論動產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)之占有公示_第1頁
論動產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)之占有公示_第2頁
論動產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)之占有公示_第3頁
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論動產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)之占有公示_第5頁
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論動產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)之占有公示

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴于對資本市場的需求,資本擔(dān)保是獲得資本報酬的重要手段之一。隨著科技的進(jìn)步和社會的發(fā)展,現(xiàn)代社會的財富結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化,主要表現(xiàn)為動產(chǎn)的種類日益繁多,并出現(xiàn)了一些價值不菲的動產(chǎn),有的動產(chǎn)之價值可以與不動產(chǎn)媲美,甚至比不動產(chǎn)價值更大。另一方面,資源是有限的,尤其是不動產(chǎn)更為匱乏,故對于大多數(shù)工商企業(yè)特別是中小企業(yè)而言,最重要的資產(chǎn)就是企業(yè)所擁有的存貨、應(yīng)收賬款等動產(chǎn)。綜觀世界各國,經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的國家其動產(chǎn)擔(dān)保制度越發(fā)達(dá)。物權(quán)是直接支配權(quán),一項物權(quán)的設(shè)定不僅會在當(dāng)事人之間發(fā)生效力,而且會對第三人產(chǎn)生排他效力,因而物權(quán)變動必須以能夠為社會公眾所知曉的方式表現(xiàn)出來。在民法上,這個任務(wù)是由公示制度來完成的。一、日耳曼法之占有制度傳統(tǒng)民法以登記為不動產(chǎn)物權(quán)公示方法,以交付為動產(chǎn)物權(quán)之公示方法。動產(chǎn)物權(quán)變動以交付為其公示方法,乃建立在占有具有權(quán)利準(zhǔn)確性推定效力基礎(chǔ)上,交付即是占有的移轉(zhuǎn)。占有制度在羅馬法和日耳曼法上均有之。羅馬法上的占有一詞源于拉丁文“possessio”,由“posse(權(quán)力、掌握)”和“sedere(設(shè)立、保持)”二字合成,指對物件的事實上的支配和管領(lǐng)(P407)。在羅馬法上,基于占有對物為事實上的支配和基于所有權(quán)對物為法律上的支配由不同的法律制度予以調(diào)整,占有與權(quán)利沒有必然聯(lián)系,占有制度只保護(hù)占有本身。通說認(rèn)為,羅馬法上的占有制度以占有訴權(quán)為核心,旨在維持社會平和。占有亦是日耳曼法的一項重要制度。在中世紀(jì)的日耳曼法中,Gewere制度是其整套對物權(quán)利秩序的基礎(chǔ),無論是所有權(quán)或其他限制性的權(quán)利均需要以Gewere來體現(xiàn)其存在。一直到《德國民法典》誕生之前,這一套以Gewere為基礎(chǔ)的對物權(quán)利秩序還在普魯士等地區(qū)得以保留。與羅馬法不同的是,雖然日耳曼法上的占有也是指對物的事實支配狀態(tài),但這種狀態(tài)通常是指法律上對物支配權(quán)的一種表現(xiàn),即這種事實支配的占有是與法律相互連接的,是人與物間的一定外部關(guān)系。從實質(zhì)上看,雖然日耳曼法上的占有不是權(quán)利,但是,占有使占有人對物有支配權(quán),未以一定的法律程序推翻現(xiàn)實的支配前,對這種現(xiàn)實的支配視為正式的支配權(quán)予以保護(hù)。占有是權(quán)利的外衣,具有表彰權(quán)利的功能,因此,對占有的保護(hù)也就是對權(quán)利的保護(hù)。