重大食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處理工作手冊(cè)

國(guó)家質(zhì)檢總局重大食品安全突發(fā)事件應(yīng)急解決工作手冊(cè)(討論稿)根據(jù)國(guó)務(wù)院《有關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》、《國(guó)家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)》、總局《食品安全突發(fā)事件應(yīng)急反映預(yù)案》（下列簡(jiǎn)稱《應(yīng)急反映預(yù)案》）精神，為提高全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)處置食品安全突發(fā)事件的能力，有效應(yīng)對(duì)、及時(shí)防止和控制發(fā)生在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的重大食品安全事件，高效組織應(yīng)急工作，最大程度地減少重大食品安全事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，制訂本工作手冊(cè)。一、工作原則（一）以人為本、減少危害。切實(shí)推行質(zhì)監(jiān)部門食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全衛(wèi)生監(jiān)管職能，著眼于以人為本，把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度減少食品安全突發(fā)事件造成的危害。（二）應(yīng)對(duì)及時(shí)、快速反映。對(duì)重大食品安全事件作出快速反映，及時(shí)啟動(dòng)《應(yīng)急反映預(yù)案》，嚴(yán)格控制事件發(fā)展，有效開展應(yīng)急工作，做好重大食品安全事件的善后解決及整治督查工作。（三）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)響應(yīng)。根據(jù)食品安全事件的范疇、性質(zhì)和危害程度，對(duì)重大食品安全事件實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)響應(yīng)?？偩重?fù)責(zé)組織全國(guó)及跨省級(jí)由食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)引發(fā)的重大食品安全突發(fā)事件的處置工作，省級(jí)質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)其具體響應(yīng)及發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)食品安全突發(fā)事件的處置工作。（四）明確分工、各負(fù)其責(zé)。按照“統(tǒng)一管理，分類監(jiān)管，重心下移，層級(jí)負(fù)責(zé)”的食品安全監(jiān)管新機(jī)制，根據(jù)《應(yīng)急反映預(yù)案》及本工作手冊(cè)的規(guī)定，貫徹各自的職責(zé)。（五）科學(xué)決策、依法實(shí)施。采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，充足發(fā)揮專家作用，實(shí)施科學(xué)民主決策，依法規(guī)范應(yīng)急工作，確保應(yīng)急工作的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。（六）防控結(jié)合、長(zhǎng)效監(jiān)管。各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要通過(guò)監(jiān)督抽查、執(zhí)法查處、巡邏回訪、生產(chǎn)許可等工作強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工公司的日常監(jiān)管，全方面掌握狀況，對(duì)可能引發(fā)重大食品安全事件的重要因素做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制，對(duì)產(chǎn)生重大食品安全突發(fā)事件的因素進(jìn)行分析總結(jié)，舉一反三，有針對(duì)性地對(duì)同類食品實(shí)施執(zhí)法檢查和專項(xiàng)整治，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，將食品安全事件遏制在萌芽狀態(tài)。（七）協(xié)調(diào)一致，服務(wù)全局。食品安全突發(fā)事件往往不是孤立的，在切實(shí)推行生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé)的同時(shí)，注意與有關(guān)部門的應(yīng)急反映工作保持一致，圍繞應(yīng)急工作全局主動(dòng)配合、主動(dòng)提供技術(shù)保障等，形成合力，最大程度減少危害。二、食品安全突發(fā)事件定義及分級(jí)食品安全突發(fā)事件涉及忽然發(fā)生、對(duì)人體健康和人身安全造成嚴(yán)重危害或者含有潛在嚴(yán)重危害的重大食物中毒事故；食用在食品加工過(guò)程中被污染的食品引發(fā)或可能引發(fā)嚴(yán)重的傳染病暴發(fā)與流行的事件；食用含有有毒、有害物質(zhì)的食品或者食品在生產(chǎn)過(guò)程中被有毒、有害物質(zhì)污染或被人惡意投毒而引發(fā)或可能引發(fā)的嚴(yán)重食源性疾患事件；食品加工過(guò)程中其它由于食品安全因素造成或可能造成嚴(yán)重影響公眾健康的突發(fā)性事件等。對(duì)全國(guó)及跨省級(jí)重大食品安全突發(fā)事件，按事件的性質(zhì)、危害程度和涉及范疇，將重大食品安全事件分為四級(jí)。（一）特別重大食品安全事件（Ⅰ級(jí)）符合下列情形之一的，為特別重大食品安全事件：1、事件危害特別嚴(yán)重，已經(jīng)對(duì)全國(guó)大部分省份造成嚴(yán)重危害的；2、發(fā)生跨境（香港、澳門、臺(tái)灣）、跨國(guó)食品安全事件，造成特別嚴(yán)重社會(huì)影響的；3、國(guó)務(wù)院認(rèn)為需要由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門負(fù)責(zé)處置的。（二）重大食品安全事件（Ⅱ級(jí)）符合下列情形之一的，為重大食品安全事件：1、事件危害嚴(yán)重，已經(jīng)對(duì)多個(gè)省份造成危害，并有進(jìn)一步向全國(guó)擴(kuò)散趨勢(shì)的；2、超出事發(fā)地省級(jí)人民政府處置能力的；3、造成傷害人數(shù)100人以上，并出現(xiàn)死亡病例；或造成10例以上死亡病例；4、對(duì)人民群眾生命安全造成威脅，可能造成傷害和死亡，社會(huì)影響嚴(yán)重的。