影響公共組織及其管理？這些脈絡(luò)背景的關(guān)鍵因素和變項(xiàng)是什么？公共部門管理目標(biāo)“模糊不清”什么意思？目標(biāo)模糊如何影響公共組織及管理？⑹林恩：公共管理使用的新的概念框架或理論：代理關(guān)系（委托代理理論），市場(chǎng)、等級(jí)和小集團(tuán)，有限理性和認(rèn)知風(fēng)格，集體行動(dòng)的邏輯和博弈論，組織重構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)模式，垃圾桶模式，管理工具等。⑺弗利耶：新公共管理必須研究的四個(gè)重要且有爭(zhēng)論的主題：公共部門和私人部門之間的差別和相似性；②組織變遷；正在變化著的公告管理主體的角色和關(guān)系；④公共服務(wù)組織的戰(zhàn)略頂層。⑻歐文?休斯：公共行政、公共政策、公共管理是對(duì)公共部門研究的三種范式或途徑，它們之間彼此相互聯(lián)系。三、什么是公共管理學(xué)？1、對(duì)作為一個(gè)學(xué)科的公共管理學(xué)的三種不同理解⑴公共管理學(xué)等同于公共行政學(xué)羅森布魯姆：公共行政是管理的、政治的、法律的理論的應(yīng)用和為全社會(huì)或社會(huì)一部分履行規(guī)則和服務(wù)職能而執(zhí)行立法的和司法的政府法令的過程。⑵把公共管理學(xué)當(dāng)成公共行政學(xué)的一個(gè)分支學(xué)科認(rèn)為公共管理學(xué)是關(guān)于公共行政的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、組織結(jié)構(gòu)化、政策和管理計(jì)劃，經(jīng)由預(yù)算系統(tǒng)的資源配置、財(cái)政管理、人力資源管理、項(xiàng)目評(píng)估和審計(jì)的應(yīng)用方法論方面的總的看法。代表人物：奧特、海德、謝夫里茲。⑶將公共管理學(xué)看做一種不同與傳統(tǒng)的公共行政學(xué)和政策分析的新途徑、新范式和新的學(xué)科框架。(加森、奧弗曼、佩里、克雷默、雷尼、波齊曼、斯特拉斯曼)。?研究作為公共事務(wù)管理主體的公共組織，特別是政府組織的結(jié)構(gòu)，功能及其與環(huán)境的關(guān)系，研究公共管理活動(dòng)的過程及其環(huán)節(jié)(組織，決策，溝通，協(xié)調(diào)，監(jiān)控，評(píng)論等)；研究如何應(yīng)用各種科學(xué)知識(shí)及方法解決公共事務(wù)管理問題，以促進(jìn)政府及其他公共組織更有效的提供公共物品。一一公共管理活動(dòng)，公共管理實(shí)踐。研究對(duì)象與范圍。傳統(tǒng)公共行政局限于政府行政機(jī)關(guān)特別是官僚機(jī)構(gòu)的研究上，公共管理學(xué)擴(kuò)大到其他政府機(jī)關(guān)(立法、司法機(jī)關(guān))和非營(yíng)利組織或第三部門甚至私人部門的公共的方面。公共管理學(xué)更具跨學(xué)科、綜合性的特點(diǎn)。傳統(tǒng)公共行政建立在政治學(xué)基礎(chǔ)上，公共管理學(xué)來自廣泛不同的學(xué)科，更多依賴經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，日益與工商管理學(xué)結(jié)合。公共管理學(xué)的研究焦點(diǎn)由傳統(tǒng)公共行政的“內(nèi)部取向”轉(zhuǎn)為“外部取向”，由重視機(jī)構(gòu)過程和程序研究轉(zhuǎn)到重視項(xiàng)目、結(jié)果與績(jī)效研究。涉及大量公共行政學(xué)沒涉及的主題。例：公共物品，公共選擇，政府失敗…（5）公共管理學(xué)既是實(shí)證的又是規(guī)范的，傳統(tǒng)公共行政局限于規(guī)范研究。（6）公共管理學(xué)建立在當(dāng)代公共部門管理的實(shí)踐和政府改革的實(shí)踐基礎(chǔ)上，這種從實(shí)踐中產(chǎn)生反過來指導(dǎo)實(shí)踐的模式，與傳統(tǒng)公共行政學(xué)相比，更具現(xiàn)實(shí)性。4、公共管理學(xué)的研究途徑：經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑成為公共管理學(xué)研究的重要途徑（管理學(xué)途徑，政治學(xué)途徑，法學(xué)途徑）。