英國國家職業(yè)教育與培訓體系的變革

英國國家職業(yè)教育與培訓體系的變革

一、勞動力市場的競爭20世紀80年代中期，英國的教育體系和教育體系面臨著嚴重的挑戰(zhàn)，他們提高了工人的素質和技能，參與了競爭中的競爭，英國的職業(yè)教育和培訓體系發(fā)生了重大變化，給國家的職業(yè)教育和培訓體系帶來了革命。舊的教育體系提供給青年人的職業(yè)資格和產業(yè)部門通過的培訓提供的資格之間有一道深深的鴻溝。大部分完成義務教育(在英國是16歲)的年輕人面臨的只有一次選擇:或進入大學繼續(xù)學習,或接受與就業(yè)有關的培訓,多數(shù)年輕人不能進入大學,他們在沒有任何職業(yè)準備時就進入了就業(yè)市場。然而,每一產業(yè)部門和大部分企業(yè)獨自確定它們的培訓水平,眾多的職業(yè)資格并不形成一個國家體系,而是“資格大雜燴”。很多轉崗的人發(fā)現(xiàn),很難使他們的技能在勞動力市場的其他部門得到承認,雇主也發(fā)現(xiàn)很難為從其他產業(yè)部門雇來的人進行低成本的再培訓。此外,隨著勞動力市場結構的變化,經濟技術發(fā)展速度的加快,迫切需要提高在業(yè)成年人的技能和資格水平,同時要解決失業(yè)人員、婦女和殘疾人培訓與就業(yè),而舊的教育體系限制了勞動力的流動,妨礙了個人發(fā)揮他們的全部潛能,對成年人的培訓和滿足終身學習的需要也提出挑戰(zhàn)。因此,1986年10月,國家職業(yè)資格委員會(TheNationalCouncilforVocationalQualifications,簡稱NCVQ)應運而生,它是代表政府具體負責在全國范圍內推行國家職業(yè)資格(NationalVocationalQualifications,簡稱NVQs)制度的權威部門,1993年,NCVQ又開始在職業(yè)學校教育中推行普通國家職業(yè)資格(GeneralNationalVocationalQualifications,簡稱GNVQs)制度,職業(yè)教育第一次作為獨立體系在英國的學校教育制度中反映出來。二、gnvqs等級英國現(xiàn)行教育與培訓及國家資格證書框有三種主要證書形式:傳統(tǒng)教育或學歷證書(Academic),普通國家職業(yè)資格證書(GNVQs)和國家職業(yè)資格證書(NVQs)。NVQs證書于1988年開始實行,它是一種針對職業(yè)的培訓,到96年3月底止,已頒發(fā)113.5萬張NVQ證書,其宗旨是開發(fā)工作中所需要的技能、知識和理解力,滿足人們工作中的需要,促進終身學習,強調實際和以工作為基礎的考核,NVQ分為五個等級。GNVQs于1993年9月正式實行,其宗旨是開發(fā)廣泛職業(yè)領域內所需要的技能和理解力,經過11年義務教育的畢業(yè)生(16—18歲)有三種選擇:(1)進企業(yè)進行NVQs培訓考核;(2)進職業(yè)學院進行GNVQs的學習和考核;(3)進普通高校學習。于96年底,已注冊的GNVQs學生數(shù)近45萬人,目前GNVQ分成三個等級,其目標是使所有16—17歲的學生中,一半獲GNVQ證書。從1995年9月起,開始對14—16歲的學生試行初級GNVQ證書,它還充當職業(yè)和學歷體系間的橋梁,為更高的學術研究以及以后的職業(yè)培訓奠定基礎。學生獲得高級GNVQ證書后,既可進企業(yè)工作,又可直接升入大學深造,所取得的資格具有與學歷、NVQ相應等級同等資格效力。這三種主要證書形式之間的關系圖如下:以上三種資格證書重點是為了滿足不同的需求,個人可以根據(jù)職業(yè)發(fā)展的需要選擇不同的途徑,并通過建立個人資格“檔案”來記錄所取得的成就。在某些階段,人們也許會通過一條選擇途徑補充他們的知識,有時可能從較低級開始。