調(diào)研思考：影響基層干部擔(dān)當(dāng)作為的問(wèn)題分析及對(duì)策建議

影響基層干部擔(dān)當(dāng)作為的問(wèn)題分析及對(duì)策建議基層干部是黨和國(guó)家工作的“基石”，他們肩負(fù)著推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)社會(huì)和諧、服務(wù)人民群眾的重要職責(zé)，是黨和政府聯(lián)系基層群眾的重要紐帶。近年來(lái)，面對(duì)事務(wù)性工作多、任務(wù)重、壓力大的基層環(huán)境，一些基層干部在總體履職盡責(zé)、保持昂揚(yáng)狀態(tài)的前提下，還存在不愿擔(dān)當(dāng)作為、不會(huì)擔(dān)當(dāng)作為、不敢擔(dān)當(dāng)作為等現(xiàn)象，這些現(xiàn)象在一定程度上影響了基層干部的成長(zhǎng)進(jìn)步，損害了黨和政府在人民群眾心中的形象，亟待關(guān)注解決。一、存在問(wèn)題一是“扎根基層”的要求與“留不住人”的矛盾凸顯。目前基層在引進(jìn)和儲(chǔ)備人才方面還存在留不住人的困境，人才需求與供給的對(duì)接還不夠精準(zhǔn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多進(jìn)入基層的年輕人，只是把基層作為暫棲之地，一有機(jī)會(huì)就會(huì)通過(guò)考試、借調(diào)等方式離開(kāi)基層。同時(shí)，分?jǐn)?shù)、年齡等硬性錄取條件把一些學(xué)歷偏低、年齡偏大的本土人才排除在基層干部隊(duì)伍之外，容易造成“想干事的進(jìn)不來(lái)，進(jìn)來(lái)的又留不住”的矛盾局面。二是“深入群眾”的需要與“走不下去”的矛盾凸顯。當(dāng)前在基層工作的很多年輕人，由于文化素質(zhì)較高，文字處理和電腦操作能力較強(qiáng)，進(jìn)入基層后大多被安排在主要從事文字工作的黨建辦、黨政辦等內(nèi)務(wù)部門(mén)，在辦公室從事各種資料、報(bào)表等統(tǒng)計(jì)填報(bào)工作，很難有機(jī)會(huì)深入基層，接近群眾。同時(shí)，部分基層干部的黨性修養(yǎng)不夠，群眾意識(shí)有所淡化，擔(dān)當(dāng)動(dòng)機(jī)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)不足，與“一懂兩愛(ài)”的要求還有一定差距。三是“因地制宜”的探索與“不敢創(chuàng)新”的矛盾凸顯。部分基層干部因循守舊，思想不夠解放，遇到新矛盾習(xí)慣于循慣例、找現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)，工作看似原原本本貫徹了上級(jí)安排，實(shí)則缺乏創(chuàng)意和新意。容錯(cuò)糾錯(cuò)與執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的界限不明確，存在容錯(cuò)內(nèi)容寬泛、容錯(cuò)標(biāo)準(zhǔn)模糊、解釋和自由裁量空間較大等問(wèn)題，造成基層干部更傾向保守的、安全的做法，遵循謹(jǐn)小慎微、少說(shuō)少做的行動(dòng)邏輯。同時(shí)，社會(huì)輿論環(huán)境使得基層干部不敢有所突破、有所創(chuàng)新。四是“價(jià)值追求”的需要與“能力短板”的矛盾凸顯。凡進(jìn)必考的人才錄用方式，雖然提升了基層干部的整體素質(zhì)，但在某種程度不利于鄉(xiāng)村急需的專(zhuān)業(yè)人才篩選。例如，缺少懂電商、懂管理的人才，鄉(xiāng)村科技推廣成為難題，發(fā)展鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)不容易實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)有的干部培訓(xùn)課程內(nèi)容偏農(nóng)業(yè)的少，偏技術(shù)、思想政治類(lèi)的較多，容易造成內(nèi)容與需求的脫節(jié)。城鄉(xiāng)供給與需求信息不對(duì)稱(chēng)，大專(zhuān)院校、科研院所的專(zhuān)業(yè)人才和熱愛(ài)鄉(xiāng)村的各界人士有意愿、有能力為鄉(xiāng)村振興出謀劃策、提供幫助，但是缺少平臺(tái)組織整合這些資源，社會(huì)協(xié)同力量尚未激活。