采用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論假定，概念框架，分析方法及技術(shù)來看待公共管理問題。最有影響的經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑：①公共選擇理論：將“經(jīng)濟(jì)人”假說，交換范式和方法論個(gè)人主義應(yīng)用到政治和公共政策領(lǐng)域。作為公共政策的研究途徑，它假定：政治行動(dòng)者個(gè)人（不管是決策者或投票者）都被自利的動(dòng)機(jī)所引導(dǎo)而選擇一項(xiàng)對(duì)其最有利的行動(dòng)方案。②新制度主義（新制度學(xué)派）：強(qiáng)調(diào)制度在政治生活中的決定性作用：制度自身是人類設(shè)計(jì)的產(chǎn)物，是工具性指向的個(gè)人有目的的結(jié)果；制度存在因?yàn)榭梢钥朔鐣?huì)組織中的信息障礙和減少交易成本；在社會(huì)中，兩種能最小化交易成本的組織是市場(chǎng)和等級(jí)制（官僚制）；制度形成偏好，規(guī)定行為角色、約束行為和形成期望。公共管理學(xué)的研究方法：方法上的突出特征是強(qiáng)調(diào)跨學(xué)科研究途徑，提倡以問題為中心的知識(shí)產(chǎn)生方法?；狙芯糠椒ㄓ校孩傧到y(tǒng)分析：目的是幫助理解公共管理系統(tǒng)及與社會(huì)環(huán)境的關(guān)系；鼓勵(lì)對(duì)公共管理系統(tǒng)各組成部分、過程各環(huán)節(jié)同時(shí)研究；引導(dǎo)人們注重系統(tǒng)中的結(jié)構(gòu)、層次、功能；促使人們從不同角度提出問題，開拓新的知識(shí)領(lǐng)域。系統(tǒng)分析的內(nèi)容包括：整體分析、環(huán)境分析、結(jié)構(gòu)分析、層次分析、相關(guān)分析等。篇三：《公共管理學(xué)》陳振明版考研筆記公共管理學(xué)導(dǎo)論，公共管理學(xué)的視野“公共管理學(xué)”與“公共行政”“行政”本質(zhì)上包含著從指示和服務(wù)的含義；而“管理”首先意味著獲得結(jié)果以及管理者為獲得結(jié)果負(fù)個(gè)人責(zé)任。①“公共行政”是政府特別是執(zhí)行機(jī)關(guān)為公共提供服務(wù)的活動(dòng)，行政官員或行政人員在這種活動(dòng)中主要是執(zhí)行由別人（政治家）所制訂的政策和法律。關(guān)注的焦點(diǎn)是過程，程序以及辦公室的管理）傳統(tǒng)的公共行政學(xué)以及公共行政學(xué)院主要是培養(yǎng)政府的職業(yè)文官的學(xué)科或機(jī)構(gòu)）?！肮补芾怼笔枪步M織提供公共物品和服務(wù)的活動(dòng)，它主要關(guān)注的不是過程，程序和遵照別人的知識(shí)辦事以內(nèi)部取向，而更多的是關(guān)注結(jié)果和對(duì)結(jié)果的獲得負(fù)個(gè)人責(zé)任?！肮膊块T”與“公共物品”（1）“公共部門”是公共事務(wù)的管理者和公共物品的提供者。廣義的公共部門包括政府機(jī)構(gòu)，公用事業(yè)，公共事業(yè)，非政府公共機(jī)構(gòu)等部門以及各種不同組織的公共層面;狹義的公共部門僅包括政府機(jī)構(gòu)以及依據(jù)政府決策產(chǎn)生的機(jī)構(gòu)和部門，是最純粹的公共部門。（2） Why“準(zhǔn)公共部門”（第三部門，非營(yíng)組織）也歸入公共部門中？因其“公共”特性：與純粹的公共部門目標(biāo)一致，第三部門生產(chǎn)或活動(dòng)的基本與政府存在密切關(guān)系，其生產(chǎn)，活動(dòng)的內(nèi)容和方式往往由政府實(shí)行控制或必要的行政管制與政府為社會(huì)所提供的物品一致 公共物品或“準(zhǔn)公共物品”投資主體或提供資源的主體也主要是政府。（3） 公共物品：指具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和給排他性，自然壟斷性以及受費(fèi)困難等特征的物品，具有規(guī)模效益大的特點(diǎn)，政府是提供此類物品的最佳方式。