重大食品安全突發(fā)事件應急處理工作手冊

國家質檢總局重大食品安全突發(fā)事件應急解決工作手冊(討論稿)根據(jù)國務院《有關進一步加強食品安全工作的決定》、《國家重大食品安全事故應急預案》、《國家重大食品安全事故應急預案操作手冊》、總局《食品安全突發(fā)事件應急反映預案》（下列簡稱《應急反映預案》）精神，為提高全國質檢系統(tǒng)處置食品安全突發(fā)事件的能力，有效應對、及時防止和控制發(fā)生在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的重大食品安全事件，高效組織應急工作，最大程度地減少重大食品安全事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序，制訂本工作手冊。一、工作原則（一）以人為本、減少危害。切實推行質監(jiān)部門食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質量安全衛(wèi)生監(jiān)管職能，著眼于以人為本，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務，最大程度減少食品安全突發(fā)事件造成的危害。（二）應對及時、快速反映。對重大食品安全事件作出快速反映，及時啟動《應急反映預案》，嚴格控制事件發(fā)展，有效開展應急工作，做好重大食品安全事件的善后解決及整治督查工作。（三）統(tǒng)一領導、分級響應。根據(jù)食品安全事件的范疇、性質和危害程度，對重大食品安全事件實施統(tǒng)一領導、分級響應。總局負責組織全國及跨省級由食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)引發(fā)的重大食品安全突發(fā)事件的處置工作，省級質監(jiān)局負責其具體響應及發(fā)生在轄區(qū)內食品安全突發(fā)事件的處置工作。（四）明確分工、各負其責。按照“統(tǒng)一管理，分類監(jiān)管，重心下移，層級負責”的食品安全監(jiān)管新機制，根據(jù)《應急反映預案》及本工作手冊的規(guī)定，貫徹各自的職責。（五）科學決策、依法實施。采用先進科學技術，充足發(fā)揮專家作用，實施科學民主決策，依法規(guī)范應急工作，確保應急工作的科學性、權威性和可操作性。（六）防控結合、長效監(jiān)管。各級質監(jiān)部門要通過監(jiān)督抽查、執(zhí)法查處、巡邏回訪、生產(chǎn)許可等工作強化食品生產(chǎn)加工公司的日常監(jiān)管，全方面掌握狀況，對可能引發(fā)重大食品安全事件的重要因素做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制，對產(chǎn)生重大食品安全突發(fā)事件的因素進行分析總結，舉一反三，有針對性地對同類食品實施執(zhí)法檢查和專項整治，建立長效監(jiān)管機制，將食品安全事件遏制在萌芽狀態(tài)。（七）協(xié)調一致，服務全局。食品安全突發(fā)事件往往不是孤立的，在切實推行生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管職責的同時，注意與有關部門的應急反映工作保持一致，圍繞應急工作全局主動配合、主動提供技術保障等，形成合力，最大程度減少危害。二、食品安全突發(fā)事件定義及分級食品安全突發(fā)事件涉及忽然發(fā)生、對人體健康和人身安全造成嚴重危害或者含有潛在嚴重危害的重大食物中毒事故；食用在食品加工過程中被污染的食品引發(fā)或可能引發(fā)嚴重的傳染病暴發(fā)與流行的事件；食用含有有毒、有害物質的食品或者食品在生產(chǎn)過程中被有毒、有害物質污染或被人惡意投毒而引發(fā)或可能引發(fā)的嚴重食源性疾患事件；食品加工過程中其它由于食品安全因素造成或可能造成嚴重影響公眾健康的突發(fā)性事件等。