我國電力市場發(fā)展現(xiàn)狀與未來

我國電力市場發(fā)展現(xiàn)狀與未來

2002年的能源體制改革，按照“突破壟斷，引入競爭”的總體目標，將傳統(tǒng)的能源生產(chǎn)和救援融為一體的能源企業(yè)“分解”，在國家層面上建立了兩家電網(wǎng)公司和五個發(fā)電集團。時至今日,發(fā)電集團還是不是過去人們在傳統(tǒng)觀念中的“壟斷企業(yè)”?應(yīng)該看到,五年來在“廠網(wǎng)分開”的體制框架下,發(fā)電集團之間的比較差異、區(qū)域電力市場的試點推廣、全國市場化改革的深入,特別是發(fā)電集團改革與發(fā)展的實踐,促使五大發(fā)電集團發(fā)生了全新而又深刻的變化,呈現(xiàn)出市場化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)延伸、創(chuàng)新發(fā)展的趨勢,發(fā)電側(cè)形成了全方位競爭格局,競爭態(tài)勢愈演愈烈,競爭理念已滲透到企業(yè)建設(shè)、運營、管理的全過程。由此可見,發(fā)電集團已經(jīng)進入競爭性行業(yè),真正到了給發(fā)電集團摘“壟斷企業(yè)”帽子的時候了!因為,發(fā)電領(lǐng)域“無處不在”的競爭已經(jīng)證明了這一點。國內(nèi)市場主導企業(yè)積極發(fā)展五年來,一場空前的電源發(fā)展項目爭奪戰(zhàn)如火如荼,從五大發(fā)電集團成立之初便硝煙四起。面對發(fā)展的大好機遇,各個發(fā)電集團強烈感受到,如何在這次商戰(zhàn)中搶得先機,既關(guān)系到本集團的長遠發(fā)展,更關(guān)系到自身在全國電力市場的份額和戰(zhàn)略定位。因此,五大集團均高度重視電源發(fā)展項目的市場競爭,紛紛制定公司經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略,連同中核總、廣核電、國開投、神華集團、三峽總公司、各地方能源投資公司,以及中華電力、香港華潤甚至境外投資者,紛紛派出精兵強將,分赴全國各地,搶灘國內(nèi)電力市場,與地方政府洽談電源項目開發(fā)問題。在一些省份(如浙江)還將電源項目視作一種資源,要求發(fā)電集團進行市場競標。伴隨著電源項目的市場競爭和煤炭供應(yīng)日趨緊張,為保證煤炭穩(wěn)定供應(yīng),控制燃料成本,各發(fā)電集團及時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略,堅持以電為主、上下延伸的方針,積極進軍煤炭行業(yè),掀起了一場長久的“黑色資源”爭奪戰(zhàn)。行業(yè)十件大事提出“大平均”調(diào)度,將要求火炬發(fā)電優(yōu)先順序比進程、嚴管新格局,形成高效的發(fā)電系統(tǒng)新電源項目標桿電價的實施和節(jié)能調(diào)度試點的推廣,加劇了發(fā)電集團之間建設(shè)造價、運營成本(煤耗)的競爭。2004年起,國家發(fā)改委對各省(區(qū)、市)電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度范圍的新投產(chǎn)燃煤機組不再單獨審批電價,根據(jù)各地燃煤機組社會平均發(fā)電成本,事先制定并公布統(tǒng)一的標桿上網(wǎng)電價。2007年5月,國家宣布將推行發(fā)電調(diào)度改革,“調(diào)整發(fā)電調(diào)度規(guī)則,實施節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟調(diào)度”。8月初國務(wù)院下發(fā)《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法(試行)》后,廣東、貴州、四川、江蘇和河南五省開始了實質(zhì)性行動,意味著我國電力行業(yè)延續(xù)了20多年的“大平均”調(diào)度將被節(jié)能調(diào)度所取代。新模式將優(yōu)先安排節(jié)能、高效、低污染的機組發(fā)電,限制高耗能、污染大、違反國家政策和有關(guān)規(guī)定的機組發(fā)電。發(fā)電優(yōu)先順序分別是:可再生能源——核電——天然氣發(fā)電——燃煤發(fā)電——燃油發(fā)電。應(yīng)該說,新項目標桿電價的實施和節(jié)能調(diào)度的試點推廣,對于摒棄還本付息電價和“一廠一價、一機一價”的電價模式,形成合理的電價機制;對于減少能源消耗,減少污染物排放,推動小機組的關(guān)停和電力結(jié)構(gòu)的調(diào)整,具有非常重要的意義。但是,對發(fā)電集團而言,這無疑是“一場革命”,競爭由外而內(nèi),滲透到企業(yè)建設(shè)、運營、管理全過程。標桿電價的推出,迫使發(fā)電集團對新的發(fā)電項目采取優(yōu)選、精建、嚴管,以降低建設(shè)成本和運營成本。目前,電力建設(shè)項目之間,比造價、比工期、比安全、比質(zhì)量已蔚然成風。