大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制研究

大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制研究

學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)是學(xué)生作為主體開展的志愿者社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。它不僅使學(xué)生志愿者在服務(wù)社會(huì)中實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值取向，而且對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。然而,要使大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)有序、良性、長(zhǎng)效的開展,尚有不少問題需要研究和解決,其中機(jī)制問題是關(guān)鍵。本文僅就大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)的動(dòng)力、組織和保障機(jī)制做一些初步探討。一、動(dòng)力機(jī)制：以德治療理想和組織為基礎(chǔ)的道德理想和組織的促進(jìn)(一)公共道德是志愿服務(wù)的基礎(chǔ)及保證在人類的行為結(jié)構(gòu)中,一直存在著謀利與謀道兩個(gè)層面。盡管在“現(xiàn)代”取“傳統(tǒng)”而代之的今天,友愛、互助等古典德性日益被視為私人道德而隱匿于緊張的“經(jīng)濟(jì)”活動(dòng)中,但人類行為謀食兼謀道的同構(gòu)特質(zhì),也決定了人類活動(dòng)并不會(huì)僅僅因?yàn)橹\食的艱難,而喪失掉謀道的堅(jiān)韌。從德性的視角看,這是因?yàn)槿藦膩砭蜎]有喪失天性而有自由、良心、利他等道德理想主義優(yōu)秀品質(zhì),就此而言,人就有以謀道的高尚而投入行動(dòng)的可能。從人類的角度看,則是因?yàn)槿祟悘膩硪膊粫?huì)喪失他們對(duì)于自己作為一個(gè)類而存在的認(rèn)知,就此而論,人就有以利他的動(dòng)機(jī)從事志愿服務(wù)的文化基因。這就是為傳統(tǒng)儒家和現(xiàn)代新儒家所共同強(qiáng)調(diào)的人之行動(dòng)的理想主義根據(jù)。欲望的一面對(duì)于人來說固然重要,而道德理想的一面對(duì)于人也不可或缺,而且后者才真正顯示出人的特質(zhì)。大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)之所以能夠發(fā)生,從其動(dòng)力上講,首先就在于存在著行動(dòng)的道德基礎(chǔ)。處于當(dāng)今商業(yè)社會(huì)的大學(xué)生,在明知志愿服務(wù)是一種沒有收益而利于他人和社會(huì)的奉獻(xiàn)性活動(dòng)的情況下,仍然要將活動(dòng)進(jìn)行下去,除開道德動(dòng)力之外,我們實(shí)難從“權(quán)”和“利”的角度去尋找其行為的動(dòng)力源。當(dāng)然,大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)也不是個(gè)人美德的單純表現(xiàn),而是個(gè)人美德在公共生活中的升華和展示。志愿服務(wù)活動(dòng)只有在個(gè)人美德與公共道德之間,才能獲得充分的道德要提供給志愿者內(nèi)在于心的道德支持力量。所謂“人人為我,我為人人”乃是人類道德生活的基本處境,這使得人應(yīng)當(dāng)具有利他的道德義務(wù)感。公共道德對(duì)于志愿服務(wù)活動(dòng)的支持,則體現(xiàn)在它為志愿者提供了服務(wù)他人的公共準(zhǔn)則。志愿者組織的組織原則是一種顯示志愿者公共道德的原則,即責(zé)任原則,它促使志愿者認(rèn)識(shí)到他對(duì)于社群、國(guó)家與人類的責(zé)任所在。因此,個(gè)體的道德義務(wù)感和公共生活的道德責(zé)任感的有機(jī)統(tǒng)一是最有益于促使大學(xué)生志愿地為他人服務(wù)的道德動(dòng)力機(jī)制。唯其如此,道德動(dòng)力才可能深植于志愿服務(wù)活動(dòng)之中,志愿服務(wù)活動(dòng)的普遍性與有效性才可以獲得保障。(二)志愿服務(wù)的力量道德理想作為大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)的深厚動(dòng)力我們不能予以否定,但社會(huì)組織對(duì)于大學(xué)生道德地行動(dòng)已經(jīng)具有不可忽視的力量。這是因?yàn)?