對全國及跨省級重大食品安全突發(fā)事件，按事件的性質、危害程度和涉及范疇，將重大食品安全事件分為四級。（一）特別重大食品安全事件（Ⅰ級）符合下列情形之一的，為特別重大食品安全事件：1、事件危害特別嚴重，已經(jīng)對全國大部分省份造成嚴重危害的；2、發(fā)生跨境（香港、澳門、臺灣）、跨國食品安全事件，造成特別嚴重社會影響的；3、國務院認為需要由國務院或國務院授權有關部門負責處置的。（二）重大食品安全事件（Ⅱ級）符合下列情形之一的，為重大食品安全事件：1、事件危害嚴重，已經(jīng)對多個省份造成危害，并有進一步向全國擴散趨勢的；2、超出事發(fā)地省級人民政府處置能力的；3、造成傷害人數(shù)100人以上，并出現(xiàn)死亡病例；或造成10例以上死亡病例；4、對人民群眾生命安全造成威脅，可能造成傷害和死亡，社會影響嚴重的。（三）較大食品安全事件（Ⅲ級）符合下列情形之一的，為較大食品安全事件：1、事件危害比較嚴重，已經(jīng)在某個省造成危害，并有進一步擴散到其它省份趨勢的；2、造成傷害人數(shù)100人以上，或者出現(xiàn)10人下列死亡病例；3、對人民群眾食品消費安全造成威脅，直接造成疾病，有較大社會影響的。（四）普通食品安全事件（Ⅳ級）符合下列情形之一的，為普通食品安全事件：1、對人民群眾生命安全可能存在潛在威脅，但尚未造成明顯危害的；2、造成傷害人數(shù)在30—99人，未出現(xiàn)死亡病例3、對人民群眾食品消費安全帶來危害，有一定的社會影響的。對國務院或有關部門已進行分級的食品安全突發(fā)事件，不再進行風險分級，直接進行分析評定、啟動應急預案、實施應急反映。三、應急組織機構及其職責（一）食品安全應急管理工作領導小組質檢總局成立食品安全應急管理工作領導小組（下列簡稱領導小組），負責全國食品安全突發(fā)事件的應急解決工作的領導、指揮和協(xié)調。領導小組普通由總局分管領導負責，必要時由總局重要領導直接負責。（二）食品安全應急管理工作辦公室領導小組下設辦公室，由食品生產(chǎn)監(jiān)管司承當食品安全應急日常管理工作。食品生產(chǎn)監(jiān)管司司長任領導小組辦公室主任，副主任由食品生產(chǎn)監(jiān)管司、辦公廳、產(chǎn)品質量監(jiān)督司、法規(guī)司、計財司、執(zhí)法督查司、原則委、進出口食品局的分管負責同志擔任，各組員單位有關處室負責同志為組員。重要職責涉及：1、負責食品安全事件信息收集、分析、解決、匯總，并報告領導小組；2、負責組織召開《應急反映預案》啟動會議，具體負責貫徹貫徹領導小組的各項應急工作布署和方法；負責向領導小組報告應急處置工作進展狀況；3、督查、督辦省局的現(xiàn)場處置工作，必要時直接負責現(xiàn)場處置工作；4、把握對的的輿論導向，及時對外公布有關消息和食品預警信息；5、負責組織開展《應急反映預案》的宣傳培訓、演習演習等工作；6、負責食品安全事件應急處置狀況總結、材料建檔和管理；7、負責組織建立和管理重大食品安全應急解決專家?guī)旌皖I導小組交辦的其它任務等。總局重大食品安全事件應急工作組織機構圖見表一，領導小組辦公室組織構成圖見表二，各組員單位分管領導、聯(lián)系員、聯(lián)系人名單見表三。（三）省級質監(jiān)局各省級質監(jiān)局是本行政區(qū)域食品安全突發(fā)事件快速反映工作的組織實施部門，要成立應急領導小組負責組織領導本轄區(qū)食品安全突發(fā)事件的快速反映，建立本地食品安全事件應急處置預案并逐級上報備案；及時報告突發(fā)事件；根據(jù)上級告知或本地突發(fā)事件及時擬定應對方案、實施快速反映，并報告本地政府、通報有關部門。