【湖北農村社會養(yǎng)老保險問題問卷調查及問題和對策（附問卷）13000字】

I湖北省農村社會養(yǎng)老保險問題問卷調查及問題和對策研究目錄TOC\o"1-2"\h\u31580緒論 131306（一）研究目的和意義 128592（二）研究內容 14248一、文獻綜述 125478（一）國內研究現狀 124320（二）國外研究現狀 24144（三）文獻評述 220593二、湖北省農村社會養(yǎng)老保險發(fā)展歷程與現狀分析 26190（一）湖北省農村養(yǎng)老保險發(fā)展歷程 223464（二）養(yǎng)老保險現狀分析 325748三、基于調查問卷的湖北省農村社會養(yǎng)老保險問題分析 49587（一）樣本選取和調查問卷設計 43807（二）調查問卷分析 420918（三）農村社會養(yǎng)老保險問題分析 516976四、當前農村社會養(yǎng)老保險問題產生的原因 625043（一）社會制度原因 66469（二）國家政策原因 613102（三）經濟原因 624102五、湖北省農村社會養(yǎng)老保險問題的應對策略 81753（一）財政政策補貼 85338（二）推進過渡方案 8952（三）加強政策宣傳 86380（四）國家層面推進立法 928308結論 915810參考文獻 1128663附錄 12摘□要在當今我國人口老齡化水平不斷提高和加劇的經濟社會發(fā)展現狀下，尤其是在我國農村老年人口占比不斷增長和提高的情況下，解決好農村老年人“老有所依，老有所養(yǎng)”的現實問題迫在眉睫，同樣，解決該問題也是實現全面建成小康社會的重要進程。本文特以湖北省農村社會養(yǎng)老保險為例進行調查研究，主要通過采取調查法和文獻研究法分別對湖北省農村社會養(yǎng)老保險制度的現行狀態(tài)以及相關文獻進行研究分析，進而來探究湖北省現行的農村社會養(yǎng)老保險制度的利弊，再通過學習吸收國內外制度的優(yōu)越性來對湖北省農村社會養(yǎng)老保險制度的不足提出改良完善的對策，以期最終達到促進農村經濟發(fā)展，順應建立全面小康社會的指示，切實提升農村老年人養(yǎng)老保障水平的效果?！娟P鍵詞】人口老齡化；農村社會養(yǎng)老保險；存在問題；對策建議緒論隨著社會的高速發(fā)展，科技、工業(yè)、金融等越來越集中于在城市落腳發(fā)展，這樣的城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢就促使農村的年輕勞動力不斷地涌向城市，而年邁的老人一般都會留守在農村。對于這些農村老齡人口，他們的養(yǎng)老問題逐漸凸顯。傳統(tǒng)的農村養(yǎng)老方式主要有三種：一是依靠自我勞動、積累進行養(yǎng)老；二是“養(yǎng)兒防老”，借助子女的幫助進行養(yǎng)老；三是依靠土地進行養(yǎng)老。但近年來，農村人均耕地面積不斷下降和減少，2021年全省人均耕地面積約1.25畝，比全國少0.21畝，這暗示著依靠土地收入作為養(yǎng)老保障已不再充分；年輕人大量的轉向城鎮(zhèn)發(fā)展，“養(yǎng)兒防老”也漸漸不能給老年人提供充足的養(yǎng)老保障；農村老年人大多以出售農副產品獲得的收入進行個人積累，而農產品收入微薄及生產的不確定性使得這種方式不能成為長期、穩(wěn)定的養(yǎng)老保障方式。因此，農村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展與完善亟需著手實施。農村社會養(yǎng)老保險制度借助政府與集體的力量，能為農村老年人養(yǎng)老提供基本的生活保障。對湖北農村社會養(yǎng)老保險問題進行研究，其意義在于：在明確湖北省農村社會養(yǎng)老保險制度實施時應堅守的原則的前提下，針對該制度的安排是否符合當地的發(fā)展情況與人文環(huán)境，以及是否做到因地制宜的問題做出清晰的判定。對于該制度的實行過程中，各層級的信息傳達與辦理流程是否合理高效，監(jiān)督管理是否到位，制度的宣傳是否深入人心等問題，針對性地做出相應的改進與完善，使湖北省農村老年人養(yǎng)老問題得到足夠的保障，提升公眾對農村社會養(yǎng)老保險制度的信心，推進國家對于農村養(yǎng)老保險制度的改革，促進湖北省經濟社會的發(fā)展，也在宏觀層面上對國家的經濟起正向推動作用。本文特以湖北省農村社會養(yǎng)老保險為例進行調查研究，主要通過采取調查法和文獻研究法分別對湖北省農村社會養(yǎng)老保險制度的現行狀態(tài)以及相關文獻進行研究分析，進而來探究湖北省現行的農村社會養(yǎng)老保險制度的利弊，再通過學習吸收國內外制度的優(yōu)越性來對湖北省農村社會養(yǎng)老保險制度的不足提出改良完善的對策，以期最終達到促進農村經濟發(fā)展，順應建立全面小康社會的指示，切實提升農村老年人養(yǎng)老保障水平的效果。