產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)調(diào)查研究報告

-.z.產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立調(diào)研報告深入實施工業(yè)強省戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，是省委省政府提出的加快全省經(jīng)濟社會開展的重大舉措。市委市政府在制定“**〞規(guī)劃中，緊緊抓住我市資源富集和根底工業(yè)較好的優(yōu)勢，把省委省政府“加速開展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越〞主基調(diào)的要求，貫穿于“**〞規(guī)劃的全過程。為全面落實規(guī)劃，市委還結(jié)合開展實際明確了“全黨抓經(jīng)濟、重點抓工業(yè)、首要建園區(qū)、核心抓招商、突破在工程〞的指導(dǎo)思想，各縣(特區(qū)、區(qū))黨委政府進一步堅決了增比、進位、突破的信心和決心，抓機遇，抓關(guān)鍵，以加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展為突破口，大力轉(zhuǎn)變開展方式和調(diào)整優(yōu)化構(gòu)造，推動傳統(tǒng)工業(yè)升級換代，適時調(diào)整工作機構(gòu)和不斷完善工作機制，全市上下形成了謀開展、思開展、抓開展的良好氣氛，全力推動經(jīng)濟社會開展實現(xiàn)新的跨越。對此，我們對全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立情況進展了認真調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。一、全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立根本情況**月以來，我市把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立作為推進新型工業(yè)化加速開展的平臺，大力推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立在前期工作、根底設(shè)施和招商引資等方面取得突破性進展。目前，全市圍已經(jīng)在建或正在規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)園區(qū)共12個，規(guī)劃面積總的為平方公里。其中，省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)2個：一是紅橋新區(qū)(鐘山經(jīng)濟開發(fā)區(qū))。將原水城縣紅山工業(yè)集中區(qū)和石橋工業(yè)集中區(qū)合并開發(fā)建立，4月正式組建，規(guī)劃用地面積平方公里。二是兩河新區(qū)(紅果經(jīng)濟開發(fā)區(qū))。規(guī)劃用地面積平方公里。市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)5個：一是盤縣盤北(雞場坪)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。含雞場坪園和柏果園，面積約40平方公里。二是水城縣董地產(chǎn)業(yè)園區(qū)。包括董地園、老鷹山園，面積約平方公里。三是鐘山區(qū)水月產(chǎn)業(yè)園區(qū)。包括月照鄉(xiāng)局部村、水鋼片區(qū)、老鷹山鎮(zhèn)局部村，面積約70平方公里。四是六枝特區(qū)木崗產(chǎn)業(yè)園區(qū)。包括木崗鎮(zhèn)全部行政轄區(qū)，面積約60平方公里。五是郎岱現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。郎岱鎮(zhèn)政府所在地及隴腳、灑志等，面積約5平方公里?？h級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)5個：一是六枝特區(qū)巖腳產(chǎn)業(yè)園區(qū)。包括巖腳鎮(zhèn)老卜底村、民樂村及高橋村，規(guī)劃面積約20平方公里。二是盤縣保田產(chǎn)業(yè)園區(qū)。含響水園、石橋園、新民現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等，面積約5平方公里。三是水城縣發(fā)耳產(chǎn)業(yè)園區(qū)。含發(fā)耳煤電化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、梅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、都格園等，面積約20平方公里。