各省級質監(jiān)局分管領導、負責人及聯(lián)系人名單見表四。（四）重大食品安全事件應急解決專家咨詢組國家質檢總局建立重大食品安全事件應急解決專家?guī)?。在重大食品安全事件發(fā)生后，食品安全應急管理工作辦公室從專家?guī)熘袛M定有關專業(yè)專家，組建重大食品安全事件專家咨詢組。專家咨詢組負責對食品突發(fā)事件為事件進行分析評定，并對事件應急處置提供技術支持?？偩謱＜?guī)烀麊我姳砦?。四、監(jiān)測、預警、報告、通報（一）日常監(jiān)管各級質監(jiān)部門應嚴格按總局日常監(jiān)管的規(guī)定，加強對重點品種、重點公司、重點區(qū)域，特別是高風險食品的日常監(jiān)管，加強對食品監(jiān)督抽查成果、檢測數(shù)據(jù)的分析研究，及時分析各類問題食品對公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢，對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早防止、早整治、早解決。（二）信息采集國家質檢總局應建立統(tǒng)一的重大食品安全事件信息采集、報告網(wǎng)絡體系，加強食品安全信息管理和綜合運用，實現(xiàn)信息的互聯(lián)互通和資源共享。同時，應設立或指定國家級研究機構負責食品安全事件信息收集、分析、解決和匯總，以及食品安全事件信息系統(tǒng)的維護和管理。省級質監(jiān)部門應設立或指定專門部門（人員）負責食品安全突發(fā)事件的信息收集，并即時整頓、登記、上報總局食品生產(chǎn)監(jiān)管司。信息采集其重要來源涉及：1、國務院、地方政府或有關部門公布的；2、日常監(jiān)管獲得的；3、市縣級質監(jiān)部門報送的；4、電視、報紙、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體報道的；5、舉報投訴的；6、國際社會公布的；7、其它途徑獲得的。（三）信息報告食品生產(chǎn)監(jiān)管司會同有關部門建立、健全重大食品安全突發(fā)事件報告系統(tǒng)。明確重大食品安全突發(fā)事件報告、通報時限及責任主體（見表六）。1、報告單位：各級質監(jiān)部門；食品生產(chǎn)、加工、食品檢查機構、科研院因此及與食品安全有關的單位；重大食品安全事件發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位。2、報告人員：行使職責的各級質監(jiān)部門和有關部門的工作人員；從事食品行業(yè)的工作人員；消費者。3、報告范疇：發(fā)生在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，或發(fā)生在流通、餐飲消費環(huán)節(jié)但已嚴重涉及到生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，對公眾健康造成或者可能造成嚴重損害的重大食品安全事件。4、報告時限：事件發(fā)生地質監(jiān)部門應在知悉重大食品安全事件后1小時內作出初次報告；根據(jù)事件解決的進程變化或者上級的規(guī)定隨時作出階段報告；在事件解決結束后10日內作出總結報告。5、報告程序：重大食品安全事件發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）后，事件現(xiàn)場有關人員應當立刻報告單位負責人，單位負責人接到報告后，應當立刻向本地政府、質監(jiān)部門及有關部門報告。