（三）較大食品安全事件（Ⅲ級(jí)）符合下列情形之一的，為較大食品安全事件：1、事件危害比較嚴(yán)重，已經(jīng)在某個(gè)省造成危害，并有進(jìn)一步擴(kuò)散到其它省份趨勢(shì)的；2、造成傷害人數(shù)100人以上，或者出現(xiàn)10人下列死亡病例；3、對(duì)人民群眾食品消費(fèi)安全造成威脅，直接造成疾病，有較大社會(huì)影響的。（四）普通食品安全事件（Ⅳ級(jí)）符合下列情形之一的，為普通食品安全事件：1、對(duì)人民群眾生命安全可能存在潛在威脅，但尚未造成明顯危害的；2、造成傷害人數(shù)在30—99人，未出現(xiàn)死亡病例3、對(duì)人民群眾食品消費(fèi)安全帶來(lái)危害，有一定的社會(huì)影響的。對(duì)國(guó)務(wù)院或有關(guān)部門已進(jìn)行分級(jí)的食品安全突發(fā)事件，不再進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，直接進(jìn)行分析評(píng)定、啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、實(shí)施應(yīng)急反映。三、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)（一）食品安全應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組質(zhì)檢總局成立食品安全應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（下列簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)全國(guó)食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急解決工作的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組普通由總局分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，必要時(shí)由總局重要領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)。（二）食品安全應(yīng)急管理工作辦公室領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由食品生產(chǎn)監(jiān)管司承當(dāng)食品安全應(yīng)急日常管理工作。食品生產(chǎn)監(jiān)管司司長(zhǎng)任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，副主任由食品生產(chǎn)監(jiān)管司、辦公廳、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司、法規(guī)司、計(jì)財(cái)司、執(zhí)法督查司、原則委、進(jìn)出口食品局的分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，各組員單位有關(guān)處室負(fù)責(zé)同志為組員。重要職責(zé)涉及：1、負(fù)責(zé)食品安全事件信息收集、分析、解決、匯總，并報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組；2、負(fù)責(zé)組織召開《應(yīng)急反映預(yù)案》啟動(dòng)會(huì)議，具體負(fù)責(zé)貫徹貫徹領(lǐng)導(dǎo)小組的各項(xiàng)應(yīng)急工作布署和方法；負(fù)責(zé)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告應(yīng)急處置工作進(jìn)展?fàn)顩r；3、督查、督辦省局的現(xiàn)場(chǎng)處置工作，必要時(shí)直接負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置工作；4、把握對(duì)的的輿論導(dǎo)向，及時(shí)對(duì)外公布有關(guān)消息和食品預(yù)警信息；5、負(fù)責(zé)組織開展《應(yīng)急反映預(yù)案》的宣傳培訓(xùn)、演習(xí)演習(xí)等工作；6、負(fù)責(zé)食品安全事件應(yīng)急處置狀況總結(jié)、材料建檔和管理；7、負(fù)責(zé)組織建立和管理重大食品安全應(yīng)急解決專家?guī)旌皖I(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它任務(wù)等?？偩种卮笫称钒踩录?yīng)急工作組織機(jī)構(gòu)圖見表一，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織構(gòu)成圖見表二，各組員單位分管領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)系員、聯(lián)系人名單見表三。（三）省級(jí)質(zhì)監(jiān)局各省級(jí)質(zhì)監(jiān)局是本行政區(qū)域食品安全突發(fā)事件快速反映工作的組織實(shí)施部門，要成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)食品安全突發(fā)事件的快速反映，建立本地食品安全事件應(yīng)急處置預(yù)案并逐級(jí)上報(bào)備案；及時(shí)報(bào)告突發(fā)事件；根據(jù)上級(jí)告知或本地突發(fā)事件及時(shí)擬定應(yīng)對(duì)方案、實(shí)施快速反映，并報(bào)告本地政府、通報(bào)有關(guān)部門。各省級(jí)質(zhì)監(jiān)局分管領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)人及聯(lián)系人名單見表四。（四）重大食品安全事件應(yīng)急解決專家咨詢組國(guó)家質(zhì)檢總局建立重大食品安全事件應(yīng)急解決專家?guī)臁Ｔ谥卮笫称钒踩录l(fā)生后，食品安全應(yīng)急管理工作辦公室從專家?guī)熘袛M定有關(guān)專業(yè)專家，組建重大食品安全事件專家咨詢組。專家咨詢組負(fù)責(zé)對(duì)食品突發(fā)事件為事件進(jìn)行分析評(píng)定，并對(duì)事件應(yīng)急處置提供技術(shù)支持?？偩謱＜?guī)烀麊我姳砦?。