一、文獻綜述（一）國內研究現狀國內社會養(yǎng)老保險的發(fā)展與改革也體現出了這樣的共性。李雪丹，任欣琪，池思宇，李斕（2020）將我國社會養(yǎng)老保險發(fā)展歷程分為兩個過程：一是政府、企事業(yè)單位和中小型企業(yè)員工參加養(yǎng)老保障制度"并軌"的過程，這一歷史過程主要表現在，從職工不需要承擔繳費責任，全部由國家承擔，到養(yǎng)老基金由政府、企業(yè)、個人共同負擔，再到至今的單位與個人都承擔繳費責任的“并軌”模式；二是實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的過程，這一過程主要體現從老農保到新農保的改革，到現在的打破人口流動限制，實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。湖北省農村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展是在傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式受到沖擊后，才開始邁出探索的腳步。儲葉青（2008）在對湖北省農村社會養(yǎng)老保險費需要量進行估算的基礎上，通過對農民、集體與政府三方的經濟支持能力的分析，得出結論：當農民自身沒有足夠的繳費能力時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以為其提供幫助，所以解決農民養(yǎng)老保險資金來源問題的重要途徑可以是加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。楊佳佳（2015）在基于對湖北泗縣的調查中發(fā)現，湖北省在實施新農保制度中遇到了宣傳不到位、受眾對政策不了解、基金貶值情況引人擔憂以及對制度銜接存在疑慮等問題。馬明（2015）在基于對湖北省淮北市農保制度的研究中發(fā)現，實施農保制度中存在著農民參保意識薄弱，養(yǎng)老保障水平較低，特殊地區(qū)-采煤沉陷區(qū)的老失地農民的保障資金難以籌集以及相關管理機構、人員能力薄弱等問題。張妮妮（2016）提出農村社會養(yǎng)老保險法規(guī)政策不完善，繳費期限長以及農村養(yǎng)老保險基金短缺等問題。（二）國外研究現狀反觀國外對于農村社會養(yǎng)老保險問題的注意相對較早，在第二次世界大戰(zhàn)后，西方發(fā)達的資本主義國家就開始大力發(fā)展社會保險制度，其覆蓋面不斷擴大并且推向農村。雖然各國國情不同，但大多數地區(qū)和國家的農村社會養(yǎng)老保險制度都是在其建立與推進經濟社會發(fā)展的歷史進步中產生了一些共性，黃玉君，魯偉（2018）認為有兩點共性：一是社會養(yǎng)老保險一般是從城市擴展至農村。二是當農業(yè)部門的發(fā)展遇到瓶頸時，農村社會養(yǎng)老保險制度會在其壓力下加快建設的腳步。王晗，何萬里（2017）認為，國外的農村社會養(yǎng)老資金渠道較多，并且國家較早意識到政府主導地位的重要性，因此，其保險資金收繳是為個人企業(yè)繳納與國家政府補助相結合的形式。（三）文獻評述通過對國內外以及湖北省的農村社會養(yǎng)老保險制度的研究成果的閱讀與分析，可以清晰地認識到農村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展具有一定的共性--從城鎮(zhèn)向農村發(fā)展。當然，從以上研究中也可以看出，湖北農村社會養(yǎng)老保險制度在實施中存在著較為明顯的問題，各位學者都就出現的問題提出了相應的建議與對策。這些建議對于完善制度都會有一定的幫助，但對于該方面欠缺的是，真正的實踐。提出的對策如何有效的落實，這些對策是否能真正影響制度的實施效果，或者影響程度有多大，這是接下來的學者在研究時需要著重探索的方向。總之，對于我們的農村社會養(yǎng)老保險制度是否能夠得到更加完善的建設還值得研究，因為它所直接影響到的不僅是企業(yè)和居民養(yǎng)老保障水平，更是對于農業(yè)各級部門的發(fā)展產生了影響，甚至對整個國民經濟的健康可持續(xù)發(fā)展產生影響。二、湖北省農村社會養(yǎng)老保險發(fā)展歷程與現狀分析（一）湖北省農村養(yǎng)老保險發(fā)展歷程1.湖北農村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展狀況由湖北省統(tǒng)計局調出的數據顯示（圖2-1）：2021年末,湖北省常住人口中，0-14歲人口為1358.37萬人，占19.69%；15-59歲人口為4264.13萬人，占61.81%；60歲及以上人口為1276.27萬人，占18.50%。