(20)-地方債務(wù)中國近現(xiàn)代史綱要

中國地方政府債務(wù)目錄一、地方債務(wù)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)二、地方政府債務(wù)的問題三、中國地方政府債務(wù)問題的成因分析四、解決當(dāng)前我國地方政府債務(wù)的對策五、《地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》一、地方債務(wù)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)（一）我國的債務(wù)現(xiàn)狀2008年下半年美國金融危機(jī)爆發(fā)后，為應(yīng)對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的下滑，中國推出了“四萬億”政府投資刺激計(jì)劃，并且實(shí)行積極的財(cái)政政策和寬松的貨幣政策，整個(gè)社會（包括政府部門、企業(yè)部門和居民部門）的杠桿率不斷上升，債務(wù)規(guī)模迅速擴(kuò)大。從供給方來看，債務(wù)方式主要體現(xiàn)為銀行貸款（包含本幣貸款和外幣貸款）、銀行理財(cái)、債券、信托產(chǎn)品等工具從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，債務(wù)總額從2007年的42.2萬億擴(kuò)張到2012年底的109.8萬億。各種債務(wù)融資方式都出現(xiàn)快速增長，其中，本外幣銀行貸款余額從2007年的28.9萬億增長到2012年的71.5萬億，債券余額從12.3萬億增長到23.8萬億，而信托余額更是從不到1萬億劇增到7.5萬億。整體的杠桿率也從2007年金融危機(jī)前的158.7%上升到2012年底的211.4%。從需求方來看，債務(wù)形成主要包括政府部門負(fù)債、企業(yè)部門負(fù)債和居民部門負(fù)債。渣打銀行的馬德威等對其進(jìn)行了詳細(xì)的研究并得出結(jié)論：2012年底中國的整體杠桿率達(dá)到214%，低于日本（400%）、英國（293%）等國的杠桿率，接近美國（264%）、法國（254%）、新加坡（255%）的杠桿率，遠(yuǎn)高于印度（138%）、印尼（58%）等發(fā)展中國家的杠桿率。（二）地方債務(wù)的現(xiàn)狀及構(gòu)成地方政府的顯性及隱性債務(wù)1、全球金融危機(jī)以前地方政府的債務(wù)不算太高數(shù)據(jù)顯示：2004年地方政府債務(wù)余額約10800億~12000億元；2007年地方政府債務(wù)余額在4萬億元左右

