第三章：經(jīng)濟法的責(zé)任與實施機制

第三章經(jīng)濟法的責(zé)任與實施機制教學(xué)目的與要求：通過本章教學(xué)，掌握經(jīng)濟法責(zé)任含義、屬性、構(gòu)成、種類，經(jīng)濟法責(zé)任認定的原則，認定的根據(jù)，了解經(jīng)濟法責(zé)任實現(xiàn)的各種途徑。教學(xué)重點：經(jīng)濟法責(zé)任的認定，經(jīng)濟法責(zé)任的實現(xiàn)教學(xué)難點：經(jīng)濟法責(zé)任的各種實現(xiàn)方式第一節(jié)經(jīng)濟法責(zé)任制度一、經(jīng)濟法責(zé)任的含義(一)、法律責(zé)任：1、概念：

所謂法律責(zé)任:是指法律主體不履行法律義務(wù)而產(chǎn)生的否定性法律后果；也就是說，違法就會要受到懲罰。

2、傳統(tǒng)法律部門的責(zé)任形式：(1)、民事責(zé)任：

(2)、行政責(zé)任：

(3)、刑事責(zé)任：

(二)、經(jīng)濟法責(zé)任：經(jīng)濟法律責(zé)任，亦即違反經(jīng)濟法的責(zé)任。是指由經(jīng)濟法規(guī)定，在經(jīng)濟法主體及其相關(guān)人員違反法定經(jīng)濟義務(wù)(或職責(zé))時必須承擔(dān)的否定性法律后果。

1、概念：

2、經(jīng)濟法責(zé)任的具體內(nèi)涵：1).經(jīng)濟法責(zé)任是經(jīng)濟法主體(或相關(guān)人員)承擔(dān)的一種法律責(zé)任形式。2).經(jīng)濟法責(zé)任因經(jīng)濟法主體(或相關(guān)人員)違反經(jīng)濟法義務(wù)(職責(zé))或者不當(dāng)行使經(jīng)濟法權(quán)利而產(chǎn)生。3).經(jīng)濟法責(zé)任是經(jīng)濟法律關(guān)系潛在的構(gòu)成要素。4).經(jīng)濟法責(zé)任的認定和歸結(jié)，由專門的國家機關(guān)作出。5).經(jīng)濟法責(zé)任是使經(jīng)濟違法主體(或相關(guān)人員)承擔(dān)對其不利的否定性法律后果。3、經(jīng)濟法責(zé)任與相關(guān)責(zé)任概念的比較

(1)、經(jīng)濟法責(zé)任與經(jīng)濟責(zé)任：經(jīng)濟法責(zé)任是一種法律責(zé)任，既包含有經(jīng)濟內(nèi)容，也包括不含經(jīng)濟內(nèi)容的責(zé)任；而經(jīng)濟責(zé)任是泛指一切具有經(jīng)濟內(nèi)容的責(zé)任。(2)、經(jīng)濟法責(zé)任與經(jīng)濟法義務(wù)：

1).二者對應(yīng)不同：2).二者性質(zhì)不同：3).二者內(nèi)容不同：

(3)、經(jīng)濟法責(zé)任與經(jīng)濟制裁：二、經(jīng)濟法責(zé)任的特征與構(gòu)成要件：(一)、經(jīng)濟法責(zé)任的特征：1、責(zé)任主體具有特定性；2、責(zé)任形式具有綜合性；3、責(zé)任內(nèi)容具有社會性；4、責(zé)任分配具有不對等和不均衡性；5、責(zé)任承擔(dān)具有“雙重處罰”性；6、責(zé)任處理具有多元追究性；1).表現(xiàn)形式不同：2).主體不同：(二)、經(jīng)濟法責(zé)任的構(gòu)成要件1、責(zé)任主體：具備責(zé)任能力和不具備免責(zé)條件；2、行為人的心理狀態(tài)：過錯責(zé)任原則與無過錯責(zé)任原則相結(jié)合的方式。以過錯責(zé)任原則為主，以無過錯責(zé)任原則和公平責(zé)任原則為輔；3、行為違法性：一般情況是基本條件，但有時不以“違法性”為要件；4、損害事實：一般情況是基本條件，有時是非必要條件；5、因果關(guān)系：一般情況是基本條件，有時是非必要條件；(三)、經(jīng)濟法責(zé)任的認定與實現(xiàn)：

1、經(jīng)濟法責(zé)任認定的含義:經(jīng)濟法責(zé)任的認定和歸結(jié)，指國家專門機關(guān)根據(jù)一定的原則，依照法定職權(quán)和程序查明經(jīng)濟違法行為或者不當(dāng)行使權(quán)利的事實，確定經(jīng)濟法責(zé)任形式、構(gòu)成要件，并歸結(jié)于有責(zé)主體的全部活動的總稱。2、經(jīng)濟法責(zé)任認定的原則:

1).過錯責(zé)任原則：

過錯責(zé)任原則是我國經(jīng)濟法確認的，在追究違法主體的經(jīng)濟法律責(zé)任時普遍適用的一項原則。其適用應(yīng)具備以下條件：

(1)、須有經(jīng)濟違法行為；

(2)、行為人須有過錯；

(3)、須有損害或危害的事實；

(4)、違法行為與危害事實之間須存在必然因果關(guān)系。

2).無過錯責(zé)任原則：無過錯責(zé)任原則是指在有法律直接規(guī)定的情況下，無論行為人有無過錯，都要對其行為所導(dǎo)致的損害事實承擔(dān)責(zé)任的原則.

無過錯責(zé)任原則是經(jīng)濟法主體承擔(dān)經(jīng)濟法律責(zé)任的特殊原則，所謂特殊，是指這種原則只有在特定的情況下，即在有經(jīng)濟法明確規(guī)定時才能適用。3、認定經(jīng)濟法責(zé)任的根據(jù):1)、一般經(jīng)濟法責(zé)任認定和歸結(jié)的根據(jù):

(1）經(jīng)濟違法行為的存在;(2）經(jīng)濟法主體實施經(jīng)濟違法行為，主觀上具有過錯;2)、特殊經(jīng)濟法責(zé)任認定和歸結(jié)的根據(jù)：

(1）不當(dāng)行使經(jīng)濟法權(quán)力行為的存在；

(2）造成市場主體一定損害；

(3）市場主體所受損害與政府機關(guān)不當(dāng)行使權(quán)力行為之間具有因果關(guān)系；

(4）具有經(jīng)濟法律、法規(guī)的直接規(guī)定；

(5）不具備法定免責(zé)事由； 4、經(jīng)濟法責(zé)任的實現(xiàn)：(1)、經(jīng)濟法的自發(fā)實現(xiàn)途徑(2)、經(jīng)濟法實現(xiàn)的行政途徑行政途徑實現(xiàn)的表現(xiàn)：1)、行政機關(guān)直接決定經(jīng)營者能否進入市場參與經(jīng)營；2)、行政機關(guān)有權(quán)主動對經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查或調(diào)查；3)、行政機關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)有權(quán)直接對經(jīng)營者進行制裁；4)、在個別情況下，行政機關(guān)也可以依據(jù)經(jīng)濟法處理市場主體之間的紛爭。行政實施途徑的特點：1)、適用者主要是行政機構(gòu)或法律法規(guī)授權(quán)的公共組織；三、經(jīng)濟法的責(zé)任形式(一)、經(jīng)濟法責(zé)任的分類：

通常的分類：1、公法責(zé)任和私法責(zé)任公法責(zé)任：行政責(zé)任和刑事責(zé)任私法責(zé)任：民事責(zé)任2、過錯責(zé)任、無過錯責(zé)任和公平責(zé)任3、職務(wù)責(zé)任和非職務(wù)責(zé)任4、財產(chǎn)責(zé)任和非財產(chǎn)責(zé)任經(jīng)濟法責(zé)任的其他分類：1、經(jīng)濟責(zé)任（財產(chǎn)責(zé)任）（1）補償性經(jīng)濟責(zé)任（2）懲罰經(jīng)濟責(zé)任2、非經(jīng)濟責(zé)任（非財產(chǎn)責(zé)任）（1）行為責(zé)任（2）信譽責(zé)任2、以主動適用為主；3、實施遵循的是行政程序；4、行政適用的效力具有有限性，為了保障其實施的正確性，司法機關(guān)有權(quán)對行政適用進行司法審查。

(二)經(jīng)濟法與其他部門法的共享的責(zé)任形式1、經(jīng)濟法中的民事責(zé)任；民事責(zé)任是平等主體之間發(fā)生的一方當(dāng)事人對于另一方當(dāng)事人的責(zé)任，調(diào)整的經(jīng)濟關(guān)系發(fā)生在法律地位平等的個體與個體之間，民事責(zé)任的責(zé)任形式有財產(chǎn)責(zé)任和非財產(chǎn)責(zé)任，包括賠償損失、支付違約金、支付精神損害賠償金、停止侵害、排除妨礙、消除危險、返還財產(chǎn)、恢復(fù)原狀以及恢復(fù)名譽、消除影響、賠禮道歉等。這些責(zé)任形式既可以單獨適用，也可以合并適用。2、經(jīng)濟法中的行政責(zé)任：指國家機關(guān)基于特定的原因，對經(jīng)濟法律關(guān)系主體依行政程序或者行政訴訟程序所給予的制裁或加予的其他負擔(dān)，行政責(zé)任分為行政處分和行政處罰兩種情形：

