新安全法教材經(jīng)典案例

新修改?平安生產(chǎn)法?解讀

平安生產(chǎn)法律體系《憲法》（第42條）《安全生產(chǎn)法》其它有關(guān)安全生產(chǎn)的專門法律安全生產(chǎn)相關(guān)法律批準加入的有關(guān)安全衛(wèi)生的國際公約或條約《標準化法》有關(guān)安全生產(chǎn)的行政法規(guī)有關(guān)安全生產(chǎn)的地方性法規(guī)有關(guān)安全生產(chǎn)的地方政府規(guī)章有關(guān)安全生產(chǎn)的部門規(guī)章有關(guān)安全生產(chǎn)的國家標準有關(guān)安全生產(chǎn)的行業(yè)標準注：表示存在上下位關(guān)系；表示不存在上下位關(guān)系，是同等關(guān)系，故有可能存在效力沖突。法者，天下之程式，萬事之儀表也131.憲法——憲法、國旗法、選舉法2.民商法——合同法、招投標法3.刑法——刑法、有關(guān)懲治犯罪決定4.行政法——處分法、許可法、強制法5.社會法——勞動合同法、消費者權(quán)益保護法6.經(jīng)濟法——土地管理法、煤炭法7.訴訟及非訴程序法——訴訟法、仲裁法平安生產(chǎn)法2平安生產(chǎn)法的法律屬性一新安法修改的基本情況二新安法修改的主要內(nèi)容和亮點解析三冶金企業(yè)如何宣貫落實新安法提綱1、新安法修改的背景3、新安法修改的過程4、新安法修改的意義2、新安法修改的總體思路?中華人民共和國平安生產(chǎn)法〔修正案〕?〔以下簡稱“新安法〞〕一、新安法修改的根本情況3為什么要修改新安法1〕中國特色社會主義法律體系要求2〕黨中央國務院全面深化改革要求3〕解決安法實施中遇到問題的要求4〕將實踐成果以法固定下來的要求1、新安法修改的背景當前，我們所處的時期：——社會經(jīng)濟建設(shè)快速開展時期——工業(yè)化、城鎮(zhèn)化高速開展時期——社會生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動空前活潑時期——各類生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位迅速開展擴張時期——生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)平安與生產(chǎn)矛盾凸顯時期平安生產(chǎn)面臨空前繁重的任務！1、新安法修改的背景——礦山井下作業(yè)人員800萬人——在建設(shè)工地作業(yè)人員6000萬人——在公路機動車上9000萬人——在鐵路火車上600萬人——在天空飛機上100萬人——在城市地鐵上4000萬人——在水面船舶上70萬人平安生產(chǎn)面臨前所未有的壓力！1、新安法修改的背景每天全國2021年開始平安生產(chǎn)法修改工作

2021年1-6月平安生產(chǎn)工作取得了顯著成效，平安生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了四個明顯下降：事故總量明顯下降；重大事故明顯下降，未發(fā)生特大事故；重點行業(yè)領(lǐng)域下降；大局部地區(qū)下降。7月20日，國務院安委會召開全體會議，分析平安生產(chǎn)形勢，充分肯定工作成效，部署下半年工作任務。1、新安法修改的背景4進入7月，平安生產(chǎn)形勢發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。7月22日，河南信陽發(fā)生特大道路交通事故，造成41人死亡7月23日，浙江甬溫線發(fā)生特別重大鐵路交通事故，造成40人死亡、172人受傷，中斷行車32小時35分，直接經(jīng)濟損失近2億元。引發(fā)網(wǎng)民熱議，輿論聚焦，媒體炒作，質(zhì)疑高鐵平安乃至平安生產(chǎn)問題，引起社會各界乃至國際社會的廣泛關(guān)注。平安形勢十分嚴峻。7月27日，國務院召開165次常務會議。分析“7·23〞甬溫線特別重大鐵路交通事故的嚴峻形勢，研究部署進一步加強平安生產(chǎn)工作。在這次會議上，時任國務院總理溫家寶強調(diào)要加快修改平安生產(chǎn)法，進一步明確責任，加大對違法行為的懲辦力度。1、新安法修改的背景51、新安法修改的背景隨著平安生產(chǎn)工作的不斷深化：高危行業(yè)領(lǐng)域：平安生產(chǎn)的矛盾和問題逐步得到一定程度緩解，重特大事故逐步得到很大程度的遏制，驚天動地的特大事故得到較好的控制。非高危行業(yè)領(lǐng)域：近年來重特大事故，甚至是驚天動地的特大事故時有發(fā)生，給平安生產(chǎn)帶來新的重大課題和前所未有的挑戰(zhàn)。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的快速推進，平安生產(chǎn)面臨層出不窮的新情況、新問題。研究新情況，解決新問題成為衡量政府平安監(jiān)管能力建設(shè)的重要標準。應對新情況、出臺新規(guī)定已成為平安生產(chǎn)立法緊迫任務1、新安法修改的背景3、新安法修改的過程4、新安法修改的意義2、新安法修改的總體思路?中華人民共和國平安生產(chǎn)法〔修正案〕?〔以下簡稱“新安法〞〕一、新安法修改的根本情況14平安生產(chǎn)工作的極端重要性總定位重大的政治問題