三、教育與就業(yè)的公共機構該圖顯示了開發(fā)和實施NVQs過程中政府與有關機構在英國國家職業(yè)資格證書制度中,政府自上而下地對全國的職業(yè)資格證書進行宏觀管理和控制,制定政策框架,批準國家職業(yè)資格標準,并監(jiān)督實施和保證質量。政府和議會僅自1973年至1995年就教育與就業(yè)問題頒布了二十余項法案或政府白皮書。教育與就業(yè)部對培訓及職業(yè)資格進行領導和戰(zhàn)略指導,并通過國家職業(yè)資格委員會授權產業(yè)批導機構和證書機構進行開發(fā)和實施NVQs。各項NVQ國家標準的制定,原則上主要依靠產業(yè)指導機構(私有機構)制定,經批準后才得以納入國家資格證書制度中。而頒發(fā)證書則由證書機構(多數(shù)亦為私有機構)對NCVQ負全面的責任。NCVQ對證書機構進行監(jiān)督和審查。NVQs的培訓計劃則主要由培訓和企業(yè)委員會(TrainingandEnterpriseCouncil,簡稱TEC,私有機構)來推行,培訓機構有大學、學院及各種培訓組織有公有的,也有私有的)。政府與非政府機構,公共機構、公有機構和私有機構之間得以職責明確和協(xié)同推行國家職業(yè)資格證書制度。教育與就業(yè)部(DepartmentforEducationandEmployment,簡稱DFEE)為保證教育與就業(yè)的相關性,1995年7月,英國政府將原教育部和原就業(yè)部的大部分機構合并成立教育與就業(yè)部,它頒布政府白皮書,確定國家訓練目標,發(fā)展國家職業(yè)資格證書,制定教育、培訓和就業(yè)的政策,提供政策框架,同時指導和協(xié)調國家職業(yè)資格委員會(NVEQ)、國家教育與培訓目標顧問委員會(NationalAdvisoryCouncilforEducationandTrainingTargets,簡稱NACETT)、英格蘭繼續(xù)教育基金會(TheFurtherEducationFundingCouncilforEngland,簡稱FEFC)、英格蘭高等教育基金會(TheHigherEducationFundingCouncilforEngland,簡稱HEFCE)、地方教育當局(LocalEducationAuthority,簡稱LEA)、培訓與企業(yè)委員會(TrainingandEnterpriseCounil,簡稱TEC)、產業(yè)指導機構(LeadBody)、證書機構(AwardingBody)等政府與部門非政府部門協(xié)同工作,開發(fā)和實施NVQs。國家職業(yè)資格委員會(NCVQ)國家職業(yè)資格委員會成立于1986年10月,NCVQ在教育與就業(yè)中(DFEE)提供的政府框架內作為一個公共機構發(fā)揮作用。它代表政府對NVQs的鑒定進行統(tǒng)一管理,NCVQ對NVQs質量保證承擔全部責任。該委員會由政府有關部門、產業(yè)、雇主等15人組成。其主要職能是;建立國家職業(yè)資格證書(NVQs)體系,指導產業(yè)指導機構制定NVQ標準,開發(fā)全國性的NVQ體系,批準證書機構,并對其監(jiān)督和檢查,收集分析國內外有關職業(yè)資格信息,促進職業(yè)培訓和職業(yè)教育的發(fā)展。產業(yè)指導機構產業(yè)指導機構一般都是行業(yè)性的民間機構,目前英國有150多個產業(yè)指導機構,覆蓋了所有主要的產業(yè)部門。它們代表了產業(yè)界和雇主的利益和聲音,具體負責本行業(yè)國家職業(yè)資格標準的制定、維護和改進國家工作標準,并使之不斷完善以適應生產技術的變化,滿足雇主和就業(yè)者的需求。它與DFEE和NCVQ有密切的聯(lián)系,教育和就業(yè)部對產業(yè)指導機構的結構負全面責任,每一產業(yè)指導機構都必須得到DFEE的認可,產業(yè)指導機構應把它們開發(fā)新標準或者發(fā)展現(xiàn)有標準的計劃通知NCVQ。