烏魯木齊市天山區(qū)基層應(yīng)急管理現(xiàn)狀與思考

烏魯木齊市天山區(qū)基層應(yīng)急管理現(xiàn)狀與思考

烏魯木齊天山區(qū)是自治區(qū)黨、政府、軍隊和中華人民共和國軍事部門所在地，總面積約245平方公里。天山區(qū)地處首府老城區(qū),轄區(qū)商業(yè)網(wǎng)點多、流動人口聚集、社情復(fù)雜。近年來,在各級黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,天山區(qū)始終著眼于城區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安,緊緊圍繞“一案三制”建設(shè),不斷深化創(chuàng)新社會管理方式,努力夯實基層應(yīng)急管理工作基礎(chǔ),全面構(gòu)建了基層組織“有人員、有編制、有陣地、有經(jīng)費、有裝備、有隊伍”的應(yīng)急管理工作格局,切實發(fā)揮了基層組織在處置各類突發(fā)事件中的第一道防線作用。一、按照高度推進，完善工作機制，努力建立新的基本應(yīng)急管理新模式近年來,天山區(qū)緊緊圍繞區(qū)情實際,始終把應(yīng)急管理工作作為政府的重點工作,不斷強化危機意識,堅持高位推動,完善各項應(yīng)急管理工作機制。一這是全面落實應(yīng)急管理的“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”二這是改善三級應(yīng)急反應(yīng)機制的機制三這是建立和完善多階段報警研究機制的機制二、深化應(yīng)急管理，加強專業(yè)群體建設(shè)，努力加強基層應(yīng)急管理全面落實“小街道、大社區(qū)”管理體制,不斷加大基層社區(qū)人、財、物投入,努力夯實基層應(yīng)急管理基礎(chǔ)。一這是加強人民團體的二這增加了社區(qū)的投資三這是一個結(jié)合專業(yè)和集體培訓(xùn)的基礎(chǔ)應(yīng)急救援組織四這是規(guī)范合同管理和培訓(xùn)的三、堅持科學(xué)有效地支持應(yīng)急信息平臺，大力推進應(yīng)急管理信息建設(shè)在科學(xué)整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上,加大應(yīng)急管理技術(shù)支撐,不斷提高應(yīng)急管理信息化建設(shè)水平。一這是一個完整的電子監(jiān)控系統(tǒng)已經(jīng)建設(shè)和改進的二這是針對家庭和移動人員的系統(tǒng)租賃和訪問三該系統(tǒng)率先啟動了流動人口管理“二維碼”信息的采集系統(tǒng)四、強化系統(tǒng)意識,夯實基層基礎(chǔ)近年來,天山區(qū)始終將應(yīng)急管理工作作為服務(wù)群眾的基礎(chǔ),堅持創(chuàng)新思路,大力整合資源,著力推進基層“庭院化管理、網(wǎng)格化覆蓋、數(shù)字化支撐、社會化服務(wù)”管理模式。一它是一種創(chuàng)新管理的花園二他正在大力推動“網(wǎng)絡(luò)滲透”三這是一個偉大的“數(shù)字”支持四這是全面實施“社會化”服務(wù)的一部分五、基層應(yīng)急管理示范引領(lǐng)效果明顯2012年以來,天山區(qū)逐步把應(yīng)急管理工作向基層延伸,選擇部分社區(qū)啟動實施了基層應(yīng)急管理示范點建設(shè)工作,重點幫扶指導(dǎo)基層應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作,切實發(fā)揮示范引路作用,不斷提升基層應(yīng)急管理工作水平。一這是為了研究和促進緊急物資的保障二這是為臨時庇護所創(chuàng)建的實驗設(shè)施三基層黨組織發(fā)揮主體作用多年來,天山區(qū)立足區(qū)情實際,著眼于提升基層維穩(wěn)和應(yīng)急管理工作能力,在完善基層應(yīng)急管理體制機制建設(shè)方面做了有益的嘗試,取得了一定的成績,但在具體工作中也存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。一是基層管理部門和企業(yè)單位對應(yīng)急管理的思想認識參差不齊,一些基礎(chǔ)工作還流于表面。二是基層應(yīng)急管理工作隊伍建設(shè)有待進一步加強,片區(qū)管委會(街道)和社區(qū)應(yīng)急管理人員實行兼職,缺少相應(yīng)編制,基層隊伍不夠穩(wěn)定。三是應(yīng)急管理宣傳教育工作還需要持續(xù)深入推進,廣大群眾對應(yīng)急管理的認識和自救互救意識還相對缺乏。