DB32-T 4586-2023 開發(fā)區(qū)整體性安全風險評估導則

ICS

.CCS

A

DB

開發(fā)區(qū)整體性安全風險評估導則

COMPREHENSIVE

DEVELOPMENT

ZONE--

發(fā)

布 --

實

施江蘇省市場監(jiān)督管理局發(fā)布DB

前言

……………………………Ⅲ1

范圍

…………………………12

規(guī)范性引用文件

……………13

術語和定義

…………………14

工作程序

……………………25

前期準備

……………………26

實地調(diào)查

……………………37

安全風險辨識、分析及評估…………………48

編制評估報告

………………59

評估檔案

……………………6附錄

A料

開發(fā)區(qū)整體性安全風險評估程序圖

……………………7附錄

B料

工業(yè)企業(yè)類風險源清單

…………………8附錄

C料

防護目標清單

……………9附錄

D料

個人風險基準

……………10附錄

E料

安全風險總量與安全風險容量評估方法

………………11參考文獻

………………………12DB

本文件按照

GB/T

—2020《標準化工作導則第

1

部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)規(guī)則起草。請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構(gòu)不承擔識別專利的責任。本文件由江蘇省應急管理廳提出。本文件由江蘇省安全生產(chǎn)標準化技術委員會歸口。本文件起草單位：江蘇省安全生產(chǎn)科學研究院、江蘇省應急管理廳、江蘇省科學技術廳、江蘇省商務廳、南京大學、東南大學、南京思宇電氣技術有限公司、江蘇中安科技服務有限公司、南京工業(yè)大學、南京林業(yè)大學、蘇州工業(yè)園區(qū)應急管理局、南京江北新區(qū)管理委員會應急管理局、蘇州吳中經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)化工集中區(qū)管理辦公室。本文件主要起草人：李興偉、高岳毅、陳妍、蔣俊、賀鋼鋒、陶小榮、袁磊、褚云、丁杰、張明廣、柏業(yè)超、潘金龍、何海波、張文華、高振寧、盧順祥、朱磊、張勇、張凌云、張斌、邢培育、呂穎、曹鈞。DB

開發(fā)區(qū)整體性安全風險評估導則

范圍本文件規(guī)定了開發(fā)區(qū)整體性安全風險評估的工作程序和內(nèi)容要求。本文件適用于國務院批準設立的國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和省人民政府批準設立的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，其他開發(fā)區(qū)的整體性安全風險評估可參照執(zhí)行。

規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版括所有的修改用于本文件。GB

18218危險化學品重大危險源辨識GB/T

27921風險管理風險評估技術AQ/T

3046化工企業(yè)定量風險評價導則AQ

4131煙花爆竹重大危險源辨識AQ

8001—2007安全評價通則DB32/T

4326—2022城市應急準備能力評估規(guī)范DB32/T

4444單位消防安全管理規(guī)范

術語和定義下列術語和定義適用于本文件。.安全風險 ；HAZARD發(fā)生危險事件或有害暴露的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害、健康損害、財產(chǎn)損失、區(qū)域運行破壞和社會影響的嚴重性的組合。[來源：GB/T

33000—2016，，有修改].風險源

SOURCE可能單獨或共同引發(fā)風險的要素。、建、公[來源：GB/T

24353—2022，，有修改].危險化學品企業(yè)HAZARDOUS

CHEMICAL

危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)儲業(yè)，化工及醫(yī)藥企業(yè)。.高危行業(yè)企業(yè)HIGH?RISK

安全風險較高的行業(yè)企業(yè)。DB

、危、煙、交、建、民、金、粉、涉企業(yè)。.建設工程

為人類生活、生產(chǎn)提供物質(zhì)技術基礎的各類建（構(gòu)）筑物和工程設施。[來源：GB/T

50841—2013，.危險性較大的分部分項工程

WORK

AND

WORK

WITH

HIGH

房屋建筑和市政基礎設施工程在施工過程中，容易導致人員群死群傷或者造成重大經(jīng)濟損失的分部分項工程。.防護目標

受自然災害和事故災難影響，風險源周邊可能發(fā)生人員傷亡的設施或場所。[來源：GB

36894—2018，，有修改].安全風險總量

單位時間開發(fā)區(qū)內(nèi)全部人員中因風險源發(fā)生火災、爆炸、中毒等事故導致人員死亡的概率值。.安全風險容量

.