同上年相比，0-14歲人口增加80.16萬人，比重上升1.06個百分點；15-59歲勞動年齡人口減少71.94萬人，比重下降1.40個百分點；60歲及以上人口增加30.40萬人，比重上升0.34個百分點。圖2-1湖北省2020-2021不同年齡人口增減情況數據來源于湖北省統(tǒng)計局生產年齡人口數量和比重的持續(xù)下降，說明湖北省人力資源優(yōu)勢正在減弱，社會保障支出壓力在加大，低依存度的人口紅利難以維持，我省人口老齡化率高于全國平均水平（我國60歲人口占17.9%）。未來社會老齡化對社會發(fā)展的深刻影響將日益顯現，農村養(yǎng)老問題能夠得到妥善解決，不僅關系到政府職能的履行，同時也關系到經濟發(fā)展的全過程和整個社會的安定團結，所以目前迫切需要創(chuàng)造和完善一種適合湖北省當前經濟社會發(fā)展狀況的農村養(yǎng)老保險模式。2.從老農保到新農保的變革（1）參保對象的改變農村社會養(yǎng)老保險制度的參保對象由原本的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、農村干部、民辦教師、復員軍人等為主，轉變?yōu)橐詮氖罗r業(yè)生產的勞動力為主。老農保中，主要依賴農業(yè)生產的居民因為沒有相應的補助所以參保程度并不高；而新農保則基本明確了要以從事新型農業(yè)和生產經營的全體農村居民勞動力為主，對農村各類企業(yè)及其他勞務從業(yè)者，也要求參與到城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的體制中來。（2）建立了三方共同承擔保費的籌資機制這種籌資機制需要“個人繳費、集體補助和地方財政補貼”共同承擔保費，既是新農保最突出的優(yōu)勢,又是新農保與老農保之間最根本的區(qū)別。雖然老農保規(guī)定了集體補助為輔，國家政策扶持的原則，但在具體的實施中，集體和政府的補助并沒有得到充分的落實，社會養(yǎng)老保險喪失其真正的作用，淪落為個人養(yǎng)老儲蓄，農民投保的積極性也因此消減。而新農保切實讓農民們享受到國家的主導作用與保障能力，參保的積極性也應勢勃發(fā)，并且在此基礎上確立了合理的籌資基數和籌資標準，采用了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的模式，為新農保的發(fā)展注入了動力。（3）與城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度可銜接新型農村社會養(yǎng)老保險制度框架與城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險制度有著大量的相似之處，而區(qū)別主要在于二者的繳費基數不同，但這一問題可以通過調節(jié)繳費基數解決進而可以實現城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的銜接。因此，也可以說新農保架起了通向城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的橋梁。（二）養(yǎng)老保險現狀分析1.湖北省農村人口老齡化的現狀湖北政府也對參保人員制定了相關條件規(guī)定，“凡年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農村居民。同時具有本縣戶籍，可在戶籍地自愿參加新農保?！蓖ㄟ^對圖2-2湖北新農保覆蓋率統(tǒng)計情況分析，2019年，全縣人口總數為110.85萬人，其中農業(yè)人口81.85萬人，年末還有34.16萬人沒有參加新農保。在校學生15.36萬人，有6.61萬人參加職工養(yǎng)老保險，有25.72萬人未參加新農保。由此可知，新型農村社會養(yǎng)老保險的覆蓋率就是（81.85-25.72）÷81.85*100%=68.57%。2020年，人口總數為110.19萬人，其中農業(yè)人口81.83萬人。截止2020年末，參加了新農保的人數有34.83萬人。有14.97萬人在校生參加新農保，有5.48萬人參加職工養(yǎng)老保險，未參加新農保的人數也有26.55萬人。由此可知新型農村社會養(yǎng)老保險的覆蓋率就是（81.83-26.55）÷81.83*100%=67.55%。2021年，全縣人口總數為111.23萬人，其中農業(yè)人口82.86萬人，年末參加新農保人數36.10萬人，在校學生14.84萬人，參加職工養(yǎng)老保險的6.98萬人，未參加新農保的人數24.94萬人，那么，新農保的覆蓋率（82.86-24.94）÷82.86*100%=69.90%。