支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的指導(dǎo)方案

支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的指導(dǎo)方案為健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，推進我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)就支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)提出如下方案。一、 總體要求（一） 指導(dǎo)思想。牢固樹立綠色發(fā)展理念，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標，以組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新為主線，搭建服務(wù)平臺，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，完善扶持政策，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供強有力支撐。（二） 目標任務(wù)。力爭到X年，在全省基本建成以公共服務(wù)機構(gòu)為依托、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為骨干、其他社會力量為補充、公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體引領(lǐng)帶動農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)50%以上，開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體占總數(shù)40%以上；主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到63%以上，耕地適度規(guī)模經(jīng)營率達到25%以上。二、 強化主體培育（三） 鼓勵發(fā)展種養(yǎng)大戶。鼓勵新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)紀人、高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工以及農(nóng)業(yè)科技人員從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)，采取流轉(zhuǎn)土地、投資入股、合作經(jīng)營等多種方式擴大種養(yǎng)規(guī)模，發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)大戶。（四） 大力培育家庭農(nóng)場。鼓勵和支持有一定生產(chǎn)規(guī)模、有較高管理能力的種養(yǎng)大戶成立家庭農(nóng)場，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)符合條件的家庭農(nóng)場進行工商登記。開展示范性家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動，培育一批特色鮮明、優(yōu)勢突出、效益良好的示范場，引領(lǐng)家庭農(nóng)場健康發(fā)展。（五） 加強農(nóng)民合作社建設(shè)。大力發(fā)展專業(yè)合作、股份合作、社區(qū)合作等多種形式的農(nóng)民合作社，推動區(qū)域合作和同業(yè)聯(lián)合發(fā)展，培育壯大農(nóng)民合作社。規(guī)范農(nóng)民合作社會計核算和財務(wù)管理，健全民主決策和盈余分配制度。深入開展農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建行動，實施動態(tài)監(jiān)測，著力提高農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量。以有完善的裝備設(shè)施、良好的運行機制、健全的管理制度、較大的服務(wù)規(guī)模、特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、自主商標品牌、顯著的綜合效益為目標，深入開展全國農(nóng)機合作社示范社創(chuàng)建行動，引導(dǎo)農(nóng)機合作社建立育秧中心、農(nóng)事服務(wù)超市、加工中心、烘干中心、培訓(xùn)中心，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全面、全程農(nóng)機化服務(wù)。（六） 做大做強農(nóng)業(yè)企業(yè)。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)通過強強聯(lián)合、兼并重組等方式，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營集團，推動農(nóng)業(yè)企業(yè)做大做強。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)建立原料生產(chǎn)基地，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)倉儲物流設(shè)施，實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，著力提升市場競爭能力。加強農(nóng)業(yè)企業(yè)與其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的聯(lián)合與協(xié)作，著力完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)戶分享產(chǎn)品銷售、加工、儲X、物流等環(huán)節(jié)的收益。培育農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵國有農(nóng)場、國有林場、國有林業(yè)局與農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展股份合作、聯(lián)合經(jīng)營。（七） 深化供銷合作社改革。加快建設(shè)縣級農(nóng)村綜合服務(wù)指導(dǎo)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合服務(wù)站、村級綜合服務(wù)社，大力實施基層示范社建設(shè)工程，積極發(fā)展生產(chǎn)合作、供銷合作、消費合作、信用合作，探索開展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會試點。大力推廣土地托管、土地股份合作經(jīng)營等規(guī)?；?wù)，依托特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、品牌、冷鏈物流體系建設(shè)。穩(wěn)步開展農(nóng)村合作金融服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村資金互助合作服務(wù)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品交易供銷體系。做強經(jīng)營服務(wù)體系，做大做強社有企業(yè)，重組省級供銷企業(yè)集團，探索供銷社助力脫貧攻堅新模式新機制。三、拓寬服務(wù)領(lǐng)域（八） 農(nóng)資采供服務(wù)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立健全農(nóng)資配送中心、連鎖超市、便利店等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，集中米購和供給農(nóng)業(yè)投入品，開展進村入戶推介活動，提高集中采供率，減少流通環(huán)節(jié)。（九） 產(chǎn)品營銷服務(wù)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立完善農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)，開展農(nóng)超、農(nóng)社、農(nóng)校、農(nóng)企對接，促進產(chǎn)銷有效對接。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參加中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會、中國西部國際博覽會等各類展示展銷活動，支持有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社赴省外、國外參加農(nóng)產(chǎn)品博覽會，拓展國內(nèi)外市場。（十）農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的示范和推廣，提升農(nóng)產(chǎn)品科技含量。鼓勵農(nóng)業(yè)科研院校、技術(shù)專家、基層農(nóng)技人員與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展科技對接，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。建設(shè)科技特派員站點、 “星創(chuàng)天地”等新型科技服務(wù)體系。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承接農(nóng)機化生產(chǎn)試驗示范、政府購買社會化服務(wù)等各類涉農(nóng)財政項目，積極推廣先進適用的農(nóng)機化技術(shù)和裝備，為主要農(nóng)作物生產(chǎn)開展耕整、播種、植保、收獲、烘干、秸稈處理提供全程機械化服務(wù)，實現(xiàn)節(jié)本增效。（十一）統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)作物、林業(yè)有害生物和家畜禽病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，降低防治成本，提高防治效果。支持有條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)公益性服務(wù)，利用公益性服務(wù)設(shè)施提供專業(yè)化服務(wù)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展養(yǎng)殖業(yè)廢棄物、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜等廢棄物資源化利用，減少農(nóng)業(yè)面源污染，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。（十二）農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加強農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，提供電子商務(wù)、市場需求、產(chǎn)品價格、物流支撐等信息服務(wù)，推進物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)和農(nóng)業(yè)智能裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域應(yīng)用。