同時,節(jié)能調(diào)度的實施也迫使發(fā)電集團加大電源結(jié)構(gòu)調(diào)整,增加可再生能源供給,加大中小型燃煤、燃油發(fā)電機組的關(guān)停力度,并高度重視“三電”(電量、電價、電費)、“四煤”(保證煤量,控制煤價,提高煤質(zhì),降低煤耗)工作,以降低運營成本,增強盈利能力。以市場為導向,強化企業(yè)核心競爭力的比生長隨著東北、華東、南方、華中電力市場的試點,競價上網(wǎng)日益成為一種趨勢。2007年國務(wù)院辦公廳關(guān)于“十一五”深化電力體制改革實施意見,進一步明確了電力市場化改革方向。在廠網(wǎng)分開方面,主要是防止產(chǎn)生新的廠網(wǎng)不分,鞏固廠網(wǎng)分開成果;在輸配分開方面,主要是著眼于改變單一電力購買方的市場格局,培育多家市場購電主體,對輸配分開方案在研究、論證后進行試點;在電價改革方面,主要是建立與發(fā)電環(huán)節(jié)競爭相適應(yīng)的上網(wǎng)電價形成機制,實行有利于節(jié)能、環(huán)保的電價政策。目前,區(qū)域電力市場試點正在穩(wěn)步推進,節(jié)能調(diào)度為電價改革創(chuàng)造了難得的契機。改革發(fā)電調(diào)度方式與建立競爭性電價機制,在節(jié)能、環(huán)保方面的目標和取向是一致的,在實現(xiàn)降低煤耗目標的基礎(chǔ)上,將來有可能以電價與煤耗兩個指標為核心,通過修改競價規(guī)則、制定新的交易模型來推進市場化改革。為應(yīng)對電力市場試點工作,許多發(fā)電集團的競價電廠舉辦了電力市場營銷及電廠應(yīng)對策略專題講座,引導干部員工從體制機制、成本管理等方面主動適應(yīng)市場,使大家對發(fā)電企業(yè)在電力市場運行規(guī)則下完成年度發(fā)電量和目標利潤的途徑有更深的認識,并紛紛成立市場營銷部,負責競價上網(wǎng)工作。各發(fā)電集團全面啟動了對標管理,大力推進燃料精細化管理,強化檢修質(zhì)量控制,深入開展降本降耗,積極改善營運水平,促進高效節(jié)約型企業(yè)建設(shè),旨在進一步提高本企業(yè)的核心競爭力。國資委對央企的整合重組和績效考核,激發(fā)了發(fā)電集團之間核心競爭力的比拚。2006年12月,國資委首次以正式文件的形式對央企調(diào)整的目標進行了明確?！蛾P(guān)于推進國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導意見》提出,“到2010年,國資委履行出資人職責的央企調(diào)整和重組至80～100家”,要打造30～50家具有自主知識品牌、具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。四年來,中央企業(yè)共有81戶企業(yè)參與了43次重組,企業(yè)戶數(shù)從196家減少至目前的153家。同時,國資委加大對央企的業(yè)績考核力度,引入利潤總額和凈資產(chǎn)收益率兩個效益指標的考核。2007年又要求建立以戰(zhàn)略管理為基礎(chǔ)、引入平衡計分卡的業(yè)績考核體系,并鼓勵企業(yè)長遠建立以價值管理為基礎(chǔ)、以經(jīng)濟增加值為主要考核指標的業(yè)績考核體系。面對出資人的嚴格監(jiān)管、業(yè)績考核以及重組目標,五大發(fā)電集團公司五年來誰都不甘落后,都在進行發(fā)電集團之間核心競爭力的比拚,都希望一方面增強顯在競爭力,包括規(guī)模、效益、運營、發(fā)展、國際化能力;另一方面又能在制度、管理、人力資源、創(chuàng)新、政策環(huán)境等方面發(fā)揮潛在競爭力,以提升自身實力和行業(yè)地位,在國資委推進的央企改革進程中占具優(yōu)勢。到2007年底,五大集團都實現(xiàn)了跨越式發(fā)展,為中國發(fā)電裝機規(guī)模連續(xù)突破5億千瓦、6億千瓦、7億千瓦三次大的歷史性跨越、迅速扭轉(zhuǎn)全國缺電局面做出了重大貢獻。同時,在深化企業(yè)改革、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制方面進行了積極探索,“依靠發(fā)展減人、依靠改革減人”。如試行全員競聘上崗、拉開收入差距、按定點組織生產(chǎn),推行發(fā)電運行、檢修、燃料、物資、資金等專業(yè)化改革,實行主輔分離、輔業(yè)改制等;在實施整體改制上市、資本運作和“走出去”戰(zhàn)略、提高經(jīng)營管理水平等方面也取得顯著成績,改變了成立之初經(jīng)營水平不高、結(jié)構(gòu)比較單一的狀況,較好地實現(xiàn)了規(guī)模與效益同步增長的科學發(fā)展。目前,五大發(fā)電集團都進入中國企業(yè)500強,下一步力爭進入世界企業(yè)500強?？傊?發(fā)電集團或發(fā)電企業(yè)已從傳統(tǒng)的發(fā)輸配一體化的電力企業(yè)中分離出來,清除了壟斷或獨占,已日益成為電力市場競爭主體。比較遺憾的是,電力市場化改革的進程還在緩緩推行之中,電價改革盡管取得了重大突破,出臺了標桿電價政策和