現(xiàn)實的開展問題

根本的民生問題

重要的穩(wěn)定問題12、新安法修改的總體思路安全生產(chǎn)工作需進一步加強1、平安生產(chǎn)形勢依然嚴峻2、非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)大量存在3、重特大事故時有發(fā)生總要求安全夢全面安全本質(zhì)安全持久安全22、新安法修改的總體思路黨中央國務院對平安生產(chǎn)工作提出新要求總書記重要指示1、一條紅線

2、一個責任體系

3、三個必須

4、三個監(jiān)管

32、新安法修改的總體思路617總體思路——堅持問題導向——開展是第一要務，平安是第一責任1〕強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)主體責任；2〕完善政府監(jiān)管措施，加大監(jiān)管力度；3〕強化平安生產(chǎn)責任追究，加重對違法行為的處分力度；4〕進一步增強法律標準的可執(zhí)行性和可操作性。〔能明確的盡量明確，能具體的盡量具體〕2、新安法修改的總體思路1、新安法修改的背景3、新安法修改的過程4、新安法修改的意義2、新安法修改的總體思路?中華人民共和國平安生產(chǎn)法〔修正案〕?〔以下簡稱“新安法〞〕一、新安法修改的根本情況《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》上世紀末2002啟動制定發(fā)布實施修改發(fā)布實施10年鑄劍201120143、新安法修改的過程3年練劍只為生命至上3、新安法修改的過程全國人大法律委員會國家安監(jiān)總局政策法規(guī)司司長支同祥全國人大常委會法制工作委員會副主任闞珂全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員邵寧國務院法制辦公室國家安監(jiān)總局副局長楊元元73、新安法修改的過程調(diào)研去美國、加拿大、英國、德國、澳大利亞、南非、土耳其考察，學習借鑒國外國家安全生產(chǎn)立法經(jīng)驗。北京、山西、河北、內(nèi)蒙、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、福建、上海、重慶、四川、廣東、廣西、云南、陜西、甘肅、寧夏十八省市區(qū)調(diào)研，總結(jié)各地安全生產(chǎn)立法經(jīng)驗。218總局煤監(jiān)局機關(guān)各司局、各單位意見國務院安委會成員單位、相關(guān)部門意見各省、市、自治區(qū)政府安委會意見各省市區(qū)安監(jiān)、煤監(jiān)機構(gòu)意見中央企業(yè)、大中小各類企業(yè)意見網(wǎng)上征求社會界的意見征求意見3、新安法修改的過程調(diào)研結(jié)果1、國務院及其有關(guān)部門、地方政府及其有關(guān)部門對平安生產(chǎn)工作是重視的；2、規(guī)模以上企業(yè)在落實平安生產(chǎn)主體責任方面做得比較好，但還有為數(shù)不少的中小企業(yè)特別是中小私營企業(yè)平安生產(chǎn)工作根底仍然很薄弱；3、近十年來我國平安生產(chǎn)形式總體上有很大好轉(zhuǎn)，但各類事故時有發(fā)生，平安生產(chǎn)形勢依然嚴峻；4、現(xiàn)行安法運行12年來，伴隨經(jīng)濟和社會開展，人民群眾的期待有了很大變化，平安生產(chǎn)情況面臨新情況新要求，并總結(jié)出了一些新做法新經(jīng)驗，需要在法律中表達。5、從我們國家法律制度設(shè)計和制度安排上看，應該說具備了各方面的條件。法律制度、行政法規(guī)、規(guī)章，以及國家制定的生產(chǎn)領(lǐng)域的標準〔包括國家標準、行業(yè)標準〕，這些都是比較完備的。3、新安法修改的過程2021年7月27日國務院第165次常務會議明確要求要加快修改平安生產(chǎn)法2021年12月31日平安監(jiān)管總局將平安生產(chǎn)法修正案草案〔送審稿〕報請國務院審議2021年6月4日法制辦公開征求意見2021年9月25日，提請國務院常務會議審議ⅠⅡⅢ3、新安法修改的過程2021年1月15日國務院第36次常務會議審議并通過了草案1月24日提請人大審議2021年2月25日至27日第十二屆全國人大常委會第七次會議初審安法修正案草案8月26日第十二屆全國人大常委會十次會議第第二次審議安法修改決定草案，31日下午通過ⅣⅤⅥ3、新安法修改的過程?全國人民代表大會常務委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國平安生產(chǎn)法〉的決定?已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議于2021年8月31日通過〔165票贊成、5票棄權(quán)〕，現(xiàn)予公布，自2021年12月1日起施行。中華人民共和國主席令第十三號中華人民共和國主席習近平2021年8月31日3、新安法修改的過程1、新安法修改的背景3、新安法修改的過程4、新安法修改的意義2、新安法修改的總體思路?中華人民共和國平安生產(chǎn)法〔修正案〕?〔以下簡稱“新安法〞〕一、新安法修改的根本情況新安法修改是我國平安生產(chǎn)法制建設(shè)的一件大事，是依法治國根本方略在平安生產(chǎn)領(lǐng)域的具體表達，為加強平安生產(chǎn)工作提供了有力的法律支撐。新安法充分表達了習近平總書記平安生產(chǎn)重要論述精神，貫徹了黨中央、國務院近年來關(guān)于加強平安生產(chǎn)的一系列重大決策部署，確立了以人為本、平安開展的指導原那么和平安第一、預防為主、綜合治理的方針，對全面加強平安生產(chǎn)法制建設(shè)，促進平安生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，具有重大的歷史意義和現(xiàn)實意義。4、新安法修改的意義一新安法修改的基本情況二新安法修改的主要內(nèi)容和亮點解析三冶金企業(yè)如何宣貫落實新安法提綱1、新安法修改的總體情況二、新安法修改的主要內(nèi)容和亮點解析3、新安法亮點解析2、新安法修改的主要內(nèi)容31?中華人民共和國平安生產(chǎn)法?