大理試點政策研究

PAGEPAGE7大理試點旅游改革發(fā)展政策探索在蒼洱旅游試點區(qū)建設(shè)中，要結(jié)合國家對綜合配套改革試點所給予的政策試驗權(quán)，在充分用好用足用活現(xiàn)行旅游政策和相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)《國務院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》和云南“橋頭堡”建設(shè)的新任務和新要求，借鑒《國務院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》和桂林等相關(guān)旅游綜合試點的經(jīng)驗，立足蒼洱片區(qū)旅游發(fā)展實際，努力探索和爭取先行先試旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游企業(yè)發(fā)展、旅游開發(fā)用地、旅游投融資、旅游環(huán)境保護和旅游文化開發(fā)等方面的旅游政策。（一）探索和爭取旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策1．爭取試行下放行政審批權(quán)政策，將城市規(guī)劃、財稅工作、土地管理、環(huán)保市容、項目審批、社會事業(yè)發(fā)展等六個方面的17項事權(quán)下放到蒼洱片區(qū)旅游綜合管理委員會，賦予蒼洱片區(qū)旅游更大的改革發(fā)展自主權(quán)。2．爭取和支持利用資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，重點開發(fā)符合國家鼓勵發(fā)展，并與國際接軌的休閑、度假、康體等高端旅游產(chǎn)品和新興旅游產(chǎn)品。規(guī)范發(fā)展戶外小球運動、開發(fā)高端SPA溫泉、開展傳統(tǒng)民族博弈運動項目、建設(shè)旅游生態(tài)國家公園，以及開發(fā)面向國內(nèi)外消費市場的旅游配套設(shè)施和現(xiàn)代服務設(shè)施等，推動新興旅游業(yè)態(tài)的發(fā)展。3．爭取以旅游業(yè)高端化、國際化、現(xiàn)代化帶動新型服務業(yè)全面發(fā)展的新政策，積極鼓勵和支持有實力的大企業(yè)以集中規(guī)劃、成片開發(fā)的形式取得旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)，允許國外大旅行商進入蒼洱片區(qū)旅游市場，吸引全球著名品牌酒店參與國際頂級休閑度假區(qū)建設(shè)。4．爭取在大理市和部分重點度假地建立免稅商店，對海外游客實行旅游商品出境退稅政策，形成便利的旅游購物條件。5.實施鄉(xiāng)村旅游富民工程，在蒼洱片區(qū)內(nèi)鼓勵開展各具特色的農(nóng)業(yè)觀光和體驗性旅游活動，規(guī)范發(fā)展“農(nóng)家樂”、休閑農(nóng)莊等旅游產(chǎn)品。6．制定對旅游人才具有吸引力的工資、住房、稅收和社會保險等福利和優(yōu)惠政策，鼓勵國內(nèi)外高中級旅游人才集聚實驗區(qū)。探索有利于留住旅游高端人才的戶籍管理、子女教育和就醫(yī)服務機制，為旅游高端人才解決后顧之憂。7.充分利用云南橋頭堡建設(shè)和深入實施西部大開發(fā)機遇，制定蒼洱片區(qū)重大旅游項目規(guī)劃，爭取重大旅游項目進入國家規(guī)劃，積極招徠承辦各種專題會議展覽、國際旅游論壇和國際旅游商品博覽會，培育國際會展品牌。（二）探索和爭取旅游企業(yè)發(fā)展政策1．爭取和支持重大重點旅游項目的開發(fā)建設(shè)，包括對投資額在1億元以上的旅游開發(fā)項目，建設(shè)四星級以上旅游飯店和四A級以上旅游景區(qū)，整體投資建設(shè)旅游小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游生態(tài)社區(qū)的，給予返還省市部分土地使用稅5年的扶持。2．爭取對重點扶持的旅游企業(yè)，自取得生產(chǎn)經(jīng)營性收入所屬納稅年度起，前兩年免征企業(yè)所得稅，第3年至第5年按照25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅。對納稅確有困難的虧損旅游企業(yè)，按稅收管理權(quán)限辦理減免房產(chǎn)稅。3．落實對旅游企業(yè)使用水、電、氣等，實行與工業(yè)企業(yè)基本相同價格；有線電視收視費按不高于實際安裝終端數(shù)的70%收取。4.落實旅游企業(yè)用于宣傳促銷的費用依法納入企業(yè)經(jīng)營成本，鼓勵銀行卡收費對旅行社、景區(qū)售票商戶參照超市和加油站檔次進行計費，進一步研究適當降低對賓館飯店的收費標準。5．允許旅游客運車輛在旅游淡季時，按有關(guān)規(guī)定辦理報停手續(xù)并減免報停期間相關(guān)費用。6．支持民營和中小旅游企業(yè)發(fā)展，鼓勵民間資本和外資等通過并購、合資等多種形式參與國有旅游企業(yè)改革和整合，培育大型旅游企業(yè)集團，積極引進國際連鎖度假酒店集團參與旅游開發(fā)和管理。（三）探索和爭取旅游開發(fā)用地政策1．