一方面組織具有了公共道德的規(guī)范要求,使得組織目標(biāo)的道德與否有一個(gè)判斷準(zhǔn)則;另一方面組織成為傳播道德規(guī)范和公共行動(dòng)信號(hào)的中介,由此,當(dāng)代大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)的組織推動(dòng)力量得以凸顯。事實(shí)上,不論是國(guó)際社會(huì)還是中國(guó)社會(huì),急速發(fā)展的志愿者行動(dòng)事業(yè),都不是行動(dòng)者個(gè)體分散活動(dòng)的產(chǎn)物,而是組織自覺行動(dòng)的結(jié)果。如果不是自上而下的青年志愿者組織的建立,很難設(shè)想中國(guó)大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)會(huì)有如此迅速的發(fā)展。同時(shí)我們還應(yīng)看到,生活狀態(tài)對(duì)于人們是否愿意積極而廣泛地加入到志愿服務(wù)活動(dòng)是有很大影響的。道德責(zé)任決不因?yàn)樯顮顩r而發(fā)生減免,但是履行道德責(zé)任的實(shí)際能力則會(huì)因?yàn)樯顮顩r發(fā)生差異。大學(xué)生作為一個(gè)主要依靠家庭的消費(fèi)性群體,盡管他們具有比一般民眾更強(qiáng)的參與志愿服務(wù)活動(dòng)的道德動(dòng)力,但憑借自身?xiàng)l件實(shí)際參與志愿服務(wù)活動(dòng)的能力卻比普通民眾更弱。這一點(diǎn)從調(diào)查中顯示出的大學(xué)生對(duì)志愿服務(wù)活動(dòng)的實(shí)際參加率與意愿參加率之間的明顯差距可以得到佐證。當(dāng)然這并不是說大學(xué)生就以組織的有效運(yùn)作,來增強(qiáng)大學(xué)生參與志愿服務(wù)活動(dòng)的實(shí)際能力,同時(shí)通過組織的作用廣泛傳播志愿服務(wù)活動(dòng)的理念和行為方式而使志愿服務(wù)活動(dòng)得到更多人的認(rèn)同,最終推動(dòng)大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)持續(xù)而深入的發(fā)展。二、組織機(jī)制：學(xué)校和共青團(tuán)委員會(huì)的指導(dǎo)，志愿者組織的動(dòng)員和社會(huì)力量的支持(一)志愿者組織的興起—充分發(fā)揮團(tuán)組織對(duì)大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)的組織優(yōu)勢(shì)大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)需要有組織力量推動(dòng)是無疑的,但由誰(shuí)來組織、如何組織還需進(jìn)一步探討。有學(xué)者主張移植西方國(guó)家的社會(huì)主導(dǎo)政府支持模式,對(duì)此筆者不以為然。從西方國(guó)家志愿服務(wù)運(yùn)動(dòng)的歷史看,塞拉蒙認(rèn)為西方國(guó)家經(jīng)歷了一系列危機(jī)以及通訊革命和市民革命等根本變革后,“直接導(dǎo)致了國(guó)家作用的減弱,并為有組織的志愿行動(dòng)的發(fā)展開辟了道路”。因?yàn)檫@些危機(jī)和變革一方面使得公民對(duì)政府的失望和不滿與日俱增;另一方面使中產(chǎn)階級(jí)迅速崛起進(jìn)而為志愿行動(dòng)提供了有生力量。可以說,西方國(guó)家志愿服務(wù)運(yùn)動(dòng)是在市民社會(huì)普遍建立基礎(chǔ)上自下而上發(fā)展起來的,因此社會(huì)很自然地成為志愿服務(wù)活動(dòng)的組織主體。與西方國(guó)家不同,中國(guó)目前還是一個(gè)較為明顯的強(qiáng)國(guó)家弱社會(huì)結(jié)構(gòu),中產(chǎn)階層弱小,自改革開放以后市民社會(huì)的特征才開始初步顯現(xiàn),但到目前為止仍然具有明顯的人為性、官方性和依賴性等特征,各種社團(tuán)和非營(yíng)利性組織發(fā)育還很不成熟。這種國(guó)情決定了當(dāng)前中國(guó)志愿服務(wù)活動(dòng)不能簡(jiǎn)單移植西方模式而只能是自上而下的發(fā)展,其組織運(yùn)行也只有采取政府主導(dǎo)社會(huì)支持的模式才是適合我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情的。就高校大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)而言,這種機(jī)制也可以稱為團(tuán)組織主導(dǎo)。其實(shí),無論是就全國(guó)的志愿服務(wù)活動(dòng)而言,還是就大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)而言,團(tuán)組織都發(fā)揮了不可忽視的主導(dǎo)作用,其組織優(yōu)勢(shì)是十分明顯的。