政府作為新型農村社會養(yǎng)老保險的提供者，家有義務和責任為農民提供各種保護，包括為全體國家公民提供必需的社會保障，特別是弱勢群體。但是從湖北2019年至2021年三年的數據來看，湖北符合條件的農民參加新農保相對較少，從覆蓋率來看，三年一直保持在70%以內。綜合以上參保人數情況來看，還有不少農民并沒有被納入新型農村社會養(yǎng)老保險中，也就是意味著國家并不能很好地為他們提供社保保護。圖2-2湖北新農保覆蓋率數據來源：湖北社保局.歷年《湖北統(tǒng)計年鑒》整理匯總而得2.湖北農村社會養(yǎng)老保險的整體現狀在2009年開始的全國首批新農保的320個試點中，湖北省內12個縣（區(qū)）成為第一批新農保試點地區(qū)，這一批試點地區(qū)的經濟較發(fā)達。在新農保實施的第一年參保率僅為61.2%，隨后的兩年里，省人力資源與社會保障廳接連發(fā)布了第二批、第三批新農保試點名單，到2011年年底參保率就已經達到91.9%之高的成績。目前,湖北省在基礎性醫(yī)療保障方面以及最低居民生活保障等方面已經基本全部完成了在制度層面的城鄉(xiāng)全覆蓋,城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險等制度也正逐漸得到完善,但是相比之下,農村社會養(yǎng)老保險制度體系的建設與發(fā)展仍稍遜一籌。2020年，據最新的《湖北省國民經濟和社會發(fā)展情況統(tǒng)計公報》顯示，省內各市的新型農村社會養(yǎng)老保險參保率基本都達到了99%以上，這說明了省政府對于農村社會養(yǎng)老保險制度的優(yōu)化與改進起到了一定的作用。三、基于調查問卷的湖北省農村社會養(yǎng)老保險問題分析（一）樣本選取和調查問卷設計調查對象為湖北省本地農村的居民，以研究問卷調查法為主，對湖北省的居民進行發(fā)放問卷，問卷是對被調查者的背景統(tǒng)計以及湖北省農村社會養(yǎng)老保險問題和影響因素。共發(fā)出1800份、收回1610份，回收率達89.4%，經過篩選之后有效問卷共有1610份，最后將這1610份問卷統(tǒng)計。（二）調查問卷分析我在實地考察中發(fā)放了1800份關于村民對湖北農村社會養(yǎng)老保險了解程度的調查問卷，由上圖所示，根據調查數據顯示，表示對農村社會養(yǎng)老保險不太了解的占比為68.4%，完全不了解農村社會養(yǎng)老保險的被調研者占比也達到了11.4%，而比較了解和非常了解的被調研著占比僅為20.2%。還有高達將近80%的被調研著不太了解農村養(yǎng)老保險。這就體現了湖北省農民普遍對新型農村醫(yī)療保險的認識程度不足。筆者在訪談過程中也發(fā)現，還有很多的農民朋友只是知道和大概知道農村社會養(yǎng)老保險，知道自己每年要交保險費，但是缺乏真正深入的認識。有個別受訪者表示自己并不知道年滿60周歲的老年人可以按月領取養(yǎng)老金這一政策，對農村社會養(yǎng)老保險其他相關內容也不甚了解。同時，在調查中也發(fā)現，大部分被調研著還是希望通過子女贍養(yǎng)來養(yǎng)老，占比達到了58.3%，而表示能夠通過農保養(yǎng)老的占比僅為15.2%。而在認為農保是否有參加必要調查中，還有23.8%的被調研著表示沒必要或者無所謂。進一步訪談也發(fā)現，很多農村居民并沒有認識到農保對養(yǎng)老的重要性，還過分依賴于子女養(yǎng)老。圖3-1村民對湖北農村社會養(yǎng)老保險了解程度（三）農村社會養(yǎng)老保險問題分析1.宣傳力度不夠，參保率較低2006年，國家開始在部分省區(qū)市進行了新農保的試行，湖北成為八個試點地區(qū)之一。隨后，湖北省在2009年9月頒布了相關意見，提出了關于建設新農保的一系列內容。而關于農村社會養(yǎng)老保險的推廣工作，普遍是在經濟較發(fā)達地區(qū)呈現出良好的態(tài)勢，經濟欠發(fā)達的地區(qū)較為低迷，究其原因，主要有兩個方面：一是農村經濟、文化發(fā)展相對落后，農民對養(yǎng)老保險的概念認識不夠。養(yǎng)老保險是需要持續(xù)繳納較多的保費，且短期內看不到收益，農民很難意識到養(yǎng)老保險對于他們未來老年生活保障所起到的重要作用，因此不對新農保抱有較大的信心，也就無法有效開展新農保的建設任務。二是政府相關工作人員對政策宣傳的不重視，或者宣傳方式不能深入人心。不能讓農民深刻感受到新型農村養(yǎng)老保險帶來的良好生活保障，致使農民對投保喪失信心，最終阻礙新農保工作的推進。2.