地方質監(jiān)部門接到重大食品安全事件報告后，應當立刻向上級人民政府和上級質監(jiān)部門報告，并在2小時內報告至省級質監(jiān)部門，省級質監(jiān)部門在1小時內報告至國家質檢總局、省政府，并通報有關部門。6、報告規(guī)定。初次報告，應盡量報告事件發(fā)生的時間、地點、單位、危害程度、死亡人數(shù)，事件報告單位及報告時間、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事件發(fā)生因素的初步判斷、事件發(fā)生后采用的方法及事件控制狀況等，如有可能應當報告事件的簡要通過（見表七）。階段報告，既要報告新發(fā)生的狀況，也要對初次報告的狀況進行補充和修正。涉及事件的發(fā)展與變化、處置進程、事件因素等（見表八）?？偨Y報告，涉及重大食品安全事件鑒定結論，對事件的解決工作進行總結，分析事件因素和影響因素，提出此后對類似事件的防備和處置建議（見表九）。（四）通報1、通報范疇：對公眾健康造成或者可能造成嚴重損害的重大食品安全事件。2、通報方式：國家質檢總局接到重大食品安全突發(fā)事件報告后，在2小時內向國家食品藥品監(jiān)管局及有關部門通報；對于Ⅰ、Ⅱ級食品安全風險預警暨特別重大、重大食品安全突發(fā)事件，總局在1小時內向國務院報告，并提出有關工作建議；對于Ⅲ、Ⅳ食品安全風險預警暨較大、普通性食品安全突發(fā)事件，總局根據(jù)各省級質監(jiān)部門和質檢機構的報告進行進一步評定后，決定與否上報國務院。對有蔓延趨勢的應立刻向有關省政府、省級質監(jiān)部門通報，加強預警防止工作。3、特殊通報：涉及港、澳、臺人員或者外國公民，或者食品安全事件可能影響到境外，需要向香港、澳門、臺灣地區(qū)有關機構或者有關國家通報時，經(jīng)國務院同意，按規(guī)定程序辦理。4、向新聞宣傳主管部門通報：對于重大食品安全事件，法規(guī)司在上報國務院的同時，要及時向國務院新聞辦通報狀況，方便及時組織輿論引導工作。重大食品安全突發(fā)事件通報見表十。五、應急響應（一）分析評定食品生產(chǎn)監(jiān)管司收到食品安全突發(fā)事件信息后，立刻組織食品安全專家咨詢組和有關部門對突發(fā)事件的危害、影響范疇、發(fā)展趨勢進行分析評定。（二）預案啟動食品安全應急管理工作辦公室組織有關組員單位召開《應急反映預案》啟動會議，提出與否公布風險預警以及預警級別的具體意見，形成《食品安全事件應急反映預案啟動決定》（見表十一），向領導小組提出啟動預案的建議和應急處置的方法。領導小組組長審定并做出與否啟動應急預案的決定。決定一經(jīng)簽發(fā)，《應急反映預案》立刻啟動。（三）成立應急解決工作小組《應急反映預案》啟動后，根據(jù)工作需要，國家質檢總局或有關省級質監(jiān)局成立有關事件解決工作小組。重要涉及事件調查組、事件解決組、案件督辦、應急原則制訂組、產(chǎn)品檢測組、物質保障組、技術支撐組、信息公布組、綜合協(xié)調組等。各工作小組應當根據(jù)預案及本規(guī)定的職責規(guī)定認真推行職責，服從領導小組的統(tǒng)一指揮，及時組織實施應急處置方法，并隨時將解決狀況報告給領導小組辦公室。國家質檢總局各小組構成及職責以下：1、事件調查組：由食品生產(chǎn)監(jiān)管司、執(zhí)法督查司負責。其重要職責是調查事件發(fā)生因素，作出調查結論，組織協(xié)調本地政府職能部門實施救援工作，監(jiān)督救援方法的貫徹，評定事件影響，提出事件防備意見。必要時，應直接派出人員赴事件發(fā)生地進行現(xiàn)場調查。2、事件解決組：由事件發(fā)生地的省級質監(jiān)局為主具體負責，其重要職責是依法實施行政監(jiān)督、行政處分，監(jiān)督召回或清查有毒有害食品，嚴格控制流通渠道，及時移交有關案件，依法追究負責人責任。