是我國平安生產(chǎn)的根底法、綜合法。修訂后的安法，民本性和民生性更加明顯，彰顯了新法的社會法屬性。1、新安法修改的總體情況平安生產(chǎn)法的總體結(jié)構(gòu)沒有變化，仍然為7章將原法的97條增加至新法的114條，新增了17條、64款項，有9條直接關(guān)系生產(chǎn)經(jīng)營單位及其人員，占53%。原法有59條、70多款項作了修改1、新安法修改的總體情況第一章總則1-15條，共15條共16條，1-16條章節(jié)對比現(xiàn)行《安全生產(chǎn)法》新的《安全生產(chǎn)法》第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障16-43條，共28條共32條，17-48條Text第三章從業(yè)人員的權(quán)利和義務第三章從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務44-52條，共9條共10條，49-58條TextTextText第四章安全生產(chǎn)監(jiān)督管理53-67條，共15條共17條，59-75條第五章生產(chǎn)安全事故的應急救援與調(diào)查處理68-76條，共9條共11條，76-86條第六章法律責任76-95條，共19條共25條,87-111條第七章附則96-97條，共2條共3條,112-114條新法的各章縱向比較——28%14.9%21.9%14%1、新安法修改的總體情況生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)保障法律責任1、新安法修改的總體情況二、新安法修改的主要內(nèi)容和亮點解析3、新安法亮點解析2、新安法修改的主要內(nèi)容2、新安法修改的主要內(nèi)容36三、對新安法的總體把握〔一〕進一步明確和強化平安生產(chǎn)工作〔二〕進一步落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任〔三〕進一步明確政府平安監(jiān)管定位和加強基層執(zhí)法力量〔四〕進一步強化平安生產(chǎn)責任追究2、新安法修改的主要內(nèi)容解讀〔一〕進一步明確和強化平安生產(chǎn)工作第1條為了加強平安生產(chǎn)工作，…促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康開展，…界定為綜合法明確立法目的現(xiàn)行安法新安法第1條為了加強平安生產(chǎn)監(jiān)督管理，…促進經(jīng)濟開展，…9〔一〕進一步明確和強化平安生產(chǎn)工作提出平安生產(chǎn)理念明確平安生產(chǎn)戰(zhàn)略完善平安生產(chǎn)方針確立平安生產(chǎn)機制〔一〕進一步明確和強化平安生產(chǎn)工作第4條……建立健全平安生產(chǎn)責任制和平安生產(chǎn)規(guī)章制度，改善平安生產(chǎn)條件，推進平安生產(chǎn)標準化建設(shè)，提高平安生產(chǎn)水平，確保平安生產(chǎn)。平安生產(chǎn)標準化是企業(yè)平安根底工作?，F(xiàn)行安法新安法第4條……建立健全平安生產(chǎn)責任制度，完善平安生產(chǎn)條件，確保平安生產(chǎn)?！惨弧尺M一步明確和強化平安生產(chǎn)工作增強了生產(chǎn)經(jīng)營單位工會的權(quán)力賦予工會組織新的職責〔一〕進一步明確和強化平安生產(chǎn)工作第9條國務院平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門…現(xiàn)行安法新安法第9條國務院負責平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門，…在修改的條款中，屢次使用該表述42三、對新安法的總體把握〔一〕進一步明確和強化平安生產(chǎn)工作〔二〕進一步落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任〔三〕進一步明確政府平安監(jiān)管定位和加強基層執(zhí)法力量〔四〕進一步強化平安生產(chǎn)責任追究2、新安法修訂的主要內(nèi)容解讀〔二〕進一步落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任新安法“第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)保障〞增加了4條，修改18條；將近年來，特別是國務院[2021]23號文件中許多對生產(chǎn)經(jīng)營單位要求的條款，以法律條文形式寫入新安法。〔二〕進一步落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任新安法新增4條〔二〕進一步落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任在現(xiàn)行法根底上，高危行業(yè)增加“金屬冶煉〞〔二〕進一步落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任明確了注冊平安工程師的法律地位：平安費用提取和使用制度：企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、標準使用第24條〔現(xiàn)行安法第20條〕增加一款：危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊平安工程師從事平安生產(chǎn)管理工作。鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊平安工程師從事平安生產(chǎn)管理工作。注冊平安工程師按專業(yè)分類管理，具體方法由國務院人力資源和社會保障部門、國務院平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務院有關(guān)部門制定?！捕尺M一步落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任建立對被派遣勞動者的管理制度：第25條〔現(xiàn)行安法第21條〕增加一款：生產(chǎn)經(jīng)營單位使用派遣勞動者的，應當將其納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理、教育、培訓。