（4） 公共物品的劃分純公共物品：國(guó)防，公共安全，外交，法規(guī)政策，環(huán)境保護(hù)，基礎(chǔ)研究，空間技術(shù)。準(zhǔn)公共物品：道路，能源，交通，通訊，城市公共服務(wù)，教育，廣播電視，社保。有形的公共物品（硬一一）：公共設(shè)施無形的公共物品（軟一一）：法律。政策，制度全國(guó)性的公共物品：國(guó)家或中央政府提供的服務(wù)國(guó)防，外交，全國(guó)性法規(guī)政策地方性的公共物品：城市基社，地方性法規(guī)，政策“公共管理”與“私人管理”的異同A、 聯(lián)系。(1)都包含了合作團(tuán)體的活動(dòng)。(2)都必須履行一般的管理職能。B、 差別。(1)公共管理與私人管理的使命不同。公共管理是為公眾服務(wù)，追求公共利益;私人管理以營(yíng)利為目的。與私人管理相比，公共管理的效率意識(shí)不強(qiáng)。與私人管理相比，公共部門尤其是政府管理更強(qiáng)調(diào)責(zé)任。就人事管理方面而言，公共組織尤其是政府中的人事管理系統(tǒng)比私人組織中的人事管理系統(tǒng)要復(fù)雜和嚴(yán)格得多。公共管理有明顯的政治性和公共性?！爸卫怼迸c“善治”治理泛指任何一種活動(dòng)的協(xié)調(diào)方式，有最小國(guó)家的治理，公司治理，新公共管理，善治，社會(huì)一一控制系統(tǒng)及自組織網(wǎng)絡(luò)六種用法。90年代后，世界銀行提出“善治”口號(hào)，合法，法治，負(fù)責(zé)，透明，有效的政府成為善治的基本要素。公共管理學(xué)范式的興起作為相對(duì)獨(dú)立的學(xué)科，公共部門管理尤其是政府管理研究形成為19世紀(jì)末20世紀(jì)初，研究方向于1887年威爾遜的《行政的研究》一文確立，相對(duì)獨(dú)立的學(xué)術(shù)框架建立于20世紀(jì)二三十年代，以1926年懷特《公共行政學(xué)研究導(dǎo)輪》及1927年成洛比《公共行政原理》的出版為標(biāo)志。三次重大范式變換，傳統(tǒng)的公共行政學(xué)一一公共政策分析一一公共管理學(xué)。公共管理范式的出現(xiàn)：兩種途徑一一“政策途徑”（P-途徑）；“商業(yè)途徑”（B-途徑）（1） ①“P-途徑”來自于公共政策學(xué)院，以政策研究方向，重視定量分析方法，尤其是經(jīng)濟(jì)學(xué)分析手段。把政策執(zhí)行研究的焦點(diǎn)集中在政府的項(xiàng)目，公共組織和私在所有不重要的方面是相同的。②“B-途徑”強(qiáng)調(diào)將工商管理和經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，理論和方法應(yīng)用于公共部門管理的研究中，并仍關(guān)注組織結(jié)構(gòu)與過程。（2） 共同點(diǎn)：以組織外部定向（關(guān)心行政機(jī)構(gòu)以外的東西），強(qiáng)調(diào)政治因素在管理中的作用；重視規(guī)范研究并關(guān)心改善管理績(jī)效，主張從經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)尤其是偏愛案例分析法。（3）各有所長(zhǎng)：①P重新認(rèn)識(shí)政策分析對(duì)于公共管理的重要性，學(xué)習(xí)實(shí)踐者的經(jīng)驗(yàn)，重視吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并加以傳播，促進(jìn)政治執(zhí)行官與資深管理者的對(duì)話。②B強(qiáng)調(diào)的研究和理論取向，應(yīng)用和融合不同學(xué)科的理論，方法和技術(shù)，分成一種以公管與私管相比較為基礎(chǔ)的綜合框架，重視戰(zhàn)略管理，關(guān)心過程，強(qiáng)調(diào)公，私的相似性，很少區(qū)別。雪城大學(xué)（1991年9月20號(hào)——21號(hào)）第一次美國(guó)的公共管理學(xué)術(shù)研討會(huì)是公共管理新范式誕生的象征性標(biāo)志。公共管理學(xué)的研究對(duì)象：公共管理。