中山市地方標(biāo)準(zhǔn)

中山市地方標(biāo)準(zhǔn)

《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)突發(fā)傳染病疫情防控規(guī)范》（征求意見(jiàn)稿）編制說(shuō)明《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)突發(fā)傳染病疫情防控規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)編制組二○二一年二月

中山市地方標(biāo)準(zhǔn)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)突發(fā)傳染病疫情防控規(guī)范》

（征求意見(jiàn)稿）編制說(shuō)明一、任務(wù)來(lái)源根據(jù)《中山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于批準(zhǔn)下達(dá)2020年中山市地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃項(xiàng)目的通知》（中市監(jiān)〔2020〕148號(hào)），由廣東省中山市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)與編碼所、中山市養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、中山市廣弘頤養(yǎng)院、中山火炬開(kāi)發(fā)區(qū)頤康老年服務(wù)中心、中山市小欖鎮(zhèn)敬老院、中山市華宇樂(lè)頤養(yǎng)院聯(lián)合承擔(dān)起草中山市地方標(biāo)準(zhǔn)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)突發(fā)傳染病疫情防控規(guī)范》。項(xiàng)目背景2020年新冠肺炎疫情的暴發(fā)，給社會(huì)生產(chǎn)生活、人民身體健康與生命安全造成了嚴(yán)重威脅、危害。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位。2020年3月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)《2020年全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作要點(diǎn)》通知明確提出“推進(jìn)疫情應(yīng)急處置、社會(huì)防控等標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作”。老年人因?yàn)槟挲g大、慢性病多、免疫力低下，是各類傳染病的高危易感人群，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作為老年人密集生活、聚集性活動(dòng)的場(chǎng)所，一旦疫情防控失利，傳染病極易發(fā)生聚集性蔓延，疫情防控工作至關(guān)重要。2020年5月，民政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好2020年養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)工作的通知》，提到“著力防范和化解養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)”“及時(shí)調(diào)整完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)疫情防控策略，在疫情防控常態(tài)化條件下有序恢復(fù)養(yǎng)老服務(wù)秩序”，要求做好疫情防控常態(tài)化條件下的養(yǎng)老服務(wù)工作，抓好標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范化水平。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)MZ/T032-2012《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理》僅要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要制定傳染病處置預(yù)案，但沒(méi)有針對(duì)傳染病防控的具體指引?？v觀國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)，目前暫無(wú)關(guān)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)突發(fā)傳染病疫情防控的標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)查新發(fā)現(xiàn)浙江省、黑龍江省、重慶市均有相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，但受地域和發(fā)展影響，該標(biāo)準(zhǔn)具體指導(dǎo)意義不大。為推進(jìn)民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，亟需制定能夠全面系統(tǒng)地指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展疫情防控工作的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)文件，結(jié)合本次疫情，將好的經(jīng)驗(yàn)和做法吸收轉(zhuǎn)化成標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平，充分發(fā)揮地方標(biāo)準(zhǔn)在公共衛(wèi)生事件中的支撐和保障作用。三、編制原則本文件是在疫情期間中山市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)民政部門(mén)的疫情防控文件精神，本著“科學(xué)性、導(dǎo)向性、系統(tǒng)性、可行性”原則，按照《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》、《廣東省標(biāo)準(zhǔn)化條例》等規(guī)定，參考其他省、市的地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制的。四、編制依據(jù)（一）法律依據(jù)1、中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法2、地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法3、廣東省標(biāo)準(zhǔn)化條例（二）主要引用的文件GB4706.1家用和類似用途電器的安全第1部分：通用要求GB5749生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)GB10213一次性使用醫(yī)用橡膠檢查手套GB14934消毒餐（飲）具GB17051二次供水設(shè)施衛(wèi)生規(guī)范GB19082醫(yī)用一次性防護(hù)服技術(shù)要求GB19083醫(yī)用防護(hù)口罩技術(shù)要求GB19193疫源地消毒總則GB/T22000食品安全管理體系食品鏈中各類組織的要求GB/T27306食品安全管理體系餐飲業(yè)要求GB/T34012通風(fēng)系統(tǒng)用空氣凈化裝置GB36893空氣凈化器能效限定值及能效等級(jí)YY0469醫(yī)用外科口罩YY/T0969一次性使用醫(yī)用口罩WS/T311醫(yī)院隔離技術(shù)規(guī)范WS696新冠肺炎疫情期間辦公場(chǎng)所和公共場(chǎng)所空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)運(yùn)行管理衛(wèi)生規(guī)范WS/T697新冠肺炎疫情期間特定人群個(gè)人防護(hù)指南WS/T699人群聚集場(chǎng)所手衛(wèi)生規(guī)范DB44/26水污染物排放限值（三）參考文獻(xiàn)1、中華人民共和國(guó)主席令第15號(hào)中華人民共和國(guó)傳染病防治法2、中華人民共和國(guó)主席令第69號(hào)中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法3、中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第588號(hào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例4、國(guó)務(wù)院新冠肺炎聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組《關(guān)于印發(fā