我國非營利組織與政府及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)三者間存在的問題及解決辦法

我國非營利組織與政府及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)三者間存在的問題及解決辦法改革開放四十多年來，我國方方面面飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長更是飛速，但期間更是不乏存在通貨膨脹，失業(yè)率提升等眾多社會(huì)問題，為解決該類問題政府與非營利組織強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，強(qiáng)化政府和非營利組織會(huì)計(jì)，設(shè)置了適應(yīng)我國當(dāng)前國情等政府會(huì)計(jì)體制，深入預(yù)算管理制度改革，完善政府職能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)民主化，政府與非營利組織對公共服務(wù)的發(fā)展起了功不可沒的作用。同時(shí)，政府是非營利組織籌資的一大重要方式之一，解決各類社會(huì)問題也是政府的任務(wù)。所以顯而易見，政府與組織之間的相互配合，不僅是在順應(yīng)了我們國家現(xiàn)階段治理現(xiàn)代化的任務(wù)，也是符合我國政府和社會(huì)以現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展為核心發(fā)展的初心，在政府與組織間起到組織連接的作用：政府各級在法律規(guī)定體制內(nèi)，構(gòu)建以黨中央為中心，各級政府與非營利組織輻射狀治理，各個(gè)行業(yè)間以多元的、完善的方式，達(dá)到令政府與非營利組織都滿意的良性互動(dòng)雙圏互動(dòng)。但即使如此，政府與非營利組織之間仍存在眾多問題需要去解決，以下我從組織、政府和會(huì)計(jì)人員角度提出了一些我認(rèn)為我國非營利組織存在的問題和解決方法。外部原因一、建立政府與非營利組織相關(guān)聯(lián)的完善的資金運(yùn)營監(jiān)管體系非營利組織的目的本就不是盈利，正是因?yàn)榻M織這一特殊的目的，致使組織內(nèi)部的資金來源渠道單一，大部分都是來源于政府撥款來維持組織日?；顒?dòng)。這一特殊性也決定了非營利組織的發(fā)展短期內(nèi)是無法離開政府幫助而獨(dú)自存活的特性。當(dāng)下，我國非營利組織仍處于摸索發(fā)展階段，由于組織本身的不成熟，其內(nèi)部黏性弱，人員松散，缺乏自主性，再加上我國非營利組織不具備科學(xué)完善的會(huì)計(jì)監(jiān)管機(jī)制，組織內(nèi)財(cái)務(wù)管理制度實(shí)施也不徹底，導(dǎo)致偷稅漏稅事件經(jīng)常發(fā)生，更有甚者，中飽私囊，唯利是圖，致使組織資金運(yùn)轉(zhuǎn)常常受阻。對此，我們政府可以針對非營利組織出臺(tái)想要的組織法律和組織會(huì)計(jì)法規(guī)，規(guī)范組織會(huì)計(jì)制度，政府適當(dāng)時(shí)候可以采取強(qiáng)制性手段，讓組織財(cái)務(wù)信息得以自覺公開披露，組織內(nèi)部和政府對組織資金的共同監(jiān)管。當(dāng)然，我們不單單要政府和組織內(nèi)部分別進(jìn)行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)監(jiān)管，更要加強(qiáng)兩方的“互相通氣”，共同監(jiān)管組織和政府相關(guān)資金的流向，起到相互監(jiān)督的作用。這一舉措也能加強(qiáng)我國政府、組織財(cái)政的公開性、實(shí)現(xiàn)財(cái)政透明度。還要建立以政府為主導(dǎo)，各個(gè)社會(huì)非營利組織為核心，社會(huì)各個(gè)非營利組織之間財(cái)務(wù)信息互聯(lián)共享網(wǎng)，方便政府對組織、不同組織對不同組織、組織對組織內(nèi)部成員、及社會(huì)公眾對組織對資金運(yùn)營的多方面對共同監(jiān)管。二、加強(qiáng)非營利組織與政府部門間的獨(dú)立性由于非營利組織的籌資措施的獨(dú)特性，常年來，組織與政府間的相互依存的關(guān)系也造就了他們之間獨(dú)有的思維模式：即政府將非營利組織認(rèn)定為政府下屬部門的特有思維管理模式，正是組織與政府間“親密無間”的關(guān)系，無可厚非的間接導(dǎo)致了現(xiàn)在非營利組織的上至領(lǐng)導(dǎo)下到會(huì)計(jì)審計(jì)財(cái)務(wù)人員的人員都可能是與政府有關(guān)系的局面。