即其要研究作為公共事務(wù)管理主體的公共組織，特別是政府組織的結(jié)構(gòu)，功能及其與環(huán)境的關(guān)系，研究公共管理活動(dòng)的過程及其環(huán)節(jié)（組織，決策，溝通，協(xié)調(diào)，監(jiān)控，評(píng)論等）；研究如何應(yīng)用各種科學(xué)知識(shí)及方法解決，公共事物的管理問題。一一公共管理活動(dòng)，公共管理實(shí)踐。公共管理學(xué)的學(xué)科特征一一與傳統(tǒng)公共行政學(xué)的區(qū)別（1） 研究對(duì)象與范圍。傳一局限于政府行政機(jī)關(guān)特別是官僚機(jī)構(gòu)的研究公一擴(kuò)大到其他政府機(jī)關(guān)（立。司）和非營(yíng)利組織或第三部門甚至私人部門的公共的方面。（2） 公更具跨學(xué)科，綜合性的特點(diǎn)。傳一建立在政治學(xué)基礎(chǔ)上，公一不同學(xué)科。（3） 公將研究焦點(diǎn)由傳的“內(nèi)部取向”轉(zhuǎn)為“外部取向”，由重視機(jī)構(gòu)過程和程序研究轉(zhuǎn)到重視項(xiàng)目、結(jié)果與績(jī)效研究。（4） 涉及大量公共行政學(xué)沒涉及的主題。例：公共物品，公共選擇，政府失敗。。。（5） 公既是實(shí)證的有規(guī)范的，傳一局限規(guī)范研究。公共管理學(xué)的研究途徑和方法（1） 經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑成為公共管理學(xué)研究的一個(gè)重要途徑（管理學(xué)途徑，政治學(xué)途徑，法學(xué)途徑）。它采用經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論假定，概念框架，分析方法及技術(shù)來看待公共管理問題。公共選擇理論：將“經(jīng)濟(jì)人”假說，交換范式和方法論個(gè)人主義應(yīng)用到政治和公共政策領(lǐng)域。作為一種公共政策的研究途徑，它假定：政治行動(dòng)者個(gè)人（不管是決策者或投票者）都被自利的動(dòng)機(jī)所引導(dǎo)而選擇一項(xiàng)對(duì)其最有利的行動(dòng)方案。新制度主義（新制度學(xué)派）：強(qiáng)調(diào)制度在政治生活中的決定性作用；制度的存在是因?yàn)樗梢钥朔鐣?huì)組織中的信息障礙和減少交易成本；在社會(huì)中，兩種能最小化交易成本的組織是市場(chǎng)和等級(jí)制；制度形成偏好，規(guī)定行為角色、約束行為和形成期望。（2） 方法上的突出特征是強(qiáng)調(diào)跨學(xué)笠研究途徑，提倡以問題為中心的知識(shí)產(chǎn)生方法。包括系統(tǒng)分析、比較分析、實(shí)驗(yàn)分析、案例分析。11、 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府管理實(shí)踐入、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期，政府干預(yù)的范圍、內(nèi)容、和方式是不同的。（1） 20世紀(jì)30年代前，主張限制國(guó)家或政府作用，讓商品經(jīng)濟(jì)在一種自由放任的狀態(tài)下運(yùn)行，國(guó)家晝少干預(yù)或不干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)行。奉行三個(gè)原則：么有財(cái)產(chǎn)神對(duì)不可侵犯原則，契約原則，自我負(fù)責(zé)原則。（2） 1929-1933年，西方資本主義爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，客觀上促使凱恩斯主義興起。凱恩斯以“有效需求”為基礎(chǔ)論證國(guó)家全國(guó)干預(yù)的合理性，他主張放棄自由放任主義，實(shí)行對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的全面干預(yù)，特別是通過財(cái)政和貨幣政策調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。（3） 20世紀(jì)70年代西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)出現(xiàn)“滯脹”現(xiàn)象，西方新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)思潮興起主張限制甚至取消政府干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用。