四是水城縣中箐產(chǎn)業(yè)園區(qū)。包括雙戛鄉(xiāng)局部地方，面積約10平方公里。五是鐘山區(qū)大灣產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大灣鎮(zhèn)政府所在地及鐘山區(qū)汪家寨，面積約10平方公里。二、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立的主要做法(一)抓規(guī)劃，園區(qū)建立初具規(guī)模。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃中，各園區(qū)堅持產(chǎn)業(yè)聚集開展、集約節(jié)約用地的原則，走“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)規(guī)劃〞的路子，融入全省乃至全國的開展大格局中去謀劃。強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃與市經(jīng)濟和社會開展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、主體功能規(guī)劃的銜接，以規(guī)劃引領(lǐng)大企業(yè)、大工程向園區(qū)開展，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立規(guī)化、集約化、特色化。如紅橋新區(qū)已于11月29日前完成各項規(guī)劃，并通過省市城規(guī)委審查;兩河新區(qū)的總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)開展研究兩個規(guī)劃已通過評審，控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)正在編制認證之中;董地產(chǎn)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)開展規(guī)劃，已于6月經(jīng)省經(jīng)信委審查批復(fù)，園區(qū)控制性規(guī)劃在7月經(jīng)市城規(guī)委專家評審?fù)ㄟ^。目前，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)在空間上的戰(zhàn)略布局根本形成，在產(chǎn)業(yè)布局上，根本形成了互有依托不重復(fù)、嚴密相連而相互獨立的格局，初步構(gòu)建了合理配置、高效利用的資源保障體系，破解了工程用地、村鎮(zhèn)規(guī)劃、城市特色三個難題。(二)抓配套，園區(qū)功能逐步完善。在抓好規(guī)劃的同時，四個縣(特區(qū)、區(qū))高度重視園區(qū)的配套設(shè)施建立，突出“兩手抓〞，即一手抓根底建立，一手抓工程建立，爭時間、搶速度，有效地加快了產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立。在積極穩(wěn)妥地做好土地征用補償工作的同時，千方百計加快推進園區(qū)水、電、路、氣、通訊、網(wǎng)絡(luò)、有線電視和土地平整等配套功能設(shè)施建立。根底設(shè)施建立以實現(xiàn)“五通一平〞、“七通一平〞、“九通一平〞的建立標準，建立起與縣域經(jīng)濟開展相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)根底設(shè)施體系。同時，鼓勵有實力的大企業(yè)投資產(chǎn)業(yè)園區(qū)根底設(shè)施，或自主建立“區(qū)中園〞、“園中園〞，形成園區(qū)建立的良性循環(huán)。如紅橋新區(qū)、董地產(chǎn)業(yè)園區(qū)、盤縣兩河新區(qū)等園區(qū)的根底設(shè)施正在不斷完善。(三)抓工程，招商引資力度加大。全市各產(chǎn)業(yè)園區(qū)圍繞重點產(chǎn)業(yè)，結(jié)合當?shù)刭Y源秉賦和特色產(chǎn)業(yè)，突出園區(qū)功能定位，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，園區(qū)經(jīng)濟總量不斷壯大。1至10月，全市各園區(qū)修建標準廠房萬平方米，建成園區(qū)主干道總里程公里;12個園區(qū)簽約工程194個，開工工程114個。(四)抓機制，園區(qū)管理日益完善。在推進園區(qū)開發(fā)建立過程中，四個縣(特區(qū)、區(qū))積極探索，大膽實踐，不斷創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)管理機制。