3、案件督辦組：由執(zhí)法督查司負責，其重要職責是督促省級質監(jiān)局快速查辦案件，追蹤源頭，懲辦違法當事人；涉嫌構成犯罪的，移交司法機關查處。4、應急原則制訂組：由原則委負責，其重要職責是針對突發(fā)事件中的無產(chǎn)品安全限量原則、檢測辦法原則的問題食品快速制訂原則，為應急處置提供技術保障。5、產(chǎn)品檢測組：由食品生產(chǎn)監(jiān)管司、產(chǎn)品質量監(jiān)督司負責，其重要職責是針對問題食品快速組織專項監(jiān)督抽查，綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù)，查找事件因素和評定事件發(fā)展趨勢，預測事件后果，為應急處置提供參考。6、物質保障組：辦公廳和計財司負責，其重要職責是負責確保應急處置中的用車，確保網(wǎng)絡的安全使用，確保組織指揮暢通無阻；負責組織處置食品安全事件所需要的多種物資供應，做好各項后勤保障工作；負責設立專項經(jīng)費，為開展食品安全應急解決工作提供資金保障。7、技術支撐組：由國家食品檢查中心負責，其重要職責是負責問題產(chǎn)品的檢查工作；為突發(fā)事件的危害技術分析提供技術支撐。8、信息公布組：由法規(guī)司、辦公廳負責，其重要職責是按照《國家突發(fā)公共事件新聞公布應急預案》等規(guī)定，快速制訂信息公布方案，及時采用合適方式組織信息公布。在發(fā)生可能產(chǎn)生國內外影響的重大食品安全事件或涉外事件時，及時按程序請示上級有關部門后做出對應處置。負責受理記者采訪申請和管理工作。負責互聯(lián)網(wǎng)有關信息的管理和指導。9、綜合協(xié)調組：由食品生產(chǎn)監(jiān)管司負責，其重要職責是匯總信息，報告、通報狀況，分析事件進展以及對外宣傳。（四）現(xiàn)場處置各省級質監(jiān)局收到總局公布的食品安全風險預警和啟動《應急反映預案》告知后，立刻啟動食品安全突發(fā)事件應急反映機制，并組織市、縣質監(jiān)部門采用以下方法：1、快速反映。事發(fā)地質監(jiān)部門要在報告信息的同時，根據(jù)職責權限立刻啟動有關應急程序。對于出現(xiàn)群體性中毒、致病或人員死亡的突發(fā)事件，事發(fā)地質監(jiān)執(zhí)法人員要在獲得信息或接到上級預警批示后2小時內，達到發(fā)生事件的生產(chǎn)加工公司現(xiàn)場。2、現(xiàn)場控制。執(zhí)法人員要對有關生產(chǎn)公司進行有效控制，對事件狀況進行調查，分析評定發(fā)生因素和危害性；對已生產(chǎn)的問題食品實施封存等方法，嚴防流入市場；對已銷售的問題食品進行追查并通報有關部門協(xié)查；對生產(chǎn)加工公司依法采用吊銷生產(chǎn)許可證、責令停產(chǎn)、限制銷售、責令召回等方法；查清風險產(chǎn)品的原料來源和市場流向，及時有效地遏制危害的進一步發(fā)生。3、組織領導。事發(fā)地省級質監(jiān)部門要在24小時內派出工作組，對事件的解決進行現(xiàn)場指揮和督導，同時將事件解決成果動態(tài)、及時上報總局和本地政府。必要時，省局應對應成立事件調查組、案件督辦組等工作小組，直接組織現(xiàn)場處置工作。4、協(xié)查通報。在獲得信息或接到上級預警批示后48小時內，將需協(xié)查的食品原料信息、產(chǎn)品流向信息等通報有關執(zhí)法部門，建議其采用有關方法。協(xié)查通報由省級質監(jiān)局負責，對跨省的協(xié)查通報，省級質監(jiān)局還應同時報告總局。（五）應急反映對問題可能涉及同類食品生產(chǎn)公司的突發(fā)事件，各級質監(jiān)部門應舉一反三，在按照上述方法對發(fā)生事件的生產(chǎn)加工公司進行現(xiàn)場處置的同時，應采用下列應急反映：1、組織專項整治在獲得信息或接到上級預警批示后48小時內，根據(jù)調查狀況制訂整治方案，并報同級政府和上一級質監(jiān)部門。