行政案例分析輔導之一

《行政案例分析》輔導第一部分答題技巧一、測試目的行政案例分析題重要考察同窗們運用行政學的基本原理，在具體實踐中總結概括問題、分析問題、解決問題的能力。二、行政案例的材料構成行政案例的材料重要由下列幾個部分構成：標題案例標題普通涉及兩個部分，一是案例內(nèi)容所涉及的組織名稱，二是案例主題，如“德國的社會保障制度”、“**市的機構改革出路何在？”等。2、闡明案例闡明在案例正文前，緊接著案例標題，它重要涉及下列幾點內(nèi)容：A案例編寫的合用性。重要闡明該案例闡明的重要問題合用什么樣層次和什么樣的人。B案例的內(nèi)容梗概。長篇的行政案例都要有此闡明，短篇的則一兩句帶過。C案例的掩飾解決闡明。普通來說案例中所涉及的單位名稱及個人姓名都已經(jīng)通過掩飾解決，已非本名，這是為了避免某些麻煩，或是為了避免給案例中所涉及的組織和個人形象和利益造成損害。D案例的作者介紹和版權闡明。3、案例正文案例正文的書寫無固定的格式，視具體內(nèi)容而定。4、附件附件是對正文內(nèi)容的必要補充，是為了給案例分析提供根據(jù)，它普通在正文的背面，涉及表格、插圖、數(shù)據(jù)、有關法律法規(guī)等構成。5、分析思考題重要是為了使學習者能夠借助案例找出主題大意，找到問題的癥結和應對之策。三、分析思考題的重要題型及某些基本答題技巧：1、該案例重要反映了什么公共行政事件？或者從行政學角度，該案例重要反映了什么事件？這類問題重要考察是什么的問題。著重考察學生總結、概括問題的能力?；卮疬@類問出什題重要有兩種辦法：①普通能從標題和闡明中找出；譬如“**市的機構改革出路何在？”答案就在標題當中能夠找到。②套用萬能模式：行政主體----為了什么目的----作么行政行為----造成什么后果----譬如“內(nèi)蒙古T縣政府護污事件之后”（案例教材P63），就能夠概括為某些地方政府為了片面提高地方GDP以及維護政府本身利益，濫用職權，給百姓生活和環(huán)保造成嚴重影響的事件。該案例出現(xiàn)的重要因素是什么？這類問題重要考察為什么的問題，①基本辦法是原理（原則）分析法，基本格式是四段論（最后“總結一句”有時候可?。總述一句：該案例發(fā)生重要遵照（或違反）了某個行政學原理（原則）。（1行）B敘述該原理的基本內(nèi)容（1-2行）C結合材料敘述（1-2行）D總結一句：由此可見，遵照（或違反）**原理最后造成了案例中事件的發(fā)生。（1行）②也能夠套用一種萬能模式：內(nèi)外因因素分析法a總述一句。b內(nèi)因（案例中行政主體的因素，也就是政府方面的因素。）c外因（案例中行政客體的因素，涉及公司、人民群眾等；固然也能夠直接從行政環(huán)境方面來找因素，涉及我國現(xiàn)行的政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、文化環(huán)境等方面的因素都能夠成為外因的敘述內(nèi)容。）d總結一句。 解決該案例應當采用哪些方法？或者針對該案例出現(xiàn)的狀況，該采用什么方法以避免類似事件再次發(fā)生？這類問題重要解決怎么樣的問題，基本格式是多段論（總述一句+橫向角度/縱向角度+總結一句，最后的“總結一句”有時候可?。?，具體能夠分橫向和縱向兩個角度進行回答。①橫向角度：A政府方面應當采用哪些具體方法；B公司（或社會）應當采用哪些具體方法；C個人（群眾）應當采用哪些具體方法。②縱向角度：A觀念層（變化……觀念，樹立……觀念）B制度層（加強法律建設和制度建設，能夠具體展開要建立健全哪些行政方面的法律，建立健全哪些方面的行政管理制度）C具體方法層（分開敘述政府應怎么樣；公司或社會應怎么樣；公民或群眾該怎么樣）對該案例做出合理評價?；蛘咴摪咐泻螁⑹竞徒梃b意義等。這類題型規(guī)定學生對案例過程做出整體評價。成功型或探索型案例的經(jīng)驗與啟示A經(jīng)驗（成功之處）B局限性之處失敗型案例的教訓（較少出考題）四、案例分析題的評分原則：具體在案例分析考試當中，有三個重要看點：案例主題案例分析的第一題也就是“說什么”很核心，一旦第一題回答錯誤，后續(xù)的問題就全錯了。