（十三）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測服務(wù)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測設(shè)施設(shè)備，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理制度和自檢制度，推進產(chǎn)品檢測、質(zhì)量追溯信息化管理。（十四）法律政策咨詢服務(wù)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品營銷、市場經(jīng)營、物流配送等各個環(huán)節(jié)，提供政策咨詢、種養(yǎng)技術(shù)、市場信息等服務(wù)，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)民群眾實際需四、創(chuàng)新服務(wù)方式（十五）推行合作式服務(wù)。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與服務(wù)對象采取共營共管、入股分紅、技術(shù)承包、利益返還等服務(wù)模式，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品銷售、冷X保鮮、產(chǎn)品加工、市場營銷等環(huán)節(jié)開展聯(lián)合與合作，形成經(jīng)濟利益共同體，共享經(jīng)營成果。（十六）推行訂單式服務(wù)。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體根據(jù)服務(wù)對象和消費者的個性化需求，在雙方自愿選擇、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽訂服務(wù)合同，約定服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)費用、權(quán)利義務(wù)以及違約責(zé)任，提供一對一的精細化服務(wù)。（十七）推行托管式服務(wù)。鼓勵服務(wù)對象就耕、種、管、收等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，烘干、儲X、保鮮等加工環(huán)節(jié)，以及動植物保護、疫病防治等服務(wù)環(huán)節(jié)中的一個或多個環(huán)節(jié)，簽訂托管協(xié)議，委托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)、經(jīng)營和管理。（十八）推行對接式服務(wù)。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體根據(jù)自身服務(wù)能力，主動與服務(wù)對象互動對接，開展機械作業(yè)、產(chǎn)品營銷、人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)科技等服務(wù)，滿足服務(wù)對象特定需求。（十九）推行全程式服務(wù)。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利用其技術(shù)、人才、資金、設(shè)備、管理以及產(chǎn)品品牌、電子商務(wù)、營銷網(wǎng)絡(luò)、物流設(shè)施等優(yōu)勢，向服務(wù)對象提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程化、保姆式服務(wù)。五、加大政策扶持（二十）加強公共財政扶持。鼓勵和支持各地用好現(xiàn)有農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)建設(shè)方面資金，積極整合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、農(nóng)民培訓(xùn)等方面支持政策，不斷培育和壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。鼓勵各地通過購買服務(wù)等方式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、承擔(dān)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)項目。允許財政支農(nóng)項目直接投向符合條件的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，深入推進財政支農(nóng)項目資金形成資產(chǎn)股權(quán)量化改革。（二十一）加強用地用電扶持。按照國土資源部和農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔X〕127號）的規(guī)定，依法保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展生產(chǎn)經(jīng)營和社會化服務(wù)的設(shè)施農(nóng)業(yè)、輔助設(shè)施、配套設(shè)施用地以及服務(wù)設(shè)施用地；符合按農(nóng)用地管理規(guī)定的，不再辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；涉及林地占用的，按林地占用相關(guān)法律法規(guī)辦理審核審批手續(xù)。市、縣兩級要統(tǒng)籌安排使用年度建設(shè)用地指標，積極保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流、產(chǎn)地批發(fā)市場、機（具）庫棚、烘干車間、糧油倉儲、維修車間等設(shè)施建設(shè)合理用地需求。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品初加工用電，按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格執(zhí)行。（二十二）加強稅收政策扶持。落實農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠政策。開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，符合西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策條件的，減按15%勺稅率征收企業(yè)所得稅。符合小微條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展生產(chǎn)經(jīng)營和社會化服務(wù)，按規(guī)定享受國家對小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。（二十三）加強金融保險支持。金融機構(gòu)要加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用體系建設(shè)，推行主辦行制度，簡化貸款流程，對信譽較好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推行“一次授信，隨借隨還”；開發(fā)適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融產(chǎn)品和服務(wù)，開展應(yīng)收賬款質(zhì)押、倉單質(zhì)押、經(jīng)營（服務(wù)）合同質(zhì)押和動產(chǎn)抵（質(zhì)）押貸款；全面推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款，按國家有關(guān)規(guī)定開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，推進“兩證一社”林權(quán)貸款改革試點；有條件的地方，按規(guī)定對符合支持政策的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款給予財政貼息。 建立涉農(nóng)貸款風(fēng)險分擔(dān)機制，農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司要積極為符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展社會化服務(wù)提供貸款擔(dān)保服務(wù)。保險機構(gòu)要開發(fā)適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)業(yè)務(wù)的商業(yè)保險產(chǎn)品，對從業(yè)人員提供人身意外傷害保險。（二十四）加強人才培養(yǎng)支持。開展新型職業(yè)農(nóng)民認定，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人為重點培訓(xùn)對象，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實用人才，著力培育一批懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才，著力培育一批耕、育、插、防、收等各環(huán)節(jié)農(nóng)機熟練操作手。堅持分類別、分層次、分行業(yè)培訓(xùn)，每年開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體骨干管理人員專題培訓(xùn)。六、強化組織保障（二十五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要進一步提高思想認識，高度重視農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作，將農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)作為深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，制定配套政策，落實推進措施，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)提供強有力的組織保障。（二十六）明確部門分工。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)工作，認真做好綜合協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檢查督促和組織實施；各級發(fā)展改革、財政、國土資源、稅務(wù)、工商、科技、金融、保險、電力、供銷等相關(guān)部門（單位）要按照各自職責(zé)，加強配合，通力協(xié)作，共同推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作。（二十七）堅持示范帶動。在全省組織開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)示范縣和示范主體創(chuàng)建行動，擴大農(nóng)業(yè)全程社會化服