不可否認(rèn)的是,無論是羅馬法還是日耳曼法,均對民法上占有制度的形成和體系化產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。近代民法上的占有訴訟就源于羅馬法,而占有的權(quán)利推定、即時取得制度等則與日耳曼法之占有制度有著密切聯(lián)系。在近代民法上,占有被作為一種事實加以保護(hù)。占有系對物為事實的支配,占有一旦存在,即受保護(hù),以維護(hù)社會平和及物之秩序,此為占有制度的基本功能(P173)。占有還具有表彰本權(quán)的機能,因而占有人在占有物上行使的權(quán)利被推定為正確行使,即占有人被推定為權(quán)利人,這就是占有的推定效力。正是占有的推定效力,使得占有具備了作為物權(quán)公示方法的條件,但由于近代民法以登記為不動產(chǎn)物權(quán)公示方法,故占有主要是動產(chǎn)物權(quán)的公示方法,動產(chǎn)物權(quán)變動以占有的移轉(zhuǎn)即交付為公示手段。交付是動產(chǎn)物權(quán)設(shè)定的公示方法,但其公示功能的發(fā)揮并非以交付過程為第三人知曉為必要,關(guān)鍵在于經(jīng)由交付使動產(chǎn)的占有發(fā)生移轉(zhuǎn),對動產(chǎn)物權(quán)交易當(dāng)事人而言,占有的移轉(zhuǎn)意味著動產(chǎn)物權(quán)交易目的的實現(xiàn),即權(quán)利的取得;對第三人而言,占有這一事實即表明占有人為權(quán)利人,與其進(jìn)行交易不會遭受法律的否定性打擊,即交易行為的效力具有合法性和穩(wěn)定性。二、動產(chǎn)不動產(chǎn)善意取得原則和公示、公信原則盡管不同國家和地區(qū)委以不動產(chǎn)物權(quán)登記任務(wù)的機關(guān)不盡相同,有的是行政機關(guān),有的是私法機關(guān),但有一點卻是相同的,即這些登記機關(guān)均為國家機關(guān),所以不動產(chǎn)物權(quán)登記的公信力乃是以國家權(quán)威為后盾。反觀動產(chǎn)物權(quán)變動,傳統(tǒng)民法以交付即移轉(zhuǎn)占有為其公示方法,交付的公信力僅僅源于占有的權(quán)利正確性推定效力,且推定的權(quán)利僅為所有權(quán)?,F(xiàn)代社會的經(jīng)濟(jì)樣態(tài)與人類早期自給自足的自然經(jīng)濟(jì)有著天壤之別,社會分化為生產(chǎn)者和勞動者、經(jīng)營者和消費者幾大陣營,資源日益集中到最能對其善加利用、發(fā)揮其最大功效的人手中,因此所有權(quán)與物的占有的分離已成為一種普遍社會現(xiàn)象。實踐中,占有與所有權(quán)分離的現(xiàn)象比比皆是,“占有是權(quán)利的外衣”這一日耳曼法的古老法諺在今天多少顯得有些不合時宜。以移轉(zhuǎn)占有為動產(chǎn)物權(quán)之公示方法,無疑會造成權(quán)利表象與權(quán)利的實際狀況在大多數(shù)時候不一致,這顯然是不正常的。因此,交付作為動產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)之公示方法是否適宜值得探討。從大陸法系各國立法例來看,交付并不具有當(dāng)然的公信力。雖然動產(chǎn)物權(quán)的占有和交付自羅馬法即有規(guī)定,但當(dāng)時其并不是作為公示手段存在,也不具有公信力。在羅馬法上,事實物權(quán)與法律物權(quán)是統(tǒng)一的,“我發(fā)現(xiàn)我物之所在,我得取回”,“任何人不得以大于自己所有的權(quán)利讓與他人”。雖然日耳曼法有“以手護(hù)手”原則,法國法后來亦確立了“動產(chǎn)不許追及”原則,但這些原則并不能導(dǎo)致公示和公信法理,其主要是基于法律規(guī)定,對動產(chǎn)所有權(quán)人喪失對第三人的返還請求權(quán)這一結(jié)果的描述,而公示、公信原則則強調(diào)第三人取得所有權(quán)的合法性,兩者不可同日而語(P61)。我國《合同法》51條關(guān)于無權(quán)處分的規(guī)定,更是對動產(chǎn)占有和交付的公信力作了直接否定。根據(jù)該條規(guī)定,若占有動產(chǎn)的人沒有處分權(quán)而處分該動產(chǎn),即使動產(chǎn)已經(jīng)交付,該交易行為的效力需取決于動產(chǎn)所有權(quán)人的意思,即所有權(quán)人追認(rèn),受讓人取得動產(chǎn)所有權(quán);若所有權(quán)人拒絕追認(rèn),則交易行為無效,動產(chǎn)所有權(quán)人得主張動產(chǎn)的返還。