針對存在的問題,天山區(qū)在今后的工作中,將繼續(xù)堅持創(chuàng)新發(fā)展的思路,緊緊圍繞基層社會化服務(wù)和應(yīng)急管理工作重心,持續(xù)強化應(yīng)急管理工作隊伍建設(shè),努力探索推進基層應(yīng)急管理工作機制,深化提高社會公眾的應(yīng)急管理意識,進一步夯實基層應(yīng)急管理各項基礎(chǔ)工作,筑牢應(yīng)急管理工作基石,為推進天山區(qū)長治久安貢獻力量。應(yīng)急管理工作作為政府的一項重要職能,區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任區(qū)應(yīng)急委主任,并將轄區(qū)內(nèi)重點單位納入?yún)^(qū)級應(yīng)急機構(gòu),建立相應(yīng)的研究和決策工作機制。全區(qū)各片區(qū)管委會(街道)、社區(qū)全面落實應(yīng)急管理“一把手責(zé)任”。片區(qū)管委會(街道)黨工委副書記由轄區(qū)派出所所長擔(dān)任,并掛牌成立應(yīng)急辦,設(shè)立應(yīng)急管理專干;社區(qū)民警擔(dān)任社區(qū)副書記或副主任,并設(shè)立應(yīng)急管理兼職干部,進一步增強對應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。以政法、公安力量為主導(dǎo),基層應(yīng)急分隊和群眾聯(lián)防為補充,在區(qū)級建立聯(lián)防聯(lián)勤應(yīng)急處突指揮中心;在片區(qū)管委會(街道)設(shè)立指揮點;在各社區(qū)成立應(yīng)急分隊,形成三級應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機制,統(tǒng)籌調(diào)動公安民警、聯(lián)防巡邏隊和單位保安、院落長、黨團員等群眾力量,確保一線協(xié)調(diào)聯(lián)動,第一時間布控力量,有效處置各類突發(fā)事件。在進一步規(guī)范氣象災(zāi)害、城市公用設(shè)施、衛(wèi)生疫病和安全生產(chǎn)等方面信息預(yù)警發(fā)布的基礎(chǔ)上,專門制定了《關(guān)于建立情報信息研判機制的實施意見》,堅持對影響社會穩(wěn)定的重大、敏感、預(yù)警性信息進行收集、分析和研究,提出解決問題、化解危機的辦法和對策。各片區(qū)管委會(街道)、社區(qū)建立了輿情社情信息網(wǎng)和輿情信息日報制度,采取日常定期研判、敏感節(jié)點研判、重大事件研判等多種方式,及時對轄區(qū)內(nèi)各類應(yīng)急信息進行收集、研判和上報,準確掌握輿情動態(tài)和可能影響穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題。制定實施了維穩(wěn)信息獎勵辦法,加大情報信息獎勵力度,鼓勵和發(fā)動全區(qū)各族干部群眾舉報各類維穩(wěn)工作信息,對重特大信息的獎勵上不封頂。適時修訂完善三級應(yīng)急預(yù)案,制定出臺了《天山區(qū)公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》,進一步規(guī)范了預(yù)案的修訂、審核、發(fā)布、備案等環(huán)節(jié)。目前,天山區(qū)制定各類區(qū)級專項預(yù)案28件。結(jié)合基層工作特點和實戰(zhàn)需求,指導(dǎo)基層突出預(yù)案的實戰(zhàn)性、操作性和責(zé)任落實。適時組織實戰(zhàn)演練拉動,并將拉動演練納入日常督查和年終考核工作,切實通過演練達到檢驗隊伍、磨合機制、防止懈怠的目的,確保遇各類突發(fā)事件時2分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場進行布控處置。強力推進專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。2011年以來,天山區(qū)組建了以公安消防為主導(dǎo)的綜合應(yīng)急救援大隊,并逐年投入資金,配備了一批先進的消防綜合救援裝備。此外,公安、建設(shè)、安監(jiān)、衛(wèi)生防疫、行政執(zhí)法等各領(lǐng)域?qū)I(yè)隊伍,在人員、裝備等方面不斷充實力量,為應(yīng)對處置轄區(qū)各類突發(fā)事件發(fā)揮了不可替代的主力軍作用。不斷充實基層綜合應(yīng)急救援隊伍,全區(qū)各片區(qū)管委會(街道)和社區(qū)均按標準建立了應(yīng)急救援分隊,在開展日常維穩(wěn)巡邏的同時,承擔(dān)轄區(qū)各類突發(fā)事件的救援任務(wù),確?