二、對(duì)策建議一要健全完善基層干部隊(duì)伍儲(chǔ)備機(jī)制。首先，要不拘一格降人才，特別是在經(jīng)濟(jì)落后、貧困偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村地區(qū)，適度放寬對(duì)人才選拔的資歷和分?jǐn)?shù)要求，突出政治素質(zhì)和能力素質(zhì)，為立志改變鄉(xiāng)村的本土人才提供更多服務(wù)家鄉(xiāng)的機(jī)會(huì)和渠道。其次，要加大年輕干部選派力度，建議選派一定比例的年輕干部，以駐村幫扶、掛職鍛煉、跟班學(xué)習(xí)等形式下沉基層一線，在實(shí)踐中經(jīng)風(fēng)雨、見(jiàn)世面，提升抓落實(shí)、應(yīng)對(duì)復(fù)雜問(wèn)題的能力。第三，要加大對(duì)社會(huì)人才的吸納力度，通過(guò)“借”“聘”“雇”等方式加大對(duì)高校、科研機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和社會(huì)管理人才的引進(jìn)力度，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)渠道，更好滿(mǎn)足基層多元化、多層次需求。二要優(yōu)化完善基層人才培養(yǎng)選拔機(jī)制。樹(shù)立基層選人用人鮮明導(dǎo)向，建立“下得去、留得住、干得好、留得動(dòng)”的長(zhǎng)效機(jī)制，把安守本分、默默無(wú)聞、敢于奉獻(xiàn)的基層干部納入組織視野，讓他們對(duì)組織有信心，心甘情愿投身基層、扎根基層。完善基層干部培養(yǎng)機(jī)制，建立年輕干部下基層的常態(tài)管理機(jī)制，探索新的教育培訓(xùn)載體，如加強(qiáng)中西部鄉(xiāng)村與東部鄉(xiāng)村的聯(lián)系、交流，選派內(nèi)地基層干部到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉，對(duì)優(yōu)秀基層干部典型進(jìn)行表彰推廣，形成示范效應(yīng)。建立干部代際傳幫帶機(jī)制，通過(guò)“以老帶新”幫助年輕干部獲取自我管理、自我約束、自我提升的新技能，進(jìn)一步提升年輕干部化解矛盾和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力水平。三要健全完善基層干部改革創(chuàng)新保護(hù)機(jī)制。明確容錯(cuò)糾錯(cuò)底線，細(xì)化完善責(zé)任判別和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確界定容錯(cuò)范圍，根據(jù)基層實(shí)際情況列出具體可以容錯(cuò)情形和不可容錯(cuò)的情形，讓基層干部能夠清晰地知道容錯(cuò)標(biāo)準(zhǔn)，有效消除基層干部顧慮，讓他們感受到容錯(cuò)糾錯(cuò)對(duì)于擔(dān)當(dāng)作為者的保護(hù)，愿意放下包袱，勇敢作為。增加彈性治理，給基層干部一定的自主權(quán)，允許基層治理有相對(duì)靈活的空間，在上級(jí)規(guī)定與基層活力之間找到平衡點(diǎn)，既能把權(quán)力關(guān)在籠子里，又讓籠子有一定的自由空間。要完善考評(píng)機(jī)制，充分利用物質(zhì)激勵(lì)、政治激勵(lì)、精神激勵(lì)等多種激勵(lì)方式，對(duì)長(zhǎng)期扎根基層、踏實(shí)苦干、貢獻(xiàn)突出的基層干部進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)他們持續(xù)擔(dān)當(dāng)作為的勇氣和決心。四要健全完善基層放管結(jié)合的配套機(jī)制。堅(jiān)持權(quán)力下放與人力、財(cái)力相匹配，對(duì)權(quán)力下放后基層的實(shí)際工作量進(jìn)行精準(zhǔn)核算，根據(jù)實(shí)際需求安排人員下沉，適量、科學(xué)地增加基層編制，樹(shù)立在基層“有為才有位”的人員流動(dòng)導(dǎo)向，切實(shí)解決基層事多人少的矛盾。健全權(quán)力下放相關(guān)配套機(jī)制，在為基層配齊相關(guān)設(shè)備的同時(shí)建立常態(tài)化、多元化、系統(tǒng)化培訓(xùn)機(jī)制，不斷提升基層服務(wù)能力和服務(wù)水平，讓基層有能力承接并