2、組織兩查。（1）公司調查。針對預警涉及的食品質量安全問題，市、縣級質監(jiān)部門要盡快組織對本轄區(qū)有關食品生產(chǎn)加工公司進行調查摸底，查清轄區(qū)內有關生產(chǎn)加工公司的數(shù)量、分布、生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)條件、原料來源、產(chǎn)品市場流向等狀況，科學分析評定涉及的食品安全問題在本轄區(qū)范疇內的危害程度。（2）產(chǎn)品抽查。對涉及的問題食品進行產(chǎn)品質量專項監(jiān)督抽查，查清造成問題的根本因素以及危害程度。省級質監(jiān)部門要及時總結分析兩查成果，并上報總局，為總局進一步分析評定風險危害提供參考。3、執(zhí)法檢查各級質監(jiān)部門要根據(jù)本轄區(qū)狀況，對轄區(qū)內可能存在問題的食品生產(chǎn)加工公司逐個進行執(zhí)法檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題食品，要立刻查封，對有關生產(chǎn)公司依法采用責令停止生產(chǎn)、限制銷售、責令召回等方法。同時，要具體調查問題食品的生產(chǎn)、銷售狀況，及時向上級質監(jiān)部門和本地政府報告。各級質監(jiān)部門要進一步食品生產(chǎn)公司，對其加工食品的原料、輔料、添加劑、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)工程、檢查辦法、生產(chǎn)環(huán)境等進行監(jiān)控、分析，幫扶指導公司，并提出整治意見。并根據(jù)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的新問題和上級部門的批示，對監(jiān)督檢查的重點地區(qū)、重點產(chǎn)品和重點公司做出及時調節(jié)。4、檢查監(jiān)測食品安全風險預警公布后，省級質監(jiān)部門在組織采用各項快速反映方法的同時，要立刻組織有關質檢機構對預警涉及項目進行檢查、跟蹤監(jiān)測和對比實驗，對風險危害進一步分析研究，并及時上報總局，為總局進一步采用方法提供科學根據(jù)。總局負責組織有關檢查機構加強食品檢查監(jiān)測的技術儲藏，重點是提高國家質檢中心檢查能力，完善食品中有毒有害物質檢測技術。（六）協(xié)調保障國家質檢總局開通與事件發(fā)生地的省級質監(jiān)部門的通信聯(lián)系，隨時掌握事件發(fā)展動態(tài)，加強指導和監(jiān)督；告知有關應急力量為事發(fā)地提供技術和人力、物資支持；派出有關人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導現(xiàn)場應急處置；根據(jù)國務院指令和事件發(fā)生地人民政府的規(guī)定，加強或調節(jié)應急工作。必要時由總局直接查辦案件。（七）信息公布堅持信息公布統(tǒng)一歸口原則?？偩纸y(tǒng)一向社會公布風險信息和警示通報，提示廣大消費者、有關公司采用方法防止風險危害和可能引發(fā)的危害。同時，聯(lián)合新聞媒體，加強輿論引導，消除社會恐慌心理；對于特別重大和重大食品安全突發(fā)事件的處置狀況和有關信息，統(tǒng)一由總局對外公布；對于較大和普通食品安全突發(fā)事件的處置狀況和有關信息，由省級質監(jiān)部門報總局同意后，可由省級質監(jiān)局對外公布。未經(jīng)總局許可，其它任何單位和個人不得以任何形式泄露或公布信息。