關(guān)于完善我國(guó)商事登記立法的思考

關(guān)于完善我國(guó)商事登記立法的思考

一、中國(guó)現(xiàn)行商業(yè)登記立法(一)商事登記立法中的主體責(zé)任中國(guó)的交易登記制度是在新舊經(jīng)濟(jì)體制交替之后制定的，其交易對(duì)象不可避免地豐富。相應(yīng)地，《商業(yè)登記法》也有“人（交易對(duì)象）不同”的特點(diǎn)。就現(xiàn)行立法來(lái)看,法人企業(yè)、公司、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)等都有各自的立法,形成了龐雜的立法體系。由此也形成了由眾多條例、辦法、通知等法律位階低的形式所構(gòu)建的多層次的法律制度,而未能形成一個(gè)統(tǒng)一的商事登記制度。(二)登記程序不統(tǒng)一,雙在商事登記立法中,有關(guān)商事登記的內(nèi)容,大多散見(jiàn)于各種實(shí)施細(xì)則、條例、辦法、法規(guī)等形式中,且不同的主體運(yùn)用不同的登記管理規(guī)則,這必然在登記程序上呈現(xiàn)不一致的特點(diǎn):首先登記程序不統(tǒng)一,個(gè)體工商戶和有限責(zé)任公司并未將公告作為登記的必經(jīng)程序;其次,受理期限不統(tǒng)一,個(gè)人獨(dú)資企業(yè)以15日為法定受理期限,而其他主體以30日為限;法人的公告辦法也不同,有的由工商行政管理部門(mén)公布,有的由公司自行公布。商事主體的年檢制度將個(gè)體工商戶排除在外,這樣的商事登記制度不可能更好地為商事主體服務(wù)。(三)商事登記中,缺乏統(tǒng)一裁量限制,造成市場(chǎng)準(zhǔn)入不統(tǒng)一在價(jià)值取向上的這種偏向,具體表現(xiàn)為過(guò)于強(qiáng)調(diào)行政審查,而忽視登記效率;過(guò)于保護(hù)交易安全,而忽視市場(chǎng)效率;登記所需審批和核準(zhǔn)的要求過(guò)多,對(duì)商事登記注冊(cè)設(shè)置了許多限制;在登記管理中,賦予登記機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)過(guò)大,造成市場(chǎng)準(zhǔn)入不統(tǒng)一。這種價(jià)值取向不利于實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)所追求的效率和社會(huì)公眾所期望的交易安全。(四)辦理商業(yè)登記分級(jí)等級(jí)制是與企業(yè)等級(jí)制相對(duì)應(yīng)的,即通常情況下,由哪一級(jí)政府或部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立的企業(yè),應(yīng)由相應(yīng)級(jí)別的工商行政管理局辦理商業(yè)登記。如全國(guó)性的公司其登記機(jī)關(guān)是國(guó)家行政管理局,其它企業(yè)則在市縣工商行政管理局登記。這樣由于他們的身份不同,使用的法律也不同,而且承受的政策待遇也不同,其所受政府重視也不同,這極大的戳傷了商事主體依法履行商事登記的積極性。二、建立統(tǒng)一的商事登記法鑒于上述商事登記立法中存在的諸多問(wèn)題,當(dāng)務(wù)之急是制定一部商事登記法,統(tǒng)一商事登記制度,克服其在形式和具體制度上的缺陷;同時(shí)廢除分級(jí)制,平等對(duì)待商事主體;此外,還應(yīng)堅(jiān)持效率和安全的價(jià)值取向。(一)第三,登記的統(tǒng)一原則法的統(tǒng)一是法制健全的基本要求。商事登記制度的完善首先是改變其復(fù)雜的立法現(xiàn)狀,制定一部《商事登記法》,取代不同主體的登記管理?xiàng)l例或辦法,實(shí)現(xiàn)商事登記制度的統(tǒng)一。而這種制度不僅要求各種商主體的登記統(tǒng)一立法,而且要求實(shí)行統(tǒng)一的登記程序和基本等同的登記事項(xiàng)。不同的商主體之成立可以有不同的條件,但其登記程序和登記事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)基本統(tǒng)一。鑒于公司登記制度比較健全,其他商主體的登記也有相應(yīng)的規(guī)定和做法,因此比較現(xiàn)實(shí)的立法思路應(yīng)是:以現(xiàn)行的《公司登記管理?xiàng)l例》為基礎(chǔ),參考其他商主體的登記管理辦法的規(guī)定,制定出統(tǒng)一的《商事登記法》;同時(shí),《商事登記法》應(yīng)將分散的企業(yè)名稱登記、登記公告、檔案管理等內(nèi)容也吸收進(jìn)來(lái)。(二)強(qiáng)化相關(guān)職能部門(mén)的監(jiān)督管理職能廢棄現(xiàn)行的分級(jí)登記制,改取以營(yíng)業(yè)地為標(biāo)準(zhǔn)的登記制度,不論是經(jīng)哪一級(jí)政府或部門(mén)批準(zhǔn)的企業(yè),一律由其主要營(yíng)業(yè)地的工商行政管理局登記。這樣有利于淡化企業(yè)的身份觀念,逐漸消除企業(yè)的身份區(qū)別,實(shí)現(xiàn)商主體的平等性;有利于社會(huì)公眾對(duì)其信息的調(diào)取和了解;也有利于當(dāng)?shù)氐恼毮懿块T(mén)依法對(duì)其進(jìn)行必要的監(jiān)督管理;而且所有的企業(yè)將由其所在的市縣工商行政管理局管理,國(guó)家和省一級(jí)的工商行政管理局將不再承擔(dān)具體企業(yè)的登記事務(wù),可以集中精力領(lǐng)導(dǎo)和管理本地的工商行政事務(wù)。(三)商事登記法作為私法組成要件的特殊性商事登記法作為商事立法的重要組成部分,體現(xiàn)著商法營(yíng)利性的理念,同樣要以效率和安全作為立法基本的價(jià)值取向。而目前我國(guó)的商事登記法律規(guī)則,過(guò)多的偏重公法價(jià)值而輕私法價(jià)值。集中體現(xiàn)于國(guó)家行政管理上,強(qiáng)調(diào)行政審批程序的適用,而忽視對(duì)商事主體利益的保護(hù);在立法價(jià)值上,傾向于安全而忽視商事交易的效率。商事交易目的的實(shí)現(xiàn)必須力求交易的迅速完成,只有在交易迅捷的情況下,商主體才能實(shí)現(xiàn)其自身的營(yíng)利。因此商事登記的最大價(jià)值在于保證商事活動(dòng)的效率。因此雖然商事登記法具有不可抹殺的公法價(jià)值,但其仍屬于商法這一私法的重要組成部分,并且“這些公法性條款始終處于為私法交易服務(wù)的地位,由此,其不能從根本上改變商法的私法屬性”。所以商事登記法的立法必須立足于私法的本位、安全與效率的并重。三、商事登記法的歷史回顧我國(guó)商事登記制度雖然在形式、具體制度和價(jià)值取向等方面存在諸多的問(wèn)題,但是現(xiàn)行商事登記立法也為我們制定一部統(tǒng)一的完全意義上的《商事登記法》,積累和提供了許多