在一定的風險基準條件下，開發(fā)區(qū)在單位時間內(nèi)因事故導致人員死亡的概率上限。整體性安全風險

COMPREHENSIVE

各類風險對開發(fā)區(qū)安全發(fā)展的影響，通過安全風險總量與安全風險容量的對比來衡量。

工作程序安全風險評估程序包括：前期準備、實地調(diào)查、安全風險辨識分析及評估、編制評估報告。安全風險評估流程圖見附錄

A。

前期準備.

成立評估工作組，根據(jù)評估對象和評估范圍確定評估工作組成員的專業(yè)構(gòu)成、成員數(shù)量。工作組組長應具有高級職稱和二級及以上安全評價師資格，成員應具有安全評價師或注冊安全工程師資格，必要時聘請相關領域的專家進行技術指導。.

編制評估工作方案，包括工作任務、工作期限、人員分工及進度安排等。.

根據(jù)評估工作方案，準備評估所需的法律法規(guī)、技術標準以及其他資料，列出需要相關部門、單位提供的資料清單。.

需要收集的資料應在有效期范圍內(nèi)，包括但不限于以下內(nèi)容：——批準開發(fā)區(qū)設立的文件；——所在地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃、公共安全相關專項規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；——開發(fā)區(qū)所在地的氣象、水文、地質(zhì)等自然條件資料；DB

——開發(fā)區(qū)周邊及開發(fā)區(qū)內(nèi)高分辨率正射影像圖；——開發(fā)區(qū)建設現(xiàn)括但不限于社會經(jīng)濟發(fā)展、總體布局、功能分區(qū)、主導產(chǎn)業(yè)、道路交通，各類風險源、防護目標分布及相關信——開發(fā)區(qū)應急管理體系、應急救援力量、應急物資裝備、應急避難場所等方面的情況；——開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管現(xiàn)狀及信息化建設情況；——開發(fā)區(qū)歷史上已發(fā)生的生產(chǎn)安全事故和自然災害事故情況。

實地調(diào)查.

風險源調(diào)查..

工業(yè)企業(yè)類風險源應重點實地調(diào)查高危行業(yè)企業(yè)和涉及重大危險源的企業(yè)，其現(xiàn)場核查比例應達到

100%，其

他

工

業(yè)

企

業(yè)

現(xiàn)

場

核

查

比

例

不

低

于

10%

且

不

少

于

20

家

。

企

業(yè)

總

數(shù)

低

于

20

家

的

情

況

下

應

全部實地調(diào)查。..

建設工程類風險源應重點實地調(diào)查在建工程項目危險性較大的分部分項工程管理實施情況，大型民用建筑工程、軌道交通工程現(xiàn)場核查比例應達到

100%，其他涉及危險性較大的分部分項工程的建設工程現(xiàn)場核查比例不低于

10%

且不少于

10

項。建設工程總數(shù)低于

10

項的情況下應全部實地調(diào)查。..

公共基礎設施類風險源應重點實地調(diào)查危險化學品車輛專用停車場、公共管廊、綜合交通樞紐、隧道橋梁，其現(xiàn)場核查比例應達到

100%，供水、供氣、供電、污水處理、危廢處置、地下管線管廊、垃圾填埋場和焚燒站等其他公共基礎設施現(xiàn)場核查比例不低于

10%。.

防護目標調(diào)查..

高敏感防護目標和重要防護目標現(xiàn)場核查比例應達到

100%，一般防護目標現(xiàn)場核查比例不低于10%。..

風險源事故后果影響范圍內(nèi)的防護目標應進行現(xiàn)場核查。.

應急能力調(diào)查.. 應實地調(diào)查應急管理體制、機制和預案建設情況，現(xiàn)場核查內(nèi)容和比例應符合

DB32/T

4326—2022

中表

B.1

的規(guī)定。.. 應實地調(diào)查用于開發(fā)區(qū)應急的各種救援力量，現(xiàn)場核查內(nèi)容和比例應符合

DB32/T

4326—2022中表

B.3

的規(guī)定。..