目前已有紅橋新區(qū)、盤縣兩河新區(qū)、水月產(chǎn)業(yè)園區(qū)、木崗產(chǎn)業(yè)園區(qū)、巖腳產(chǎn)業(yè)園區(qū)都成立了園區(qū)管委會;董地產(chǎn)業(yè)園區(qū)、郎岱現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中箐產(chǎn)業(yè)園區(qū)等成立了園區(qū)建立指揮部。管理機構(gòu)名稱雖不同，但專抓園區(qū)建立、開展、管理、效勞工作的職能是一致的，有效地提升了園區(qū)運營質(zhì)量和效率。(五)抓制度，制定出臺優(yōu)惠政策。一是各園區(qū)編制了"招商引資優(yōu)惠政策"、"招商引資獎勵方法"、"工程準入方法"和"招商引資首問責任制"等政策措施，建立了對招商引資工程免費代辦各項手續(xù)等工作機制，同時制定招商引資優(yōu)惠政策卡片和宣傳冊加大宣傳力度，通過優(yōu)質(zhì)、高效的效勞吸引企業(yè)入駐園區(qū)開展;二是積極探索“無縫隙〞效勞模式。專門成立了園區(qū)建立用地報批工作組，加快園區(qū)建立用地報批速度;三是實行一個窗口辦事、建立健全客商審批一條龍制度，積極創(chuàng)造條件實現(xiàn)網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批，以簡化辦事程序、提高辦事效率;四是開展了行政許可審批、非行政審批、縮短辦事時限等工作;五是按照“小政府大社會，大市場大效勞〞的模式，建立起高效優(yōu)質(zhì)的行政管理體制和工作機制，把“一站式〞辦公、政務(wù)公開、辦公自動化等各項工作統(tǒng)籌起來，提高為入園企業(yè)效勞的效率和質(zhì)量。(六)抓整合，多種投資模式運行。一是通過銀行貸款，建立健全還貸機制，加強銀政合作、銀企合作、通過負債加大投入;二是積極探索發(fā)行股票、債券向社會集資的方法和渠道;三是放寬政策限制進展融資，引進具有資本和建立實力的大型企業(yè)和投資集團參與根底設(shè)施建立;四是樹立經(jīng)營城市的理念，加強城市經(jīng)營;五是充分利用各類開發(fā)投資公司對城市有形、無形資產(chǎn)進展資本運營，增強資本的流動性和放大效應(yīng)。三、當前園區(qū)建立存在的主要問題和困難省委省政府提出實施工業(yè)強省戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略以來，經(jīng)過一年多時間的艱辛努力，我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立步伐迅速加快，有力地推進了產(chǎn)業(yè)的加速開展和全市經(jīng)濟社會開展，取得了較好成果，也受到了省委省政府的肯定。但在加快推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立中，仍存在一些不可無視的問題和困難。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：(一)規(guī)劃建立滯后。我市12個產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，除了紅橋新區(qū)、兩河新區(qū)、董地產(chǎn)業(yè)園區(qū)有完整總規(guī)和詳規(guī)外，有一局部產(chǎn)業(yè)園區(qū)只有一個總體規(guī)劃，如木崗產(chǎn)業(yè)園區(qū)和水城縣中箐產(chǎn)業(yè)園區(qū)，詳細的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃還在制定之中;有些園區(qū)如盤縣的盤北(雞場坪)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、保田產(chǎn)業(yè)園區(qū)和水城縣的發(fā)耳產(chǎn)業(yè)園區(qū)既沒有總體規(guī)劃，也沒有詳細的產(chǎn)業(yè)開展規(guī)劃。(二)根底設(shè)施不完善。目前，全市除了紅橋新區(qū)、兩河新區(qū)、董地產(chǎn)業(yè)園區(qū)、木崗產(chǎn)業(yè)園區(qū)等園區(qū)根底設(shè)施較為完善，建成企業(yè)效勞中心等設(shè)施外，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)根底設(shè)施建立仍然滯后，在園區(qū)開發(fā)建立過程中仍然面臨著水、電、路、氣、通訊、網(wǎng)絡(luò)、有線電視和土地平整“七通一平〞難題，園區(qū)整體檔次還不高。(三)土地征用補償標準不統(tǒng)一。在園區(qū)建立中，土地征用補償標準是根據(jù)"市人民政府關(guān)于印發(fā)市建立用地管理假設(shè)干規(guī)定的通知"文件精神的標準給予補償。