因此，拿到題目的第一件事就是借鑒材料，在《行政管理學》教材的知識樹狀構造中找到對應的點。（注意：有時候材料反映了行政管理學好幾方面的問題，能夠從幾個角度進行回答，這就規(guī)定閱讀材料時抓住重點，并適宜琢磨作者的出題意圖，找到最重要最佳的主題要點）附注：《行政管理學》教材重要內(nèi)容大綱：一（第一章）、概述二、行政環(huán)境三、行政權力▲四、行政職能▲五、行政管理機構六、行政管理事務七、行政管理行為▲八、行政管理過程▲九、行政管理辦法十、行政管理規(guī)范十一、行政績效評定十二、行政發(fā)展▲2、答題的邏輯構造：也就是第二問的四段論和第三問的多段論構造。構造清晰基本上分數(shù)就到手了，它直接體現(xiàn)了一種學生與否受過系統(tǒng)的課程訓練。反之，如果沒有一種明顯的邏輯構造，閱卷老師挨個去找得分點。額外強調(diào)一點就是在答題過程中，但凡有敘述原理/原則的地方（如第二體、第三題），一定要結合材料加以敘述，切忌只答幾個干條條在卷子上，如果有同窗好不容易把原理背出來了，但沒有結合案例材料加以闡釋闡明，其成果只得到二分之一分數(shù)。3、語言體現(xiàn)：案例分析題型的答題絕大部分是主觀題，語言體現(xiàn)格外重要，除了基本的流利暢通之外，這里強調(diào)兩條原則：一是忌說話太絕對，二是忌說話不負責任。行政案例的答題者是站在一種行政學的學習者或研究者的角度來分析問題和解決問題，應采用客觀公正的立場，不要發(fā)表太激烈、欠嚴謹?shù)难赞o。具體同窗們能夠參看下面的答題舉例。五、案例分析題型答題舉例（一）、教材P29：貧困縣的“擺譜癥”1、本材料反映的重要是什么公共行政現(xiàn)象？答：本材料重要反映的是某些地方政府違規(guī)使用公共財政，大搞所謂面子工程，造成極大的資源浪費的行政現(xiàn)象。2、“擺譜”這個概念在本材料中的基本內(nèi)涵是什么？從行政環(huán)境的角度，探析案例所反映的這些事件發(fā)生的重要因素。答：“擺譜”這個概念在本材料中的基本內(nèi)涵是某些地方政府搞的面子工程，如辦“萬人歌詠賽”、修豪華政府樓、買高檔小轎車、建高爾夫球場、修豪華廣場等。從行政環(huán)境角度講，本案例所反映的系列事件發(fā)生的重要因素重要在于某些地方政府的行政行為違反了行政環(huán)境與行政管理的互動關系原理。行政管理學原理認為：行政環(huán)境制約和影響行政管理系統(tǒng)及其活動，行政管理反作用于行政環(huán)境。其中經(jīng)濟力量對行政管理的影響體現(xiàn)在兩方面，一是作為上層建筑一部分的行政系統(tǒng)，必然要與該社會所處的社會生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會經(jīng)濟發(fā)展階段相適應；二是經(jīng)濟力量還決定著行政系統(tǒng)可能獲得的財政收入總量與支出總量，決定著該系統(tǒng)可能的職能與組織規(guī)模。而行政管理的反作用體現(xiàn)在于公共行政系統(tǒng)采用一定的行政管理手段與方法對社會經(jīng)濟力量施加影響。在本案例材料中，作為貧困地區(qū)，作為行政主體的本地政府理應壓縮行政開支，把有限的資金用到經(jīng)濟發(fā)展最需要的地方去，等經(jīng)濟力量達成適宜水準，再進行行政職能、收入、支出等的擴展，但事實上他們卻不顧經(jīng)濟力量的制約作用，打腫臉充胖子，把炫耀擺闊當作一種“潮流”，最后造成大量行政資源的浪費。在現(xiàn)在狀況下，防治政府部門“擺譜”現(xiàn)象再次發(fā)生的基本舉措有那些？答：現(xiàn)在狀況下，防治政府部門“擺譜”現(xiàn)象再次發(fā)生的基本舉措有下列幾方面：政府要加強制度建設：一是要大力整治官場浮夸風，建立并完善一套科學的政績評定體制；二是完善干部任用體制，不能讓那些靠吹吹拍拍的官員嘗到甜頭，否則后來者就會紛紛效仿；三是要加強監(jiān)督，完善監(jiān)督體系，材料中蓋豪華辦公樓、建高爾夫球場等能夠建立起來，行政監(jiān)督系統(tǒng)的職能顯然沒有發(fā)揮到位。