產業(yè)指導機構往往是政府制定培訓政策和就業(yè)政策的主要咨詢對象,它制定的NVQ標準得到DFEE和NVCQ批準后,負責具體實施。每一產業(yè)機構都有雇主負責,他們與來自工會、教育與培訓部門的代表協(xié)同工作。產業(yè)指導機構與證書機構也有密切的關系,在NVQs的建立和組織方面需要與證書機構合作,,與證書機構共同開發(fā)資格標準,很多產業(yè)指導機構同時也具有工業(yè)培訓組織的身份、負責監(jiān)察未來技能需求和它們本行業(yè)的培訓需要,增強了以產業(yè)為中心的重要性,因此,許多產業(yè)指導機構同時也是證書機構。此外,產業(yè)指導機構也接受DFEE的制定證書標準撥款。英國工業(yè)聯(lián)會(CBI)是英國最大和最具影響力的產業(yè)指導機構,它是DFEE和NCVQ的主要決策咨詢機構。它代表了雇主的聲音,其成員遍布英國,包括25萬多個公有或私有企業(yè),對政府決策有巨大影響。例如,CBI在1989年向政府提出49項NVQ國家標準,46項得到全面認可。1991年,CBI提出了國家教育培訓目標,不僅得到了政府的支持和認可,也得到了NCVQ、國家教育與培訓咨詢委員會(NACETT)以及包括英國工會聯(lián)合大會(TradeU-nionCongress,簡稱TUC)在內的78個組織的支持。CBI同時也與其他的產業(yè)指導機構及證書機構等協(xié)同工作,在制定有關國家職業(yè)資格標準時聽取它們的意見。管理資格證書動議委員會(MCI),它是制定管理人員國家資格標準的權威機構。它將管理人員分為基層管理人員,第一線管理人員、中級管理人員和高級管理人員,依次對應于NVQ框架中的第三、四、五級,對于基層管理人員、第一線管理人員和中級管理人員的目標要求是完成組織目標和不斷改進業(yè)績,并且在經營管理、財務管理、人事管理和信息管理方面各提出不同程度的能力要求,對高級管理人員,則在中級管理人員能力資格要求上增加了戰(zhàn)略管理和決策能力的要求。它所制定的管理資格標準也可以引進到我們對各類干部的培訓、培養(yǎng)、使用和考核中來。證書機構NCVQ本身并不發(fā)證書,它授權證書機構頒發(fā)具體的NVQ證書,NVQ證書機構可以是一個獨立的機構,也可以是一個聯(lián)合體,若是后者,在認證和授權之前,NVCQ必須制定書面協(xié)議以明確各方的責任。經NCVQ批準的證書機構在證書的發(fā)放上對NVCQ負全面的責任。證書機構具體負責職業(yè)資格的鑒定和運作。主要職責是審查和批準鑒定中心;管理和認可鑒定程序;挑選、培訓外部督考員,并監(jiān)督其工作;檢查鑒定的質量保證體系,證書機構還在NVQ框架的開發(fā)和實施方面與NCVQ和產業(yè)指導機構合作,對安排的任何修改必須得到產業(yè)指導機構和NVCQ的正式同意后才能進行。如果一個證書機構同時提供培訓或培訓材料,或者它又是一個產業(yè)指導機構,它需要向NCVQ證明它采取了適當?shù)拇胧┮员苊馑鼈冎g的利益沖突,它的其他工作不應妨礙或限制它的證書工作。NCVQ隨時對批準的證書機構進行監(jiān)督和檢查。除在證書發(fā)放、管理和成績積累等工作之外,證書機構必須有公開的上訴制度以解決在考試和審核中以鑒定中心授權程序中出現(xiàn)的爭端,也必須和適當?shù)厥袌龊屯茝V戰(zhàn)略以使NVQ及其單元獲得最大限度的接受。證書機構是商業(yè)性機構,它可從NCVQ拿到部分經費,它主要在職業(yè)資格的考核鑒定中向被考核人收取費用,而這部分費用中絕大部分又是由企業(yè)直接提供的。培訓與企業(yè)委員會(TEC)NVQs培訓計劃主要由培訓和企業(yè)委員會(TEC)推行。