行政處分：是指國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位，按行政隸屬關(guān)系，根據(jù)國家法律或國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位的規(guī)章制度，對犯有輕微違法失職行為尚不夠刑事處分或者違反紀(jì)律的所屬人員，給予一種制裁。有時也叫紀(jì)律處分。

處分的主要種類有：警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、開除留用察看、開除八種。

行政處罰：是指國家行政機關(guān)依法對違反行政管理法規(guī)的行為給予的制裁措施。行政處罰的主要種類有：警告；罰款；沒收違法所得，沒收非法財物；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；行政拘留

3、經(jīng)濟法中的刑事責(zé)任：

經(jīng)濟法中的刑事責(zé)任是指行為人對其違反經(jīng)濟法構(gòu)成犯罪的行為所應(yīng)承擔(dān)的刑事法律后果。

注意：

公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)、團體實施危害社會的行為，法律明確規(guī)定為單位犯罪的，應(yīng)當(dāng)負刑事責(zé)任。單位犯罪的，對單位處以罰金，并對直接負責(zé)的主管人員和其它直接責(zé)任人處以刑罰。(三)、經(jīng)濟法特有的責(zé)任形式1、懲罰性賠償責(zé)任：

(1)、含義：

(2)、意義：

2、結(jié)構(gòu)控制：(結(jié)構(gòu)控制是經(jīng)濟法發(fā)展出來的特有的責(zé)任形式)，

(1)、含義：

(2)、意義：3、產(chǎn)品召回責(zé)任：

(1)、含義：

(2)、意義：4、資格減免與信用減等：

(1)、含義：

(2)、意義：

5、行為禁止：

(1)、含義

(2)、意義第二節(jié)經(jīng)濟法的實施一、經(jīng)濟法實施的含義：二、經(jīng)濟法實施的前提與基礎(chǔ)：(一)、現(xiàn)行經(jīng)濟法體系對經(jīng)濟法實施的影響：

1、缺少規(guī)范國家(政府)干預(yù)市場關(guān)系的基本法；2、某些重要領(lǐng)域基本立法不足；3、現(xiàn)行有關(guān)的經(jīng)濟法律、法規(guī)還存在有明顯的缺陷；經(jīng)濟法的實施，就是指通過一定的途徑和方法，使其變成人們在經(jīng)濟生活中的行為準(zhǔn)則。它通過守法、執(zhí)法。司法等來實現(xiàn)。(二)、經(jīng)濟法立法模式對經(jīng)濟法責(zé)任實施的影響：1、行政法規(guī)或政府的通知、批復(fù)、解釋替代了法律而發(fā)揮實際作用；2、有些規(guī)范性文件甚至缺乏立法依據(jù)，這樣，導(dǎo)致此類經(jīng)濟法的規(guī)范規(guī)范性不強，甚至存在正當(dāng)性與合法性不足的問題；3、經(jīng)濟法的立數(shù)量很多，但相對質(zhì)量不高；4、各部門基于追求自身利益的考慮，在制定規(guī)范性文件時有可能不恰當(dāng)?shù)鼐S護了部門利益，甚至為自己取得不適當(dāng)?shù)臋?quán)力提供依據(jù)；(三)、經(jīng)濟法實施的特點：1、經(jīng)濟法守法的特點:(1)、強調(diào)政府守法更具有突出的意義；(2)、對市場主體的守法要進行引導(dǎo)，著力培養(yǎng)他們的經(jīng)濟法意識；2、經(jīng)濟法執(zhí)法的特點:(1)、執(zhí)法的程序要求更嚴格；(2)、執(zhí)法的專業(yè)性更強；(3)、執(zhí)法更注重公眾的參與；3、經(jīng)濟法司法的特點:

(1)、司法救濟功能相對較弱；

(2)、經(jīng)濟法司法針對的多是公益訴訟；四、經(jīng)濟法的實施機制(一)、傳統(tǒng)的實施機制：1、民事訴訟：由于這種訴訟主要審理的是公民、法人和其他社會組織直接的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)糾紛案件，只能是直接利害關(guān)系人的才能提起，而不允許對違反社會公共利益的行為直接提起救濟程序，因此，通過民事訴訟很難適用維護社會公益的經(jīng)濟法。這是導(dǎo)致我國目前社會公共利益危機的司法程序根源；2、行政訴訟：因為行政訴訟處理的是行政機關(guān)與公民、法人和其他組織直接的糾紛，對行政相對人與社會公益之間以及政府與社會公益的之間的矛盾無法處理，而且這種訴訟也是只允許直接利害關(guān)系人才能作為原告，因此，它在維護社會