2、金融危機(jī)發(fā)生后，地方債務(wù)數(shù)量越來越大，構(gòu)成越來越復(fù)雜各地方政府紛紛成立了總數(shù)約11000家的各類平臺公司，作為獨(dú)立公司法人，繞開地方政府不得開列赤字的限制，為當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及工業(yè)投資籌措資金。起初這些公司依賴銀行貸款，后來則開始通過發(fā)行債券、信托產(chǎn)品甚至建設(shè)—移交（BT）、融資租賃、城市發(fā)展基金等多種方式融資中國地方政府債務(wù)的構(gòu)成主要有五個(gè)部分：銀行貸款、地方政府債、融資平臺債券（包括城投企業(yè)債和城投中票）、地方政府信托融資和地方政府BT融資。截至2012年底，銀行信貸仍是地方政府債務(wù)最大的構(gòu)成部分，達(dá)到9.3萬億元；財(cái)政部代地方政府發(fā)行的地方債余額為0.65萬億元；地方融資平臺發(fā)行的債券和中期票據(jù)合計(jì)約1.95萬億元；而近年來快速增長的信托融資約有2.11萬億元；地方政府通過BT方式吸收社會資金的量也比較大，但這部分?jǐn)?shù)據(jù)無法取得，我們通過地方基礎(chǔ)設(shè)施投資額及草根調(diào)研匡算得出，約有5.26萬億元。二、地方政府債務(wù)的問題1.債務(wù)形式多種多樣2.債務(wù)的隱蔽性強(qiáng),透明度低3.償債能力低,逾期率高4.債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和控制機(jī)制空缺三、中國地方政府債務(wù)問題的成因（一）財(cái)政體制問題是地方政府債務(wù)問題的根本原因1994年的分稅制財(cái)政體制改革以后遺留的一些體制問題沒有得到及時(shí)解決所長期積累而成?？茖W(xué)合理的政府間轉(zhuǎn)移支付制度尚未建立起來，地方政府財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配而產(chǎn)生的財(cái)政缺口，無法通過轉(zhuǎn)移支付制度解決（二）公共管理體制不足加劇了地方政府債務(wù)問題1.經(jīng)濟(jì)增長方式不合理導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)失衡2.政府職能錯(cuò)位，過度干預(yù)市場3.政績考核體系不科學(xué)，地方政府負(fù)擔(dān)沉重4.法制缺失、多頭管理四、解決當(dāng)前我國地方政府債務(wù)的對策（一）短期措施1．通過資產(chǎn)證券化方式籌集資金2．引進(jìn)民間資本（二）長期舉措1.理順中央政府與地方政府的關(guān)系，建立事權(quán)財(cái)權(quán)相匹配的財(cái)政制度合理劃分政府間的事權(quán)健全地方稅制2.完善人大監(jiān)督體系，規(guī)范地方政府行為3.完善政績考核機(jī)制，遏制地方政府投資沖動(dòng)五、《地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》2014年10月28日財(cái)政部出臺的《地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》就打響了債務(wù)管理的“第一槍”，《辦法》是為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》，做好地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別工作而制定的。財(cái)政部稱，清理甄別工作的目的，是清理存量債務(wù)，甄別政府債務(wù)，為將政府債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理奠定基礎(chǔ)。清理甄別工作由地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政部門具體牽頭、部門單位各負(fù)其責(zé)。《辦法》指出，清理工作要嚴(yán)格按照《意見》精神，明確政府和企業(yè)的責(zé)任，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還，切實(shí)做到誰借誰還、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。清理后確需將地方政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任或可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)劃轉(zhuǎn)地方政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的，按照“權(quán)責(zé)利相一致”的原則，相應(yīng)的資產(chǎn)、收入或權(quán)利等也應(yīng)一并劃轉(zhuǎn)。

《辦法》還指出，地方各級政府要結(jié)合清理甄別工作，認(rèn)真甄別篩選融資平臺公司存量項(xiàng)目，對適宜開展政府與社會資本合作（PPP）模式的項(xiàng)目，要大力推廣PPP模式，達(dá)到既鼓勵(lì)社會資本參與提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)并獲取合理回報(bào)，又減輕政府公共財(cái)政舉債壓力、騰出更多資金用于重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)的目的中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長王雍君分析時(shí)指出：“《辦法》的主要特點(diǎn)是要把真正的政府債務(wù)和非政府債務(wù)區(qū)別出來。首先要把存量債務(wù)進(jìn)行清理，然后篩選什么是真正的政府債務(wù)，什么不是政府債務(wù)。如果屬于政府債務(wù)，就要把其納入預(yù)算管理。”王雍君還分析:“由于預(yù)算資金有限，地方政府不太可能全部通過財(cái)政資金來應(yīng)對存量債務(wù)，所以文件特別提出要大力推廣PPP，實(shí)際上就是要把民間資本吸引到平臺公司，使得融資平臺的債務(wù)通過PPP模式加以化解，讓政府的預(yù)算壓力小一點(diǎn)，同時(shí)可以滿足私人資本獲得回報(bào)。所以平臺公司承擔(dān)的債務(wù)采用PPP模式是一個(gè)很好的方式?！币虼?，當(dāng)前處理存量地方債務(wù)問題，既要避免企業(yè)債違規(guī)計(jì)入地方債搞渾水摸魚，又要避免顯性和隱性地方債務(wù)偽裝成企業(yè)債。后者會加劇市場風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)體系