政府管理水平較低政府對于農村社會養(yǎng)老保險制度的管理控制至關重要，政府的有效管理可以促進養(yǎng)老保險基金的收納、信息的高效傳遞、以及基金的合理運行。之前各地的養(yǎng)老基金是由當地民政部門機構進行單一管理，這種機制不僅缺乏有效的監(jiān)督，而且影響了對養(yǎng)老基金的管理。而后來，農村社會養(yǎng)老保險基金的管理開始接受多元化管理體制，如授權給當地社保部門或保險公司。3.基層公共服務力量弱隨著新農保試點的逐步展開，參保人數的迅速增加，覆蓋范圍越來越廣，而參保人居住分散，怎樣及時收繳保費和按時發(fā)放養(yǎng)老金便成為需要面臨的難題。克服這些困難需要合理、健全的機構設置，以及需要一批高素質的專業(yè)化人才。但從湖北省在新農保的建設過程中發(fā)現主要存在以下問題：首先是硬件的欠缺。各地沒有統(tǒng)一的軟件進行辦公，會對工作的開展產生諸多的不便；其次是新農保工作任務量大且冗雜，人力資源便成為硬性需求，而目前工作人員嚴重不足，專業(yè)人才缺口較大，這對新農保工作開展質量會造成較大的影響。4.新農保相關法規(guī)政策不完善、監(jiān)督力量不足湖北省出臺的一系列關于農村社會養(yǎng)老保險建設的法規(guī)和管理制度，都是在國家發(fā)布的相關法規(guī)和政策上稍加變動，尚未建立屬于自己本省的、契合的、統(tǒng)一的法規(guī)政策，這在一定程度影響了農村社會養(yǎng)老保險的推動發(fā)展。此外，目前農村社會養(yǎng)老保險的監(jiān)督管理體制還不完善，在實施之中不可避免的會出現干部的不正當行為，如貪污保險基金行為等。這些不合理行為的出現警醒著政府需要抓緊建立健全的監(jiān)督管理機制，讓新農保制度真正為農村居民的幸福提供保障，真正讓農村居民享受到政策的優(yōu)惠。四、當前農村社會養(yǎng)老保險問題產生的原因（一）社會制度原因新農保相關法規(guī)政策不完善、監(jiān)督力量不足。湖北省出臺的一系列關于農村社會養(yǎng)老保險建設的法規(guī)和管理制度，都是在國家發(fā)布的相關法規(guī)和政策上稍加變動，尚未建立屬于自己本省的、契合的、統(tǒng)一的法規(guī)政策，這在一定程度影響了農村社會養(yǎng)老保險的推動發(fā)展。此外，目前農村社會養(yǎng)老保險的監(jiān)督管理體制還不完善，在實施之中不可避免的會出現干部的不正當行為，如貪污保險基金行為等。這些不合理行為的出現警醒著政府需要抓緊建立健全的監(jiān)督管理機制，讓新農保制度真正為農村居民的幸福提供保障，真正讓農村居民享受到政策的優(yōu)惠。（二）國家政策原因其一，宣傳力度、深度不足。在阻礙新農保實施的諸多現實原因中，主要原因是村民思想文化水平低下，而且思維比較落后，對新農保制度的認識和了解也不多，在農村，政策推廣的方式比較簡單，宣傳力度有限。但他們做的只是簡單的宣傳工作，這些原因都使得農村地區(qū)參加基金會保險的人意識淡薄，不愿意參加新型農村社會養(yǎng)老保險。隨著湖南省新農保制度的發(fā)展，對湖南省基層機構和工作人員的需求越來越大，一是每個村的農村工作人員，除了各自的職責之外，他們也對新的農業(yè)保險制度進行了解釋和推廣，但由于個人素質和時間的原因，對新的農業(yè)保險制度進行解釋和推廣不僅難度較大而且效率低下。負責辦理和服務的當地會計人員由于缺乏專業(yè)知識和技能，難以滿足被保險人的需求。根據調查數據顯示，表示對農村社會養(yǎng)老保險不太了解的占比為68.4%，完全不了解農村社會養(yǎng)老保險的被調研者占比也達到了11.4%，而比較了解和非常了解的被調研著占比僅為20.2%。還有高達將近80%的被調研著不太了解農村養(yǎng)老保險。這也從另一方面反映出政府的宣傳還不夠深入人心。其二，在法律法規(guī)方面，發(fā)達國家農村社會保障制度的建立基本符合先立法后實施的基本原則。日本于1959年頒布了《國家養(yǎng)老金法》，并于20世紀70年代頒布了《農民養(yǎng)老基金法》。反觀我國農村養(yǎng)老保險政策起步較晚，農村養(yǎng)老保險立法相對滯后。目前，各地農村養(yǎng)老保險辦法主要是在1992年民政部頒布的《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案》的基礎上制定的。不同省市的設計體系有很大的不同，加快農村社會養(yǎng)老保險立法，關系到農村養(yǎng)老保險的可持續(xù)性和農村養(yǎng)老保險基金的保值增值。為保障農村養(yǎng)老保險制度的正常運行和可持續(xù)發(fā)展，建議頒布《中華人民共和國社會保險法》，制定農村社會養(yǎng)老保險的相關規(guī)定，明確農村社會養(yǎng)老保險的原則、主要內容、管理制度、依法確定農村社會養(yǎng)老保險的資金來源和支付標準，依法對農村養(yǎng)老保險基金進行監(jiān)督。