霍爾果斯國際邊境合作中心海關進出境重大動物疫情應急處置方案

霍爾果斯國際邊境合作中心海關進出境貫徹落實總體國家安全觀，防范和應對生物安全風險，健本預案適用于霍爾果斯國際邊境合作中心海關對境內、外等技術加強境內外動物疫情信息監(jiān)測、收集、分析，做到早發(fā)生態(tài)環(huán)境和人體健康造成的危害。依據(jù)有關法律和行政法規(guī)，健全完善應急管理預案和制度體系，推進重大動物疫情應對工建立進出境重大動物疫情監(jiān)測預警、應急響應和處置的快速反應機制，落實第一時間報告制度。加強與地方政府、有關部門等相關單位的密切協(xié)作，形成資源共享、優(yōu)勢互補的聯(lián)動進出境重大動物疫情應急指揮體系由烏魯木齊海關和霍爾果斯國際邊境合作中心海關二級應急指揮部組成，由烏魯木齊霍爾果斯國際邊境合作中心海關成立進出境重大動物疫情應急指揮部(簡稱現(xiàn)場應急指揮部),組長由關長擔任，副組長由分管動植物檢疫工作副關長擔任，各有關科室相關負責人任成員。具體落實烏魯木齊海關應急指揮部下達的各項指令和任務；組織、協(xié)調、配合當?shù)卣嘘P部門參與進出境重大動物工作；隨時向烏魯木齊海關應急指揮部匯報有關情況和提出有負責組織、指導進出境重大動物疫情事件的新聞發(fā)布和輿情監(jiān)測等，組織實施總體應急工作；會同應急主管部門制定重負責組織實施進出境動物及其產品重大動物疫情防控工作；負責組織實施進出境食品重大動物疫情防控工作；負責打擊疫區(qū)動物及其產品的走私工作；根據(jù)疫情防控需求向烏魯木負責實施進出境動物及其產品重大動物疫情實驗室檢測工霍爾果斯國際邊境合作中心海關組建進出境重大動物疫情應急處置專家組，負責現(xiàn)場診斷，提供技術支持，必要時可請3分級和分類根據(jù)重大動物疫情發(fā)生范圍是在境外、境內以及海關實施A類：境外突發(fā)的由國際組織或區(qū)域性組織、報以及海關監(jiān)測預警網(wǎng)絡收集到的，且與進出境動物檢疫相關根據(jù)突發(fā)重大動物疫情的性質、危害程度、涉及范圍，將突發(fā)重大動物疫情劃分為特別重大(I級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)和一般(IV級)四個等級，具體包括情形如下。(1)特別重大(I級)(1)周邊以及相關貿易國家連續(xù)發(fā)生疫情，疫情在發(fā)生地呈迅速蔓延態(tài)勢，并在我國出現(xiàn)輸入性疫情，對我國養(yǎng)殖業(yè)生(2)境內發(fā)生特別重大突發(fā)動物疫情(農業(yè)農村部確認為I級疫情的)或疑似特別重大突發(fā)動物疫情的。(3)21天內，直屬海關檢疫工作中發(fā)現(xiàn)多數(shù)省份發(fā)生或疑似發(fā)生特別重大動物疫情的，且新發(fā)疫情持續(xù)增加、快速擴散(2)重大(Ⅱ級)的，需要調度署內相關部門或多個直屬海關單位力量和資源進(1)周邊以及相關貿易國家連續(xù)發(fā)生疫情，疫情在發(fā)生地呈蔓延態(tài)勢，對我國養(yǎng)殖業(yè)生產和經(jīng)濟社會運行構成較大威脅(2)境內發(fā)生重大突發(fā)動物疫情(農業(yè)農村部確認為Ⅱ級疫情的)或疑似重大突發(fā)動物疫情的。(3)21天內，直屬海關檢疫工作中發(fā)現(xiàn)9個及以上省份發(fā)(3)較大(Ⅲ級)(1)境內發(fā)生較大突發(fā)動物疫情(農業(yè)農村部確認為Ⅲ級疫情的)或疑似境內發(fā)生較大突發(fā)動物疫情的。(2)21天內，直屬海關檢疫工作中發(fā)現(xiàn)4個及以上、9個以下省份或3個相鄰省份發(fā)生或疑似發(fā)生較大動物疫情的。屬海關指導隸屬海關(辦事處)能夠處置的疫情。(1)境內發(fā)生一般突發(fā)動物疫情(農業(yè)農村部確認為IV級疫情的)或疑似一般突發(fā)動物疫情的。