勞務派遣單位進行必要的平安生產(chǎn)教育培訓。增加平安生產(chǎn)責任保險的規(guī)定：第49條〔現(xiàn)行安法第44條〕增加一款：國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保平安生產(chǎn)責任保險。一、解決中小企業(yè)發(fā)生事故后，搶險救援費用和從業(yè)人員以外的第三者賠償由地方政府“買單〞的問題，減輕地方政府負擔。二、有利于推進現(xiàn)行平安生產(chǎn)經(jīng)濟政策的完善和開展。三、引入社會第三方參與企業(yè)平安管理，促進平安生產(chǎn)事故預防工作。引入保險公司參與企業(yè)平安管理，通過保險費率浮動、促進企業(yè)加強平安生產(chǎn)工作。1048三、對新安法的總體把握〔一〕進一步明確和強化平安生產(chǎn)工作〔二〕進一步落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任〔三〕進一步明確政府平安監(jiān)管定位和加強基層執(zhí)法力量〔四〕進一步強化平安生產(chǎn)責任追究2、新安法修訂的主要內(nèi)容解讀〔三〕進一步明確政府平安監(jiān)管定位和加強基層執(zhí)法力量新安法“第四章平安生產(chǎn)的監(jiān)督管理〞，共新增2條、修改5條。為落實黨的十八屆三中全會決定關(guān)于要建立健全社會誠信體系，表揚誠信，懲戒失信的要求，加強平安生產(chǎn)誠信聯(lián)動機制。深刻吸取多起煤礦事故教訓〔三〕進一步明確政府平安監(jiān)管定位和加強基層執(zhí)法力量明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府平安監(jiān)管職能第8條〔新安法第8條〕鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府的派出機關(guān)應當按照職責，加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。使安委會的工作法制化第8條〔新安法第8條〕國務院和縣級以上地方各級人民政府應當加強對平安生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，支持、催促各有關(guān)部門依法履行平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，建立健全平安生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)、解決平安生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題?！踩尺M一步明確政府平安監(jiān)管定位和加強基層執(zhí)法力量明確安監(jiān)部門的執(zhí)法地位第56條〔新安法第62條〕平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法開展平安生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。規(guī)定安監(jiān)部門要制定年度監(jiān)管檢查方案第53條〔新安法第59條〕平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當按照分類分級監(jiān)督管理的要求，制定年度監(jiān)督檢查方案，并按照方案進行監(jiān)督檢查。盡職免責〔三〕進一步明確政府平安監(jiān)管定位和加強基層執(zhí)法力量加強生產(chǎn)平安事故應急能力建設(shè)〔新安法新增第76條〕國家加強生產(chǎn)平安事故應急能力建設(shè)，在重點行業(yè)、領(lǐng)域建立應急救援基地和應急救援隊伍，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會力量建立應急救援隊伍，配備相應的應急救援裝備和物資，提高應急救援的專業(yè)化水平。〔新安法新增第78條〕生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定本單位生產(chǎn)平安事故應急預案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)平安事故應急救援預案相銜接，并定期組織演練?！残掳卜ǖ?2條新增一款〕參與事故搶救的部門和單位應當服從統(tǒng)一指揮，加強協(xié)同聯(lián)動，采取有效的應急救援措施…1153三、對新安法的總體把握〔一〕進一步明確和強化平安生產(chǎn)工作〔二〕進一步落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任〔三〕進一步明確政府平安監(jiān)管定位和加強基層執(zhí)法力量〔四〕進一步強化平安生產(chǎn)責任追究2、新安法修訂的主要內(nèi)容解讀〔四〕進一步強化平安生產(chǎn)責任追究新安法“第六章法律責任〞，共新增6條、修改17條。對安監(jiān)部門和對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域平安生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理的部門工作人員的責任追究第77條〔新安法第87條〕增加兩款：1、在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不依法及時處理的；2、負有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的工作人員有前款規(guī)定以外的濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任?！菜摹尺M一步強化平安生產(chǎn)責任追究對平安評價、認證、檢測和檢驗機構(gòu)的責任追究第79條〔新安法第89條〕加大了處分力度〔四〕進一步強化平安生產(chǎn)責任追究