B、由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，政治文化及歷史傳統(tǒng)等方面的差別，各市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)的政府公共管理模式亦不同。（1）英美的市場(chǎng)主導(dǎo)模式。（2）歐洲或萊茵模式。（3）東亞的政府主導(dǎo)型模式。12、 轉(zhuǎn)型期我國(guó)公共管理的實(shí)踐。A、 傳統(tǒng)的政府管理模式的弊端一一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)（“命令式經(jīng)濟(jì)”）條件下。所謂傳統(tǒng)政府即“全能型政府”：集中配置社會(huì)資源，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活全面、微觀、直接干預(yù)。（1）政企不分、政資不分。（2）機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下。（3）權(quán)力過于集中。（4）政治民主化、科學(xué)化、制度化薄弱。B、 轉(zhuǎn)型期政府管理面臨的挑戰(zhàn)。（1）市場(chǎng)體制。（2）公共管理體制的創(chuàng)新，行政政治體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能。（3）高素質(zhì)、廉潔奉公的公務(wù)員隊(duì)伍?！比胧缹?duì)我國(guó)政府管理提出的挑戰(zhàn)。（1）入世對(duì)政府管理方式的沖擊，傳統(tǒng)的政府管理方式阻礙市場(chǎng)化進(jìn)程。（2）政府管理的法制化一一法律規(guī)則意識(shí)淡薄，“上有政策，下有對(duì)策”，地方利益至上。（3）公務(wù)員素質(zhì)與能力（官員的市場(chǎng)觀念落后;法律意識(shí)淡化;競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng);學(xué)習(xí)能力不足）。13、行政國(guó)家：指19世紀(jì)末，20世紀(jì)初，與壟斷的進(jìn)程相一致，尤其是第二次世界大戰(zhàn)以后，在資本主義國(guó)家立法、行政、法三權(quán)分立的國(guó)家權(quán)力主體關(guān)系中，行政權(quán)力和活動(dòng)擴(kuò)張，具有制定同議會(huì)、立法效力相當(dāng)?shù)男姓詈椭贫ㄍㄔ号袥Q效力相近的行政裁決權(quán)，大量直接管理和介入國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，從而起到最活躍和最強(qiáng)有力國(guó)家作用的一種國(guó)家現(xiàn)象。第一章、公共組織理論1、組織：是指在一定的社會(huì)環(huán)境中，人們通地相互效而形成的具有共同心理意識(shí)，并為了實(shí)現(xiàn)某一特定目標(biāo)而按一定的方式聯(lián)合起來的有機(jī)整體。組織目標(biāo)與行為是組織的本質(zhì)性特征。2、 公共組織：廣義一一就是以管理社會(huì)公共事務(wù)、協(xié)調(diào)社會(huì)公共利益關(guān)系為目的的組織。既包括政府組織，也包括第三部門組織。狹義國(guó)家機(jī)關(guān)組織。3、 公共組織、私人組織、第三部門的差異（43頁，表1—1,了解就好）。4、 公共組織的類型。（1） 按財(cái)務(wù)一會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)劃分（有利于加強(qiáng)審計(jì)和對(duì)公共組織的監(jiān)督）：政府機(jī)構(gòu)、教育組織、健康和福利組織、宗教組織、慈善組織、基金會(huì)。（2） 按公共權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)分類。A、 強(qiáng)制性公共組織：政府部門。