河南省規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)行為情況匯報

PAGE—PAGE11—河南省規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)行為情況匯報河南省教育廳（2014年6月15日）尊敬的杜司長、督查巡視組的各位同仁：大家好！歡迎各位到河南檢查指導(dǎo)工作。河南位于我國中部、黃河中下游，素有“中州”、“中原”之稱。全省總面積16.7萬平方公里。截至2013年底，全省總?cè)丝?.06億，常住人口9413萬，城鎮(zhèn)化率為43.8%。全省轄17個省轄市、一個直管市、158個縣（市、區(qū)）。2013年，全省生產(chǎn)總值3.2萬億元。全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到2.24萬元、8475元。全年糧食產(chǎn)量5713.69萬噸。特別是隨著國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃的實施，河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出好的趨勢，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐進(jìn)一步加快，社會事業(yè)全面進(jìn)步，公共服務(wù)水平不斷提高，社會大局保持和諧穩(wěn)定，富強(qiáng)河南、文明河南、平安河南、美麗河南建設(shè)扎實推進(jìn)。河南是全國第一教育人口大省。截至2013年底，全省共有各級各類學(xué)校6.12萬所，教育人口2647.75萬人，占總?cè)丝诘?5%，占全國約1/10強(qiáng)。其中，在校生2505.38萬人，教職工142.37萬人。河南也是義務(wù)教育大省。全省義務(wù)教育階段學(xué)校3.06萬所，在校生1325.03萬人。其中，小學(xué)2.61萬所，教學(xué)點7837個，在校生939.98萬人，校均規(guī)模341人，平均班額39人，小學(xué)凈入學(xué)率99.87%；普通初中4550所，在校生385.05萬人，校均規(guī)模846人，平均班額56人，普通初中凈入學(xué)率99.14%。全省義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在校生61.4萬人，入學(xué)率達(dá)到99.92%，基本上實現(xiàn)了“應(yīng)入盡入”。全省義務(wù)教育學(xué)校教職工81.59萬人，其中專任教師75.99萬人。全省小學(xué)教職工49.94萬人，其中專任教師47.42萬人，專任教師學(xué)歷合格率99.99%，專任教師中具有?？萍耙陨蠈W(xué)歷的比例為86.19%。全省普通初中教職工31.65萬人，其中專任教師28.57萬人，專任教師學(xué)歷合格率99.05%，專任教師中具有本科及以上學(xué)歷的比例為64.75%。去年有18個縣（市、區(qū)）通過了國家義務(wù)教育基本均衡縣評估驗收。今年將有21個縣（市、區(qū)）申請驗收。為了推動義務(wù)教育均衡發(fā)展工作，從2008年開始，省政府每兩年評選表彰一批義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)縣，已經(jīng)評選了48個縣（市、區(qū)），每縣獎勵80萬元，今年將繼續(xù)表彰20個縣。按照《教育部辦公廳關(guān)于開展義務(wù)教育階段學(xué)?！皽p負(fù)萬里行·第二季”活動的通知》（教基一廳函〔2014〕13號）部署，我廳及時安排部署，以“宣傳典型經(jīng)驗、規(guī)范辦學(xué)行為、更新教育觀念、營造良好氛圍”為主題，在全省開展了“減負(fù)萬里行·第二季”活動，認(rèn)真開展自查和督查活動。下面我就我廳規(guī)范義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)行為，減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)工作情況匯報如下：一、深化義務(wù)教育綜合改革，從源頭上減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)我省作為國家義務(wù)教育改革試點省，不斷加大改革創(chuàng)新力度，優(yōu)化教育資源配置，縮小校際間差距，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，從源頭上減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)。一是加快推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間差距的重要途徑，是均衡配置優(yōu)質(zhì)教育資源、減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的重要措施。近年來，全省各地認(rèn)真貫徹《省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)河南省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年)的通知》和《河南省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》精神，加大投入，改善辦學(xué)條件,全省義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得了階段性成效。