由于51條存在犧牲動的安全以保護(hù)靜的安全的嫌疑,其一直飽受詬病。為了消除其對交易安全的危害,我國物權(quán)法確認(rèn)了善意取得制度。但通過受讓人的善意而非公示來補正讓與人的處分權(quán),這本身就說明占有或交付作為動產(chǎn)物權(quán)的公示方法是有缺陷的。從公示制度的功能來看,交付無法準(zhǔn)確彰顯物權(quán)變動。公示制度的主旨在于通過公示使物權(quán)變動及權(quán)利的享有為外界所知曉,交易參與者無須親自去調(diào)查權(quán)利的實際狀況,因為公示為交易提供了統(tǒng)一、公開、法定的信息,即使該信息與物權(quán)的實際情況并不一致,但交易的效力不受影響。然而,交付(占有)卻無法達(dá)成對權(quán)利狀況的有效宣示,使他人能夠通過交付(占有)明確權(quán)利人、權(quán)利內(nèi)容、權(quán)利客體等信息。交付可能是設(shè)定動產(chǎn)擔(dān)保物權(quán),亦可能是動產(chǎn)物權(quán)的讓渡,從外觀上二者并無區(qū)別,故交付并不能令第三人明確動產(chǎn)物權(quán)的變動。同樣,有權(quán)占有可以是基于債權(quán)占有,比如承租人占有租賃之動產(chǎn);亦可基于物權(quán)占有,例如所有權(quán)人對動產(chǎn)的占有、質(zhì)權(quán)人對作為出質(zhì)物的動產(chǎn)之占有,但占有卻無法將占有背后的本權(quán)清晰地表達(dá)出來,不能真實反映物權(quán)的實際狀態(tài)。這極易給參與交易的當(dāng)事人造成困擾,其無法通過動產(chǎn)的占有或交付判斷動產(chǎn)物權(quán)的狀況,物權(quán)享有及變動的外觀化目標(biāo)并未達(dá)成。尤其在觀念交付即簡易交付、指示交付、占有改定的情形,由于交付缺乏任何可見的外在形式,對第三人而言,物權(quán)變動的發(fā)生根本無從探尋。另外,以交付作為動產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)之公示方法不符合效率要求,會造成資源浪費和交易成本增加。首先,擔(dān)保物的交付意味著擔(dān)保物之所有權(quán)人在擔(dān)保期間無法對物進(jìn)行使用、收益,而擔(dān)保物權(quán)是價值權(quán),因而實際占有擔(dān)保物的擔(dān)保物權(quán)人亦不能使用該動產(chǎn)。這意味著在擔(dān)保期間,用以擔(dān)保的動產(chǎn)被閑置,這無疑是對資源的浪費。社會財富是在資源的利用過程中創(chuàng)造出來的。如果一種制度下?lián)5氖褂脟?yán)重地影響了資源的利用效率,那么,這種擔(dān)保制度肯定是不科學(xué)的。盡管擔(dān)保物權(quán)的使命乃保護(hù)交易安全,但在資源稀缺的當(dāng)代社會,提高物的利用效率是無法回避的課題。因而,動產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)的設(shè)定應(yīng)當(dāng)盡量減少對物的利用的限制。其次,由于擔(dān)保動產(chǎn)交由擔(dān)保物權(quán)人占有,其負(fù)有妥善保管的義務(wù),當(dāng)債權(quán)到期債務(wù)人清償債務(wù),則擔(dān)保物權(quán)人應(yīng)當(dāng)返還該動產(chǎn)于擔(dān)保人。為了避免因保管不善而承擔(dān)賠償責(zé)任,擔(dān)保物權(quán)人不得不尋求最為妥貼的方式保管擔(dān)保動產(chǎn),為此必然要支出相應(yīng)的費用。這筆費用自然會被計入被擔(dān)保的主債權(quán),從而導(dǎo)致交易成本的提高。同時,費用的增加會減少債務(wù)人通過擔(dān)保交易獲得資金的數(shù)額,影響擔(dān)保融資的效果。最后,由于占有的排他性,擔(dān)保動產(chǎn)一旦交付給擔(dān)保物權(quán)人就不能再為其他債務(wù)提供擔(dān)保,即使擔(dān)保動產(chǎn)的價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于擔(dān)保債權(quán)。這變相降低了債務(wù)人的融資擔(dān)保能力,使其有效利用擔(dān)保物獲取更多資金的愿望落空??梢?