對生產(chǎn)經(jīng)營單位的責任追究加大處分力度〔四〕進一步強化平安生產(chǎn)責任追究

對生產(chǎn)經(jīng)營單位的責任追究加大處分力度〔四〕進一步強化平安生產(chǎn)責任追究

對生產(chǎn)經(jīng)營單位的責任追究加大處分力度新安法109條：對發(fā)生事故負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔相應的賠償?shù)蓉熑瓮?，依照以下?guī)定處以罰款：〔一〕發(fā)生一般事故，處20萬元以上50萬元以下的罰款；〔二〕發(fā)生較大事故，處50萬元以上200萬元以下的罰款；〔三〕發(fā)生重大事故，處200萬元以上500萬元以下的罰款；〔四〕發(fā)生特大事故，處500萬元以上1000萬元以下的罰款。情節(jié)特別嚴重的處1000萬元以上2000萬元以下罰款。把?生產(chǎn)平安事故報告和調(diào)查處理條例?〔493號令〕內(nèi)容上升為法律規(guī)定，并進一步加大了處分力度〔四〕進一步強化平安生產(chǎn)責任追究完善了相關(guān)行政處分的規(guī)定重典治亂一是加大處分力度。大局部條文不再把“逾期未整改違法行為〞作為罰款處分的前置條件。二是增加了處分的額度。罰款幅度普遍提高2--5倍，有的條款更高。三是明確事故雙罰。對事故單位和主要負責人同時處分。四是擴大了處分的上下限。針對小企業(yè)很小，大企業(yè)很大的情況，擴大了處分的最低和最高的幅度。鐵腕治安1、新安法修改的總體情況二、新安法修改的主要內(nèi)容和亮點解析3、新安法亮點解析2、新安法修改的主要內(nèi)容3、新安法亮點解析1、堅持以人為本，推進平安開展2、建立完善平安生產(chǎn)方針和工作機制3、強化“三個必須〞，明確平安監(jiān)管部門執(zhí)法地位4、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)平安生產(chǎn)職責5、進一步明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)主體責任6、建立預防平安生產(chǎn)事故的制度7、建立平安生產(chǎn)標準化制度8、推行注冊平安工程師制度9、推進平安生產(chǎn)責任保險制度10、加大對平安生產(chǎn)違法行為的責任追究力度十大亮點3、新安法—修改缺憾行政審批〔有限責任與無限責任〕國外沒有審批，企業(yè)嚴格按照相關(guān)法律規(guī)定來執(zhí)行；審批——誰審批、誰負責，誰簽字、誰負責；行政審批的去與留。關(guān)于“盡職免責〞2、考慮到“盡職免責〞，新安法明確規(guī)定安監(jiān)部門應當按照分類分級監(jiān)管的要求，制定年度執(zhí)法方案，并按照方案進行監(jiān)督檢查1、目前我國平安生產(chǎn)形勢依然嚴峻，行政監(jiān)管和行政審批還是非常有效的管理手段，行政部門必須承擔此方面職責在追究監(jiān)管人員的失職、瀆職行為時，要看其是否嚴格按照監(jiān)督檢查執(zhí)法方案的要求履行了相應的職責。3、新安法—修改缺憾但是法律規(guī)定既要有利于堅持黨的領(lǐng)導、推開工作，也要符合法理，“黨政同責〞在法律中不好表述。關(guān)于“黨政同責〞抓緊建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管〞的平安生產(chǎn)責任體系，是黨中央對平安生產(chǎn)工作的要求。目前，全國32個省區(qū)市中有30個省市已經(jīng)研究制定出臺了“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管〞的正式文件海南省委、省政府?關(guān)于平安生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責〞的決定??