但是局部群眾以土地補償?shù)蜑橛缮显L，并且到現(xiàn)場阻礙施工，導(dǎo)致場平工作進度慢。(四)工程招商難度大。局部園區(qū)開發(fā)建立受地域條件制約，投資本錢高，園區(qū)招商引資成效不明顯，引進的工程規(guī)模小、檔次低，占地面積大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度弱，工程質(zhì)量不高、且污染環(huán)境;有的園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃定位明確，但招商中仍存在“饑不擇食〞現(xiàn)象，難以形成產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)配套。(五)管理體制亟待規(guī)。一是管理機構(gòu)不明確，干事力量難凝聚。雖然大局部園區(qū)都分別成立了園區(qū)管委會或指揮部等機構(gòu)，也組建了園區(qū)開發(fā)建立領(lǐng)導(dǎo)班子，但有的園區(qū)管委會和指揮部都是臨時機構(gòu)，人員從不同單位借調(diào)，影響了園區(qū)工作的正常開展。二是有的園區(qū)至今無任何規(guī)劃和審批手續(xù)，工作不知從何開展。如保田產(chǎn)業(yè)園區(qū)、盤北工業(yè)園區(qū)和發(fā)耳產(chǎn)業(yè)園區(qū)至今總的開展規(guī)劃還未制定出來。(六)園區(qū)建立進度不一。全市12個產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)建立，只有紅橋新區(qū)、董地產(chǎn)業(yè)園區(qū)、水月園區(qū)、木崗產(chǎn)業(yè)園區(qū)和兩河新區(qū)抓得較緊，成效比擬明顯，其他園區(qū)抓得不緊，強調(diào)客觀原因多，等待觀望，存在著嚴重的等、靠、要思想，主觀努力欠缺。以致形成市里抓的幾個園區(qū)速度快、成果顯著;縣抓的園區(qū)在動、應(yīng)付檢查;鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)不動、強調(diào)客觀條件的態(tài)勢。四、進一步強化園區(qū)建立的對策建議(一)科學(xué)規(guī)劃園區(qū)開展布局，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)開展。一是統(tǒng)籌規(guī)劃。根據(jù)“**〞規(guī)劃及全市產(chǎn)業(yè)開展重點，結(jié)合各縣(特區(qū)、區(qū))實際，進一步完善園區(qū)規(guī)劃，明確功能定位，形成各具特色、功能完備、有機的產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局，推進產(chǎn)業(yè)加快集聚。二是突出重點。加強對園區(qū)產(chǎn)業(yè)開展的規(guī)劃指導(dǎo)，促進資源共享。在政策、資金方面予以傾斜，重點扶持積極性高、抓得扎實的園區(qū)，打造集聚效應(yīng)顯著、輻射帶動力強的特色產(chǎn)業(yè)帶，力爭經(jīng)過5年努力，率先把紅橋和兩河新區(qū)打造成“國家級〞經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，把水城縣董地產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成“省示園區(qū)〞。三是集約用地。大力推行園區(qū)向山要地，建立山地梯田式產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力推進代建或租(購)標準化廠房工作，建立多層、通用廠房，提高投資強度，提高土地使用率;建立工程退出機制，如根據(jù)不同行業(yè)設(shè)定最低投資強度或一年最低投資總額等，對個別“盲目圈地、多征少用、征而不用〞的工程，合理引導(dǎo)其退園，消除園區(qū)“開而不發(fā)〞現(xiàn)象。四是促進可持續(xù)開展。堅決遏制高污染、高耗能、低效益的企業(yè)工程入園，大力開展園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟，減少園區(qū)建立對生態(tài)環(huán)境的人為破壞，力求把每個園區(qū)都建立成為“生態(tài)型、園林化、循環(huán)式〞的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。(二)進一步完善相關(guān)配套根底設(shè)施。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是工業(yè)經(jīng)濟開展的重要平臺和載體，而根底設(shè)施建立則是產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸引工程落地的前提條件，也是能否引進工程、留住工程、加快開展的關(guān)鍵所在。