以交付作為動產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)的公示方法是對“物盡其用”原則的嚴(yán)重違反。當(dāng)然,傳統(tǒng)民法選擇交付作為動產(chǎn)物權(quán)之公示方法,也是有其原因的。從保護(hù)交易安全和促進(jìn)交易迅捷的角度來看,最有效的公示方法是登記。但近代民法登記制度系以不動產(chǎn)物權(quán)為中心建立起來,采文本登記方式,而動產(chǎn)種類繁多、交易頻繁,以登記公示動產(chǎn)物權(quán)變動從技術(shù)上講是不可行的。同時,在社會財富結(jié)構(gòu)主要由不動產(chǎn)特別是土地構(gòu)成的背景下,動產(chǎn)的價值有限,遠(yuǎn)不如不動產(chǎn)價值巨大,即使因占有的推定效力喪失所有權(quán),也不至于對當(dāng)事人造成毀滅性打擊。但時至今日,隨著生產(chǎn)力水平的提高和科技進(jìn)步,社會財富結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化,動產(chǎn)在社會財富結(jié)構(gòu)中的比重大幅度提高,有些動產(chǎn)的價值并不遜于不動產(chǎn),甚至超過某些不動產(chǎn)的價值。同時,電子化登記手段的出現(xiàn)使動產(chǎn)物權(quán)變動登記成為可能。在此情形下,交付作為動產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)的公示方法的理由就顯得不那么先在了。因此,筆者認(rèn)為,有必要在對傳統(tǒng)制度檢討的基礎(chǔ)上,重新設(shè)計動產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)的公示方法。三、以物的屬性作為動產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)公示方法的前提在日本和我國臺灣地區(qū),有通過銘刻的方式公示動產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)的做法。在日本,根據(jù)有關(guān)動產(chǎn)擔(dān)保特別法之規(guī)定,對于以汽車、飛機等動產(chǎn)作抵押的,必須銘刻法律所要求的抵押標(biāo)記,否則不具有公示效力。而臺灣地區(qū)動產(chǎn)擔(dān)保交易法及其實施細(xì)則規(guī)定,動產(chǎn)擔(dān)保不但要登記,而且須由登記機關(guān)于登記時在擔(dān)保物的顯著部位烙印或貼標(biāo)簽后,方完成登記,該動產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)始具有公示效力??陀^地說,采用在擔(dān)保動產(chǎn)上貼標(biāo)簽或打刻印記的方法來公示動產(chǎn)擔(dān)保物權(quán),比以占有來推定權(quán)利的正確性更為合理,且銘刻方法免去了當(dāng)事人查閱登記簿之累,有助于降低交易成本、提高交易效率。但銘刻作為動產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)的公示方法,其缺點也是顯而易見的。因為并不是所有的動產(chǎn)都事后烙印或貼標(biāo)簽;而且印記會隨著歲月的流逝而變得模糊,動產(chǎn)所有權(quán)人亦有利益驅(qū)動和條件去清除擔(dān)保動產(chǎn)上的印記。因此,銘刻單獨作為動產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)的公示方法是不可取的,但若與登記制度相結(jié)合,則可發(fā)揮其優(yōu)勢。大陸法系在選擇物權(quán)公示方法時,主要是基于物本身的自然屬性,即物權(quán)客體是易于移動、便于移轉(zhuǎn)占有的動產(chǎn),還是不易轉(zhuǎn)移、無法以實物交付方式進(jìn)行交易的不動產(chǎn)。著眼于物的本身性質(zhì)對于物權(quán)公示方式選擇的意義,實際上是考量物的特性對交易的影響,即物能否移動,是否便于帶進(jìn)市場通過實際交付自由流轉(zhuǎn),這無疑是正確的。動產(chǎn)的易于移動,意味著在設(shè)定動產(chǎn)物權(quán)時以移轉(zhuǎn)占有的方式取得對物的實際控制并不困難。