如濮陽市在實施標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程以來，市委、市政府高度重視，市政府與縣（市、區(qū)）政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，逐校驗收，成效突出，全市標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)邁上了新臺階。該市累計投入資金13.24億元，新建學(xué)校項目57個、改擴(kuò)建項目392個，目前已建成標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校371所，至今年年底標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校將達(dá)到561所，占全市成建制中小學(xué)校的74.7%，明年擬建設(shè)190所，到明年底全部達(dá)標(biāo)。省政府將于今年7月上旬在濮陽市召開全省義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作推進(jìn)會。二是積極探索學(xué)區(qū)制改革，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。學(xué)區(qū)制改革有利于縮小校際之間差距，有利于提高教育質(zhì)量，有利于減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。鄭州市啟動學(xué)區(qū)制改革，創(chuàng)新學(xué)校管理模式。在主城區(qū)，把市區(qū)84所中學(xué)分成13個學(xué)區(qū)，建立實體運作體制,實行“五統(tǒng)一”、“三共享”的運行模式，“五統(tǒng)一”即課程計劃統(tǒng)一、教學(xué)進(jìn)度統(tǒng)一、教研活動統(tǒng)一、考試和評價統(tǒng)一、校本培訓(xùn)統(tǒng)一；“三共享”即教學(xué)設(shè)施共享、教師資源共享、教學(xué)資源共享，使原先的59所薄弱學(xué)校發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，成為優(yōu)質(zhì)學(xué)校，實現(xiàn)了校際間的差距進(jìn)一步縮小。洛陽市澗西區(qū)強(qiáng)化學(xué)校聯(lián)盟，進(jìn)行了“學(xué)區(qū)長制”管理模式探索。2011年6月，成立了學(xué)區(qū)長制管理委員會，出臺了《澗西區(qū)小學(xué)學(xué)區(qū)長制實施方案》，將轄區(qū)內(nèi)35所學(xué)校劃分為強(qiáng)、中、弱相互搭配的10個學(xué)區(qū)，縮小校際間的差距，推進(jìn)了區(qū)域內(nèi)學(xué)校均衡發(fā)展。還有許昌市、漯河市、南陽市在探索實施學(xué)區(qū)制改革。三是積極利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。信息化是實現(xiàn)基礎(chǔ)教育跨越式發(fā)展的重要途徑，也是實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享、促進(jìn)學(xué)生全面健康成長的重要舉措。我省實施了教育科研計算機(jī)網(wǎng)建設(shè)工程、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、教學(xué)點數(shù)字資源全覆蓋項目等重大工程，推動教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開發(fā)了網(wǎng)絡(luò)備課資源，擁有教案、課件、習(xí)題、素材等資源20萬條、1200G。開發(fā)了課堂教學(xué)資源，如8000多節(jié)的《名師同步課堂》，涵蓋基礎(chǔ)教育階段主要教材版本和學(xué)科。引進(jìn)購買了學(xué)科工具資源，10萬余冊電子圖書、700多種電子期刊供全省教師免費使用。在全國率先建立起了為教學(xué)點提供優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源的平臺，提供同步視頻課堂4000節(jié)，幫助教學(xué)點開足、開好國家規(guī)定課程。經(jīng)過幾年發(fā)展，初步實現(xiàn)了數(shù)字資源共建共享。去年12月,我省在洛陽市召開了全省基礎(chǔ)教育信息化工作會，進(jìn)一步確定了發(fā)展目標(biāo)，今年4月份，又分南北兩片在鄭州、駐馬店召開推進(jìn)基礎(chǔ)教育信息化推進(jìn)會。到2015年：全省所有中小學(xué)校實現(xiàn)寬帶接入“校校通”，優(yōu)質(zhì)資源“班班通”達(dá)到80%以上。鄭州、洛陽、焦作、漯河等市已基本實現(xiàn)了校校通、班班通。四是采取多種方式，推動校長教師交流輪崗。實現(xiàn)校長教師交流輪崗，是均衡配置師資資源的關(guān)鍵。我省堅持培養(yǎng)培訓(xùn)與交流優(yōu)化相結(jié)合，激勵與約束相結(jié)合，發(fā)揮政策導(dǎo)向的效益，增強(qiáng)教師隊伍活力。建立全省城鄉(xiāng)教育對口支援工作聯(lián)席辦公室會議制度，推動縣域內(nèi)公辦學(xué)校校長、教師交流。據(jù)統(tǒng)計，全省每年有1.6萬多名城鎮(zhèn)校長和教師參加支援農(nóng)村教育工作。全省城鎮(zhèn)中小學(xué)教師晉升高級職務(wù)必須有1年以上在農(nóng)村學(xué)校任教的經(jīng)歷?？h域內(nèi)校長教師輪崗、交流制度，堅持每年都要輪崗、交流一定的比例，并不斷擴(kuò)大交流的比重。全省涌現(xiàn)出了一批以張偉為代表的踐行焦裕祿精神的優(yōu)秀校長和教師群體。鄭州市金水區(qū)5年內(nèi)把轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)教師全部交流。五是認(rèn)真貫徹落實課程計劃，深入改革考試評價制度。