②、社會和廣大公民也應加強參政意識，上述辦“萬人歌詠賽”、修豪華政府樓、買高檔小轎車、建高爾夫球場、修豪華廣場等公民和社會顯然知情，完全能夠通過一定程序，在一定范疇和一定程度上對行政管理人員的行政行為進行監(jiān)督。（注意：本案例第二題答案重要從經(jīng)濟環(huán)境與行政環(huán)境的互動關系原理進行了分析，亦完全能夠從文化環(huán)境與行政管理的互動關系原理進行分析；第三題答案重要從橫向角度進行理解答，亦能夠從縱向角度進行解答。）（二）、P49：S市暫住證風波1、本案例是一件什么樣的公共行政事件？涉及了哪些行政主體？它們在本案例中的職責又各是什么？答：本案例反映了S市對外來民工的暫住證管理。涉及市政府、勞動局、人事局、公安局等行政主體。其職責分別是執(zhí)行國家宏觀管理、勞動與社會保障、人事行政、維護公共安全等。2、從行政目的與利益價值有關理論角度，本案例重要闡明了哪些問題？它們?yōu)槭裁磿l(fā)生？答：從行政目的與利益價值有關理論角度而言，本案例重要闡明某些地方政府行政目的錯位、一味追求政府部門本身利益，以至造成不良影響。出現(xiàn)這種事件的重要因素還是在于某些政府部門的價值取向出了問題。公共利益是行政權力的重要價值取向，具體而言規(guī)定在行政權力的運作過程當中，首先是行政權力的出發(fā)點是要為公共利益考慮，是為了維護和增進公共利益，而不是為了某個個人、集團或群體的利益，更不能謀取行政部門本身的利益；另首先，行政權力體現(xiàn)服務行政的精神，行政權力運作過程就是為公共利益服務的過程，行政權力主體與相對人的關系，從以往的“命令—服從”關系，變?yōu)椤胺铡芤妗标P系，政府為社會開辦的公共設施、公共福利、公共安全、公共生活等公益事業(yè)，都是直接為公眾服務的；第三、行政權力運行過程中貫徹公平原則，行政權力的行使依法進行，在法律面前人人平等，不因性別、種族、民族、體貌、財產(chǎn)、地位等而不同，行政權力應為公眾提供公平的服務；第四、行政權力活動強調(diào)公開性和透明度，行政權力不僅要為公眾做好服務，并且要讓公眾懂得其服務狀況。本案例中S市對暫住證管理中出現(xiàn)的多個名錄收費、多次變換辦證方式、提高辦證“門檻”等行為的出現(xiàn)，給外來流動人口造成極大不便，就是本地政府及有關部門在行政權力運行過程中，無視公共利益的價值追求，一味追求本身利益；無視政府的服務功效、權利運行過程中的公平原則和權力活動的公開性和透明度，一味追求政府命令的單向度執(zhí)行所直接造成的。運用行政學理論，談談你的見解與對策。答：鑒于本案例的直接因素是由于某些地方政府在權力運行過程中的價值取向出現(xiàn)問題造成的，因此重要的對策應從下列幾方面入手：本地政府應當變化現(xiàn)有的管制型政府觀念，建立服務型政府觀念，加強本身政治修養(yǎng)，提高為人民服務的意識；加強行政立法和嚴格執(zhí)法，對政府部門的行政權責予以明確規(guī)范，對于違規(guī)使用行政權力的有關部門進行嚴肅解決；另外，國家應盡早出臺外來人口管理的具體方法，并以法律法規(guī)的形式予以正當化，切實確保政府對外來人口的服務管理有法可依；C、在具體方法方面，一是要政府各部門如S市政府、S市勞動局、人事局、公安局要加協(xié)調(diào)合作，對暫住證的管理，以及對整個暫住人口按照有關法律和制度進行必要的管理，并把重點轉移到提高服務質(zhì)量上來；二是上級政府及有關行政監(jiān)督部門要加強對下級部門的職能監(jiān)督，杜絕濫用行政權力的濫用以及權錢交易的狀況，本案例中攝影館代辦暫住證的狀況是要果斷制止的；三是社會本身，涉及暫住人口在內(nèi)要提高維權意識，通過正當程序，在一定范疇和一定程度上對政府的行政行為提出質(zhì)疑。（三）、P63：內(nèi)蒙T縣政府“護污”事件之后本案例重要反映的是什么公共行政事件？本案例重要反映的是內(nèi)蒙T縣政府行政職能錯位，片面追求GDP增加，無視了本身的公共管理職能，給人們生活和生態(tài)環(huán)境造成了極大破壞的公共行政事件。