同時,正是由于動產(chǎn)便于移動,為了避免擔(dān)保人不適當(dāng)處分擔(dān)保動產(chǎn),基于趨利避害的本能,動產(chǎn)擔(dān)保交易中動產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)人會要求以移轉(zhuǎn)占有的方式完成物權(quán)變動。但以物的屬性作為決定公示方法的唯一標(biāo)準(zhǔn),則未免有失偏頗。筆者認(rèn)為,除了物的自身性質(zhì)之外,至少還必須考慮兩方面的因素:一是物的價值的大小;二是物的交易的頻繁程度。對于價值巨大而且交易頻繁的物,移轉(zhuǎn)占有意味著高成本、低效率,故應(yīng)當(dāng)采用比交付效率更高的公示方法。因此,缺乏充分公示效力的交付不適宜作為動產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)的公示方法。與交付相比,登記具有更強的公示效力。登記會記載權(quán)利人、權(quán)利內(nèi)容及權(quán)利客體的狀況,登記的更正和涂銷皆有法律規(guī)定的專門程序,借由登記簿的查閱,第三人很容易了解物上的權(quán)利狀態(tài),從而為其欲從事的交易進(jìn)行合理預(yù)期。而這一點正是交付所欠缺的。同時,進(jìn)行登記的機關(guān)為國家機關(guān),基于對公共權(quán)力和國家權(quán)威的信賴,對社會公眾而言,登記內(nèi)容為權(quán)利的真實狀況,登記比交付更具有令人信服的特質(zhì)。換句話說,登記更具公信力。而公示的公信力正是保護(hù)交易安全不可或缺的支撐。另外,登記還有完善的程序以保證登記簿所記載事項的正確性。登記機關(guān)會對當(dāng)事人的申請進(jìn)行審查,法律還設(shè)計了異議登記、更正登記等制度,大大提高了登記內(nèi)容與物權(quán)實際狀況的吻合度,使參與交易的當(dāng)事人產(chǎn)生“登記權(quán)利即真權(quán)利”的信賴。受讓人甚至可以不必考慮因為登記錯誤而對他所獲得的預(yù)期交易利益的可能影響,他完全可以絕對地信賴登記簿的記載而放心大膽地進(jìn)行交易(P28)。故筆者認(rèn)為,登記更能實現(xiàn)公示制度之物權(quán)享有及變動外觀化、促進(jìn)交易迅捷、保障交易安全、降低交易成本之目標(biāo),是較理想的公示方法。然而,將登記運用于動產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)之設(shè)定,在大陸法系傳統(tǒng)民法概念體系下,存在一定的邏輯困擾。傳統(tǒng)民法以登記為不動產(chǎn)物權(quán)之公示方法,而動產(chǎn)則以交付為其公示方法。但筆者認(rèn)為,此所謂“邏輯困境”并非不能逾越。傳統(tǒng)公示方法之選擇是基于當(dāng)時的財產(chǎn)構(gòu)成,當(dāng)情況發(fā)生了改變,就沒有必要堅持對傳統(tǒng)一成不變的恪守。從實踐來看,真正用于融資擔(dān)保交易的動產(chǎn)是有限的,大抵都是那些價值較大的動產(chǎn),將這些動產(chǎn)上的擔(dān)保物權(quán)以登記的方式公示,在技術(shù)上具有可操作性。為了最大限度保護(hù)交易安全,動產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)設(shè)定之登記公示,還應(yīng)當(dāng)借助于發(fā)達(dá)的電子技術(shù),建立電子登記系統(tǒng)。動產(chǎn)不同于不動產(chǎn),大多數(shù)動產(chǎn)難以像不動產(chǎn)一樣進(jìn)行詳細(xì)的具體描述,加上動產(chǎn)流動性極強,故二者無法共用一個登記系統(tǒng)進(jìn)行公示。借助現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),動產(chǎn)擔(dān)保登記可以以電子化的方式實現(xiàn)。這不僅會提高信息流通的速度,更為重要的是此舉可以大大降低市場交易參與者在調(diào)查和收集信息上多付出的成本。雖然建立一個全國統(tǒng)一的動產(chǎn)擔(dān)保登記系統(tǒng)要付出一定的代價,但從長遠(yuǎn)來看,其帶來的利益將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過建立系統(tǒng)所花費的成本。