現(xiàn)代教育制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)與思考

現(xiàn)代教育制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)與思考

我們必須適應(yīng)以往的想法和想法，從現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，思考、評(píng)估和選擇現(xiàn)代教育機(jī)構(gòu)建設(shè)所面臨的具體、現(xiàn)實(shí)、復(fù)雜問(wèn)題和基本相關(guān)?，F(xiàn)代教育制度的建立和不斷完善，不僅有利于教育行業(yè)的自身發(fā)展，而且在國(guó)家、民族和個(gè)人可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著積極、有效、和諧的作用。建設(shè)現(xiàn)代教育制度的重要意義在現(xiàn)代全球教育改革的大潮中,現(xiàn)代教育制度的建立與發(fā)展已經(jīng)成為衡量各國(guó)教育發(fā)展水平的重要標(biāo)志,而能否建立現(xiàn)代教育制度則是關(guān)系到“學(xué)習(xí)型社會(huì)”能否形成的關(guān)鍵所在。從工業(yè)化社會(huì)向?qū)W習(xí)型社會(huì)的轉(zhuǎn)變預(yù)示著社會(huì)和個(gè)人發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變,而這一轉(zhuǎn)變給教育帶來(lái)全面、復(fù)雜和整體的挑戰(zhàn),必須引起深切的關(guān)注和全面的思考。由此可見(jiàn),現(xiàn)代教育制度的建立并非只是教育界的選擇,而應(yīng)是整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的選擇,是歷史發(fā)展到今天的必然選擇。如果不認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn),我們的教育改革就會(huì)在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展中輸在最關(guān)鍵的起點(diǎn)上,教育方方面面的改革與發(fā)展也會(huì)因此受到多方面的掣肘和局限,難以實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的巨大作用。當(dāng)然,建立現(xiàn)代教育制度的創(chuàng)新探索并不是要與以往的教育制度完全割裂,而是要基于現(xiàn)代教育理念對(duì)歷史進(jìn)行理智、和諧地繼承與發(fā)展,切不可簡(jiǎn)單地忽略和否定人類在歷史上所做的任何教育探索和嘗試,并要知曉以往教育制度建設(shè)的緣由和經(jīng)驗(yàn),挖掘出具有原創(chuàng)精神和反映基本規(guī)律的寶貴遺產(chǎn)作為現(xiàn)實(shí)與未來(lái)教育改革和現(xiàn)代教育制度建設(shè)的主要源泉。比如,在“學(xué)習(xí)型社會(huì)”的建設(shè)中,個(gè)人的自主學(xué)習(xí)、家庭的教育功能、行業(yè)的教育作用、社會(huì)的學(xué)力評(píng)價(jià)、各類教育廣泛的社會(huì)參與、非正式的技能訓(xùn)練和師徒制、非正規(guī)的教育組織和形式等,都將在一定程度上豐富現(xiàn)有的教育體系。而在這些方面,中外歷史上不僅有豐富的經(jīng)驗(yàn)和成就,并有相應(yīng)的制度探索可資借鑒。再如,在古今中外的辦學(xué)制度中,公私立教育機(jī)構(gòu)的并存與競(jìng)爭(zhēng)一直是教育發(fā)展的重要基礎(chǔ),此起彼伏、此消彼長(zhǎng)、相得益彰的演進(jìn)過(guò)程揭示了教育發(fā)展的一條重要規(guī)律。而在現(xiàn)實(shí)和未來(lái)的教育發(fā)展中,如果只有國(guó)家和政府的積極性,只有國(guó)家和政府的教育機(jī)構(gòu)具有活力和優(yōu)勢(shì),則“學(xué)習(xí)型社會(huì)”的建立就是不充分和風(fēng)險(xiǎn)巨大的。對(duì)于發(fā)展中的中國(guó)而言,由于在工業(yè)化和近代教育的發(fā)展方面都不夠充分,所以在許多相關(guān)方面我們還有繼續(xù)建設(shè)和補(bǔ)課的繁重任務(wù),比如說(shuō)教育的規(guī)范化和法制化的問(wèn)題我們還需要有較長(zhǎng)的時(shí)間去探索。但面對(duì)全球信息一體化的現(xiàn)實(shí),面對(duì)激烈的教育和人才競(jìng)爭(zhēng),與發(fā)達(dá)國(guó)家“等距離”的追趕也不是明智的選擇,必須在繼續(xù)完成教育近代化實(shí)踐任務(wù)的同時(shí),開(kāi)始教育現(xiàn)代化的推進(jìn)。因此,對(duì)于中國(guó)社會(huì)和中國(guó)教育而言,這雙重的任務(wù)與使命都是不容推卸的。中國(guó)要自立于世界民族之林,要實(shí)現(xiàn)高水平的發(fā)展和高質(zhì)量的人才競(jìng)爭(zhēng),建立現(xiàn)代教育制度無(wú)疑是最重要的基礎(chǔ)工程。