爭取對納入蒼洱片區(qū)旅游改革試點范圍的土地，統(tǒng)一進行土地調(diào)規(guī)，分別列為生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和旅游開發(fā)用地；對列入核心區(qū)開發(fā)的旅游項目用地，在年度計劃指標內(nèi)優(yōu)先安排，對重大旅游開發(fā)建設(shè)項目用地指標單列。在不突破國家下達的耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積和建設(shè)用地總規(guī)模的前提下，試行對土地利用總體規(guī)劃實施定期評估和調(diào)整機制。2．爭取優(yōu)先安排生態(tài)建設(shè)和旅游開發(fā)建設(shè)用地指標。在有利于土地節(jié)約利用和提高土地利用效率的前提下，優(yōu)先保障生態(tài)建設(shè)和旅游開發(fā)建設(shè)的用地供應，實行用地跟著項目走的政策，將生態(tài)建設(shè)和旅游用地納入市縣土地利用年度計劃統(tǒng)籌安排，并在旅游用地指標上給予傾斜支持；對列入試點區(qū)且符合國家供地政策的旅游項目用地，在年度計劃內(nèi)省級相關(guān)部門專項安排；穩(wěn)步開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民利用集體建設(shè)用地自主開發(fā)旅游項目試點。3．爭取實行旅游用地稅費優(yōu)惠政策。對試點區(qū)生態(tài)建設(shè)和旅游開發(fā)用地設(shè)立規(guī)范標準，同等享受國家機關(guān)、軍隊自用土地，宗教、公園、名勝古跡自用土地，綠化地帶公共土地的免稅優(yōu)惠規(guī)定，并免收征地管理費；對新增建設(shè)用地有償占用使用費，除30%上繳中央財政外，其余屬于上繳省、州財政部分全部返還試點區(qū)市縣，建立“旅游開發(fā)用地專項資金”，主要用于生態(tài)建設(shè)和旅游用地的部分補償和旅游項目招商引資的支持。4．爭取優(yōu)先安排對旅游用地的審批。結(jié)合省旅游用地規(guī)劃，對試點區(qū)利用國有荒山、荒地、灘涂用于旅游開發(fā)建設(shè)的，將旅游用地審批納入規(guī)劃并統(tǒng)一管理，在各類用地中對旅游用地審批給予優(yōu)先安排；同時，爭取下放對以上類型土地的用地審批權(quán)，對一次性開發(fā)5000—9000畝上述類型用地的，直接由試點市、縣人民政府批準，并由專人負責管理和落實。5．爭取對旅游設(shè)施建設(shè)確需占用耕地的，在保證耕地占補平衡的前提下，可先占后補、邊占邊補，其耕地開墾費按云南省耕地開墾費標準的下限收取，對占用符合退耕還林政策的坡地進行旅游項目開發(fā)建設(shè)，可暫不實行占補平衡。6．爭取對占用農(nóng)民土地并有長期收益的重點旅游項目，允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)作價入股，股權(quán)為農(nóng)民擁有，憑股領(lǐng)取收益，并可帶股遷徙。7．爭取對試點區(qū)內(nèi)已批準的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及征收為國有建設(shè)用地的原有國有建設(shè)用地，可授予試點市縣人民政府對開發(fā)旅游建設(shè)的具體項目供地審批權(quán)，并根據(jù)項目的性質(zhì)、投資規(guī)模、以協(xié)議、招標、拍賣、掛牌等不同方式供地。8．爭取在建設(shè)投資和綠化工作到位的條件下，對以出讓方式取得旅游景區(qū)（點）及附近國有荒山荒地的土地使用權(quán)，并用于進行恢復林草植被等生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)，可實行收支兩條線，土地使用權(quán)按出讓用途辦理。9.積極支持利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山和可以開發(fā)利用的石漠化土地等開發(fā)旅游項目，支持企事業(yè)單位利用存量房產(chǎn)、土地資源興辦旅游業(yè)。（四）探索和爭取旅游投融資政策1．爭取省、州對試點區(qū)的商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作聯(lián)社等金融機構(gòu)增加旅游項目貸款指標的政策扶持，鼓勵和引導市、縣各類商業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作聯(lián)社，加大對蒼洱片區(qū)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游景區(qū)點開發(fā)項目和配套服務設(shè)施建設(shè)的資金信貸投入。2．爭取對投資者在蒼洱片區(qū)投資建設(shè)的景區(qū)旅游項目，金融部門可靈活采用門票收費權(quán)抵押貸款、信用貸款等形式優(yōu)先給予貸款支持；爭取省、州政府對蒼洱片區(qū)重大旅游開發(fā)建設(shè)項目，給予連續(xù)3年貸款“貼息”的優(yōu)惠政策扶持。3.