英國各地有81個培訓與企業(yè)委員會組織,一般每個TEC有15人組成,其中10人來自私有企業(yè),另外5人來自公共部門(如郡、市領導、大學領導、宗教領袖和工會成員等)。TEC是由雇主領導的私有機構,它們?yōu)楸镜貐^(qū)開發(fā)培訓戰(zhàn)略目標,鼓勵本地區(qū)雇主采用NVQs標準和國家培訓規(guī)劃,并投資于NVQs培訓。TEC與政府部門有密切的聯(lián)系,它們一般都與政府部門簽訂正式合同以推行NVQs和國家培訓規(guī)劃,并且得到政府部分撥款。英國已建立起NVQs培訓網(wǎng)絡,60余所大學與DFEE簽訂合同推行NVQs培訓,其中,開放大學以開放和遠距離學習尤為著名,此外,更大量的培訓機構是由各地的(繼續(xù)教育)學院和各種培訓機構如獨立的培訓者、TECS、以及各工業(yè)培訓組織開展的。政府有專項基金撥款于NCVQs、培訓與企業(yè)委員會(TEC)、產業(yè)指導機構、證書機構和培訓機構。教育與就業(yè)部向地方教育當局提供教育支持和培訓撥款,以支持地方教育當局開支范圍內的一些優(yōu)先考慮項目,這些撥款一般可支付總費用的60%。全國和地方還有各種基金組織鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、產業(yè)指導機構以及個人投資于職業(yè)教育與培訓。培訓和企業(yè)委員會(TEC)還通過與政府其他部門,如貿工部和環(huán)境部等簽約取得撥款。個人在接受NVQs課程培訓除可享受減免稅待遇外,還可向職業(yè)發(fā)展貸款(CareerDevelopmentLoan)組織申請資助以支付他們培訓費用的80%,失業(yè)三個月以上的個人還可獲得全額資助。根據(jù)DFEE的估計,每年雇主投資于培訓的費用超過200億英鎊,在擁有25名以上雇員的企業(yè),三分之二的雇主有培訓計劃,一半以上的雇主設立了專項培訓預算。在全國培訓經費來源中,其中67.2%來自雇主,10.7%來自政府或地方政府,14.5%來自家庭或個人,7.6%屬其他來源。四、從nvqs的框架來分析在英國教育和培訓框架的三種主要形式中,NVQs是英國國家教育和培訓的主要發(fā)展趨勢。英國需要一個開放、靈活的職業(yè)資格證書體系,以適應迅速變化的現(xiàn)代經濟和勞動力市場對有能力的、合格的、靈活的勞動力的需求。它不僅要適應首次進入勞動力市場的年青人的需要,也要適應所有的成年人的需要(如提高他們的技能,個人發(fā)揮他們的全部潛能,在他們的職業(yè)生涯中轉換職業(yè)的需要等)。NVQs證書制度以及我們所訪問的所有機構都明確地樹立了以就業(yè)為中心的思想。NVSQ的目標就是鼓勵個人以工作場所為中心,不斷開發(fā)個人的能力以適應外界發(fā)展變化的需求。NVQs和GNVQs強調的是學習的結果而不是過程,它反映了資格必須緊密地結合就業(yè)需求并使標準能得到提高。NVQs提出明確的目標鼓勵人們提高其職業(yè)能力,它強調的和所要考核的是你能干什么,這不僅包括技術能力,還包括制定計劃、解決問題、處理意外情況、與他人協(xié)調工作以及運用個人的基本知識和理解力的能力。因此,NVQs不僅提供專門的證書和促進終身學習,提高了勞動者的技能和資格水平,也有利于勞動者在更加復雜多變的勞動力市場流動和鼓勵個人發(fā)揮他們的全部潛能。從而使NVQs證書制度更有生命力。因此,NVQs是能全面證明個人能力的資格證書。英國的職業(yè)劃分與英國的經濟發(fā)展和產業(yè)結構緊密結合,與英國的職業(yè)資格證書相配套。NVQs的范圍和規(guī)模對個人的提高和職業(yè)靈活性有重要影響。個人應該能通過雇主或者教育或培訓的提供者說明其所持有的NVQs名稱(指能力范圍)和級別來證明其職業(yè)能力。NVQs是以個人所表現(xiàn)的職業(yè)技能為基礎的,由此形成了NVQs的結構和分類。