)新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人就醫(yī)指南的通知》（肺炎機(jī)制綜發(fā)〔2020〕65號(hào)）5、民政部辦公廳關(guān)于印發(fā)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控指南（第二版）》的通知（民電〔2020〕18號(hào)）6、民政部辦公廳關(guān)于分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)做好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)疫情防控與恢復(fù)服務(wù)秩序工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（民辦發(fā)〔2020〕6號(hào)）7、廣東省民政廳辦公室關(guān)于《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新型冠狀病毒感染的肺炎預(yù)防控制指引》8、廣東省民政廳關(guān)于進(jìn)一步做好老年人新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知（粵民電〔2020〕8號(hào)）9、廣東省新冠肺炎防控指揮辦疫情防控組關(guān)于印發(fā)廣東省民政服務(wù)機(jī)構(gòu)恢復(fù)服務(wù)秩序防控新冠肺炎疫情工作指引的通知（粵衛(wèi)疾控函〔2020〕48號(hào)）10、養(yǎng)老護(hù)理員（高級(jí)）中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社五、編制過(guò)程《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)突發(fā)傳染病疫情防控規(guī)范》在編制過(guò)程中，標(biāo)準(zhǔn)編制組根據(jù)相關(guān)資料和文件，結(jié)合我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)實(shí)際情況，歷經(jīng)了項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿編制等階段，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行反復(fù)討論、修改和補(bǔ)充，形成了目前的標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿，標(biāo)準(zhǔn)編制工作概要如下：2020年5月～9月，草案編制階段。成立編制小組，制定了編制工作方案,明確人員分工，開(kāi)始標(biāo)準(zhǔn)的起草工作。標(biāo)準(zhǔn)起草前對(duì)中山市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行初步調(diào)研，收集了疫情防控相關(guān)法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)，經(jīng)過(guò)多次討論研究，形成了標(biāo)準(zhǔn)草案，確定標(biāo)準(zhǔn)制定原則、標(biāo)準(zhǔn)框架、標(biāo)準(zhǔn)基本內(nèi)容。2020年10月～2021年1月，標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿編制階段。中山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局下達(dá)地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)通知，標(biāo)準(zhǔn)編制組在中山市范圍展開(kāi)深入調(diào)研工作，了解21家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的疫情場(chǎng)景化工作，結(jié)合我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)突發(fā)傳染病疫情防控的工作模式、管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)前期的標(biāo)準(zhǔn)草案初稿進(jìn)行完善，修改了標(biāo)準(zhǔn)名稱，形成工作組討論稿。經(jīng)過(guò)多次討論驗(yàn)證，聽(tīng)取相關(guān)專家意見(jiàn)后，對(duì)工作組討論稿進(jìn)行修改完善，形成本標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿。六、適用范圍和主要條款說(shuō)明（一）適用范圍本文件適用于中山市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)突發(fā)傳染病疫情應(yīng)急防控工作，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心可參照?qǐng)?zhí)行。（二）主要條款說(shuō)明本文件規(guī)定了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)突發(fā)傳染病疫情防控的術(shù)語(yǔ)和定義、基本原則、組織管理、物資場(chǎng)所配置、環(huán)境和衛(wèi)生管理、機(jī)構(gòu)管控、疫情處置等內(nèi)容。主要條款說(shuō)明如下：1、基本原則。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)突發(fā)傳染病疫情防控堅(jiān)持分區(qū)、分級(jí)、分類施策，堅(jiān)持外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散策略。依據(jù)：參考《民政部辦公廳關(guān)于分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)做好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)疫情防控與恢復(fù)服務(wù)秩序工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（民辦發(fā)〔2020〕6號(hào)）相關(guān)內(nèi)容。2、組織管理。本部分要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)成立疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立健康管理小組，建立健全疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，制定相關(guān)管理制度。依據(jù)：參考新冠肺炎疫情防控相關(guān)民政部文件。物資場(chǎng)所配置。根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)際情況，應(yīng)做好防疫物資、設(shè)施設(shè)備和場(chǎng)所配置、管理。依據(jù)：參考新冠肺炎疫情防控相關(guān)民政部文件，結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)際情況編制。4、環(huán)境和衛(wèi)生管理。本部分根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的特殊性，明確了后勤保障室、辦公區(qū)域、服務(wù)場(chǎng)所、養(yǎng)老居室、醫(yī)療室、廚房、洗衣房、衛(wèi)生間、垃圾處理場(chǎng)所（存放點(diǎn)）隔離室（區(qū)）的環(huán)境衛(wèi)生管理要求。依據(jù)：參考新冠肺炎疫情防控相關(guān)民政部文件，結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)際情況編制。5、機(jī)構(gòu)管控。規(guī)定了出入管控、老年人管控、工作人員管控、食品及飲用水管控等內(nèi)容。依據(jù)：參考新冠肺炎疫情防控相關(guān)民政部文件，結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)際情況編制。6、疫情處置。規(guī)定了出現(xiàn)疫情可疑癥狀要就醫(yī)排查，確診后啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，返院后的隔離觀察等工作內(nèi)容。依據(jù)：參考新冠肺炎疫情防控相關(guān)民政部文件，結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)際情況編制。七、采用國(guó)際標(biāo)