應實地調(diào)查應急避難場所分布、標識、基本設施配套、向社會公開等方面的情況，現(xiàn)場核查比例應不低于

20%。.

安全管理調(diào)查..

調(diào)查開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)管理體制機制建設情況，重點調(diào)查機構(gòu)建設情況、開發(fā)區(qū)安全管理專業(yè)力量配置、實施安全生產(chǎn)一體化管理、開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管責任制、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實的情況。..

調(diào)查開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)源頭管控情況，重點調(diào)查開發(fā)區(qū)規(guī)劃布局、項目準入等方面情況。..

調(diào)查開發(fā)區(qū)雙重預防機制建設、構(gòu)建安全預防控制體系情況，重點調(diào)查分區(qū)分級分類監(jiān)管以及開發(fā)區(qū)內(nèi)化工園中閉化管理情況。..

調(diào)查開發(fā)區(qū)智慧化進程，重點調(diào)查集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺建設情況。DB

安全風險辨識、分析及評估.

安全風險辨識與分析.. 應辨識和分析開發(fā)區(qū)可能存在的危險

、有害因素，分析危險

、有害因素發(fā)生作用的途徑及其變化規(guī)律。..

風險辨識與分析應包括開發(fā)區(qū)選址、區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、總體布業(yè)布局、功能分區(qū)）、自然環(huán)境、工業(yè)企業(yè)類風險源、建設工程類風險源、公共基礎設施類風險源等存在的風險。《..重大危險源、消防重點單位應進行專項辨識并用圖標明分布情況，辨識過程應遵守

GB

18218、《AQ

4131、機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)DB32/T

4444

的規(guī)定。..

工業(yè)企業(yè)類風險源和防護目標應形成匯總清單，見附錄

B、附錄

C。建設工程類和公共基礎設施類風險源宜參照附錄

B

的格式形成匯總清單。.

劃分評估單元..

評估單元劃分應考慮開發(fā)區(qū)的區(qū)域性特征及風險評估的特點，劃分的評估單元應相對獨立，具有明顯的特征界限，便于實施評估。..

評估單元宜分為：選址安全性、規(guī)劃安全性、總體布局安全性、自然條件、工業(yè)企業(yè)安全風險、建設工程安全風險、公共基礎設施安全風險、行業(yè)與功能區(qū)塊安全風險、開發(fā)區(qū)整體性安全風險、安全管理、應急能力及評估所需的其他單元。.

選擇評估方法..

應根據(jù)評估單元的特點，選擇科學、合理、適用的評估方法，包括但不限于：——檢查表、分層分類法；——貝葉斯分析；——貝葉斯網(wǎng)絡影響圖；——風險指數(shù)；——后果可能性矩險矩陣或熱——頻率?數(shù)量（F?N）圖；——S

曲線；——泄漏、火災、爆炸、中毒評價模型。..

方法的使用應遵守

GB/T

27921

和

AQ/T

3046

的規(guī)定。.

定性、定量評估..

應定性評估開發(fā)區(qū)選址、區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、總體布業(yè)布局、功能分區(qū)）、自然環(huán)境等方面對開發(fā)區(qū)安全的影響，明確問題清單。..

應定性、定量評估各類風險源對開發(fā)區(qū)安全的影響，明確劃分安全風險等級。應根據(jù)安全風險等級的高低，將安全風險等級從高到低劃分為

1^4

四個等級，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。..

應評估風險源發(fā)生各類事故情景時對周邊設備、設施的影響，發(fā)生連鎖事故多米諾效可能性。..

應評估風險源對周邊設施、防護目標產(chǎn)生的個人風險、社會風險的符合性，確定風險源外部安全防護距離。..