；鶎討?yīng)急維穩(wěn)力量。同時,各片區(qū)管委會(街道)和社區(qū)要掌握和備案轄區(qū)內(nèi)公安、消防、醫(yī)療等專業(yè)救援力量,并協(xié)調(diào)組建駐區(qū)單位、志愿者應(yīng)急救援力量,切實形成了以專業(yè)為主、社區(qū)配合、群眾補充的基層應(yīng)急救援力量格局。連續(xù)三年壓縮區(qū)級機關(guān)辦公經(jīng)費,用于基層組織建設(shè),確保各片區(qū)管委會(街道)每年工作經(jīng)費不低于120萬元,其中至少30%的經(jīng)費用于社區(qū)建設(shè)。加強社區(qū)辦公服務(wù)設(shè)施建設(shè),先后投入近5億多元,通過購置、新建、改擴建、項目聯(lián)建等多種方式,確保所有社區(qū)陣地面積均達到400平方米以上。結(jié)合多年來基層維穩(wěn)和應(yīng)急管理工作的需要和現(xiàn)狀,先后在重點復(fù)雜片區(qū)成立了7個片區(qū)管委會。同時,對部分管理難度大的重點社區(qū)進行了拆分細化。每個片區(qū)管委會(街道)保留保障正常工作運轉(zhuǎn)人員,其他力量全部下沉到社區(qū)工作。強化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,選聘區(qū)級四套班子縣級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任管委會(街道)聯(lián)系點領(lǐng)導(dǎo)和社情民情復(fù)雜社區(qū)的第一書記,堅持定期走訪指導(dǎo)社區(qū)工作。堅持差別化配備社區(qū)干部,根據(jù)社區(qū)管理難度劃分為一般社區(qū)和重點復(fù)雜社區(qū),并配備相應(yīng)人員,選派優(yōu)秀機關(guān)干部到社區(qū)任(掛)職。根據(jù)維穩(wěn)需要,在重要節(jié)點和敏感時期,堅持從機關(guān)抽調(diào)下派干部,到社區(qū)幫助開展維護穩(wěn)定和服務(wù)群眾工作,充實基層力量。把居民訴求作為“家事”來辦理。為保障蔬菜副食品市場供應(yīng),平抑物價,天山區(qū)在有條件的社區(qū)建立147個蔬菜副食品直銷店,為各族居民提供平價蔬菜。各片區(qū)管委會(街道)和社區(qū)結(jié)合轄區(qū)實際,成立社會服務(wù)中心,組織有家政維修技術(shù)專長的黨員志愿者組成應(yīng)急便民服務(wù)隊,為居民提供免費的水、電、暖安裝維修服務(wù)。完善和推廣社區(qū)“一廳式”辦公、全程代辦、便民聯(lián)系卡等做法,積極開展就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療救助和子女入學(xué)等服務(wù),主動幫助群眾解決實際困難。完成了所有社區(qū)“數(shù)字化”視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),各社區(qū)配備專人負責(zé)值守,適時監(jiān)控掌握轄區(qū)各主要路段、單位、場所情況,所有監(jiān)控點位并入公安網(wǎng)。同時,按照邊施工、邊使用的要求,每建成一個社區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng),即當(dāng)場對監(jiān)控員進行初步培訓(xùn),在所有數(shù)字化社區(qū)實施“四班三運轉(zhuǎn)”監(jiān)控管理,實現(xiàn)全時段即時監(jiān)控。將全區(qū)分成1個一級網(wǎng)格、18個二級網(wǎng)格、187個三級網(wǎng)格,各治安崗?fù)?、警?wù)室為巡控網(wǎng)點。統(tǒng)籌整合區(qū)域內(nèi)各專業(yè)、單位、群眾應(yīng)急防范力量,各片區(qū)管委會(街道)安排應(yīng)急巡邏隊員,與轄區(qū)派出所制定協(xié)同合作的日常布防布控、安全保衛(wèi)和執(zhí)勤巡邏方案,實行24小時備勤。為每個片區(qū)管委會(街道)、社區(qū)應(yīng)急分隊配備專業(yè)巡邏車。制定了《天山區(qū)維穩(wěn)巡邏工作考核辦法》,由區(qū)財政按照考核成績給予相應(yīng)獎勵,努力提升防范、發(fā)現(xiàn)和處置打擊能力。把社區(qū)作為“單位”院落建設(shè)。在充分調(diào)查研究和廣泛征求居民意見的基礎(chǔ)上,通過實行全封閉、局部區(qū)域硬隔離,對相對獨立的居民區(qū)建成區(qū)域院落,并在主要路口設(shè)置治安崗?fù)ぁ㈤T禁系統(tǒng),配備安裝視頻監(jiān)控設(shè)施。