四、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、報(bào)告、通報(bào)（一）日常監(jiān)管各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)嚴(yán)格按總局日常監(jiān)管的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)公司、重點(diǎn)區(qū)域，特別是高風(fēng)險(xiǎn)食品的日常監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)食品監(jiān)督抽查成果、檢測(cè)數(shù)據(jù)的分析研究，及時(shí)分析各類問題食品對(duì)公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早防止、早整治、早解決。（二）信息采集國(guó)家質(zhì)檢總局應(yīng)建立統(tǒng)一的重大食品安全事件信息采集、報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通和資源共享。同時(shí)，應(yīng)設(shè)立或指定國(guó)家級(jí)研究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)食品安全事件信息收集、分析、解決和匯總，以及食品安全事件信息系統(tǒng)的維護(hù)和管理。省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)設(shè)立或指定專門部門（人員）負(fù)責(zé)食品安全突發(fā)事件的信息收集，并即時(shí)整頓、登記、上報(bào)總局食品生產(chǎn)監(jiān)管司。信息采集其重要來(lái)源涉及：1、國(guó)務(wù)院、地方政府或有關(guān)部門公布的；2、日常監(jiān)管獲得的；3、市縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門報(bào)送的；4、電視、報(bào)紙、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體報(bào)道的；5、舉報(bào)投訴的；6、國(guó)際社會(huì)公布的；7、其它途徑獲得的。（三）信息報(bào)告食品生產(chǎn)監(jiān)管司會(huì)同有關(guān)部門建立、健全重大食品安全突發(fā)事件報(bào)告系統(tǒng)。明確重大食品安全突發(fā)事件報(bào)告、通報(bào)時(shí)限及責(zé)任主體（見表六）。1、報(bào)告單位：各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門；食品生產(chǎn)、加工、食品檢查機(jī)構(gòu)、科研院因此及與食品安全有關(guān)的單位；重大食品安全事件發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位。2、報(bào)告人員：行使職責(zé)的各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門和有關(guān)部門的工作人員；從事食品行業(yè)的工作人員；消費(fèi)者。3、報(bào)告范疇：發(fā)生在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，或發(fā)生在流通、餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)但已嚴(yán)重涉及到生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，對(duì)公眾健康造成或者可能造成嚴(yán)重?fù)p害的重大食品安全事件。4、報(bào)告時(shí)限：事件發(fā)生地質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)在知悉重大食品安全事件后1小時(shí)內(nèi)作出初次報(bào)告；根據(jù)事件解決的進(jìn)程變化或者上級(jí)的規(guī)定隨時(shí)作出階段報(bào)告；在事件解決結(jié)束后10日內(nèi)作出總結(jié)報(bào)告。5、報(bào)告程序：重大食品安全事件發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）后，事件現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立刻報(bào)告單位負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立刻向本地政府、質(zhì)監(jiān)部門及有關(guān)部門報(bào)告。地方質(zhì)監(jiān)部門接到重大食品安全事件報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立刻向上級(jí)人民政府和上級(jí)質(zhì)監(jiān)部門報(bào)告，并在2小時(shí)內(nèi)報(bào)告至省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門，省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門在1小時(shí)內(nèi)報(bào)告至國(guó)家質(zhì)檢總局、省政府，并通報(bào)有關(guān)部門。6、報(bào)告規(guī)定。初次報(bào)告，應(yīng)盡量報(bào)告事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、危害程度、死亡人數(shù)，事件報(bào)告單位及報(bào)告時(shí)間、報(bào)告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事件發(fā)生因素的初步判斷、事件發(fā)生后采用的方法及事件控制狀況等，如有可能應(yīng)當(dāng)報(bào)告事件的簡(jiǎn)要通過(guò)（見表七）。階段報(bào)告，既要報(bào)告新發(fā)生的狀況，也要對(duì)初次報(bào)告的狀況進(jìn)行補(bǔ)充和修正。涉及事件的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事件因素等（見表八）?？偨Y(jié)報(bào)告，涉及重大食品安全事件鑒定結(jié)論，對(duì)事件的解決工作進(jìn)行總結(jié)，分析事件因素和影響因素，提出此后對(duì)類似事件的防備和處置建議（見表九）。（四）通報(bào)1、通報(bào)范疇：對(duì)公眾健康造成或者可能造成嚴(yán)重?fù)p害的重大食品安全事件。