根據(jù)憲法和法律的授權(quán)、依靠公共權(quán)力對(duì)公共事務(wù)實(shí)行強(qiáng)制性管理。如，納稅人必須接受稅務(wù)管理部門的管理。B、 半強(qiáng)制性公共組織：更多依靠市場(chǎng)手段而非行政手段。其強(qiáng)制性是可對(duì)抗的，當(dāng)事人可拒絕裁決。如，仲裁委員會(huì)一一起訴。消費(fèi)者權(quán)益保障委員會(huì)，各種行業(yè)協(xié)會(huì)等。C、 非強(qiáng)制性公共組織：非強(qiáng)制性與服務(wù)性。如，各種院校、社區(qū)學(xué)校、研究所、基金會(huì)、醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、文化和科學(xué)技術(shù)團(tuán)體、各種咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。（3）按權(quán)威與等級(jí)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)分類。A、 古典模型：建立在行政管理等古典組織理論的基礎(chǔ)上，效率是組織追求的首要價(jià)值。專業(yè)化與協(xié)作是組織的基本要素。特點(diǎn)：①組織具有四個(gè)基礎(chǔ)：目標(biāo)、過程、顧客、領(lǐng)域。對(duì)于每個(gè)組織而言，上述基礎(chǔ)中必須有一個(gè)被賦予優(yōu)先地位。行政部門在最高層次上按主要目標(biāo)組建，每個(gè)部門包含一切有助于實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的活動(dòng)。任何上級(jí)都能有效監(jiān)督數(shù)量有限的直接下屬，存在“控制范圍”。行政權(quán)威和責(zé)任授予單一行政人員而非董事會(huì)或委員會(huì)這樣的多成員機(jī)構(gòu)。垂直領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)與參謀活動(dòng)被嚴(yán)格加以區(qū)分。B、 官僚模型：其基礎(chǔ)是馬克斯.韋伯創(chuàng)立的官僚理論。理性一一合法權(quán)威。認(rèn)為組織靠非人格化的規(guī)則來管理，理性意味著效率。特點(diǎn)：①基于職能專業(yè)化的勞動(dòng)分工。有明確的職權(quán)等級(jí)制。有與任職者和職責(zé)相關(guān)的規(guī)章制度。有處理工作的程序系統(tǒng)。人與人之間關(guān)系的非人格化。雇員的選擇與提升以其技術(shù)能力為基礎(chǔ)。C、第三部門行政模型：系統(tǒng)方法和權(quán)變方法的應(yīng)用。特點(diǎn)：公共事務(wù)由多人的董事會(huì)或委員會(huì)進(jìn)行管理；“代理人”政府；不可隨意監(jiān)督組織外的代理商，不可隨意利用行政命令取消合同；不是孤立地處理公共事務(wù)。5、公共組織的構(gòu)成要素：組織人員、組織目標(biāo)、職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職位設(shè)置、權(quán)力與職權(quán)、權(quán)責(zé)劃分、規(guī)章制度、團(tuán)體意識(shí)、組織設(shè)計(jì)、支持硬件、技術(shù)與信息。6、管理層次和管理幅度。管理層次指公共組織內(nèi)部縱向的等級(jí)數(shù)。管理幅度是指一名管理者或一個(gè)組織有效管理的下級(jí)人員或單位、部門的數(shù)目。二者在一定規(guī)模的組織內(nèi)呈反比例關(guān)系。A、“尖形結(jié)構(gòu)”一一管理層次多、管理幅度小。優(yōu)點(diǎn)：權(quán)力集中，分工明確，便于統(tǒng)一行動(dòng)。缺點(diǎn)：容易造成信息失真，使高層決策被“走樣”執(zhí)行。B、“扁形結(jié)構(gòu)”一一管理層次少、管理幅度大。（1）優(yōu)點(diǎn)：信息傳遞迅速，不易失真，決策執(zhí)行時(shí)間短，下級(jí)執(zhí)行人員擁有較大的自主權(quán)，決策、執(zhí)行面廣，也較靈活。（2）缺點(diǎn)：相對(duì)松散，集體行動(dòng)難度大。