認(rèn)真貫徹國家的課程方案和我省的課程計劃，開全課程、開足課時，確保了課程改革的順利實施。深入開展陽光體育運動，率先在全國實施，每天兩個大課間活動，從根本上保證了中小學(xué)生每天鍛煉1小時。以新課程理念為指導(dǎo)，努力探索建立促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、教師不斷提高和課程不斷發(fā)展的評價體系。堅決改變單純以考試成績評價學(xué)生、以升學(xué)率評價學(xué)校質(zhì)量的狀況。在中小學(xué)校普遍推行了綜合素質(zhì)評價制度，重視對學(xué)生的發(fā)展性、過程性評價，推廣學(xué)生成長手冊、電子檔案等記錄學(xué)生成長的歷程。在小學(xué)階段鼓勵實行“等級加評語”的評價方式。把學(xué)業(yè)水平考試與中招升學(xué)考試結(jié)合起來，采取學(xué)業(yè)水平考試成績與綜合素質(zhì)評定結(jié)果相結(jié)合的辦法錄取高中新生，減少了考試次數(shù)，降低了考試難度。沁陽市實施中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革，實現(xiàn)“減負(fù)增效”。該市制定了教育質(zhì)量綜合評價體系，其中學(xué)業(yè)發(fā)展水平40%，學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)15%，特色學(xué)校創(chuàng)建15%，體質(zhì)健康15%，家長滿意度15%。切實扭轉(zhuǎn)單純以學(xué)生學(xué)業(yè)考試成績和學(xué)校升學(xué)率評價中小學(xué)教育質(zhì)量的傾向，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、特色發(fā)展、健康成長。二、扎實開展“減負(fù)”行動，切實減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化“減負(fù)”責(zé)任。減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，是全社會的共同責(zé)任，政府、學(xué)校、家庭、社會需共同努力，標(biāo)本兼治，綜合治理。各級政府和教育等部門加強(qiáng)對減負(fù)行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織管理機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，各司其職，共同負(fù)責(zé)，狠抓落實。我省出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為推進(jìn)素質(zhì)教育的意見》和《河南省普通中小學(xué)管理基本規(guī)范》（50條）。去年9月，新修訂實施的《河南省實施<中華人民共和國義務(wù)教育法>辦法》，明確規(guī)定，縣級以上人民政府及其教育行政部門應(yīng)當(dāng)促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展，不得將學(xué)校分為重點學(xué)校和非重點學(xué)校。學(xué)校應(yīng)當(dāng)均衡配置校內(nèi)教育資源，不得分設(shè)重點班和非重點班。未經(jīng)省教育行政部門批準(zhǔn)，不得設(shè)立實驗班。為進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)管理，省教育廳、省政府督導(dǎo)團(tuán)每年組織專項督查，每次督查之后都及時下發(fā)了督查工作通報，對規(guī)范辦學(xué)行為起到了重要作用。節(jié)假日補(bǔ)課或上新課的現(xiàn)象得到了遏制，學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)明顯減輕。焦作市高度重視規(guī)范辦學(xué)行為、推進(jìn)素質(zhì)教育工作。把此項活動同開展美麗學(xué)校創(chuàng)建結(jié)合起來，建立健全多元化綜合評價體系、減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)作為創(chuàng)建的重要內(nèi)容。今年，組織督查組對全市11個縣（市）區(qū)進(jìn)行抽查，主要針對城區(qū)學(xué)校，并把群眾關(guān)注的熱點學(xué)校作為督查重點，共抽查學(xué)校80所，其中初中28所，小學(xué)52所。二是及時安排部署，接受社會監(jiān)督。為切實減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，針對少部分學(xué)校假期違規(guī)補(bǔ)課問題，下發(fā)了《河南省教育廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為有關(guān)問題的通知》和《河南省教育廳關(guān)于做好普通中小學(xué)寒假期間有關(guān)工作的通知》（教基一〔2014年〕3號），進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)寒暑假時間，嚴(yán)禁節(jié)假日、雙休日補(bǔ)課或上新課。嚴(yán)禁公辦普通高中舉辦復(fù)讀班。嚴(yán)禁下達(dá)高（中）考升學(xué)指標(biāo)和炒作高（中）考“狀元”。各地按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)肅處理違規(guī)補(bǔ)課或其他加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的行為。