(2)21天內，直屬海關檢疫工作中發(fā)現(xiàn)4個以下省份發(fā)生4重大動物疫情的信息、預警、報告與確認4.2預警.海關組織對重大動物疫情信息進行分析。按照重大動物疫情的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，分析其危害程度、可能的發(fā)展趨勢，及時做出重大動物疫情分級預警；根據(jù)分析結果和職責權限，向烏魯木齊海關發(fā)出預警信息內容，由上級機關審核后統(tǒng)任何單位和個人有權向海關報告突發(fā)進出境重大動物疫情及其隱患，有權向上級海關舉報不履行或者不按照規(guī)定履行突(1)各隸屬海關單位；(2)進出境動物隔離、飼養(yǎng)單位；(3)進出境動物產品生產、加工、存放、經(jīng)營的單位。(1)進出境動物及其產品檢疫、查驗、監(jiān)管的海關工作人(2)進出境動物隔離、飼養(yǎng)單位的獸醫(yī)；(3)生產、加工、存放、經(jīng)營進出境動物產品的人員。發(fā)現(xiàn)突發(fā)重大動物疫情或者疑似重大動物疫情的，及時填送。但時間緊急、性質嚴重的，可邊報告、邊核實。暫時核實實，及時報告后續(xù)情況。其他責任報告單位和個人報告要求參采用固定報送載體，要有領導簽發(fā)蓋章，注明報告單位及填報人姓名、電話、傳真，標明密級、緩急程度，報告時間和收(發(fā))文編號。內容要條理清楚、語句簡潔、重點突出，主要包括：(1)突發(fā)疫情詳細情況，包括疫情發(fā)生的時間、地點，疫情類型、疫情等級，發(fā)病的動物種類和品種、動物來源、臨床診斷結果，是否有人員感染等；(2)海關已經(jīng)采取的措施及效果；(3)應急資源(應急隊伍、應急專家、應急物資、應急裝備等)需求；(4)事態(tài)發(fā)展預測和下一步行動計劃以及處置建議等。(2)值班人員必須填寫完整的電話報告記錄。記錄中必須記載：本方和對方承辦人全名；本方和對方承辦事項時間；對各級責任報告單位和報告人在檢疫工作中發(fā)現(xiàn)可疑重大動物疫情時，在1小時內必須立即向所在地海關報告。所在地海關接到報告后，理應立即趕赴現(xiàn)場診斷，必要時可請烏魯木齊海關派人協(xié)助進行診斷，認定為疑似重大動物疫情的，理應在30分鐘內電話報告烏魯木齊海關應急指揮部和值班室，并作出(1)A類重大動物疫情(境外發(fā)生或疑似發(fā)生重大動物疫情)以國際組織或區(qū)域性組織、各國或地區(qū)政府發(fā)布或通報的(2)B類重大動物疫情(境內發(fā)生或疑似發(fā)生重大動物疫情)以我國農業(yè)農村部發(fā)布或通報的疫情信息為確認依據(jù)。(3)C類重大動物疫情(檢疫工作中發(fā)現(xiàn)或疑似發(fā)生重大動物疫情)以海關總署指定實驗室的診斷結果為確認依據(jù)。4.4.2C類重大動物疫情確認程序(1)懷疑為重大動物疫情由專家根據(jù)動物的臨床癥狀、病理學變化和流行病學規(guī)律進行現(xiàn)場診斷，診斷結論作為懷疑為重大動物疫情的依據(jù)。(2)疑似重大動物疫情由烏魯木齊海關技術中心實驗室，按照有關標準或有關雙邊檢疫協(xié)定(含檢疫條款、議定書、備忘錄等)進行檢測，檢測結果作為疑似重大動物疫情的依據(jù)。(3)確診發(fā)現(xiàn)重大動物疫情疑似病例的，必須將檢測樣品送海關總署指定的實驗室，做病原檢測或分離鑒定，實驗結果作為重大動物疫情的確診依據(jù)。I級、Ⅱ級、Ⅲ級重大動物疫情由總署應急指揮部負責確認，IV級重大動物疫情由烏魯木齊海關應急指揮部負責確認；在確認之前，隸屬海關可先期啟動本級關內應急響應。5應急響應和終止(1)按照突發(fā)重大動物疫情的確認職責，烏魯木齊海關和事發(fā)地隸屬海關分級做出應急響應，啟動應急處置預案，公布(2)根據(jù)不同動物疫病的性質和特點，組織專家對疫情的發(fā)展趨勢分析研判，結合實際情況和預防控制工作的需要，及時調整預警和響應級別。