調研思考：影響基層干部擔當作為的問題分析及對策建議

影響基層干部擔當作為的問題分析及對策建議基層干部是黨和國家工作的“基石”，他們肩負著推動鄉(xiāng)村振興、促進社會和諧、服務人民群眾的重要職責，是黨和政府聯(lián)系基層群眾的重要紐帶。近年來，面對事務性工作多、任務重、壓力大的基層環(huán)境，一些基層干部在總體履職盡責、保持昂揚狀態(tài)的前提下，還存在不愿擔當作為、不會擔當作為、不敢擔當作為等現(xiàn)象，這些現(xiàn)象在一定程度上影響了基層干部的成長進步，損害了黨和政府在人民群眾心中的形象，亟待關注解決。一、存在問題一是“扎根基層”的要求與“留不住人”的矛盾凸顯。目前基層在引進和儲備人才方面還存在留不住人的困境，人才需求與供給的對接還不夠精準。調研發(fā)現(xiàn)，很多進入基層的年輕人，只是把基層作為暫棲之地，一有機會就會通過考試、借調等方式離開基層。同時，分數(shù)、年齡等硬性錄取條件把一些學歷偏低、年齡偏大的本土人才排除在基層干部隊伍之外，容易造成“想干事的進不來，進來的又留不住”的矛盾局面。二是“深入群眾”的需要與“走不下去”的矛盾凸顯。當前在基層工作的很多年輕人，由于文化素質較高，文字處理和電腦操作能力較強，進入基層后大多被安排在主要從事文字工作的黨建辦、黨政辦等內務部門，在辦公室從事各種資料、報表等統(tǒng)計填報工作，很難有機會深入基層，接近群眾。同時，部分基層干部的黨性修養(yǎng)不夠，群眾意識有所淡化，擔當動機和擔當意識不足，與“一懂兩愛”的要求還有一定差距。三是“因地制宜”的探索與“不敢創(chuàng)新”的矛盾凸顯。部分基層干部因循守舊，思想不夠解放，遇到新矛盾習慣于循慣例、找現(xiàn)成經(jīng)驗，工作看似原原本本貫徹了上級安排，實則缺乏創(chuàng)意和新意。容錯糾錯與執(zhí)紀問責的界限不明確，存在容錯內容寬泛、容錯標準模糊、解釋和自由裁量空間較大等問題，造成基層干部更傾向保守的、安全的做法，遵循謹小慎微、少說少做的行動邏輯。同時，社會輿論環(huán)境使得基層干部不敢有所突破、有所創(chuàng)新。四是“價值追求”的需要與“能力短板”的矛盾凸顯。凡進必考的人才錄用方式，雖然提升了基層干部的整體素質，但在某種程度不利于鄉(xiāng)村急需的專業(yè)人才篩選。例如，缺少懂電商、懂管理的人才，鄉(xiāng)村科技推廣成為難題，發(fā)展鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)不容易實現(xiàn)?，F(xiàn)有的干部培訓課程內容偏農業(yè)的少，偏技術、思想政治類的較多，容易造成內容與需求的脫節(jié)。城鄉(xiāng)供給與需求信息不對稱，大專院校、科研院所的專業(yè)人才和熱愛鄉(xiāng)村的各界人士有意愿、有能力為鄉(xiāng)村振興出謀劃策、提供幫助，但是缺少平臺組織整合這些資源，社會協(xié)同力量尚未激活。二、對策建議一要健全完善基層干部隊伍儲備機制。首先，要不拘一格降人才，特別是在經(jīng)濟落后、貧困偏遠的鄉(xiāng)村地區(qū)，適度放寬對人才選拔的資歷和分數(shù)要求，突出政治素質和能力素質，為立志改變鄉(xiāng)村的本土人才提供更多服務家鄉(xiāng)的機會和渠道。其次，要加大年輕干部選派力度，建議選派一定比例的年輕干部，以駐村幫扶、掛職鍛煉、跟班學習等形式下沉基層一線，在實踐中經(jīng)風雨、見世面，提升抓落實、應對復雜問題的能力。第三，要加大對社會人才的吸納力度，通過“借”“聘”“雇”等方式加大對高校、科研機構專業(yè)技術人才和社會管理人才的引進力度，暢通智力、技術、管理下鄉(xiāng)渠道，更好滿足基層多元化、多層次需求。二要優(yōu)化完善基層人才培養(yǎng)選拔機制。樹立基層選人用人鮮明導向，建立“下得去、留得住、干得好、留得動”的長效機制，把安守本分、默默無聞、敢于奉獻的基層干部納入組織視野，讓他們對組織有信心，心甘情愿投身基層、扎根基層。完善基層干部培養(yǎng)機制，建立年輕干部下基層的常態(tài)管理機制，探索新的教育培訓載體，如加強中西部鄉(xiāng)村與東部鄉(xiāng)村的聯(lián)系、交流，選派內地基層干部到沿海發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉，對優(yōu)秀基層干部典型進行表彰推廣，形成示范效應。建立干部代際傳幫帶機制，通過“以老帶新”幫助年輕干部獲取自我管理、自我約束、自我提升的新技能，進一步提升年輕干部化解矛盾和應對復雜局面的能力水平。三要健全完善基層干部改革創(chuàng)新保護機制。明確容錯糾錯底線，細化完善責任判別和認定標準，明確界定容錯范圍，根據(jù)基層實際情況列出具體可以容錯情形和不可容錯的情形，讓基層干部能夠清晰地知道容錯標準，有效消除基層干部顧慮，讓他們感受到容錯糾錯對于擔當作為者的保護，愿意放下包袱，勇敢作為。增加彈性治理，給基層干部一定的自主權，允許基層治理有相對靈活的空間，在上級規(guī)定與基層活力之間找到平衡點，既能把權力關在籠子里，又讓籠子有一定的自由空間。要完善考評機制，充分利用物質激勵、政治激勵、精神激勵等多種激勵方式，對長期扎根基層、踏實苦干、貢獻突出的基層干部進行表彰獎勵，激發(fā)他們持續(xù)擔當作為的勇氣和決心。四要健全完善基層放管結合的配套機制。堅持權力下放與人力、財力相匹配，對權力下放后基層的實際工作量進行精準核算，根據(jù)實際需求安排人員下沉，適量、科學地增加基層編制，樹立在基層“有為才有位”的人員流動導向，切實解決基層事多人少的矛盾。健全權力下放相關配套機制，在為基層配齊相關設備的同時建立常態(tài)化、多元化、系統(tǒng)化培訓機制，不斷提升基層服務能力和服務水平，讓基層有能力承接并