爭取對符合條件的旅游企業(yè)可享受中小企業(yè)貸款優(yōu)惠政策；對有資源優(yōu)勢和市場潛力但暫時經(jīng)營困難的旅游企業(yè)，金融機構(gòu)要按規(guī)定積極給予信貸支持；鼓勵中小旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶以互助聯(lián)保方式實現(xiàn)小額融資。4．爭取以財政資金、旅游專項資金投入建立旅游投資開發(fā)公司，發(fā)行旅游彩票、旅游債券進行社會融資，并對有良好開發(fā)前景的旅游項目統(tǒng)一提供貸款擔保，探索切實可行的旅游投融資渠道。5．支持符合條件的旅游企業(yè)通過發(fā)行股票、企業(yè)債券、項目融資、產(chǎn)權(quán)置換等多種方式籌措資金，擴大直接融資。推進企業(yè)股份制改造，大力培育上市公司，探索將大理旅游打包上市的可能性和操作性。7．實行資源有償開發(fā)，研究資源價格問題，探索旅游資源開發(fā)的有償轉(zhuǎn)讓制度，出讓一定時期的經(jīng)營權(quán)，吸引開發(fā)商。（五）探索和爭取生態(tài)環(huán)境保護政策1．爭取旅游企業(yè)將防治污染所需資金納入固定資產(chǎn)投資計劃，對試點區(qū)建設(shè)污水處理廠、資源綜合利用等項目，其固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅實行零稅率。2．爭取將蒼洱片區(qū)生態(tài)建設(shè)項目列入國家重點污染防治和生態(tài)保護的項目，積極爭取國家給予資金支持；市、縣政府可將城市維護費用于環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)，國家征收的排污費用可用于試驗區(qū)污染防治。3．爭取對片區(qū)內(nèi)采用循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)，實現(xiàn)零排放、零污染的旅游企業(yè)，給予減免免征收所得稅的政策；對旅游開發(fā)建設(shè)項目中，同時建設(shè)污染源治理項目的企業(yè)，給予貸款貼息、免交建筑稅等優(yōu)惠政策；對排放污染物達到國家標準或地方標準并已進入城市污水處理管網(wǎng)的旅游企業(yè)，繳納污水處理費后，免征排污費。4．爭取對片區(qū)內(nèi)城市污水和廢水處理設(shè)備等，實行進口商品暫定稅率，享受關(guān)稅優(yōu)惠；對試驗區(qū)退耕還林、還草、還濕地而產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入，在10年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。5．制定新能源新材料推廣政策。支持片區(qū)內(nèi)賓館飯店、景區(qū)景點、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶和其他旅游經(jīng)營單位積極利用新能源新材料，廣泛運用節(jié)能節(jié)水減排技術(shù)，實行合同能源管理，實施高效照明改造，倡導低碳旅游。五年內(nèi)將片區(qū)內(nèi)星級飯店、A級景區(qū)用水用電量降低20%。6．制定生態(tài)補償政策。在蒼洱試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，采取資源受益地區(qū)補償資源輸出地區(qū)、城市補償農(nóng)村、旅游業(yè)發(fā)展帶動新農(nóng)村建設(shè)的政策，制定對保護區(qū)域的生態(tài)補償政策，補償各旅游功能區(qū)內(nèi)合法居住的居民因生態(tài)保護而對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的影響。7．制定生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，建立環(huán)境污染與資源損害賠償機制，對試驗區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作戰(zhàn)略性調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。禁止蒼洱片區(qū)各湖泊和濕地保護區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品種植過程中施用農(nóng)藥、化肥，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的科技含量；制定措施促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機化、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準化、種植規(guī)?；?、銷售品牌化。加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，繼續(xù)推行改水改廁，逐步建立村鎮(zhèn)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運處理體系。8．