我市資源富集，資源深加工鏈條拉長，產(chǎn)業(yè)進入園區(qū)尤為重要，招商引資的成敗，在于園區(qū)根底設(shè)施建立的程度(硬件)和全程為客商效勞(軟件)的建立。因此，各園區(qū)在政策環(huán)境不斷優(yōu)化、效勞水平不斷提高的前提下，根底設(shè)施方面要不斷完善、配套，千方百計落實省政府規(guī)定的“五通一平〞、“七通一平〞、“九通一平〞不同級別園區(qū)的建立標準。(三)以招商引資為核心，外引扶推進工程落地。堅持把招商引資作為園區(qū)開展的強大動力和主導(dǎo)戰(zhàn)略，充分利用現(xiàn)有的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、勞動力優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以招商引資、招才引智為總抓手，加快建立改善投資環(huán)境的長效機制，完善招商引資、招才引智優(yōu)惠政策，健全鼓勵機制，調(diào)動各方積極性，緊緊抓住沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，不斷創(chuàng)新招商引資、招才引智方式，推進重點工程招商、園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以僑引商、以臺引商、以外引商、以友引商、以商引商、以情引商、網(wǎng)絡(luò)引商、媒體引商等，多形式、多渠道引進資本、引進產(chǎn)業(yè)。采取一個產(chǎn)業(yè)、一套班子、一個規(guī)劃、一套配套措施的方式重點招商，做到“招得來、留得住、能開展〞。與此同時，注重發(fā)揮本地大企業(yè)的優(yōu)勢，鼓勵他們在園區(qū)投資建立和延長產(chǎn)業(yè)鏈的積極性，整合力量加快園區(qū)建立。加大招商引資工程的開發(fā)儲藏，狠抓重點工程，搞好工程的洽談、簽約、落地、開展全程效勞，建立全方位效勞體系和工程開工投產(chǎn)后的經(jīng)常性效勞體系，提高效勞效率和水平。(四)健全管理機構(gòu)，進一步明確園區(qū)工作職責。已經(jīng)成形的和正在籌建的園區(qū)，要進一步完善管理機構(gòu)，按照相關(guān)文件要求抓緊理順管理體制，同時明確管理機構(gòu)和有關(guān)責任人職責和負責園區(qū)的具體工作。在健全管理機構(gòu)的根底上，抓緊完善園區(qū)的總體規(guī)劃、編制相關(guān)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和根底設(shè)施的配套等工作，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建立快速安康有序開展。(五)創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)模式，促進園區(qū)多樣化開展。從當前我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)模式看，總體是以政府為主導(dǎo)，參與從規(guī)劃設(shè)計、土地征用、根底設(shè)施建立到廠房設(shè)施建立全過程。政府在扮演開發(fā)商角色的同時，也承當了過多的投資風險。建議引入公司制開發(fā)模式，從開發(fā)到管理全過程運用市場手段，減少行政行為，逐步將園區(qū)建立由政府行為轉(zhuǎn)化為企業(yè)行為，由開發(fā)企業(yè)將土地生產(chǎn)力、設(shè)施使用率以及地產(chǎn)的租賃和銷售作為業(yè)務(wù)，以投資土地開發(fā)和設(shè)施建立并通過其產(chǎn)品和效勞的銷售來獲得收入，使政府降低投資風險，轉(zhuǎn)移投資本錢，并由此獲得稅收收入，實現(xiàn)政府與開發(fā)企業(yè)“雙贏〞。(六)進一步改善投資環(huán)境，助推園區(qū)加快開展。環(huán)境是最大的競爭力。投資環(huán)境是是園區(qū)快速安康開展的先決條件。不斷增強“環(huán)境誰優(yōu)我更優(yōu)、效勞誰好我更好〞的宗旨意識;樹立“您帶工程資金來，剩下的事我們辦〞的效勞理念;全心營造“親商、安商、幫商、富商〞的投資環(huán)境。建議把園區(qū)作為今后的新城區(qū)、“經(jīng)濟特區(qū)〞來建立，按照“合理規(guī)劃、超前設(shè)計、提前建立、確保需求〞的原則，完善根底設(shè)施，配套效勞功能，搞好社區(qū)建立，不斷提高城市化水平。一是穩(wěn)步推進配套功能設(shè)施建立。逐步在園區(qū)設(shè)立金融效勞、商貿(mào)中心、職工住房、文教衛(wèi)體、