對事態(tài)和影響不斷擴大的疫情，應及(1)視情況要求高風險貨物、物品、運輸工具從海關總署指定的國境口岸進境，或暫停相關貨物、物品、運輸工具等進定的國境口岸，是指符合疫情控制需要的口岸，如具備成熟的(2)在進境貨物主要集散地區(qū)開展疫情監(jiān)測。(3)停止簽發(fā)從疫區(qū)國家或地區(qū)進口相關動物及其產品的(4)禁止直接或間接從疫區(qū)國家或地區(qū)輸入相關動物及動物產品(動物產品指來源于動物未經(jīng)加工或者雖經(jīng)加工但仍有(5)禁止疫區(qū)國家或地區(qū)的相關動物及動物產品過境。對已進入我國境內的來自疫區(qū)國家或地區(qū)的相關過境動物及動物與產品，派海關監(jiān)管人員嚴格監(jiān)管，押運到出境口岸。運輸途(6)禁止寄遞或旅客攜帶來自疫區(qū)的相關動物及動物產品進境。加強對旅客攜帶(包含托運，下同)物品和寄遞物品的查驗，加大對來自疫區(qū)的進境旅客攜帶物的抽查比例，一經(jīng)發(fā)(7)加強對來自疫區(qū)運輸工具的檢疫和防疫消毒。對途經(jīng)我國或在我國停留的國際航行船舶、飛機、火車、汽車等運輸工具進行檢疫，如發(fā)現(xiàn)有來自疫區(qū)的相關動物及動物產品，一律作封存處理，且在我國境內停留或者運行期間，未經(jīng)海關許可，不得啟封動用；運輸工具員工自養(yǎng)的伴侶動物，必須裝入完好的籠具中，不得帶離運輸工具；其廢棄物、泔水等，一律在海關的監(jiān)督下作無害化處理，不得擅自拋棄；對運輸工具和裝載容器的相關部位進行防疫消毒。必要時，對進境旅客的鞋底實施消毒處理。(8)加強與公安邊防等有關部門配合，打擊走私進境動物及動物產品等違法活動，監(jiān)督對截獲的來自疫區(qū)的非法進境動物及動物產品實施的銷毀處理。(9)除已采取集裝箱裝運等管理措施有效消除疫情傳播風險的進境動物產品外，其他進境的相關動物及動物產品不得途經(jīng)疫區(qū)國家或地區(qū)，或在疫區(qū)國家或地區(qū)中轉。否則視為來自疫區(qū)的動物及動物產品。除采取以上非陸路相鄰邊境口岸分類處置措施外，海關可根據(jù)疫情形勢加嚴采取以下措施：(1)在毗鄰疫區(qū)的陸路邊境地區(qū)開展疫情監(jiān)測。(2)對來自疫區(qū)經(jīng)陸路口岸進境的運輸工具實施預防性防疫消毒。(3)加強對邊民互市的管理，提高對邊民攜帶物的查驗比例，發(fā)現(xiàn)來自疫區(qū)或來源不明的相關動物及動物產品，一律作退回或銷毀處理。配合有關部門關閉相關動物交易市場，停止邊境地區(qū)相關動物及動物產品的交易活動。(4)毗鄰國家或者地區(qū)發(fā)生重大動物疫情時，根據(jù)國家或者當?shù)厝嗣裾囊?guī)定，配合有關部門開展受疫情威脅邊境地區(qū)的易感動物的緊急免疫，建立有效免疫防護帶。5.3.2B類疫情響應措施發(fā)生B類重大動物疫情預警，疫情有可能傳出國境時，根據(jù)疫情范圍和嚴重程度，按照海關總署要求，配合有關部門啟動與《國家突發(fā)重大動物疫情應急預案》相適合的緊急預防措(1)加強出口貨物的查驗，停止辦理來自疫區(qū)和受疫情威脅區(qū)的相關動物及其產品的出口檢疫手續(xù)。對已經(jīng)進入中轉倉的來自疫區(qū)的出境(供港澳)活動物，加強疫情監(jiān)測和防疫工作，檢疫合格的允許出境(供港澳)。停止辦理出口檢疫手續(xù)的貨物種類和疫區(qū)范圍，按有關國家或地區(qū)發(fā)布的暫停我國動物或動物產品進口相關通報執(zhí)行。(2)對在疫區(qū)生產的出口動物產品及其加工原料，已辦理通關手續(xù)正在運輸途中的應立即召回。(3)加強與當?shù)孬F醫(yī)行政管理部門的聯(lián)系、溝通和協(xié)調，了解疫區(qū)劃分、疫情控制措施及結果、診斷結果等(4)暫停使用位于疫區(qū)的進出境相關動物指定隔離檢疫(5)過境相關動物的運輸路線不得途經(jīng)疫區(qū)。