按NVQs框架,英國的職業(yè)分為11類,或更確切說,分為11個主要能力范圍:①動植物與土地;②資源開采與提供;③建筑業(yè);④工程;⑤制造業(yè);⑥交通;⑦提供商品與服務;⑧提供健康、衛(wèi)生和保安服務;⑨提供商業(yè)服務;⑩通訊;11開發(fā)、傳播知識和技能;NVQ框架尋求把NVQs置于這一結構內以推動個人的提高,并超越傳統(tǒng)的阻礙職業(yè)流動和個人事業(yè)發(fā)展的障礙,它把共同的能力范圍歸到一起,增加能力的可轉換性。NVQ的名稱指明該NVQ屬于其中的哪一個類別。NVQs是基于實際工作的資格證書,目的是提高職業(yè)資格對雇主的價值,鼓勵個人發(fā)展其職業(yè)能力。因此,每一個NVQ都必須納入NVQ的框架內,以制定明確的學習目標,保證個人技能的逐步提高。NVQs國家體系以NVQ的框架結構為基礎,包括個人的技術等級和能力的范圍。此結構有助于制定全面的規(guī)劃以復蓋所有的重要職業(yè)及工種;使職業(yè)資格的規(guī)劃合理化、簡單化;以系統(tǒng)和邏輯的方法對資格證書解釋和分類;以利于人們對個人提高他們的NVQ等級。所有的NVQs的框架都有5個級別:第一級:具有進行一定范圍內各種工作活動的能力,其中大部分是日常的和可預見性的工作活動。第二級:具有在一定情況下進行大范圍內各種不同工作活動的能力,其中有些是復雜的和非日常的工作活動,有一定的個人責任感和獨立處理問題的能力,在必要的情況下必須能與他人協(xié)作。第三級:具有在廣泛情況下進行一廣泛范圍內各種不同工作活動的能力,這些工作常常是復雜的和非常規(guī)的,有相當?shù)呢熑胃泻酮毩⑻幚韱栴}的能力,常需對他人的工作進行管理和指導。第四級:具有在廣泛情況下進行廣泛領域的技術或專業(yè)工作的能力,有較強的責任心和獨立處理問題的能力,常需對他人的工作和資源的分配負責任。第五級:具有在廣泛的并經常是不可預見的情況下運用廣泛的基本原理和復雜的技能的能力,具有很強的個人獨立處理問題的能力,經常對他人工作及重要資源的分配擔負重大責任,并具有個人獨立分析、判斷、設計、規(guī)劃、實施和作出結論的能力。資格證書的級別越高,越有可能具有以下特點:能力的廣度及范圍;能力的復雜性和難度;特別技能的需求;從事特殊活動的能力;在廣闊的環(huán)境中運用技能的能力;革新和從事非常規(guī)活動的能力;組織和計劃工作的能力;管理監(jiān)督他人的能力。目前,各產業(yè)部門在探討NVQs在它們自己資格證書體系中的地位,它們將繼續(xù)在初級資格方面制定自己的標準并進行適合本部門特點的職業(yè)開發(fā)。同時,NVQs的標準也應考慮不同產業(yè)部門的特殊需求。應該明確,英國的國家職業(yè)資格證書制度適用于全體勞動者,而絕非僅對于工人而言。五、從nvq的單元組成英國職業(yè)資格標準采用模塊式結構,由六部分組成:單元、要素、操作規(guī)范、適應范圍、知識要求,及考核證據(jù)要求。如下圖所示:標準來源于對職業(yè)功能的分析,必須具有一定的廣度以在就業(yè)中提供靈活性及增加勞動者把他們的能力運用到其他場合并適應變化的機會。功能分析方法包括確定每一工作領域的主要目的或目標,然后進行說細分析直至確定達到目標所需完成的任務。每一個NVQ名稱都指明了該資格的能力范圍和它在NVQ框架中的級別。每一個NVQ標準是以能力說明的形式出現(xiàn)的,能力說明由一些工作能力單元組成。每一個單元都反映一個領域的活動(比如數(shù)據(jù)處理)。單元是能夠授予的證書中描述工作能力的最小單位。一般一個NVQ標準根據(jù)職業(yè)的不同由4—25個單元組成。單元是NVQs的組成部分,應該在與NVQs有關的就業(yè)領域里具有一定的意義和單獨的價值,通常稱為分離的職業(yè)功能。