應根據(jù)各類風險源的評估結(jié)果，對風險源的分類、分級、分布情況及主要事故類型進行統(tǒng)計，形成DB

行業(yè)和功能區(qū)塊的風險等級排序。.. 應

開

展

安

全

風

險

總

量

與

安

全

風

險

容

量

評

價

。

宜

參

照

附

錄

D

給

出

的

風

險

基

準

，計

算

開

發(fā)

區(qū)

一

年

內(nèi)發(fā)

生

死

亡

事

故

的

概

率

上

限，確

定

開

發(fā)

區(qū)

安

全

風

險

容

量

。

核

定

開

發(fā)

區(qū)

安

全

風

險

總

量

是

否

突

破

安

全

風

險

容量。安全風險總量和安全風險容量的評估方法見附錄

E。..

應根據(jù)定性、定量安全風險評估結(jié)果，對開發(fā)區(qū)安全管理、應急能力進行分析評估。..

應繪制安全風險空間分布圖，鼓勵與開發(fā)區(qū)集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)同步。.

安全對策措施和建議應根據(jù)定性、定量評估結(jié)果，按照評估單元劃分的順序提出消除、降低、控制開發(fā)區(qū)安全風險及提升應急能力等方面的對策措施和建議。開發(fā)區(qū)安全風險管理建議宜符合

GB/T

24353—2022

中

和

的規(guī)定。.

安全評估結(jié)論..

應根據(jù)客觀、公正、真實的原則，嚴謹、明確地作出安全評估結(jié)論。..

應高度概括評估結(jié)果，包括但不限于以下內(nèi)容：——根據(jù)風險辨析分析結(jié)果，總結(jié)開發(fā)區(qū)主要潛在事故類型；——列出應重點防范的風險源及應重點保護的防護目標；——明確開發(fā)區(qū)選址、區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、總體布業(yè)布局、功能分區(qū)）、自然環(huán)境、安全管理、應急能力等方面的符合性；——明確開發(fā)區(qū)的高風險功能區(qū)和高風險行業(yè)；——明確開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)項目安全準入要求和禁限建議；——明確開發(fā)區(qū)安全風險總量是否在安全風險容量容許范圍內(nèi)。..

應明確開發(fā)區(qū)整體安全風險管控水平，提出推動高質(zhì)量安全發(fā)展的關鍵舉措。

編制評估報告.

評估報告應全面、概括地反映評估過程的全部工作，文字簡潔，數(shù)據(jù)準確，資料詳細可靠。.

評估報告應包括但不限于以下內(nèi)容：——概述，包含評估目的、評估范圍及評估依據(jù)；——開發(fā)區(qū)概況；——安全風險辨識與分析；——評估單元劃分和評估方法選擇；——定性、定量評估；——安全對策措施和建議；——安全評估結(jié)論；——附件。.

評估報告附件應包括但不限于以下內(nèi)容：——開發(fā)區(qū)規(guī)劃圖、事故后果范圍圖、重大危險源分布圖、消防安全重點單位分布圖、風險源四色等級分布圖、應急避難場所分布圖等；——工業(yè)企業(yè)類風險源匯總現(xiàn)場核查圖——建設工程類風險源匯總現(xiàn)場核查圖——公共設施類風險源匯總現(xiàn)場核查圖——防護目標匯總現(xiàn)場核查圖DB

——評估方法簡介；——定性、定量評估過程；——被評估開發(fā)區(qū)提供的原始資料目錄或復制件，如開發(fā)區(qū)設立批準文件及其他相關文件等；——其他。.

評估報告的格式宜符合

AQ

8001—2007

中附錄

D

的要求。.

應每

5

年開展一次開發(fā)區(qū)整體性安全風險評估。當出現(xiàn)以下情況時，應及時對評估報告進行修訂：——相關法律法規(guī)、標準規(guī)范發(fā)生變更，可能影響評估結(jié)果；——發(fā)生可能影響評估結(jié)果的組織機構(gòu)調(diào)整；——區(qū)域范圍發(fā)生調(diào)整；——區(qū)域內(nèi)發(fā)生具備新的風險特征的生產(chǎn)安全事故或風險分布發(fā)生重大變化；——其他地區(qū)發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故，本區(qū)域內(nèi)的風險源存在發(fā)生同類事故的可能性，且未采取相應風險管控措施。

評估檔案.