2、通報(bào)方式：國(guó)家質(zhì)檢總局接到重大食品安全突發(fā)事件報(bào)告后，在2小時(shí)內(nèi)向國(guó)家食品藥品監(jiān)管局及有關(guān)部門通報(bào)；對(duì)于Ⅰ、Ⅱ級(jí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警暨特別重大、重大食品安全突發(fā)事件，總局在1小時(shí)內(nèi)向國(guó)務(wù)院報(bào)告，并提出有關(guān)工作建議；對(duì)于Ⅲ、Ⅳ食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警暨較大、普通性食品安全突發(fā)事件，總局根據(jù)各省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門和質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的報(bào)告進(jìn)行進(jìn)一步評(píng)定后，決定與否上報(bào)國(guó)務(wù)院。對(duì)有蔓延趨勢(shì)的應(yīng)立刻向有關(guān)省政府、省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門通報(bào)，加強(qiáng)預(yù)警防止工作。3、特殊通報(bào)：涉及港、澳、臺(tái)人員或者外國(guó)公民，或者食品安全事件可能影響到境外，需要向香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)國(guó)家通報(bào)時(shí)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，按規(guī)定程序辦理。4、向新聞宣傳主管部門通報(bào)：對(duì)于重大食品安全事件，法規(guī)司在上報(bào)國(guó)務(wù)院的同時(shí)，要及時(shí)向國(guó)務(wù)院新聞辦通報(bào)狀況，方便及時(shí)組織輿論引導(dǎo)工作。重大食品安全突發(fā)事件通報(bào)見表十。五、應(yīng)急響應(yīng)（一）分析評(píng)定食品生產(chǎn)監(jiān)管司收到食品安全突發(fā)事件信息后，立刻組織食品安全專家咨詢組和有關(guān)部門對(duì)突發(fā)事件的危害、影響范疇、發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析評(píng)定。（二）預(yù)案啟動(dòng)食品安全應(yīng)急管理工作辦公室組織有關(guān)組員單位召開《應(yīng)急反映預(yù)案》啟動(dòng)會(huì)議，提出與否公布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警以及預(yù)警級(jí)別的具體意見，形成《食品安全事件應(yīng)急反映預(yù)案啟動(dòng)決定》（見表十一），向領(lǐng)導(dǎo)小組提出啟動(dòng)預(yù)案的建議和應(yīng)急處置的方法。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)審定并做出與否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的決定。決定一經(jīng)簽發(fā)，《應(yīng)急反映預(yù)案》立刻啟動(dòng)。（三）成立應(yīng)急解決工作小組《應(yīng)急反映預(yù)案》啟動(dòng)后，根據(jù)工作需要，國(guó)家質(zhì)檢總局或有關(guān)省級(jí)質(zhì)監(jiān)局成立有關(guān)事件解決工作小組。重要涉及事件調(diào)查組、事件解決組、案件督辦、應(yīng)急原則制訂組、產(chǎn)品檢測(cè)組、物質(zhì)保障組、技術(shù)支撐組、信息公布組、綜合協(xié)調(diào)組等。各工作小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案及本規(guī)定的職責(zé)規(guī)定認(rèn)真推行職責(zé)，服從領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮，及時(shí)組織實(shí)施應(yīng)急處置方法，并隨時(shí)將解決狀況報(bào)告給領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。國(guó)家質(zhì)檢總局各小組構(gòu)成及職責(zé)以下：1、事件調(diào)查組：由食品生產(chǎn)監(jiān)管司、執(zhí)法督查司負(fù)責(zé)。其重要職責(zé)是調(diào)查事件發(fā)生因素，作出調(diào)查結(jié)論，組織協(xié)調(diào)本地政府職能部門實(shí)施救援工作，監(jiān)督救援方法的貫徹，評(píng)定事件影響，提出事件防備意見。必要時(shí)，應(yīng)直接派出人員赴事件發(fā)生地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。2、事件解決組：由事件發(fā)生地的省級(jí)質(zhì)監(jiān)局為主具體負(fù)責(zé)，其重要職責(zé)是依法實(shí)施行政監(jiān)督、行政處分，監(jiān)督召回或清查有毒有害食品，嚴(yán)格控制流通渠道，及時(shí)移交有關(guān)案件，依法追究負(fù)責(zé)人責(zé)任。3、案件督辦組：由執(zhí)法督查司負(fù)責(zé)，其重要職責(zé)是督促省級(jí)質(zhì)監(jiān)局快速查辦案件，追蹤源頭，懲辦違法當(dāng)事人；涉嫌構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)查處。4、應(yīng)急原則制訂組：由原則委負(fù)責(zé)，其重要職責(zé)是針對(duì)突發(fā)事件中的無(wú)產(chǎn)品安全限量原則、檢測(cè)辦法原則的問題食品快速制訂原則，為應(yīng)急處置提供技術(shù)保障。5、產(chǎn)品檢測(cè)組：由食品生產(chǎn)監(jiān)管司、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司負(fù)責(zé)，其重要職責(zé)是針對(duì)問題食品快速組織專項(xiàng)監(jiān)督抽查，綜合分析和評(píng)價(jià)檢測(cè)數(shù)據(jù)，查找事件因素和評(píng)定事件發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)事件后果，為應(yīng)急處置提供參考。6、物質(zhì)保障組：辦公廳和計(jì)財(cái)司負(fù)責(zé)，其重要職責(zé)是負(fù)責(zé)確保應(yīng)急處置中的用車，確保網(wǎng)絡(luò)的安全使用，確保組織指揮暢通無(wú)阻；負(fù)責(zé)組織處置食品安全事件所需要的多種物資供應(yīng)，做好各項(xiàng)后勤保障工作；負(fù)責(zé)設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為開展食品安全應(yīng)急解決工作提供資金保障。7、技術(shù)支撐組：由國(guó)家食品檢查中心負(fù)責(zé)，其重要職責(zé)是負(fù)責(zé)問題產(chǎn)品的檢查工作；為突發(fā)事件的危害技術(shù)分析提供技術(shù)支撐。