以中國(guó)面臨的實(shí)際問(wèn)題作為中國(guó)現(xiàn)代教育制度的基礎(chǔ)支撐在世界各國(guó)教育近代化和現(xiàn)代化的過(guò)程中,學(xué)習(xí)先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)、思想和制度是非常重要的,也是其實(shí)現(xiàn)追趕的必要方法和途徑。而所謂的“學(xué)習(xí)”切不可全盤照搬、削足適履,而應(yīng)認(rèn)真地進(jìn)行本土化的修正與改造。因?yàn)槿魏螄?guó)家教育的發(fā)展都與該國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化、教育傳統(tǒng)和社會(huì)發(fā)展水平有著極為密切的關(guān)聯(lián),而由這些原因形成的差異也會(huì)極大地影響教育發(fā)展的樣態(tài)和水平。如美國(guó)在建國(guó)前后,曾陸續(xù)向英國(guó)、法國(guó)和德國(guó)等歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)教育改革和發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。但美國(guó)人很快就意識(shí)到,若是生搬硬套的學(xué)習(xí)必定會(huì)與本國(guó)教育發(fā)展的實(shí)情產(chǎn)生“水土不服”的沖突。為此,美國(guó)在持續(xù)不斷推進(jìn)的教育改革中,非常注意進(jìn)行具有本國(guó)特點(diǎn),適應(yīng)本國(guó)政治制度、社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步、文化特色和教育需求的近代教育制度的建設(shè)與探索,并在“實(shí)用主義”和科學(xué)實(shí)證思想的指導(dǎo)下,使該國(guó)的政治制度、法律制度、管理制度等,都成為其教育制度建設(shè)的重要基礎(chǔ)和支撐。在發(fā)展自身的同時(shí),為全球教育的發(fā)展提供了卓有建樹(shù)和頗具特色的美國(guó)模式。改革開(kāi)放以來(lái),面對(duì)教育發(fā)展所面對(duì)的實(shí)際問(wèn)題和實(shí)際需要,黨和國(guó)家從1985年就提出了“教育體制改革”的原則與方向,各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)在積極學(xué)習(xí)和大量引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)思想及相關(guān)制度時(shí),也都逐漸意識(shí)到與本國(guó)現(xiàn)實(shí)結(jié)合的重大問(wèn)題。比如在發(fā)展職業(yè)教育方面,德國(guó)、日本、瑞士、加拿大、澳大利亞,以及中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的教育和制度設(shè)計(jì)都成為中國(guó)職教界長(zhǎng)期關(guān)注和借鑒的對(duì)象,相關(guān)的職教發(fā)展模式也在一定的區(qū)域進(jìn)行過(guò)探索性的實(shí)踐。由此,我們一方面發(fā)現(xiàn)我國(guó)早年學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)的“雙軌制”存在著較大的問(wèn)題,不利于各級(jí)各類職業(yè)教育與其他教育的融通與互補(bǔ),致使“雙軌制”中的職業(yè)教育一軌不僅始終薄弱,而且受到多方面的制約;另一方面也發(fā)現(xiàn)以德國(guó)為代表的“雙元制”雖然在部分國(guó)家促進(jìn)職業(yè)教育的效果十分明顯,但卻與中國(guó)現(xiàn)行的法律制度、教育制度、產(chǎn)業(yè)制度、人事制度、投入制度等難以契合,我國(guó)遇到的相關(guān)問(wèn)題與障礙與別國(guó)有著較大的差異;再一方面,我國(guó)千百年來(lái)形成的基于行業(yè)、部門和家庭等進(jìn)行和發(fā)展起來(lái)的職教傳統(tǒng)卻在現(xiàn)行制度中難以繼續(xù)發(fā)揮作用。有了這些方面的錯(cuò)位,中國(guó)的職業(yè)教育就不能在制度的充分保障中正常地發(fā)展,制度本身的積極促進(jìn)作用就會(huì)被消極的束縛過(guò)多地抵消。由此可見(jiàn),中國(guó)現(xiàn)代教育制度的建設(shè)必須要以中國(guó)面臨的實(shí)際問(wèn)題為對(duì)象,以中國(guó)的國(guó)情為參照。而所謂的問(wèn)題與國(guó)情不僅是教育界之內(nèi)的現(xiàn)狀,還必須考慮到整個(gè)社會(huì)相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展與變化。必須在縱向的歷史與現(xiàn)實(shí)和橫向的各領(lǐng)域關(guān)系的坐標(biāo)之中找到中國(guó)現(xiàn)代教育制度建立的交匯點(diǎn),并以此為原點(diǎn)確定中國(guó)現(xiàn)代教育制度建立的原則與基點(diǎn)。