（三）經濟原因其一，補貼標準較低?！逗鲜∪嗣裾P于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的實施意見》規(guī)定，參加農村社會養(yǎng)老保險的農村居民應按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。目前，繳費標準定為每年100元至500元5個檔次。市、州、縣、區(qū)政府可根據當地農民人均純收入增加高于500元的年度繳費檔次。政府對新農保的補貼標準：政府對符合領取條件的參保人按中央確定的基礎養(yǎng)老金標準每人每月55元給予全額補助。另外，對參保人繳費（不含補繳）給予補貼。補貼標準為每人每年30元。其二，統(tǒng)籌管理層次低，保值增值難。雖然新型農村社會保險在籌資機制、繳費方式等方面有了新的設計，但縣（市、區(qū)）在總體統(tǒng)籌層次上仍是一個總體統(tǒng)籌單位。受管理人員素質、資金投入環(huán)境和管理機構水平低等因素的制約，縣域統(tǒng)籌無法對資金進行管理和保障。在國債收益率和銀行利率持續(xù)走低的情況下，基金保值增值會非常困難。1998年以前，農村養(yǎng)老保險基金的籌集、保管、運行和分配由民政部負責。但在管理體制上沒有明顯變化，這種管理體制對社?；饹]有風險防范意識。當縣政府在資金處理上遇到困難時，難免會利用職權侵占或挪用這部分資金。這并不能保證農村社會保障基金的安全，而是直接影響到未來養(yǎng)老金支付的靈活性。中國對社會保障基金的投資和運營一直有嚴格的規(guī)定。在資金余額方面，根據現行政策，只能用于主權債務認購、銀行轉賬等國務院規(guī)定的用途。然而，農村社會保險是在縣一級協調的。由于縣級技術條件有限，基金管理人員不夠專業(yè)。在實際情況中,銀行存款方式被普遍接受，因此資金增長渠道不暢，增值潛力不夠高。其三，資金籌集管理困難。由表3可知，資金籌集原則異化。其中新農保養(yǎng)老金平均數僅為720元，而企業(yè)職工光基本養(yǎng)老保險金平均數就達到了18000元，2009年中央一號文件明確說明:建立政府補貼、集體補助、個人繳費的新型農村居民社會養(yǎng)老保險，而實際情況卻是個人繳納大部分甚至全部自己承擔。湖南省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度方面，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度一般是強制性的，并由政府專項資金支持。城市保障體系主要由一般財政統(tǒng)籌資金和自籌資金組成。中央和地方按照規(guī)定比例募集統(tǒng)籌資金，自籌資金由保險受益人全額籌集繳納，由于湖南城鄉(xiāng)、農村差異巨大，與城鎮(zhèn)職工保險方案相比，農村儲蓄養(yǎng)老保險計劃沒有社會共濟性，也沒有社會統(tǒng)籌的部分，個人費用的支付金額與政府補助金和團體補助金沒有密切聯系，因此，按照提高現有農村居民社會養(yǎng)老保險基金的原則，“異化”現象亟待改變。農村居民社會保險基金應實行個人、集體、政府共同承擔的籌資機制。通過這一籌資機制，體現了融資量小、融資速度慢、政府負擔重的特點，個人繳費有限，稍有的集體援助和有限的政府資金阻礙了為農村居民社會養(yǎng)老保險籌資的發(fā)展，這是阻礙農村居民社會養(yǎng)老保險制度建立和完善的重要原因之一。表SEQ表\*ARABIC360歲及以上老年人養(yǎng)老金領取情況數據來源于中國健康與養(yǎng)老追蹤調查60歲及以上老年人養(yǎng)老金領取情況養(yǎng)老保險種類覆蓋率（%）養(yǎng)老金平均數（元）養(yǎng)老金人均支出的比例平均數（%）高齢老人養(yǎng)老補貼3.672019.1新型農村社會養(yǎng)老保險18.272021.0城鎮(zhèn)及其他居民養(yǎng)老保險14120038.7企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險10.718000192.9企業(yè)職工補充養(yǎng)老保險1.213200170政府或事業(yè)機構的養(yǎng)老保險10.924000242.2商業(yè)養(yǎng)老保險0314400106其他養(yǎng)老保險2.79600150.7五、湖北省農村社會養(yǎng)老保險問題的應對策略（一）財政政策補貼一方面，國家投入不斷增加，對長沙、株洲、湘潭等經濟發(fā)達地區(qū)，國家補助水平可以提高隨著地方財力和經濟生活水平的提高，增加集體補助和個人繳費，對湘西等欠發(fā)達地區(qū)，可以降低提高政府補貼的幅度從而減輕當地財政資金不足和農民收入水平較低所帶來的壓力。