（八）應急響應的升級與降級當重大食品安全事件隨時間發(fā)展進一步加重，并有蔓延擴大的趨勢，狀況復雜難以控制時，應當及時提高預警和反映級別；對事件危害已快速消除，并不會進一步擴散的，應當對應減少反映級別或者撤銷預警。（九）響應終止重大食品安全突發(fā)事件隱患或有關危險因素消除后，重大食品安全事件應急處置終止，應急反映人員撤離現(xiàn)場。食品生產(chǎn)監(jiān)管司組織有關專家進行分析論證，經(jīng)現(xiàn)場檢測評價確無危害和風險后，提出終止應急響應的建議，報領導小組同意宣布應急響應結束。食品生產(chǎn)監(jiān)管司根據(jù)匯總之后的應急解決工作狀況報告，對食品安全事件發(fā)生單位、責任單位的整治工作進行監(jiān)督，及時跟蹤解決狀況，隨時通報解決成果。六、后期處置（一）責任追究。對在重大食品安全突發(fā)事件的防止、通報、報告、調查、控制和解決過程中，有玩忽職守、失職、失職等行為的，根據(jù)有關法律法規(guī)追究有關負責人的責任。（二）總結報告。重大食品安全事件善后處置工作結束后，各省級質監(jiān)部門要認真總結應急工作狀況，進一步分析經(jīng)驗教訓，提出此后改善工作的建議和方法，完畢應急工作總結報告，并上報總局和省級人民政府。七、應急保障（一）信息保障。國家質檢總局建立重大食品安全事件的專項信息報告系統(tǒng)。重大食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，應當嚴格按照信息歸口、統(tǒng)一對外公布的原則，及時向社會公布食品安全事件信息。媒體公布信息，應當經(jīng)國家質檢總局或有關部門同意。（二）人員保障。食品生產(chǎn)監(jiān)管司負責組織、協(xié)調有關部門人員、專家參加事件解決。（三）技術保障。制訂緊急原則。重大食品安全事件的技術鑒定工作必須由有資質的檢測機構承當。當發(fā)生重大食品安全事件時，受重大食品安全事件指揮部或者食品安全綜合監(jiān)管部門委托，立刻采集樣本，按有關原則規(guī)定實施檢測，為重大食品安全事件定性提供科學根據(jù)。（四）物資保障。省級質監(jiān)部門要充足發(fā)揮省下列垂直管理優(yōu)勢，整合系統(tǒng)資源，使所需人力、物力、財力得到有效保障，并爭取應急工作所需經(jīng)費列入政府財政預算。市、縣級質監(jiān)部門要在本地政府的領導下，與有關部門加強協(xié)調配合，不得以任何理由影響、延遲、推諉應急工作的開展。（五）演習演習。各級質監(jiān)部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應需求”的原則，采用定時和不定時相結合形式，組織開展突發(fā)重大食品安全事件的應急演習演習，以檢查和強化應急準備、協(xié)調和應急響應能力，并對演習演習成果進行總結和評定，進一步完善應急預案。有關企事業(yè)單位應當根據(jù)本身特點，定時或不定時組織本單位的應急救援演習演習。（六）宣傳教育培訓。加強對廣大消費者進行食品安全知識的教育，提高消費者的風險和責任意識，對的引導消費；采用分級負責的原則，加強對重大食品安全事件的應急處置培訓工作。各省級質監(jiān)局應按照本工作手冊，制訂對應的應急預案的實施方案。附表：1、國家質檢總局重大食品安全突發(fā)事件應急工作組織機構圖2、國家質檢總局重大食品安全突發(fā)事件應急工作領導小組構成圖3、食品安全應急管理工作辦公室組織構成圖3、國家質檢總局重大食品安全突發(fā)事件應急工作各組員單位分管領導、聯(lián)系員、聯(lián)系人名單4、各省級質監(jiān)局重大食品安全突發(fā)事件應急工作分管領導、負責人及聯(lián)系人名單5、國家質檢總局食品安全專家?guī)烀麊?、國家質檢總局重大食品安全突發(fā)事件報告、通報時限及責任主體7、國家質檢總局重大食品安全突發(fā)事件初次報告8、國家質檢總局重大食品安全突發(fā)事件階段報告9、國家質檢總局重大食品安全突發(fā)事件總結報告10、國家質檢總局重大食品安全突發(fā)事件通報11、國家質檢總局食品安全突發(fā)事件應急預案啟動決定