而政府作為非營利組織的大部分資金來源這一事實(shí)，也為政府將組織作為下屬單位的思維模式，誤將非營利組織視為政府的“子公司”這一事實(shí)添上了濃墨重彩的一筆。正是政府與組織之間“理不亂，剪還亂”的錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，導(dǎo)致現(xiàn)今非營利組織本身的發(fā)展依然受限于政府，導(dǎo)致組織本身無法實(shí)現(xiàn)跨躍性的轉(zhuǎn)型變化，組織獨(dú)立性的缺失，也讓想為社會(huì)、為民眾、為社會(huì)公共事業(yè)做事情的非營利組織無法為社會(huì)做更多組織自己想做的。且基于此種該種依賴性，直接導(dǎo)致了非營利組織在決策時(shí)很大程度上無法做出客觀的、不受政府影響的公正性決策。對于組織缺失獨(dú)立性依賴政府的當(dāng)前情況，我們希望政府能夠更多的放權(quán)于非營利組織本身，讓組織能夠作為以政府職能的補(bǔ)充的位置，而不是“政府子公司”的位置，為社會(huì)解決更多政府職能內(nèi)無暇顧及到的民生社會(huì)公共管理問題；也逐步減少組織自身對政府的依賴，能夠在非營利組織在做決策時(shí)才能更加客觀反應(yīng)民眾和社會(huì)需求的判斷，做出更加貼切人心所向的決定。三、非營利組織在建立區(qū)別于政府的獨(dú)立性的同時(shí)，也絕對不能完全擺脫政府的財(cái)務(wù)監(jiān)管限制雖說非營利組織要想謀求自身轉(zhuǎn)型發(fā)展，就必須實(shí)現(xiàn)與政府的相互獨(dú)立，盡可能的使組織不受政府影響。但就當(dāng)下組織與政府難以分割的當(dāng)下局面來看，組織與政府的獨(dú)立的局面難以在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)，長時(shí)間內(nèi)，我國組織和政府間的關(guān)系還是密不可分的，所以，政府在非營利組織中的作用仍是不可忽視的，為非營利組織提供了大量信息資源和資金來源，當(dāng)前，非營利組織對政府仍有著巨大的依賴性。那么，大量的社會(huì)資源和資金從政府流向非營利組織，實(shí)際上就是在無形中政府賦予了非營利組織巨大的權(quán)利和財(cái)務(wù)，這些信息與資金運(yùn)用好了就會(huì)對社會(huì)公共建設(shè)產(chǎn)生巨大成功和效益。但如若這些巨大的資金和豐富的資源被有所圖謀的“不法分子”盯上，組織與政府、企業(yè)、個(gè)人勾結(jié)，內(nèi)部出現(xiàn)一些權(quán)錢交易，私吞國家財(cái)產(chǎn)等損害國家公共建設(shè)的事情發(fā)生，后果不堪設(shè)想。為了杜絕此類損害人民共同利益的事情的出現(xiàn)，非營利組織在建立區(qū)別于政府的獨(dú)立性的同時(shí)，也絕對不能完全擺脫政府的監(jiān)管限制。四、設(shè)立國際化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)組織及組織財(cái)務(wù)制度不僅僅是中國，國內(nèi)外大多數(shù)的非營利組織設(shè)立存在的意義就是服務(wù)關(guān)注于社會(huì)中存在的慈善、教育、環(huán)保等公益性的社會(huì)公共問題，不分國界，如此，絕大部分非營利組織所考慮的問題都是大相徑庭的。歸根到底，環(huán)境、衛(wèi)生、醫(yī)療等社會(huì)問題自出現(xiàn)以來也本就不單單是某一個(gè)國家所有面臨的、需要去重視、去解決的問題，從世界各個(gè)國家以及國家組織所主張給出的各個(gè)治理公共方案的治理實(shí)踐和治理觀念中，我們也不難看出各個(gè)國家主張組織合作“共同治理”的初心，同樣，“共同治理”也是我們國家所主張的、順應(yīng)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的社會(huì)問題治理方式。在面對這些與世界各族人民的生存和發(fā)展息息相關(guān)的共同社會(huì)問題時(shí)，各個(gè)國家義不容辭，需要我們?nèi)繃夜餐瑪y手，齊心協(xié)力，共同解決此類社會(huì)問題，此時(shí)具有“大國風(fēng)范”的我們不但不能不能自顧自，更要走在大部分國家的前面，在我國現(xiàn)有的政府、組織財(cái)務(wù)活動(dòng)供國內(nèi)信息使用者滿足的同時(shí)，建立國際化、全球化的政府、組織財(cái)務(wù)報(bào)告制度，充分運(yùn)用當(dāng)代互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢及時(shí)代特點(diǎn)，構(gòu)建符合國際貨幣基金組織《財(cái)政透明度手冊》的政府、組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告內(nèi)容。