自1993年共青團(tuán)中央啟動(dòng)“中國(guó)青年志愿者行動(dòng)”以來,截至2007年12月,已有2.68億人次的青年提供了超過61億小時(shí)的志愿服務(wù),形成了由中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)、35個(gè)省級(jí)志愿者協(xié)會(huì)、2/3以上的地市和區(qū)縣志愿者協(xié)會(huì)、2000多個(gè)高校志愿者協(xié)會(huì)組成的志愿服務(wù)組織實(shí)施網(wǎng)絡(luò)?？梢哉f,如果不是依托共青團(tuán)強(qiáng)大的組織和動(dòng)員力量,是不可能取得上述成績(jī)的。因此當(dāng)前大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)的開展,仍然要充分發(fā)揮共青團(tuán)的組織優(yōu)勢(shì)。(二)志愿者參與志愿服務(wù)的方式選擇:指導(dǎo)功能和培育功能并重共青團(tuán)在大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)的開展中雖具有強(qiáng)大的組織優(yōu)勢(shì),但純粹由共青團(tuán)來組織也容易產(chǎn)生很多問題。第一,共青團(tuán)作為準(zhǔn)權(quán)利組織在志愿服務(wù)活動(dòng)組織中容易熱衷于搞轟轟烈烈的儀式而忽略志愿服務(wù)活動(dòng)的本質(zhì),最終使志愿活動(dòng)被異化為形象工程而使學(xué)生反感。對(duì)上海高校大學(xué)生的調(diào)查顯示,有55.5%的學(xué)生認(rèn)為“目前高校志愿服務(wù)活動(dòng)組織工作存在的主要問題是活動(dòng)內(nèi)容單一,流于形式”。第二,在組織權(quán)威化的志愿服務(wù)活動(dòng)中,組織者容易忽視志愿者自身的意愿,將個(gè)人變成被動(dòng)的參與者。調(diào)查表明,有47.4%的大學(xué)生認(rèn)為“對(duì)一些活動(dòng)的參與作硬性規(guī)定,損害了志愿者的積極性”。第三,容易把組織志愿活動(dòng)的權(quán)利看成是各級(jí)團(tuán)組織的專利,這將直接影響到社團(tuán)的成長(zhǎng),而后者正是市民社會(huì)建立的根基。因此,當(dāng)前中國(guó)大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)雖不能照搬西方國(guó)家的組織運(yùn)作模式,但隨著中國(guó)市民社會(huì)發(fā)育的逐漸成熟,組織運(yùn)作社會(huì)化確是總體趨勢(shì)。為此,盡管大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)今后的發(fā)展仍然有賴于共青團(tuán)的高度參與,但其功能應(yīng)主要定位為兩方面:一是指導(dǎo)功能,即利用現(xiàn)有的權(quán)威和資源等優(yōu)勢(shì)與學(xué)校的黨政組織一起,共同發(fā)揮對(duì)大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)的核心指導(dǎo)和推動(dòng)作用,作他們的有力后盾;二是培育功能,即逐步擺脫志愿服務(wù)活動(dòng)的直接組織者身份,重點(diǎn)培育大學(xué)生志愿服務(wù)組織和服務(wù)型學(xué)生社團(tuán)并充分發(fā)揮它們的主體作用。具體講,首先要立足校情,建立各種志愿服務(wù)組織,扶持各種服務(wù)型學(xué)生社團(tuán),并幫助他們逐步形成各自的特色;其次要采取有效措施,幫助大學(xué)生志愿者解決學(xué)業(yè)和志愿服務(wù)間的沖突,并努力克服由于大學(xué)生流動(dòng)性強(qiáng)而出現(xiàn)的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)斷層的問題;再次要為大學(xué)生志愿服務(wù)組織走向社會(huì)創(chuàng)造條件,支持有條件的學(xué)生社團(tuán)和志愿組織依托社區(qū),向法人團(tuán)體方向發(fā)展。通過努力,最終建立起“校團(tuán)委指導(dǎo)、志愿組織發(fā)動(dòng)、社會(huì)力量支持”的大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)組織運(yùn)作機(jī)制,在團(tuán)組織指導(dǎo)下,更加充分地發(fā)揮高校社團(tuán)和社會(huì)民間非營(yíng)利組織機(jī)構(gòu)的作用,這樣可以在較大程度上避免因活動(dòng)組織過度權(quán)威化而產(chǎn)生的上述弊端,實(shí)現(xiàn)大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。