我國可以考慮建立覆蓋全國的動產(chǎn)擔(dān)保交易電子登記系統(tǒng),第三人可以通過對該登記系統(tǒng)的檢索,知曉特定動產(chǎn)上的權(quán)利狀況。如果再輔之以銘刻方法,無疑會更好地發(fā)揮公示制度的作用。四、不動產(chǎn)擔(dān)保登記的公示方法之優(yōu)化為了確保動產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)之效力和交易安全,動產(chǎn)擔(dān)保必須公示,這是毋庸置疑的。如上文所述,為提高資源利益效率,擔(dān)保動產(chǎn)不應(yīng)移轉(zhuǎn)占有,故登記為其公示方法之最佳選擇。但是,現(xiàn)行之登記制度乃為了不動產(chǎn)物權(quán)變動而設(shè)立,難以適應(yīng)動產(chǎn)擔(dān)保登記之要求。因此,動產(chǎn)擔(dān)保登記需要另辟蹊徑。筆者認(rèn)為,解決問題的方法是建立一套純粹的動產(chǎn)擔(dān)保權(quán)登記制度。在此登記制度下,登記的目的在于公示某項動產(chǎn)上已經(jīng)存在動產(chǎn)擔(dān)保物權(quán),第三人可以經(jīng)由查閱登記知曉這一信息。而建立動產(chǎn)擔(dān)保登記系統(tǒng)的首要任務(wù)就是統(tǒng)一動產(chǎn)擔(dān)保登記機關(guān)。調(diào)查登記機關(guān)的設(shè)置從比較法上來看,各國的動產(chǎn)擔(dān)保公示制度各有特色。英國的擔(dān)保制度,一如英美法系之特征,具有較大的彈性及變通的可能性,但其操作模式是比較復(fù)雜和瑣碎的。從公示制度上來看,僅僅存在法人擔(dān)保登記制度,這項制度不當(dāng)然適用于自然人。這主要是因為英國之登記采“交易登記制”,需要將交易的細(xì)節(jié)記載于登記文件,因此適合復(fù)雜且專業(yè)性高的融資擔(dān)保。由于其登記制度只適用于法人,自然人設(shè)定擔(dān)保則無須登記,因此,有關(guān)擔(dān)保登記的實質(zhì)及程序方面的規(guī)范皆規(guī)定在公司法中。美國擔(dān)保登記制度是由統(tǒng)一商法典建立起來的,是適用于全國的統(tǒng)一登記制度,其重要功能之一就是解決同一擔(dān)保物上多重?fù)?dān)保利益之間的優(yōu)先順序。而其登記制度的另一個重要功能則在于此登記為信息披露之媒介,彰顯債權(quán)人的優(yōu)先地位以及監(jiān)督、管制債務(wù)人之債信能力,更為重要的是,其他債權(quán)人和潛在的交易者可以通過查閱登記節(jié)約調(diào)查與收集信息之成本(P71)。根據(jù)《美國統(tǒng)一商法典》第九編的規(guī)定,美國的動產(chǎn)擔(dān)保登記依各州的選擇分為中央登記制和地方登記制。中央登記通常是由州務(wù)卿登記,但亦可能是管理州的登記系統(tǒng)的私人團(tuán)體,而地方登記則是由各地郡縣辦公室來完成。由于以州為范圍的中央登記便于查詢,而地方登記增加了交易的不確定性和當(dāng)事人的登記負(fù)擔(dān),故第九編規(guī)定在大多數(shù)情形下采中央登記,同時保留了與不動產(chǎn)相關(guān)的擔(dān)保物的地方登記以及運輸事業(yè)的特殊登記規(guī)定(P312)。從管轄范圍來看,美國動產(chǎn)擔(dān)保登記系統(tǒng)分為中央登記和地方登記。但美國并未按登記的對象不同分別確定登記機關(guān),而是將所有動產(chǎn)擔(dān)保交易納入同一登記系統(tǒng),從這個角度來看,美國的動產(chǎn)擔(dān)保登記制度可被稱為統(tǒng)一登記制。美國的鄰國加拿大的動產(chǎn)擔(dān)保登記制度亦屬于中央登記制和統(tǒng)一登記制。而我國臺灣地區(qū)在動產(chǎn)擔(dān)保交易的登記制度上采納的是分別登記制。20世紀(jì)50年代之后,臺灣開始了“從農(nóng)業(yè)社會進(jìn)入工商業(yè)社會”的轉(zhuǎn)變,市場對資金融通和擔(dān)保交易有蓬勃需求。因應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之需要,在借鑒美國動產(chǎn)擔(dān)保交易法即《統(tǒng)一商法典》第九編的基礎(chǔ)上,臺灣地區(qū)于1965年施行了動產(chǎn)擔(dān)保交易法。