教育制度的確立必須首先建立相關(guān)部基于上述認(rèn)識(shí)和判斷,中國(guó)現(xiàn)代教育制度的建立并非是在真空中形成的,必然要與本國(guó)的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、人事制度、人才制度、產(chǎn)業(yè)制度、經(jīng)費(fèi)使用制度、管理監(jiān)督制度、社會(huì)保障制度等產(chǎn)生千絲萬(wàn)縷、難以分割的重要關(guān)系。在近年來(lái)中國(guó)遇到的各類重大教育問(wèn)題中,人們普遍發(fā)現(xiàn):有一些教育制度形同虛設(shè),不能形成基本的制度規(guī)范和制度保障。如“義務(wù)教育”階段的均衡發(fā)展制度、擇校制度、教師待遇和發(fā)展制度等,職業(yè)教育中的“雙師型”教師制度、產(chǎn)學(xué)合作制度等,高等教育中的招生制度、教學(xué)評(píng)價(jià)制度、畢業(yè)生就業(yè)制度,整個(gè)教育中的投入制度、編制制度、立法監(jiān)督制度等。究其主要原因,就是教育制度及其相關(guān)法律只被視為教育行業(yè)的內(nèi)部規(guī)章和內(nèi)部制度,而不是國(guó)家法律和國(guó)家制度的組成部分。因而,在相關(guān)立法和制度建設(shè)過(guò)程中缺少相關(guān)部委和社會(huì)的充分參與,一旦制度確立后,相關(guān)的部委和社會(huì)各方面也難有大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí),使教育制度和相關(guān)法律缺少基本的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。其結(jié)果是,在教育教學(xué)、師生成長(zhǎng)和學(xué)校發(fā)展的諸多問(wèn)題上,一旦與其他行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生關(guān)系,就必然會(huì)遇到各種各樣的制度障礙,使明確的探索與改革難以前行。為此,作為現(xiàn)代國(guó)家在推進(jìn)現(xiàn)代教育的進(jìn)程中,必須首先改變對(duì)教育制度的認(rèn)識(shí),必須將其作為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展必須倚重和精心建設(shè)的重要制度,而不僅僅是只對(duì)教育行業(yè)進(jìn)行規(guī)范的制度。而作為教育界和教育事業(yè)的主管部門也必須意識(shí)到,不可能僅靠自身的能力和力量就能完全擔(dān)當(dāng)完善教育事業(yè)和建設(shè)“學(xué)習(xí)型社會(huì)”的大業(yè),必須要在制度和相關(guān)法律的建設(shè)中爭(zhēng)取社會(huì)與其他行業(yè)的參與與支持。而在國(guó)家整體的發(fā)展思路中,現(xiàn)代教育制度的確立也不再只是單個(gè)行業(yè)制度的確立,而應(yīng)與整個(gè)國(guó)家的發(fā)展及建設(shè)“學(xué)習(xí)型社會(huì)”的具體目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合。值得注意的是,在黨的“十七大”和國(guó)家教育發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃中,教育的問(wèn)題已經(jīng)被更多地視為“民生問(wèn)題”、“滿足社會(huì)需求問(wèn)題”、“建設(shè)和諧社會(huì)問(wèn)題”、“人力資源問(wèn)題”、“建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題”、“縮小社會(huì)差距問(wèn)題”、“國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)家安全問(wèn)題”、“國(guó)家創(chuàng)新和發(fā)展問(wèn)題”等,大大超越了人們以往對(duì)教育的認(rèn)識(shí),對(duì)中國(guó)現(xiàn)代教育制度的建設(shè)和探索具有重要的原則指導(dǎo)意義?；谶@樣的認(rèn)識(shí)和發(fā)展思路,中國(guó)現(xiàn)代教育制度的建設(shè)必須進(jìn)一步開(kāi)拓思路、實(shí)事求是,在深入分析教育規(guī)律、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、世界大勢(shì)、本國(guó)國(guó)情和以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,將基本的教育問(wèn)題梳理清晰,并分層次將教育的內(nèi)外關(guān)系加以厘清,基于此才能通過(guò)具體實(shí)踐和實(shí)驗(yàn)探索逐步構(gòu)建在社會(huì)整體發(fā)展體系中的中國(guó)現(xiàn)代教育制度。從現(xiàn)實(shí)的情況看,中國(guó)教育的各方面探索和實(shí)驗(yàn)已經(jīng)取得了極為豐富和有益的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),甚至在局部和有限的范圍中為教育制度的創(chuàng)新和完善進(jìn)行了諸多積極的探索。但從總體上看,我國(guó)教育制度的建設(shè)不僅零碎,且難成系統(tǒng),內(nèi)在的