河北省平安生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責〞暫行規(guī)定?河南省委、省政府?關(guān)于進一步加強平安生產(chǎn)的意見?安徽省委?貫徹“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管〞要求進一步落實平安生產(chǎn)責任制的通知?123、新安法—修改缺憾關(guān)于“人員培訓〞新安法第24條危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負責人和平安生產(chǎn)管理人員，應當由主管的負有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對其平安生產(chǎn)知識和管理能力考核合格先行安法第20條危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人和平安生產(chǎn)管理人員，應當由有關(guān)主管部門對其平安生產(chǎn)知識和管理能力考核合格前方可任職先證后崗先崗后證關(guān)于“安責險〞立法、執(zhí)法、培訓、保險一新安法修改的基本情況二新安法修改的主要內(nèi)容和亮點解析三冶金企業(yè)如何宣貫落實新安法提綱做好平安生產(chǎn)工作，關(guān)鍵還在企業(yè)，企業(yè)是根本。學習宣貫新平安生產(chǎn)法，是貫徹黨的十八屆四中全會精神的要求，也是我們推進依法治安，全面落實依法治國的重要表達。三、冶金企業(yè)如何宣貫落實新安法做好平安生產(chǎn)工作，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任是根本。?新安法?新增的17條中，有9條直接關(guān)聯(lián)到生產(chǎn)經(jīng)營單位及其人員。全法114條中，71條直接關(guān)聯(lián)到生產(chǎn)經(jīng)營單位及其人員。冶金企業(yè)應當結(jié)合?冶金企業(yè)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定?〔安監(jiān)總局26號令〕，深入學習“新安法〞生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對被派遣勞動者進行必要的平安生產(chǎn)教育和培訓；應當對實習學生進行相應的平安生產(chǎn)教育和培訓，提供必要的勞動防護用品〔新安法第25條新增款項〕三、冶金企業(yè)如何宣貫落實新安法生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人新增職責：“組織制定并實施本單位平安生產(chǎn)教育和培訓方案〞〔新安法第18條〕生產(chǎn)經(jīng)營單位應建立相應機制，加強對平安生產(chǎn)責任制落實情況的監(jiān)督考核〔新安法新增第19條〕有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應擔按照規(guī)定提取和使用平安生產(chǎn)費用，專門用于改善平安生產(chǎn)條件〔新安法第20條新增款項〕“金屬冶煉〞被列為高危行業(yè)三、冶金企業(yè)如何宣貫落實新安法應當設(shè)置平安生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職平安生產(chǎn)管理人員〔新安法第21條〕；平安生產(chǎn)管理人員的任免應當告知主管的負有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門〔新安法第23條〕應當有注冊平安工程師從事平安生產(chǎn)管理工作〔新安法新增第24條〕應當建立平安生產(chǎn)教育和培訓檔案，如實記錄平安生產(chǎn)教育和培訓的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況〔新安法新增第2