把居民特別是流動人口作為“單位人”來管理。深入落實“四知四清四掌握”工作機制。進一步明確社區(qū)黨組織、社區(qū)民警在日常服務(wù)管理工作中的責(zé)任,完善“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的管理機制,實現(xiàn)了區(qū)域人口的全程服務(wù)管理。該系統(tǒng)僅需通過“掃描、核對、更新、拍照、上傳”五步簡單操作法,便可在現(xiàn)場完成對流動人口信息的新增、注銷和更改,實時傳入出租房屋流動人口信息庫進行比對核實,有效提升了流動人口管理的動態(tài)掌控能力。同時,“二維碼”信息采集手機端還設(shè)置了警情、輿情、公共設(shè)施損毀、安全隱患等其他應(yīng)急信息上報功能,能以短信或者圖片形式即時上報相關(guān)部門,形成服務(wù)、管理同時跟進的工作模式。目前,該系統(tǒng)得到烏魯木齊市委、政府的充分肯定,并已在全市推廣使用。天山區(qū)堅持把建立流動人口和出租房屋的長效管理機制,作為抓好社會公共安全和應(yīng)急管理工作的重要突破口。先后與部分縣(市)建立協(xié)作關(guān)系,實行了流動人口雙向信息交流、重點人員雙向管控合作、流出流入地聯(lián)動管理等工作機制。不斷推進技術(shù)創(chuàng)新,投入1300余萬元建成“天山區(qū)出租房屋流動人口管理信息系統(tǒng)”,把先進的大型數(shù)據(jù)庫技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)等現(xiàn)代化技術(shù)手段運用其中,實現(xiàn)了出租房屋和流動人口海量存儲、精細管理。通過設(shè)置“出租房屋管理、暫住人口管理、協(xié)管員管理、查詢功能、統(tǒng)計功能、系統(tǒng)管理”六大功能模塊,使業(yè)務(wù)處理電子化、信息管理自動化、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化,極大地提升了流動人口管理效率和信息研判水平。重點依托公安110視頻監(jiān)控指揮系統(tǒng),建成區(qū)級應(yīng)急指揮中心,實現(xiàn)轄區(qū)視頻監(jiān)控全覆蓋、無盲點。自2009年以來,已累計投入3億元,建成了區(qū)——街道(派出所)——社區(qū)(警務(wù)室)三級視頻指揮系統(tǒng),視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋了全區(qū)黨政機關(guān)、街道社區(qū)、派出所、警務(wù)室以及學(xué)校醫(yī)院、宗教場所等重點部位、人員密集場所和水電油氣熱大型基礎(chǔ)設(shè)施,實現(xiàn)了轄區(qū)24小時無縫隙實時監(jiān)控。以前靠投入大量人力、物力、財力才能完成的巡邏防控、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生巡查等工作,現(xiàn)在只需要1～2人即可高效完成,極大地節(jié)約了工作資源。以民政、防疫、建設(shè)、發(fā)改委等區(qū)屬職能部門為重點,結(jié)合各自業(yè)務(wù)職能,建立區(qū)級各相關(guān)應(yīng)急物資儲備庫(點),并完善物資明細檔案。2012年以來,天山區(qū)緊緊圍繞“服務(wù)群眾”這一宗旨,不斷探索推進應(yīng)急物資儲備工作,各片區(qū)管委會(街道)和社區(qū)以轄區(qū)蔬菜直銷點為依托,建立了本轄區(qū)的基本生活物資儲備點。同時,部分示范社區(qū)結(jié)合轄區(qū)人口狀況,還與轄區(qū)各大型商超、企業(yè)簽訂相關(guān)應(yīng)急物資代儲協(xié)議,保證在遇到突發(fā)事件時受災(zāi)人員的基本生活用品供應(yīng)。學(xué)習(xí)借鑒內(nèi)地工作經(jīng)驗,在基層應(yīng)急管理示范社區(qū)開展了避難場所建設(shè)工作。各社區(qū)結(jié)合轄區(qū)實際和人口狀況,選擇公園、學(xué)校、文化體育場館等設(shè)施相對完備的空置場地作為應(yīng)急避難場所,與管理單位建立合作關(guān)系,并設(shè)置了指示標識,制作公示了避難場所內(nèi)各功能區(qū)域的分布示意圖。同時,各示范社區(qū)通過組織群眾逃生演練、宣傳等活動,引導(dǎo)廣大群眾熟悉了解避難場所用途功能,切實增強各族群眾的避難意識和能力。天山區(qū)始終將提高各族