7、 公共組織的一般結(jié)構(gòu)形式：直線結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、直線一職能結(jié)構(gòu)、矩陣結(jié)構(gòu)、旁系結(jié)構(gòu)8、 我國(guó)政府組織的結(jié)構(gòu)。（1） 縱向結(jié)構(gòu)。宏觀——中央層次，地方行政組織的層次。微觀——行政組織內(nèi)部的工作層次關(guān)系。（2） 橫向結(jié)構(gòu)。決策部門、執(zhí)行部門、反饋部門、監(jiān)督部門。在我國(guó)，行政組織的橫向結(jié)構(gòu)服務(wù)從于縱向結(jié)構(gòu)。9、 行政組織體制的基本類型。A、根據(jù)行政組織中最高決策權(quán)所屬人數(shù)可分為首長(zhǎng)制和委員會(huì)制。（1）首長(zhǎng)制：又稱為一長(zhǎng)制或獨(dú)任制，是指行政組織的法定最高決策權(quán)歸一個(gè)行政首長(zhǎng)執(zhí)掌的組織體制。優(yōu)點(diǎn):權(quán)力集中，責(zé)任明確，指揮靈敏有力，易于保守秘密，減少不必要的摩擦和損耗，能迅速完成任務(wù)。缺點(diǎn)：①行政決策大權(quán)由首長(zhǎng)一人獨(dú)攬，導(dǎo)致濫用權(quán)力，獨(dú)斷專行，壓制民主，營(yíng)私舞弊而無人牽制監(jiān)督。②首長(zhǎng)個(gè)人在精力、體力、知識(shí)、智慧、才能方面的局限，不利于對(duì)行政事務(wù)的周密考察與恰當(dāng)處理。（2）委員會(huì)制：又稱合議制。是指行政組織的法定最高決策權(quán)由兩個(gè)以上的委員通過委員會(huì)議集體執(zhí)掌的組織體制。優(yōu)點(diǎn)：能夠集思廣益，容納多方面的意見，處事考察周全，委員互相牽制，有利于權(quán)力監(jiān)督。缺點(diǎn)：責(zé)任不明確，容易造成爭(zhēng)功諉過的弊端，委員間相互協(xié)調(diào)不易，力量難以集中，決策遲緩，并且容易泄露決策機(jī)密。B、行政組織構(gòu)成單位的功能和性質(zhì)可分為層級(jí)制和職能制。（1）層級(jí)制：又稱分級(jí)制。指行政組織縱向分為若干層次，上下層業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，但有隸屬關(guān)系，業(yè)務(wù)范圍由上至下逐層縮小的組織體制。優(yōu)點(diǎn)：①組織系統(tǒng)業(yè)務(wù)相通，便于溝通領(lǐng)導(dǎo)。②權(quán)力集中，從上到下輻射開來，有助于統(tǒng)一指揮。缺點(diǎn)：①上級(jí)任務(wù)繁雜，往往顧此失彼。②缺乏專業(yè)分工，工作彈性小。③各層級(jí)行政首長(zhǎng)權(quán)力集中，要求下級(jí)對(duì)上級(jí)的絕對(duì)服從，容易造成獨(dú)斷專行。（2）職能制：又稱分職制。指行政組織橫向依據(jù)不同的業(yè)務(wù)性質(zhì)、職能而平等劃分若干部門，每個(gè)部門所管業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，但所管范圍大小基本相同的組織體制。優(yōu)點(diǎn)：分工明確，有助于工作專業(yè)化，提高行政效率，行政首長(zhǎng)也有精力進(jìn)行組織的宏觀管理。缺點(diǎn)：分工單位無力進(jìn)行全局直轄市，責(zé)任不明，過細(xì)的分工還促使部門主管過多，政出多門，使下級(jí)部門無所適從。C、根據(jù)行政權(quán)力的使用特點(diǎn)可分為集權(quán)制和分權(quán)制。（1） 集權(quán)制：指行政權(quán)力集中在上級(jí)機(jī)關(guān)，下級(jí)機(jī)關(guān)公有有限的權(quán)，須依靠上級(jí)機(jī)關(guān)的指令辦事的組織體制。優(yōu)點(diǎn)：政令統(tǒng)一，可在行政組織系統(tǒng)內(nèi)實(shí)行一致標(biāo)準(zhǔn)，便于集中力量，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌兼顧。缺點(diǎn)：節(jié)制過嚴(yán)，下級(jí)的行為帶有被動(dòng)性，積極性得不到發(fā)揮，不能因地制宜，及時(shí)處理行政事務(wù)，