根據(jù)案例材料，T縣政府“護污”事件是如何發(fā)生的？其因素可能有哪些？答：從材料中來看，T縣政府“護污”事件的發(fā)生因素是多方面的，具體能夠從內(nèi)因和和外因兩方面進行分析。從內(nèi)因角度，首先，T縣政府的行政職能發(fā)生了嚴重錯位，發(fā)展經(jīng)濟是不錯，但片面追求GDP的增加，無視了生態(tài)環(huán)境代價和老百姓的利益，就是放棄了應有的公共管理職能，這是其中的重要因素；另首先，T縣政府行政職能的推行重要以行政辦法為主，而不是采用行政手段、經(jīng)濟手段和法律手段相結合的辦法進行依法行政，在老百姓對公司排污提出異議時，本地政府居然采用出動警察抓人這種極不明智的舉措；最后，T縣政府的行政職能推行缺少有效的行政監(jiān)督，本地行政監(jiān)督部門的職能基本上沒有在材料中有體現(xiàn)。從外因角度，有本地公司片面追求利益，破壞本地生態(tài)，以及歷史因素，我國民主制度在某些地區(qū)發(fā)展滯后，公民參政能力受限等。結合我國國情，談談避免類似事件發(fā)生的現(xiàn)實舉措。答、從我國現(xiàn)在實際國情出發(fā)，避免類似事件發(fā)生的現(xiàn)實舉措重要有下列幾點：首先，政府應變化管制型政府觀念，樹立服務型政府觀念。在發(fā)展經(jīng)濟的具體過程當中，應當以間接、微觀管理為主，為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。在具體的執(zhí)政理念上，重要是要樹立科學發(fā)展觀，把經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)保結合起來，樹立以人為本的思想，把群眾利益作為最高利益原則。另首先，政府應明確對應的權責制度，對濫用職權的行政行為作出對應的行政處分，杜絕類似現(xiàn)象的再次發(fā)生。最后，在具體方法上，政府要加強政府職能轉變。一是職能重心要發(fā)生轉變，從片面追求GDP增加轉變到經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展上來；二是職能方式也要從以行政手段為主，轉變到將經(jīng)濟手段、法律手段、行政手段結合起來的做法；三是職能關系的轉變，有效改善政府與社會的職能關系，從過去“大政府、小社會”向“小政府、大社會”的模式轉變。另外，行政監(jiān)督部門還需要加強行政監(jiān)督職能的推行。（四）、P78：浙江“強縣擴權”改革進行中1、本案例中反映的重要是什么公共行政事件？答：本案例重要反映的是省級行政機構的權力下放問題。根據(jù)案例材料，浙江省“強縣擴權”改革的動機是什么？重要推動因素與妨礙因素是什么？答：案例中浙江省“強縣擴權”改革的動機重要是為了上下級的分工合作關系，增強地方和基層活力，調(diào)動地方和基層的主動性，以進一步提高行政效率。其重要推動因素是改革開放和市場經(jīng)濟的深層推動，原有的政府內(nèi)部關系已不適應現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展需要，材料中浙江如紹興等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)行政環(huán)境已發(fā)生了很大轉變，但是原有的行政審批制度卻沒能做出對應的調(diào)節(jié)，以至于對本地經(jīng)濟發(fā)展起到嚴重的妨礙作用。其重要妨礙因素還是來自原有體制因素的慣性影響，以及放權改革經(jīng)驗的局限性，因此在具體改革過程中，仍然保持了必要的謹慎姿態(tài)。結合政府間關系現(xiàn)狀，分析浙江省有關改革的發(fā)展趨勢和可能采用的鞏固方法。答：從我國政府間關系的現(xiàn)狀來看，仍然是以中央集權為主，浙江省有關改革的發(fā)展趨勢是能夠必定的，由于我國的市場經(jīng)濟發(fā)展不停進一步，政府間關系也在不停改善，其指導原則重要有兩方