8、信息公布組：由法規(guī)司、辦公廳負(fù)責(zé)，其重要職責(zé)是按照《國(guó)家突發(fā)公共事件新聞公布應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，快速制訂信息公布方案，及時(shí)采用合適方式組織信息公布。在發(fā)生可能產(chǎn)生國(guó)內(nèi)外影響的重大食品安全事件或涉外事件時(shí)，及時(shí)按程序請(qǐng)示上級(jí)有關(guān)部門后做出對(duì)應(yīng)處置。負(fù)責(zé)受理記者采訪申請(qǐng)和管理工作。負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)信息的管理和指導(dǎo)。9、綜合協(xié)調(diào)組：由食品生產(chǎn)監(jiān)管司負(fù)責(zé)，其重要職責(zé)是匯總信息，報(bào)告、通報(bào)狀況，分析事件進(jìn)展以及對(duì)外宣傳。（四）現(xiàn)場(chǎng)處置各省級(jí)質(zhì)監(jiān)局收到總局公布的食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和啟動(dòng)《應(yīng)急反映預(yù)案》告知后，立刻啟動(dòng)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急反映機(jī)制，并組織市、縣質(zhì)監(jiān)部門采用以下方法：1、快速反映。事發(fā)地質(zhì)監(jiān)部門要在報(bào)告信息的同時(shí)，根據(jù)職責(zé)權(quán)限立刻啟動(dòng)有關(guān)應(yīng)急程序。對(duì)于出現(xiàn)群體性中毒、致病或人員死亡的突發(fā)事件，事發(fā)地質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員要在獲得信息或接到上級(jí)預(yù)警批示后2小時(shí)內(nèi)，達(dá)到發(fā)生事件的生產(chǎn)加工公司現(xiàn)場(chǎng)。2、現(xiàn)場(chǎng)控制。執(zhí)法人員要對(duì)有關(guān)生產(chǎn)公司進(jìn)行有效控制，對(duì)事件狀況進(jìn)行調(diào)查，分析評(píng)定發(fā)生因素和危害性；對(duì)已生產(chǎn)的問題食品實(shí)施封存等方法，嚴(yán)防流入市場(chǎng)；對(duì)已銷售的問題食品進(jìn)行追查并通報(bào)有關(guān)部門協(xié)查；對(duì)生產(chǎn)加工公司依法采用吊銷生產(chǎn)許可證、責(zé)令停產(chǎn)、限制銷售、責(zé)令召回等方法；查清風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的原料來(lái)源和市場(chǎng)流向，及時(shí)有效地遏制危害的進(jìn)一步發(fā)生。3、組織領(lǐng)導(dǎo)。事發(fā)地省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要在24小時(shí)內(nèi)派出工作組，對(duì)事件的解決進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指揮和督導(dǎo)，同時(shí)將事件解決成果動(dòng)態(tài)、及時(shí)上報(bào)總局和本地政府。必要時(shí)，省局應(yīng)對(duì)應(yīng)成立事件調(diào)查組、案件督辦組等工作小組，直接組織現(xiàn)場(chǎng)處置工作。4、協(xié)查通報(bào)。在獲得信息或接到上級(jí)預(yù)警批示后48小時(shí)內(nèi)，將需協(xié)查的食品原料信息、產(chǎn)品流向信息等通報(bào)有關(guān)執(zhí)法部門，建議其采用有關(guān)方法。協(xié)查通報(bào)由省級(jí)質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)，對(duì)跨省的協(xié)查通報(bào)，省級(jí)質(zhì)監(jiān)局還應(yīng)同時(shí)報(bào)告總局。（五）應(yīng)急反映對(duì)問題可能涉及同類食品生產(chǎn)公司的突發(fā)事件，各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)舉一反三，在按照上述方法對(duì)發(fā)生事件的生產(chǎn)加工公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置的同時(shí)，應(yīng)采用下列應(yīng)急反映：1、組織專項(xiàng)整治在獲得信息或接到上級(jí)預(yù)警批示后48小時(shí)內(nèi)，根據(jù)調(diào)查狀況制訂整治方案，并報(bào)同級(jí)政府和上一級(jí)質(zhì)監(jiān)部門。2、組織兩查。（1）公司調(diào)查。針對(duì)預(yù)警涉及的食品質(zhì)量安全問題，市、縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要盡快組織對(duì)本轄區(qū)有關(guān)食品生產(chǎn)加工公司進(jìn)行調(diào)查摸底，查清轄區(qū)內(nèi)有關(guān)生產(chǎn)加工公司的數(shù)量、分布、生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)條件、原料來(lái)源、產(chǎn)品市場(chǎng)流向等狀況，科學(xué)分析評(píng)定涉及的食品安全問題在本轄區(qū)范疇內(nèi)的危害程度。（2）產(chǎn)品抽查。對(duì)涉及的問題食品進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)監(jiān)督抽查，查清造成問題的根本因素以及危害程度。省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要及時(shí)總結(jié)分析兩查成果，并上報(bào)總局，為總局進(jìn)一步分析評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)危害提供參考。3、執(zhí)法檢查各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要根據(jù)本轄區(qū)狀況，對(duì)轄區(qū)內(nèi)可能存在問題的食品生產(chǎn)加工公司逐個(gè)進(jìn)行執(zhí)法檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題食品，要立刻查封，對(duì)有關(guān)生產(chǎn)公司依法采用責(zé)令停止生產(chǎn)、限制銷售、責(zé)令召回等方法。