為貫徹該法“適應(yīng)工商業(yè)及農(nóng)業(yè)資金融通及動產(chǎn)用益之需要,并保障動產(chǎn)擔(dān)保交易之安全”1的宗旨,動產(chǎn)擔(dān)保交易以登記為其公示方法。在登記機關(guān)的安排上,臺灣地區(qū)是根據(jù)登記標(biāo)的物的不同來確定的。動產(chǎn)擔(dān)保交易公示有效區(qū)域,以登記機關(guān)之受理登記區(qū)域為限;但漁船以外之船舶、漁船及汽車之登記,不在此限。為適應(yīng)動產(chǎn)擔(dān)保交易法的國際發(fā)展趨勢,許多國家紛紛進(jìn)行了相應(yīng)的法律制度改造,聯(lián)合國及一些國際組織也相繼制定了動產(chǎn)擔(dān)保交易示范法或指南。歐洲復(fù)興開發(fā)銀行(EBRD)更是廣泛介入動產(chǎn)擔(dān)保法律制度改革領(lǐng)域,于1994年制定了《歐洲復(fù)興開發(fā)銀行動產(chǎn)擔(dān)保交易示范法》,并且積極幫助成員國推進(jìn)動產(chǎn)擔(dān)保法律制度改革。在所有成員國中,歐洲復(fù)興開發(fā)銀行專門針對對東歐國家展開動產(chǎn)擔(dān)保交易制度立法的特別援助。許多東歐國家因此而受益。匈牙利在歐洲復(fù)興開發(fā)銀行建立起了全國統(tǒng)一的動產(chǎn)擔(dān)保登記系統(tǒng),該系統(tǒng)于1997年5月正式運行,以登記快速、方便查詢而著稱,成為其他成員國效仿的對象。捷克也在歐洲復(fù)興開發(fā)銀行的幫助下,于2003年1月1日起投入使用了中央質(zhì)押登記系統(tǒng)。從其所公布的示范法和其幫助東歐國家建立的動產(chǎn)擔(dān)保交易登記系統(tǒng)來看,歐洲復(fù)興開發(fā)銀行是比較贊成采中央登記和統(tǒng)一登記制度的。中央登記制和統(tǒng)一登記制的優(yōu)點在于獲取登記信息更為方便,并使當(dāng)事人免受分別登記奔波之累。“以州為范圍登記的主要益處在于易于查詢登記簿上既存的且供查詢的信用資料……登記簿以州為范圍越徹底地集中,取得信用信息就將越容易、越低廉;登記簿分散于地方登記機關(guān),取得信用信息就將越繁雜、越昂貴。”(P311)但動產(chǎn)擔(dān)保交易不可能只在中央登記機關(guān)所在地,中央登記制對在地方進(jìn)行的動產(chǎn)擔(dān)保交易而言,就不是那么方便了。而將不同種類的擔(dān)保物置于同一登記簿,易造成查閱上的困難。大多數(shù)信息查詢者都是地方商業(yè)交易者,如果能夠在地方就近登記,則相當(dāng)方便,這是中央登記制度所不具有的優(yōu)勢。同樣,在分別登記制度,因其按擔(dān)保物的種類而分別登記,能使查詢者清晰地知道所要調(diào)查的標(biāo)的物所在的登記機關(guān),省卻統(tǒng)一登記制下大海撈針?biāo)频臋z索(P264)。登記機關(guān)存在的問題根據(jù)物權(quán)法,我國的動產(chǎn)擔(dān)保方式包括抵押和質(zhì)押,其中,動產(chǎn)質(zhì)權(quán)以出質(zhì)物的交付為公示方法,而動產(chǎn)抵押和沒有權(quán)利憑證的權(quán)利質(zhì)押以登記為公示方法。我國物權(quán)法和擔(dān)保法按照擔(dān)保物的分類規(guī)定了抵押權(quán)登記機關(guān)和權(quán)利質(zhì)權(quán)登記機關(guān),屬于分別登記制。根據(jù)這些規(guī)定,動產(chǎn)抵擔(dān)保的登記機關(guān)分別是縣級以上林木主管部門、運輸工具的登記部門企業(yè)的設(shè)備和其他動產(chǎn)所在地的工商行政管理部門、公證機關(guān)等。而在實踐中,動產(chǎn)擔(dān)保登記機關(guān)更是多達(dá)十余個。登記機關(guān)的不統(tǒng)一,動產(chǎn)擔(dān)保交易實踐帶來了許多問題。首先,各個登記機關(guān)為方便操作出臺所謂的“管理辦法”,而這些形形色色的“辦法”極易造成登記效力不統(tǒng)一,影響法律的權(quán)威性和交易安全。其次,如果當(dāng)事人以不同種類動產(chǎn)設(shè)定擔(dān)保,則必須按照擔(dān)保物的種類分別進(jìn)行登記,這必然會提高動產(chǎn)擔(dān)保交易成本。再次,動產(chǎn)的種類難以窮盡,當(dāng)事人若以其他動產(chǎn)為債務(wù)擔(dān)保,則不知如何登記,現(xiàn)實生活中當(dāng)事人登記無門的情況并不鮮見。