單元分為通用性單元、專業(yè)性單元和附加單元。通用性單元是必考的內容,專業(yè)性單元根據(jù)工作的不同而有所選擇。單元由能力要素以及與他們相關的操作規(guī)范和范圍說明組成。在每一單元中,標準的詳細描述以分級方式進行:一能力要素:一個人在工作中應該能做的事;一操作規(guī)范:根據(jù)所需要的標準提供有價值的操作指示;一范圍說明:指明能力運用的條件范圍和可轉換性。如果不同的NVQ之間的工作活動或功能有重復,就通過通用性單元來保證其可轉換性。知識要求只包括對能力規(guī)范中指定的操作有用的知識,當然,應考慮整體需求,而不僅僅是個別企業(yè)或組織的需求。需要指出的是在NVQ框架中的五個等級中,都確定的核心技能。核心技能構成了大部分工作行為的基礎,并在一廣泛的職業(yè)領域里得到廣泛的使用。它們是可轉化的技能,可以幫助個人適應新的環(huán)境和變化。確認通過職業(yè)行為證實的核心技能并給它單獨授證,使個人及其雇主都能意識到他們成就中主要能轉化的內容。NCVQ已經開發(fā)了下列領域中的核心技能:通訊、數(shù)字使用;信息技術;個人技能——與他人合作;個人技能——提高自己的知識水平和能力;以及解決問題。不過,解決問題這一項仍處在開發(fā)之中,將來將確認更多的與NVQs有關的核心技能?？己俗C據(jù)要求作為能力說明的補充,它是至關重要的,要判斷一個人是否具有NVQ要求的廣泛職業(yè)能力需要證據(jù)證明個人得到了能力規(guī)范中的全部要求。NVQ考核和鑒定是一種全新的考核和鑒定方式,它依據(jù)統(tǒng)一的國家職業(yè)標準,根據(jù)每一考生狀況,通過在工作現(xiàn)場考評和收集工作成果或證據(jù)等手段來評定其職業(yè)資格能力。在一個NVQ的單元中,證書等級可以不斷提高。NVQ的規(guī)定性和可選擇性結構及單元證書形式使之更加靈活,能滿足不同的職業(yè)志愿和就業(yè)需求。六、通過質量保證監(jiān)督gnvqsNCVQ承擔NVQs質量保證的全部責任。但在具體運作時,NVCQ將協(xié)同證書機構一起工作。鑒定的程序包括證書機構提出的質量保證體系的審批,要求證書機構采取措施保證他們能連續(xù)不斷地監(jiān)督考試體系的連續(xù)性和質量以及這個制度的輔助結構。NCVQ要求定期得到證書機構的報告,并通過證書機構的審計系統(tǒng)了解這些機構。NCVQ要求證書機構能保證有足夠的有能力的考評員和督考員;監(jiān)督或證實考試按照要求進行;選擇、培訓和授權外部督考員并檢查他們的工作;審批鑒定中心(或考試中心),保證他們能滿足NVQ的所有要求;提供指導。證書機構和鑒定中心共同負責保證有足夠的稱職考評員和督考員,以有效地頒發(fā)NVQ證書。證書機構直接負責保證足夠數(shù)量的稱職的外部督考員;鑒定中心負責提供足夠的稱職考評員和內部督考員。NCVQ要求考評員、內部督考員和外部督考員獲得有關證書。他們都必須有足夠的工作經驗使他們能夠對考生和作業(yè)能否達到規(guī)定的職業(yè)能力標準作出判斷。證書機構和鑒定中心對NVQs的質量保證分別扮演主要的和附屬角色。獲得授權的鑒定中心負責進行考試。內部督考員負責向考評員提建議以及保持鑒定中心的考核質量;他們還負責通過對考試的系統(tǒng)抽象調查確認考評員的評審結果。外部督考員對NVQ考試進行抽樣檢查以確定鑒定中心的內部質量安排運行良好并檢查是否按國家標準進行。作為證書機構和鑒定中心的主要紐帶,外部督考員必須對鑒定中心提供信息反饋和支持。通過市場開發(fā)其內部質量體系,外部督考員協(xié)助鑒定中心獲得授權及持續(xù)發(fā)展。證書機構必須對外部督考員的工作質量負責,它必須作出安排不斷提高外部督考員的素質,并對他們的工作進行抽查。NCVQ的官員及其代表進行授權后的監(jiān)督活動,例如,參加會議、