另一方面，可以拓寬資金渠道，除了傳統(tǒng)的財政補貼外，還可以借鑒稅收專項補貼和其他產業(yè)轉移補貼，同時，政府應參考農民收入增長率、通貨膨脹等因素，將補貼水平與具體指標掛鉤；此外，還可以明確區(qū)分不同繳費類型和繳費年限的補貼水平，政府可以提高不同繳費檔次的補貼水平，繳費檔次越高，政府補貼越大，從而鼓勵更多的農民選擇更高的更高的繳費檔次和較長的繳費年限（二）推進過渡方案農村養(yǎng)老保險基金的安全與穩(wěn)定，關系到農村人口的福祉和農村社會的穩(wěn)定。因此，在資金管理過程中，一旦有人進入資金安全紅線，就要嚴格監(jiān)控，在保障基金安全的同時，也要積極尋求基金增值、增收節(jié)支的途徑。同時，不斷提高養(yǎng)老保險待遇水平，這樣才能讓廣大農村居民真正享受的養(yǎng)老保險制度帶來的紅利。加強新農?；鸸芾砥脚_的建設。各項硬件、軟件配套應俱全，如機構編制、人員選用、經費安排、辦公地點、制度建設等。建立健全農村社會保障機構。各地要在人力資源與社會保障局建立新的農村社會養(yǎng)老保險管理機構，按民政部門原計劃納入城鄉(xiāng)社會保障管理。要明確各自的職能，做到既有分類，又有協調，特別是要建立村一級的社會保障管理機構，明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動保障站專負責農村社會養(yǎng)老保險基金的征繳工作，同時，在村一級設立社保專員，既要負責向轄區(qū)內居民宣傳各項社會保險政策，又要負責轄區(qū)居民的養(yǎng)老保險、醫(yī)保、勞務糾紛等各項基礎管理工作，切實維護農民的正當社保權益。二是制定新型農村保險代理服務人員配備標準，加強農村社會保險管理隊伍建設。經辦機構的規(guī)模可根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口基數和參保率確定。同時，建立和完善各項社會保障服務的運行規(guī)則和管理制度，定期對經辦機構進行資金收付、收支核算和財務會計制度的培訓，并將培訓結果納入當年考核，迫使管理經辦人員提高個人素質和服務質量。三是保證新農保服務機構的運營費用和辦公條件。將人事費、辦公費納入同級財政預算。同時保障各硬件設備與當地的服務人口相適應，如:電腦數量、檔案存儲量等，確保硬件設備能有效完成各項工作。四是推進新農保財務會計制度建設，嚴格根據相關規(guī)范和條款，圍繞新農保經辦和經費管理需求，制定財務管理制度，提高財務管理專員的素質和技能，設置收支憑證和明晰報表，做到總賬明細賬相結合，設定財務監(jiān)管專員，定期對新農?；鸬呢敃怂氵M行檢查，完善資金使用和管理的監(jiān)督機制。（三）加強政策宣傳通過宣傳，提高廣大農民對新型農村社會養(yǎng)老保險的認知度。首先，新型農村社會養(yǎng)老保險經辦單位和相關部門要重視新農保的宣傳工作，將宜傳教育工作納入到新型農村社會養(yǎng)老保險日常工作，組建相應的小組或個人針對性的開展新農保的宣傳教育工作，要以簡單易懂的宜傳方式加強新農保的辦理程序、參與新農保的重要意義、新農保各方面的政策進行宣傳，幫助廣大農民對新型農村社會養(yǎng)老保險有較為全面的認識；其次，要加強對新型農村社會養(yǎng)老保險經辦和宣傳人員的培訓，提升新農保經辦人員的專業(yè)知識和技能，只有經辦人員深入了解新型農村社會養(yǎng)老保險的各項政策，才能夠更好的幫助農民知曉政策:再次，要完善新型農村社會養(yǎng)老保險宣傳制度，構架起直接宣傳和間接宣傳，普遍宣傳和個體宣傳相結合的宣傳模式，派遣專業(yè)的人員對農民開展直接的、針對性的個體宣傳，同時也要積極開展大眾培訓，普遍宣講等規(guī)模的宣傳活動，讓新型農村養(yǎng)老觀念深入廣大農村居民的內心深處。要針對農民朋友，特別是老年農民朋友的特點和接受能力、認知水平，改進新型農村社會養(yǎng)老保險的宣傳方式，以農民朋友能夠聽得懂、看懂的、易于理解的語言和方式來宣傳，特別要讓他們明確參加新型農村社會養(yǎng)老保險對自己的好處，可以享受到養(yǎng)老待遇，改進宣傳方式，利用多樣化的宣傳方式。一是面向農民群眾大力開展新型農村社會養(yǎng)老保險方面政策法規(guī)的宣傳普及活動，宣講《新型農村社會養(yǎng)老保險》各方面規(guī)章制度和政策，要重點宣傳和貫徹湖南省《湖南省新型農村社會養(yǎng)老保險試點辦法》。二是引導老年人及其家庭了解、參與新型農村社會養(yǎng)老保險，引導老年人深化對新型農村社會養(yǎng)老保險性質和內容的認識，促進農村居民轉變養(yǎng)老觀念，認識到新型農村社會養(yǎng)老保險的重要意義。