應翔實、全面反映評估工作全部情況，檔案形式包括紙質(zhì)檔案、電子檔案等。.

應包括但不僅限于以下內(nèi)容：——評估工作方案；——評估報告；——評估活動的原始記錄、現(xiàn)場活動圖像和文件資料；——評估報告的專家審查資料；——評估項目其他相關資料。.

應對評估檔案統(tǒng)一保管、備查，保管期限不少于

10

年。DB

附錄 A料開發(fā)區(qū)整體性安全風險評估程序圖開發(fā)區(qū)整體性安全風險評估程序見圖A.1。圖A.開發(fā)區(qū)整體性安全風險評估程序圖序號管理類別風險源較大以上風險點主要事故類型標（經(jīng)最大當班人數(shù)安全監(jiān)管部門行業(yè)主管部門備注非煤礦山、醫(yī)冶金……照《江錄》，包、化、醫(yī)、冶、有、建、機、輕、紡、煙、燃行《江定》情GB

6441、中、夜班（三倒）或、夜班（兩倒）中，需及“”的DB

附 錄B料工業(yè)企業(yè)類風險源清單工業(yè)企業(yè)類風險源清單見表B.1。表

表

工業(yè)企業(yè)類風險源清單序號防護目標類型設施或場所名稱標（經(jīng)最大人數(shù)防護類別消防安全重點位（是火災高危單位（是高層建筑文化設施教育設施體育場館……：文、教、體、旅、醫(yī)、社、公、宗、城、住、行所（黨、社、事等）、綜筑（餐、商、農(nóng)等）、旅、綜、娛、公、交、其：具，若，按GB

368942018、重標（一、二、三類）。DB

附 錄C料防護目標清單防護目標清單見表C.1。表

表

C.防護目標清單DB

附 錄D料個人風險基準D.

危險化學品企業(yè)個人風險基準開發(fā)區(qū)內(nèi)危險化學品企業(yè)從業(yè)人相關方人人風險基準見公式（D.1）：-化Q?；菲髽I(yè)

=

N危

品企業(yè) ………D.1-化式中：Q

危化品企業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)危險化學品企業(yè)個人風險基準；N

危化品企業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)危險化學品企業(yè)總當班人數(shù)。

、中、夜班（三倒）或、夜班（兩倒）中

D.

其他防護目標個人風險基準非危險化學品企業(yè)和其他防護目標個人風險基準見GB

368942018。10RT=

∑PLLN

RT=

∑PLLN

………E.1）附 錄E料安全風險總量與安全風險容量評估方法E.

安全風險總量計算開發(fā)區(qū)安全風險總量計算見公式（E.1）：NII=

1式中：RT 開

發(fā)

區(qū)

安

全

風

險

總

量，用

開

發(fā)

區(qū)

內(nèi)

各

風

險

源

對

應

的

潛

在

生

命

損

失

值

之

和

與

開

發(fā)

區(qū)

總

人

數(shù)的比值表征；PLLI按AQ/T

3046計算得到的第I個風險源的年化潛在生命損失值；N開發(fā)區(qū)可能發(fā)生火災、爆炸、中毒事故的主要風險源總數(shù)；N 開發(fā)區(qū)總?cè)藬?shù)。，應員（含員）、開其個人風險基準按附錄

D

確定。E.

安全風險容量計算開發(fā)區(qū)安全風險容量計算見公式（E.2）：R=

1-(1-

Q?；菲髽I(yè)

)

N

?(1-

Q第二類非?；菲髽I(yè)

)

N

?(1-

Q第三類非?；菲髽I(yè)

)

NR-

RTR-

RT≥

0

安全風險容量滿足要求

………E.3）式中：R 開發(fā)區(qū)安全風險容量，即開發(fā)區(qū)內(nèi)在一年內(nèi)發(fā)生死亡事故的概率上限；Q

危化品企業(yè) 開發(fā)區(qū)內(nèi)危險化學品企業(yè)個人風險基準，見附錄

D；N

?；菲髽I(yè) 開發(fā)區(qū)內(nèi)危險化學品企業(yè)總當班人數(shù)；Q

第二類非危化品企業(yè)