同時(shí)，要具體調(diào)查問題食品的生產(chǎn)、銷售狀況，及時(shí)向上級(jí)質(zhì)監(jiān)部門和本地政府報(bào)告。各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要進(jìn)一步食品生產(chǎn)公司，對(duì)其加工食品的原料、輔料、添加劑、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)工程、檢查辦法、生產(chǎn)環(huán)境等進(jìn)行監(jiān)控、分析，幫扶指導(dǎo)公司，并提出整治意見。并根據(jù)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的新問題和上級(jí)部門的批示，對(duì)監(jiān)督檢查的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)公司做出及時(shí)調(diào)節(jié)。4、檢查監(jiān)測(cè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警公布后，省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門在組織采用各項(xiàng)快速反映方法的同時(shí)，要立刻組織有關(guān)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)警涉及項(xiàng)目進(jìn)行檢查、跟蹤監(jiān)測(cè)和對(duì)比實(shí)驗(yàn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)危害進(jìn)一步分析研究，并及時(shí)上報(bào)總局，為總局進(jìn)一步采用方法提供科學(xué)根據(jù)?？偩重?fù)責(zé)組織有關(guān)檢查機(jī)構(gòu)加強(qiáng)食品檢查監(jiān)測(cè)的技術(shù)儲(chǔ)藏，重點(diǎn)是提高國(guó)家質(zhì)檢中心檢查能力，完善食品中有毒有害物質(zhì)檢測(cè)技術(shù)。（六）協(xié)調(diào)保障國(guó)家質(zhì)檢總局開通與事件發(fā)生地的省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門的通信聯(lián)系，隨時(shí)掌握事件發(fā)展動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督；告知有關(guān)應(yīng)急力量為事發(fā)地提供技術(shù)和人力、物資支持；派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置；根據(jù)國(guó)務(wù)院指令和事件發(fā)生地人民政府的規(guī)定，加強(qiáng)或調(diào)節(jié)應(yīng)急工作。必要時(shí)由總局直接查辦案件。（七）信息公布堅(jiān)持信息公布統(tǒng)一歸口原則?？偩纸y(tǒng)一向社會(huì)公布風(fēng)險(xiǎn)信息和警示通報(bào)，提示廣大消費(fèi)者、有關(guān)公司采用方法防止風(fēng)險(xiǎn)危害和可能引發(fā)的危害。同時(shí)，聯(lián)合新聞媒體，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，消除社會(huì)恐慌心理；對(duì)于特別重大和重大食品安全突發(fā)事件的處置狀況和有關(guān)信息，統(tǒng)一由總局對(duì)外公布；對(duì)于較大和普通食品安全突發(fā)事件的處置狀況和有關(guān)信息，由省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門報(bào)總局同意后，可由省級(jí)質(zhì)監(jiān)局對(duì)外公布。未經(jīng)總局許可，其它任何單位和個(gè)人不得以任何形式泄露或公布信息。（八）應(yīng)急響應(yīng)的升級(jí)與降級(jí)當(dāng)重大食品安全事件隨時(shí)間發(fā)展進(jìn)一步加重，并有蔓延擴(kuò)大的趨勢(shì)，狀況復(fù)雜難以控制時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提高預(yù)警和反映級(jí)別；對(duì)事件危害已快速消除，并不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)散的，應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)減少反映級(jí)別或者撤銷預(yù)警。（九）響應(yīng)終止重大食品安全突發(fā)事件隱患或有關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，重大食品安全事件應(yīng)急處置終止，應(yīng)急反映人員撤離現(xiàn)場(chǎng)。食品生產(chǎn)監(jiān)管司組織有關(guān)專家進(jìn)行分析論證，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)評(píng)價(jià)確無(wú)危害和風(fēng)險(xiǎn)后，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組同意宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。食品生產(chǎn)監(jiān)管司根據(jù)匯總之后的應(yīng)急解決工作狀況報(bào)告，對(duì)食品安全事件發(fā)生單位、責(zé)任單位的整治工作進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)跟蹤解決狀況，隨時(shí)通報(bào)解決成果。六、后期處置（一）責(zé)任追究。對(duì)在重大食品安全突發(fā)事件的防止、通報(bào)、報(bào)告、調(diào)查、控制和解決過(guò)程中，有玩忽職守、失職、失職等行為的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。（二）總結(jié)報(bào)告。重大食品安全事件善后處置工作結(jié)束后，各省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要認(rèn)真總結(jié)應(yīng)急工作狀況，進(jìn)一步分析經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出此后改善工作的建議和方法，完畢應(yīng)急工作總結(jié)報(bào)告，并上報(bào)總局和省級(jí)人民政府。七、應(yīng)急保障（一）信息保障。國(guó)家質(zhì)檢總局建立重大食品安全事件的專項(xiàng)信息報(bào)告系統(tǒng)。