我國非營利組織也要順應(yīng)政府決策，積極響應(yīng)，根據(jù)政府的國際化標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建非營利組織。所以，政府與組織在做事時(shí)一定要堅(jiān)守自己建設(shè)國家公共事業(yè)的初心，政府對組織的限制也不能松懈，要堅(jiān)持上世紀(jì)末由《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《基金會(huì)管理辦法》確立的政府對組織的“雙重管理”，有關(guān)事項(xiàng)要如實(shí)登記機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)，對設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)的事項(xiàng)更要嚴(yán)加管控，從會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)制度制定和會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)人員的選擇開始不得絲毫馬虎，嚴(yán)格遵守雙重責(zé)任制，在財(cái)務(wù)管理上更要有絕對嚴(yán)格的要求，嚴(yán)防發(fā)生國家有資產(chǎn)侵吞事件的發(fā)生。當(dāng)然，在政府對組織的強(qiáng)力監(jiān)管限制之下，如若組織出現(xiàn)問題，政府部門也不能脫逃責(zé)任，要挺身而出，先自查自身是否存在問題，同時(shí)徹查組織內(nèi)部。如果是政府監(jiān)管不到位或其他的責(zé)任，政府及政府會(huì)計(jì)要自身治理涉事人員，整頓政府內(nèi)部風(fēng)氣，積極接受制裁；如果是組織的問題，政府要對組織進(jìn)行相應(yīng)懲治措施，從組織到涉事相關(guān)人員，一查究竟。當(dāng)然，政府也難責(zé)其糾，政府更要自身檢討，制定應(yīng)對措施，加強(qiáng)組織監(jiān)管，防止此非事件再次發(fā)生。然而，盡管如此，但社會(huì)上不乏存在一些組織及組織會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員為了逃避政府監(jiān)管限制，無所不用其極的想盡辦法的對付政府來達(dá)到侵吞國家財(cái)政的目的，對于此類“臭蒼蠅”，政府也不能氣餒，要積極采取措施來應(yīng)對此類逃避限制的組織問題，不能置之不管，社會(huì)公共問題是與百姓息息相關(guān)的問題，民生問題是與社會(huì)大眾密切聯(lián)系的，不規(guī)范，不徹底的治理結(jié)果就會(huì)導(dǎo)致組織和政府本身缺乏公共政策影響力，這不僅會(huì)讓百姓對政府和組織解決問題的能力失去信心，還不利于組織的自身影響力和發(fā)展及獨(dú)立性建設(shè)，致社會(huì)公共問題得不到解決，民生哀怨增加，降低政府公信力，陷入組織衰敗的惡性循環(huán)。五、解決組織內(nèi)部會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員自身問題眾所周知，非營利組織是一個(gè)為百姓謀求公共利益，不求利益的民間性自發(fā)組織的非營利組織，由于其自發(fā)性、公益性、自愿性、服務(wù)性、非營利性的特點(diǎn)，這也使組織形成了除戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)層外的組織職能部門的成員為志愿者或一般工作人員，組織會(huì)計(jì)崗位人員更是人才稀缺，且我國的非營利組織普遍規(guī)模較小，很難留住業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的財(cái)務(wù)人員；同時(shí)，志愿者的水平參差不齊；加之，非營利組織內(nèi)部的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作與傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