同時，在省教育廳網(wǎng)站公布我廳及各省轄市違規(guī)補(bǔ)課受理舉報電話，公開接受學(xué)生、家長、社會各界和輿論的監(jiān)督，對接到的舉報線索進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，對經(jīng)查實的違規(guī)補(bǔ)課和提前開學(xué)的學(xué)校分別給予黃牌警告、通報批評等處理。河南省第二實驗中學(xué)注重課堂改革，推進(jìn)素質(zhì)教育，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。從2004年以來在全省率先取消了早讀、晚自習(xí)和節(jié)假日補(bǔ)課，開展了一系列有效教育教學(xué)的探索與改革，取得了明顯的成效。三是扎實開展“減負(fù)”行動。落實減負(fù)目標(biāo)任務(wù)。全省各地高度重視“減負(fù)萬里行”活動，制定了實施方案，明確了“減負(fù)萬里行”活動目標(biāo)。如：鄭州市教育局從2013年起，成立了以黨委書記、局長毛杰為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《鄭州市教育局轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于開展義務(wù)教育階段學(xué)?！皽p負(fù)萬里行”活動的通知》（鄭教明電〔2013〕164號），與所轄縣（市、區(qū)）和義務(wù)教育學(xué)校都簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，建立了對縣（市、區(qū)）和義務(wù)教育學(xué)?！皽p負(fù)”工作的考評制度，將規(guī)范辦學(xué)行為和落實“減負(fù)”要求納入考評內(nèi)容，實行“一票否決”。該局還在教育信息網(wǎng)開辟專欄，深入開展“身邊的好學(xué)?！敝黝}介紹活動，引導(dǎo)家長樹立“適合孩子的學(xué)校就是最好的學(xué)?！钡恼_觀念。開封市教育局認(rèn)真落實“減負(fù)萬里行”文件精神，層層簽訂“減負(fù)”工作目標(biāo)責(zé)任書，并把“減負(fù)”工作情況列入了日?？己?。安陽縣為推進(jìn)此項活動的開展，成立了“減負(fù)萬里行”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了“減負(fù)”工作的考核目標(biāo)，局領(lǐng)導(dǎo)與各中小學(xué)校簽訂了規(guī)范辦學(xué)行為、落實“減負(fù)”要求的工作責(zé)任書，并建立了對所有義務(wù)教育學(xué)?！皽p負(fù)”工作的考評制度。三、規(guī)范義務(wù)教育招生秩序，切實做好治理擇校亂收費工作一是完善學(xué)生學(xué)籍管理。2013年5月，按照教育部的安排，我省投資500余萬元用于中小學(xué)學(xué)籍信息管理系統(tǒng)軟硬件建設(shè)，在全省進(jìn)行學(xué)生信息數(shù)據(jù)采集，建立起全國統(tǒng)一的電子學(xué)籍管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了學(xué)生成長全程跟蹤掌握和學(xué)籍科學(xué)、有效管理。５月１日我省正式施行《義務(wù)教育學(xué)生學(xué)籍管理實施細(xì)則(試行)》，保障適齡兒童、少年接受教育權(quán)益。二是規(guī)范義務(wù)教育招生管理。我省始終堅持免試、就近、劃片入學(xué)政策。為了治理義務(wù)教育階段擇校問題，我省出臺了《河南省公辦義務(wù)教育學(xué)校招生及治理擇校管理辦法》、《關(guān)于做好義務(wù)教育階段學(xué)校招生工作的意見》，制定時間表和路線圖，加強(qiáng)治理對義務(wù)教育階段擇校問題，擇校問題得到了有效緩解。三是做好治理亂收費工作。各級教育、財政、物價、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門加強(qiáng)對義務(wù)教育經(jīng)費安排使用、貧困學(xué)生界定、中小學(xué)收費等情況的監(jiān)督檢查。落實教育經(jīng)費統(tǒng)計公告制度，推動各地教育經(jīng)費執(zhí)行的規(guī)范化、科學(xué)化。開展亂收費專項治理。2013年以來，省治理辦共查處教育收費信訪舉報837件，給予黨政紀(jì)處分160人，清退違規(guī)資金1200余萬元，切實維護(hù)了人民群眾利益。四、加強(qiáng)管理，規(guī)范中小學(xué)教輔使用一是健全制度，確保教輔管理機(jī)制完善有效。按照國家要求，結(jié)合河南教情學(xué)情，先后制發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)我省中小學(xué)教輔材料使用管理工作的實施意見》、《河南省中小學(xué)教輔材料評議推薦辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料價格監(jiān)管的通知》等文件，對我省教輔材料的評議范圍、種類和數(shù)量、編寫、價格、監(jiān)督管理，以及評議推薦原則、評議工作組織、送評條件、評議推薦工作程序等做出具體規(guī)定，保障了我省教輔評議和使用管理工作的平穩(wěn)規(guī)范運行。二是規(guī)范程序，確保教輔評議工作公平公正。我省圍繞“數(shù)量可控，質(zhì)量提升，規(guī)范有序，負(fù)擔(dān)減輕”的評議總體要求，省糾風(fēng)辦、省教育廳、省新聞出版局、省發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)河南省2012年秋季學(xué)期中小學(xué)教輔材料評議結(jié)果公告的通知》，對各地教輔材料的推薦、發(fā)行和代購工作提出了明確的要求，切實保證了我省中小學(xué)教輔