重大食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照信息歸口、統(tǒng)一對(duì)外公布的原則，及時(shí)向社會(huì)公布食品安全事件信息。媒體公布信息，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)家質(zhì)檢總局或有關(guān)部門同意。（二）人員保障。食品生產(chǎn)監(jiān)管司負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門人員、專家參加事件解決。（三）技術(shù)保障。制訂緊急原則。重大食品安全事件的技術(shù)鑒定工作必須由有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)承當(dāng)。當(dāng)發(fā)生重大食品安全事件時(shí)，受重大食品安全事件指揮部或者食品安全綜合監(jiān)管部門委托，立刻采集樣本，按有關(guān)原則規(guī)定實(shí)施檢測(cè)，為重大食品安全事件定性提供科學(xué)根據(jù)。（四）物資保障。省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要充足發(fā)揮省下列垂直管理優(yōu)勢(shì)，整合系統(tǒng)資源，使所需人力、物力、財(cái)力得到有效保障，并爭(zhēng)取應(yīng)急工作所需經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算。市、縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要在本地政府的領(lǐng)導(dǎo)下，與有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，不得以任何理由影響、延遲、推諉應(yīng)急工作的開展。（五）演習(xí)演習(xí)。各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、適應(yīng)需求”的原則，采用定時(shí)和不定時(shí)相結(jié)合形式，組織開展突發(fā)重大食品安全事件的應(yīng)急演習(xí)演習(xí)，以檢查和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備、協(xié)調(diào)和應(yīng)急響應(yīng)能力，并對(duì)演習(xí)演習(xí)成果進(jìn)行總結(jié)和評(píng)定，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。有關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本身特點(diǎn)，定時(shí)或不定時(shí)組織本單位的應(yīng)急救援演習(xí)演習(xí)。（六）宣傳教育培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)廣大消費(fèi)者進(jìn)行食品安全知識(shí)的教育，提高消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任意識(shí)，對(duì)的引導(dǎo)消費(fèi)；采用分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，加強(qiáng)對(duì)重大食品安全事件的應(yīng)急處置培訓(xùn)工作。各省級(jí)質(zhì)監(jiān)局應(yīng)按照本工作手冊(cè)，制訂對(duì)應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施方案。附表：1、國(guó)家質(zhì)檢總局重大食品安全突發(fā)事件應(yīng)急工作組織機(jī)構(gòu)圖2、國(guó)家質(zhì)檢總局重大食品安全突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組構(gòu)成圖3、食品安全應(yīng)急管理工作辦公室組織構(gòu)成圖3、國(guó)家質(zhì)檢總局重大食品安全突發(fā)事件應(yīng)急工作各組員單位分管領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)系員、聯(lián)系人名單4、各省級(jí)質(zhì)監(jiān)局重大食品安全突發(fā)事件應(yīng)急工作分管領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)人及聯(lián)系人名單5、國(guó)家質(zhì)檢總局食品安全專家?guī)烀麊?、國(guó)家質(zhì)檢總局重大食品安全突發(fā)事件報(bào)告、通報(bào)時(shí)限及責(zé)任主體7、國(guó)家質(zhì)檢總局重大食品安全突發(fā)事件初次報(bào)告8、國(guó)家質(zhì)檢總局重大食品安全突發(fā)事件階段報(bào)告9、國(guó)家質(zhì)檢總局重大食品安全突發(fā)事件總結(jié)報(bào)告10、國(guó)家質(zhì)檢總局重大食品安全突發(fā)事件通報(bào)11、國(guó)家質(zhì)檢總局食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)決定

表一：國(guó)家質(zhì)檢總局重大食品安全突發(fā)事件應(yīng)急工作組織機(jī)構(gòu)圖總局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組總局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組原則委原則委領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(食品生產(chǎn)監(jiān)督司)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(食品生產(chǎn)監(jiān)督司)國(guó)家食品檢查中心產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司計(jì)財(cái)司法規(guī)司辦公廳食品生產(chǎn)監(jiān)管司進(jìn)出口食品局執(zhí)法督查司 國(guó)家食品檢查中心產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司計(jì)財(cái)司法規(guī)司辦公廳食品生產(chǎn)監(jiān)管司進(jìn)出口食品局執(zhí)法督查司省級(jí)質(zhì)監(jiān)局

表二：省級(jí)質(zhì)監(jiān)局國(guó)家質(zhì)檢總局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織構(gòu)成圖人員姓名職務(wù)電話手機(jī)傳真E-mail主任副主任副主任副主任組員組員組員組員組員組員組員