雖然法律規(guī)定其他財產(chǎn)抵押的,當(dāng)事人可以到公證部門登記,但公證部門乃司法局下設(shè)之機構(gòu),從性質(zhì)上看是事業(yè)單位,這與登記行為為國家機關(guān)行為是相悖的。公證是否能夠擔(dān)負(fù)動產(chǎn)擔(dān)保交易之公示功能值得商榷。最后,登記機關(guān)不同,登記簿的設(shè)置必然有差別,這為當(dāng)事人的快速查詢帶來困難,同時也對統(tǒng)一動產(chǎn)擔(dān)保登記系統(tǒng)的建立構(gòu)成了障礙。當(dāng)今社會,由于資源匱乏和交易頻繁,效率和安全成為民事法律制度的重要價值目標(biāo),但我國在設(shè)置動產(chǎn)擔(dān)保登記機構(gòu)時顯然并沒有從促進(jìn)效率提高和保障交易安全出發(fā),而是僅僅考慮了管理上的便利,造成動產(chǎn)擔(dān)保登記不僅沒有達(dá)到公示的效果,而且增加了當(dāng)事人的交易成本。由于實行分別登記制,每個登記機關(guān)都建立了自己的一套登記系統(tǒng),在這些登記系統(tǒng)里,登記的效力各不相同,登記的規(guī)則也是五花八門,不僅浪費了社會資源,而且造成當(dāng)事人查詢困難。不動產(chǎn)擔(dān)保登記的組織機構(gòu)和登記系統(tǒng)統(tǒng)一登記、中央登記與分別登記、地方登記各有優(yōu)劣。但進(jìn)一步考察就會發(fā)現(xiàn),統(tǒng)一登記、中央登記制是極有效率的,其缺陷主要是由紙質(zhì)登記而非其制度本身造成。若采電子登記的方式,難題就會迎刃而解。筆者認(rèn)為,中央登記制優(yōu)于地方登記制,統(tǒng)一登記制強于分別登記制。建立統(tǒng)一的中央登記系統(tǒng),有利于改善我國目前動產(chǎn)擔(dān)保登記領(lǐng)域的混亂狀況,解決目前分別登記制下當(dāng)事人檢索登記信息困難等問題。借助現(xiàn)代電子技術(shù),統(tǒng)一的登記系統(tǒng)既能夠避免分別登記制下的登記系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)問題,又能夠為市場交易提供公開、統(tǒng)一、法定的、易于查詢的信息,從而提高交易效率、降低交易成本、實現(xiàn)交易安全。另外,從比較法上看,建立統(tǒng)一的動產(chǎn)擔(dān)保登記系統(tǒng)是國際發(fā)展趨勢。因此,我國應(yīng)摒棄動產(chǎn)擔(dān)保的分別登記制度,建立統(tǒng)一的中央登記系統(tǒng)。而該系統(tǒng)的建立,首先需要解決的問題就是登記機關(guān)的統(tǒng)一。統(tǒng)一登記機關(guān),是統(tǒng)一登記效力、統(tǒng)一登記簿、建立統(tǒng)一登記系統(tǒng)的前提條件。從性質(zhì)上來看,國際上做擔(dān)保登記的機關(guān)主要有兩類:一類是行政機關(guān);另一類是司法機關(guān)。曾有學(xué)者建議,我國的物權(quán)登記由法院來做,以使物權(quán)變動登記具有司法性質(zhì)。事實上,這樣的建議不太符合我國的實際。一方面,我國法院普遍辦案任務(wù)重,許多法院已經(jīng)不堪重負(fù),根本無暇分身來做物權(quán)變動登記工作;另一方面,我國的法院從未有過這方面的實踐,缺乏相應(yīng)的經(jīng)驗,倘若突然將此項工作移交給法院,可能會引發(fā)市場交易的混亂。因此,把動產(chǎn)擔(dān)保登記交由法院來完成的想法是不太現(xiàn)實的。筆者認(rèn)為,目前比較務(wù)實的做法是從現(xiàn)有的登記機構(gòu)中選擇一個來專門做動產(chǎn)擔(dān)保登記,待時機成熟之后,再設(shè)獨立的登記機構(gòu)。相比較而言,工商行政管理機關(guān)在現(xiàn)有的登記機關(guān)中有一定的優(yōu)勢。動產(chǎn)擔(dān)保之制度設(shè)計出發(fā)點主要是適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化,滿足企業(yè)的融資需求,以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。即是說,動產(chǎn)擔(dān)保制度的發(fā)達(dá)主

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