表一：國家質檢總局重大食品安全突發(fā)事件應急工作組織機構圖總局應急領導小組總局應急領導小組原則委原則委領導小組辦公室(食品生產(chǎn)監(jiān)督司)領導小組辦公室(食品生產(chǎn)監(jiān)督司)國家食品檢查中心產(chǎn)品質量監(jiān)督司計財司法規(guī)司辦公廳食品生產(chǎn)監(jiān)管司進出口食品局執(zhí)法督查司 國家食品檢查中心產(chǎn)品質量監(jiān)督司計財司法規(guī)司辦公廳食品生產(chǎn)監(jiān)管司進出口食品局執(zhí)法督查司省級質監(jiān)局

表二：省級質監(jiān)局國家質檢總局應急領導小組辦公室組織構成圖人員姓名職務電話手機傳真E-mail主任副主任副主任副主任組員組員組員組員組員組員組員

表三：國家質檢總局重大食品安全突發(fā)事件應急工作各組員單位分管領導、聯(lián)系員、聯(lián)系人名單組員單位責任分工姓名性別職務處室電話手機E-mail食品生產(chǎn)監(jiān)管司分管領導負責人聯(lián)系人辦公廳分管領導負責人聯(lián)系人

表四：各省級質監(jiān)局重大食品安全突發(fā)事件應急工作分管領導、負責人及聯(lián)系人名單省局責任分工姓名性別職務處室電話手機E-mail北京市分管領導負責人聯(lián)系人天津市分管領導負責人聯(lián)系人河北省分管領導負責人聯(lián)系人山西省分管領導負責人聯(lián)系人內蒙古自治區(qū)分管領導負責人聯(lián)系人遼寧省分管領導負責人聯(lián)系人吉林省分管領導負責人聯(lián)系人黑龍江省分管領導負責人聯(lián)系人上海市分管領導負責人聯(lián)系人江蘇省分管領導負責人聯(lián)系人浙江省分管領導負責人聯(lián)系人安徽省分管領導負責人聯(lián)系人福建省分管領導負責人聯(lián)系人江西省分管領導負責人聯(lián)系人山東省分管領導負責人聯(lián)系人河南省分管領導負責人聯(lián)系人湖北省分管領導負責人聯(lián)系人湖南省分管領導負責人聯(lián)系人廣東省分管領導負責人聯(lián)系人廣西壯族自治區(qū)分管領導負責人聯(lián)系人海南省分管領導負責人聯(lián)系人重慶市分管領導負責人聯(lián)系人四川省分管領導負責人聯(lián)系人貴州省分管領導負責人聯(lián)系人云南省分管領導負責人聯(lián)系人西藏自治區(qū)分管領導負責人聯(lián)系人陜西省分管領導負責人聯(lián)系人甘肅省分管領導負責人聯(lián)系人青海省分管領導負責人聯(lián)系人寧夏回族自治區(qū)分管領導負責人聯(lián)系人新疆維吾爾自治區(qū)分管領導負責人聯(lián)系人表五：國家質檢總局食品安全專家?guī)旖M員名單姓名性別年紀職稱工作單位聯(lián)系電話從事領域及重要工作表六：國家質檢總局重大食品安全突發(fā)事件報告、通報時限及責任主體序號事項時限責任主體1接到重大食品安全事件報告后，在2小時內報告至省級質監(jiān)部門。2小時事件發(fā)生地質監(jiān)部門2接到重大食品安全事件報告后，在1小時內報告至國家質檢總局、省政府。1小時省級質監(jiān)部門3接到重大食品安全事件報告后，在2小時內通報省食品藥品監(jiān)管部門及有關部門。2小時省級質監(jiān)部門4接到Ⅰ、Ⅱ級食品安全風險預警暨特別重大、重大食品安全突發(fā)事