表三：國(guó)家質(zhì)檢總局重大食品安全突發(fā)事件應(yīng)急工作各組員單位分管領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)系員、聯(lián)系人名單組員單位責(zé)任分工姓名性別職務(wù)處室電話手機(jī)E-mail食品生產(chǎn)監(jiān)管司分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人聯(lián)系人辦公廳分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人聯(lián)系人

表四：各省級(jí)質(zhì)監(jiān)局重大食品安全突發(fā)事件應(yīng)急工作分管領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)人及聯(lián)系人名單省局責(zé)任分工姓名性別職務(wù)處室電話手機(jī)E-mail北京市分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人聯(lián)系人天津市分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人聯(lián)系人河北省分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人聯(lián)系人山西省分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人聯(lián)系人內(nèi)蒙古自治區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人聯(lián)系人遼寧省分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人聯(lián)系人吉林省分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人聯(lián)系人黑龍江省分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人聯(lián)系人上海市分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人聯(lián)系人江蘇省分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人聯(lián)系人浙江省分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人聯(lián)系人安徽省分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人聯(lián)系人福建省分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人聯(lián)系人江西省分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人聯(lián)系人山東省分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人聯(lián)系人河南省分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人聯(lián)系人湖北省分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人聯(lián)系人湖南省分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人聯(lián)系人廣東省分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人聯(lián)系人廣西壯族自治區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人聯(lián)系人海南省分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人聯(lián)系人重慶市分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人聯(lián)系人四川省分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人聯(lián)系人貴州省分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人聯(lián)系人云南省分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人聯(lián)系人西藏自治區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人聯(lián)系人陜西省分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人聯(lián)系人甘肅省分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人聯(lián)系人青海省分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人聯(lián)系人寧夏回族自治區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人聯(lián)系人新疆維吾爾自治區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人聯(lián)系人表五：國(guó)家質(zhì)檢總局食品安全專家?guī)旖M員名單姓名性別年紀(jì)職稱工作單位聯(lián)系電話從事領(lǐng)域及重要工作表六：國(guó)家質(zhì)檢總局重大食品安全突發(fā)事件報(bào)告、通報(bào)時(shí)限及責(zé)任主體序號(hào)事項(xiàng)時(shí)限責(zé)任主體1接到重大食品安全事件報(bào)告后，在2小時(shí)內(nèi)報(bào)告至省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門。2小時(shí)事件發(fā)生地質(zhì)監(jiān)部門2接到重大食品安全事件報(bào)告后，在1小時(shí)內(nèi)報(bào)告至國(guó)家質(zhì)檢總局、省政府。1小時(shí)省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門3接到重大食品安全事件報(bào)告后，在2小時(shí)內(nèi)通報(bào)省食品藥品監(jiān)管部門及有關(guān)部門。2小時(shí)省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門4接到Ⅰ、Ⅱ級(jí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警暨特別重大、重大食品安全突發(fā)事