已經(jīng)進入疫區(qū)的，應按照國家有關疫區(qū)動物運輸?shù)囊?guī)定處理，并采取嚴格(6)加強對非疫區(qū)出口養(yǎng)殖場、屠宰和加工企業(yè)的監(jiān)督管理，加強出口前的檢查和養(yǎng)殖場的疫情監(jiān)測，保證出口動物及(7)對實行免疫政策的非疫區(qū)出口動物及其產品，要確保能夠滿足進口國家或者地區(qū)的檢疫衛(wèi)生要求。進口國家和地區(qū)(8)在應對措施執(zhí)行期間，相關隸屬海關應及時向總關應急指揮部辦公室報告本級關內重大動物疫情檢疫應對措施實施發(fā)生C類重大動物疫情預警時，根據(jù)情況啟動本級應急預案。對影響國際貿易的重大動物疫情，按照要求向相關國際組(1)暫停辦理相關動物飼養(yǎng)場和中轉倉動物及其產品的出(3)采集病料送直屬海關指定的實驗室進行診斷。(4)疑似樣品必須以最快的方式送海關總署或農業(yè)農村部(5)加強與當?shù)孬F醫(yī)行政管理部門的聯(lián)系、溝通和協(xié)調，了解疫區(qū)劃分、疫情控制措施及結果、診斷結果等情況，協(xié)助對控制區(qū)域采取封鎖措施，對控制場所和控制區(qū)域進行徹底防(6)加強對出口動物的飼養(yǎng)場和中轉倉、出口食用動物和動物產品注冊或備案飼養(yǎng)場、生產加工單位等進行流行病學溯(7)應急指揮部向總關應急指揮部書面報告處理結果。開展流行病學調查的，應及時向總署應急指揮部和產地獸醫(yī)行政管理部門反饋疫情信息，并按照地方農業(yè)農村部門要求做好后(1)暫停辦理相關動物及其產品的進境檢疫手續(xù)，過境動(2)嚴格限制人員、其他動物和產品、病料、器具、運輸工具和其他可能受污染的物品等出入控制場所，嚴禁無關人員和車輛出入控制場所，所有必須出入控制場所的人員和車輛，必須經(jīng)海關批準，經(jīng)嚴格消毒后，方可出入，并且實行出入登飼料和用水等進行徹底消毒；對動物糞便、墊料等可能受污染(3)采集病料送直屬海關指定的實驗室進行診斷。(4)疑似樣品必須以最快的方式送海關總署或農業(yè)農村部(5)協(xié)助當?shù)孬F醫(yī)行政管理部門，對控制區(qū)域采取封鎖措(6)對進境或者過境動物及其動物產品，確診為《中華人對進境動物作全群退回或全群撲殺并銷毀，過境動物全群不準過境。對檢疫不合格的進境動物產品作除害、退回或者銷毀處理，過境動物產品作除害處理或不準過境。對進境或過境動物需無害化處理的，按照農業(yè)農村部《病死及病害動物無害(7)控制場所和控制區(qū)域做徹底消毒處理。(8)進境動物、過境動物和進出境動物產品的控制場所和(9)應急指揮部向總關應急指揮部書面報告處理結果。根據(jù)下列情況，烏魯木齊海關、各隸屬海關應急指揮部發(fā)業(yè)農村部(或地方政府)發(fā)布的疫情解除通報。疫情，按規(guī)定程序經(jīng)最終診斷確認為非重大動物疫情，或者通過采取有關應急措施，經(jīng)海關總署或烏魯木齊海關應急指揮部或動物產品中檢出重大疫情后，經(jīng)跟蹤調查和疫情監(jiān)測未發(fā)現(xiàn)重大疫情，或通過采取有關應急措施，經(jīng)海關總署或烏魯木齊采取預防、應對和應急等措施時，工作人員應按規(guī)定采取必要的個人防護措施，離開疫區(qū)前必須經(jīng)過徹底的消毒，定期6應急保障現(xiàn)場應急指揮部在重大動物疫情應急預案實施期間，安排人員24小時值班，保障信息暢通。各主要負責人員和各單位之霍爾果斯國際邊境合作中心海關建立預防、應對和應急等(1)重大動物疫情防治應選擇有效的消毒方法和消毒藥劑。常用的消毒方法：金屬設施設備可采取火焰、熏蒸等消毒方式；圈舍、場地、車輛等可采用消毒液清洗、噴灑等消毒方糞便等可采取堆積密封發(fā)酵或焚燒處理等消毒方式；人員可采取淋浴消毒；人員的衣帽鞋等可采取浸泡、高壓滅菌等方式處常用消毒劑包括：氯制劑、碘制劑、過氧乙酸、復合酚制(2)重大動物疫情應急常用物資包括：國家正式批準生產和使用的疫苗，診斷試劑及其設備、消毒藥品和消毒器械、銷毀處理器具、個人防護用