三是充分利用農村集體圈本身這-活的廣告"資源，宣傳新型農村社會養(yǎng)老保險為他們帶來生活上的保障，利用親戚朋友傳十的宣傳，先讓部分人了解新型農村社會養(yǎng)老保險，并且享受到新型農村社會養(yǎng)老保險權利，通過滾雪球的方式舉行村謎題面對面交流，讓得到實惠的農村居民講述自己的感受，這樣就影響更多的老年人信任新型農村社會養(yǎng)老保險、參與新農保。（四）國家層面推進立法農村社會養(yǎng)老保險法律法規(guī)是保證農村養(yǎng)老保險制度規(guī)范化、擴大養(yǎng)老保險覆蓋面的基本前提。因此，應在多年改革探索的基礎上，運用具有成功經驗的法律規(guī)范農村社會養(yǎng)老保險法律關系，推動農村社會養(yǎng)老保險走上法制化軌道。到目前為止，我國還沒有單獨的養(yǎng)老法，關于農村養(yǎng)老的法律法規(guī)散見于《婚姻法》、《老年人權益保護法》、《繼承法》、《保險法》、《民法通則》等。農村老年人在法律體系中處于弱勢地位，即義務多，權益少，缺乏自我保護意識，導致養(yǎng)老風險增加。這就要求政府重視制度化，建立新的農村養(yǎng)老保險實施辦法和一系列與會計、審計相關的管理制度，加強農村社會養(yǎng)老保險法制化、規(guī)范化、法制化管理。盡快以法律的形式規(guī)定農村社會養(yǎng)老保險的原則、性質、組織機構、保險資金籌集、管理和運行方式，使農村養(yǎng)老保險有法律可循，健康發(fā)展。結論新型農村社會養(yǎng)老保險政策是國家為了應對老齡化問題出臺的一項惠民政策，是國家讓發(fā)展成果普惠人民的重要舉措之一，新型農村社會養(yǎng)老保險政策的發(fā)展關系著農民養(yǎng)老的切身利益。結合對新型農村社會養(yǎng)老保險存在問題的原因進行分析，并就原因提出建議和對策。綜合前文各章節(jié)的具體研究內容，歸納出以下三方面的結論：第一，湖北新型農村社會養(yǎng)老保險政策的實施效果與農民期望值存在差距，主要表現為農民對新農保政策認知度不高、滿意度較弱、選擇低檔次參保的人數居多。結合對湖北新型農村社會養(yǎng)老保險的調研問卷，以及根據湖北新農保目前實施現狀的實地調研結果，存在參保人數不足、參保檔次人數結構不合理、參保人員數量增加速度緩慢、養(yǎng)老金保障效果不顯著等問題。第二，湖北新型農村社會養(yǎng)老保險存在的需要解決的矛盾是由多方面的因素造成的。根據政府管理職能理論，基于前期研究的基礎上，計劃制定不合理、組織不夠周密、宣傳動員不強、協調控制不到位具有顯著影響。這在一定的意義上進一步明確，湖北新農制度的實施是有政策自身內部和參與者的外部因素共同作用，在內、外部因素影響下，解決好湖北新農保工作的問題原因對于提升新農保效果是具有重要意義的。第三，提高湖北新型農村社會養(yǎng)老保險參保率，及時解決存在問題需要從多個方面展開工作。對照政府管理職能理論，完善湖北新農保工作計劃，加強湖北新農保組織工作，加強湖北新農保宣傳動員工作，加強湖北新農保工作的協調控制，確保湖北新型農村社會養(yǎng)老保險持續(xù)發(fā)展。參考文獻[1]張登利,楊斌.新型農村社會養(yǎng)老保險制度待遇調整的原則及戰(zhàn)略選擇[J].貴州社會科學,2018(04):72-77.[2]郭劍英,張靜,楊淇深.新型農村社會養(yǎng)老保險淺析[J].熱帶農業(yè)工程,2020(3):123.[3]李琴,周先波.新型農村社會養(yǎng)老保險對農村老年人兒童照料時間的影響及機制研究[J].世界經濟文匯,2018,246(05):33-54.[4]王婷.政策工具的權變主義研究——基于農村社會養(yǎng)老保險政策的考察分析[J].社會科學,2018(002):37-48.[5]李雪丹,任欣琪,池思宇,李斕.我國社會養(yǎng)老保險發(fā)展探析[J].合作經濟與科技,2020(23):180-183.[6]雷咸勝.新型農村社會養(yǎng)老保險對農村居民生活方式影響的實證研究——基于性別的視角[J].江西農業(yè)大學學報（社會科學版）,2020,019(001):109-117.[7]郭英杰.農村養(yǎng)老變革凸顯大國溫度——當前“新農?！眴栴}與對策[J].2020(3):64-65.[8]邊芳,張林秀,羅仁福,趙啟然.農村居民新農保參保行為及其影響因素[J].農業(yè)現代化研究.2018(1):81-86.[9]姚俊.經濟理性、外部激勵與新農保繳費檔次變動[J].人口與經濟.2018(2):114-121[10]祁芹.我國農村養(yǎn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