實施有利于試驗區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的技術(shù)政策，提高能源和資源的利用效率、減少污染物的排放。蒼洱片區(qū)內(nèi)的旅游企業(yè)必須采用先進的技術(shù)和清潔工藝，提高資源、能源的利用率；對浪費能源和資源、嚴重污染保護區(qū)環(huán)境的企業(yè)進行搬遷，對落后工藝和設(shè)備實行限期淘汰。9．完善生態(tài)環(huán)境保護責任制和問責制，把生態(tài)環(huán)境保護納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系和領(lǐng)導干部綜合考核評價體系。加大對破壞生態(tài)環(huán)境行為的懲處力度。（六）探索和爭取人文環(huán)境建設(shè)政策1．制定優(yōu)化旅游消費環(huán)境政策。在蒼洱片區(qū)逐步建立以游客評價為主的旅游目的地評價機制；所有旅游收費均應按規(guī)定向社會公示；全面落實旅游景區(qū)對老年人和學生等特殊人群門票優(yōu)惠政策；增加大理與主要客源地間的航線航班、旅游列車，完善旅客列車車票的預售和異地購票辦法。2．完善提高旅游服務水平的政策。完善蒼洱片區(qū)旅游行業(yè)從業(yè)人員服務規(guī)范，提升從業(yè)人員服務意識和服務水平；鼓勵專業(yè)化旅游管理公司在蒼洱片區(qū)推進品牌連鎖，促進旅游服務創(chuàng)新；健全旅游標準體系，抓緊制定并實施旅游環(huán)境衛(wèi)生、旅游安全、節(jié)能環(huán)保等標準，重點保障餐飲、住宿、廁所的衛(wèi)生質(zhì)量；積極開展旅游在線服務、網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)絡(luò)預訂和網(wǎng)上支付，充分利用社會資源構(gòu)建旅游數(shù)據(jù)中心、呼叫中心，全面提升片區(qū)各旅游企業(yè)、景區(qū)和景點的旅游信息化服務水平。3．實施加強旅游市場監(jiān)管和誠信建設(shè)的政策。完善試點區(qū)旅游質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)，加強旅游服務質(zhì)量監(jiān)督管理和旅游投訴處理。加強聯(lián)合執(zhí)法，開展打擊非法從事旅游經(jīng)營活動，整治“零負團費”、虛假廣告、強迫或變相強迫消費等欺詐行為。加強旅游誠信體系建設(shè)，開展誠信旅游創(chuàng)建活動，制訂旅游從業(yè)人員誠信服務準則，建立旅行社、旅游購物店信用等級制度。4．建立和完善旅游職業(yè)資格和職稱制度，健全職業(yè)技能鑒定體系，培育職業(yè)經(jīng)理人市場。抓緊改革完善導游等級制度，提高導游人員專業(yè)素質(zhì)和能力，鼓勵專業(yè)技術(shù)人員特別是離退休老專家、老教師從事導游工作。5．加強旅游安全保障體系和制度建設(shè)。在蒼洱片區(qū)內(nèi)嚴格安全標準，完善安全設(shè)施，加強安全檢查，落實安全責任，建立健全旅游安全保障機制；嚴格執(zhí)行安全事故報告制度和重大責任追究制度；在片區(qū)內(nèi)實行旅游安全提示預警制度，重點旅游地區(qū)要建立旅游專業(yè)氣象、地質(zhì)災害、生態(tài)環(huán)境等監(jiān)測和預報預警系統(tǒng)；防止重大突發(fā)疫情通過旅行途徑擴散；推動建立旅游緊急救援體系，完善應急處置機制，健全游客緊急救助機制，增強應急處置能力；搞好旅游保險服務，增加保險品種，擴大投保范圍，提高理賠效率。6．倡導文明健康的旅游方式。規(guī)定蒼洱片區(qū)各景區(qū)景點、賓館飯店和旅行社等旅游企業(yè)要通過多種形式，引導每一位旅游者自覺按照《中國公民國內(nèi)旅游文明行為公約》和《中國公民出境旅游文明行為指南》文明出行、文明消費。7．營造文明和諧的社會環(huán)境。在蒼洱片區(qū)內(nèi)深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動；廣泛開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，全面改善人居環(huán)境；努力擴大就業(yè)，做好社會保障工作；扎實推進平安大理建設(shè)，加強基層基礎(chǔ)工作，妥善處理利益關(guān)系，積極排查化解社會矛盾，增強人民群眾和廣大游客的安全感。（七）探索和爭取旅游文化開發(fā)政策1．鼓勵文化旅游村、演出場所和文化旅游基地建設(shè)。優(yōu)先批準建設(shè)一批原生態(tài)的民族文化旅游村；建設(shè)一批有檔次和科技含量的演出劇院和場所，不斷推出一批民族文化娛樂精品；充分利用各種文物古跡、歷史文化名城（鎮(zhèn)）、博物館、紀念館、文化館、科技館，培育和建設(shè)一批民族文化旅游基地、科普科考和愛國主義教育基地。2．制定有利于旅游文化企業(yè)發(fā)展的政策。建立優(yōu)質(zhì)旅游文化資源開發(fā)政府擔保機制，引導國有大企業(yè)和有實力的外商、民營企業(yè)積極投入優(yōu)質(zhì)旅游文化資源的開發(fā)；扶持一批有生產(chǎn)條件和市場優(yōu)勢的中小企業(yè)，提高民族民間工藝品研發(fā)水平，形成游客參與、各具特色的民族民間工藝