作存在很多不同，不應(yīng)該用傳統(tǒng)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員的工作模式核算組織的財(cái)務(wù)；以及組織內(nèi)部會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員不了解組織內(nèi)部的運(yùn)營管理具體情況，導(dǎo)致組織內(nèi)部基本的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)的核算、監(jiān)督、控制的工作完成情況都是差強(qiáng)人意。這樁樁件件都實(shí)實(shí)在在的影響導(dǎo)致了組織內(nèi)部的會(huì)計(jì)工作，組織內(nèi)部會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員無法提供符合會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)滿意的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)總是與實(shí)際數(shù)據(jù)存在巨大偏差。而當(dāng)我們的組織內(nèi)部管理層面對這份由“不專業(yè)”的會(huì)計(jì)團(tuán)隊(duì)提供的“不科學(xué)”的財(cái)務(wù)報(bào)告，也很難做出真正符合組織發(fā)展的決斷，而做出“不正確”的決策。面對此類存在的眾多財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的問題，我們政府和組織可以采取以下措施應(yīng)對存在的上述問題。1、非營利組織成員缺乏會(huì)計(jì)人才，這導(dǎo)致組織內(nèi)部認(rèn)為，正是因?yàn)榻M織非營利的特點(diǎn)，及政府在資源和資金上的大力支持，導(dǎo)致組織管理者誤以為該類組織并不存在社會(huì)競爭，所以，組織內(nèi)資金不用考慮成本及效益，會(huì)計(jì)核算不需要進(jìn)行成本控制，；且組織會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)無法正確的做出會(huì)計(jì)預(yù)算，進(jìn)行正確的財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)規(guī)劃應(yīng)用，致使組織資金和信息無法充分發(fā)揮作用；2、非營利組織一直以來強(qiáng)調(diào)與政府獨(dú)立性的改革，所以組織為此目標(biāo)，一直以來在向著市場經(jīng)濟(jì)靠攏，會(huì)計(jì)制度也向著企業(yè)看齊：使用權(quán)責(zé)發(fā)生制。但，前文第三點(diǎn)也提到解釋了，我國很難在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)非營利組織性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，所以，我們在進(jìn)行組織會(huì)計(jì)制度的變革時(shí)，要慎重，可以以權(quán)責(zé)發(fā)生制為主，收付實(shí)現(xiàn)制為輔，進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，實(shí)現(xiàn)預(yù)算會(huì)計(jì)的目標(biāo)。3、政府與組織要加強(qiáng)對該類組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員專業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，聯(lián)合舉辦財(cái)務(wù)人員技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)之類的活動(dòng)，提高組織內(nèi)部會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員專業(yè)水平，同時(shí)時(shí)刻保持會(huì)計(jì)法律意識(shí)和提高職業(yè)操守，更好的為組織、政府服務(wù)。四十年間，中國社會(huì)主義制度的推行，增強(qiáng)了中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力的同