三、保障機(jī)制：資金、法律和培訓(xùn)(一)增加資金支持,加大經(jīng)費(fèi)投入目前對(duì)于志愿服務(wù)活動(dòng)是否需要資金支持的問題還存在一定的認(rèn)識(shí)誤區(qū),有人認(rèn)為既然是志愿服務(wù)活動(dòng)就應(yīng)該是免費(fèi)的,資金問題應(yīng)該由志愿者自己解決。但是,一方面志愿服務(wù)并不等于免費(fèi)服務(wù),另一方面志愿服務(wù)活動(dòng)的宣傳、組織、發(fā)動(dòng)以及志愿者培訓(xùn)等都需要資金支持,同時(shí),若使志愿者因參與志愿服務(wù)而加重生活負(fù)擔(dān)顯然也是不合理的。因此對(duì)志愿服務(wù)活動(dòng)尤其是以消費(fèi)性群體為主體的大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)給予一定的資金支持是必要的。這不僅有助于保護(hù)大學(xué)生志愿者的公益熱情并為他們的參與提供方便,而且有利于進(jìn)一步提升大學(xué)生志愿服務(wù)在社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步中的地位和作用。相對(duì)而言,財(cái)政對(duì)共青團(tuán)指導(dǎo)下的高校大學(xué)生志愿服務(wù)組織有比較常態(tài)的支持,但經(jīng)費(fèi)渠道單一、資金短缺仍是制約大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)深入開展的重要因素。大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)除必要的組織宣傳和培訓(xùn)費(fèi)用外,還應(yīng)包括志愿者在服務(wù)活動(dòng)中所必須的伙食費(fèi)、住宿費(fèi)、通訊費(fèi)、交通費(fèi)以及必要的健康安全保險(xiǎn)費(fèi)等內(nèi)容。至于資金的來源應(yīng)該是多渠道的,主要應(yīng)包括政府投入、企業(yè)資助、社會(huì)捐贈(zèng)以及特定服務(wù)收費(fèi)等,其中政府應(yīng)是資金來源的主體部分,因?yàn)橹驹阜?wù)活動(dòng)提供的是公共服務(wù),政府理應(yīng)為此買單。政府可按生均一定數(shù)額設(shè)立大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)通過財(cái)政預(yù)算方式直接下?lián)艿礁鞲咝?與其它渠道的資金一同納入大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)專項(xiàng)基金,基金的使用嚴(yán)格實(shí)行統(tǒng)一的項(xiàng)目管理。鑒于目前大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投向主要集中在短期集中性活動(dòng)項(xiàng)目上而長(zhǎng)期性志愿服務(wù)活動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的情況,應(yīng)增加長(zhǎng)期性志愿服務(wù)活動(dòng)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)并加大此類項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)投入。建立多渠道的資金籌措機(jī)制、加大經(jīng)費(fèi)投入力度、科學(xué)化經(jīng)費(fèi)管理是大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)深入開展的基礎(chǔ)性保障。(二)正確界定志愿服務(wù)組織的地位,制定相應(yīng)的社會(huì)政策和發(fā)展支持大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)源自于一種道德力量,但要使這種道德力量源源不斷的生發(fā),需要社會(huì)各方面對(duì)志愿服務(wù)活動(dòng)的認(rèn)同與支持。提高社會(huì)各方面對(duì)志愿服務(wù)活動(dòng)的認(rèn)同度和支持度,立法和政策的導(dǎo)向至關(guān)重要。目前國(guó)內(nèi)除少數(shù)省市已出臺(tái)志愿服務(wù)的專項(xiàng)立法外,大部分還缺乏專項(xiàng)法規(guī),尤其缺乏一部全國(guó)性的專項(xiàng)法規(guī)。這種狀祝,顯然不適應(yīng)志愿服務(wù)事業(yè)深入發(fā)展的要求。對(duì)于大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)而言,除通過立法明確志愿服務(wù)活動(dòng)的性質(zhì),志愿服務(wù)組織的地位,志愿者的權(quán)利和義務(wù),志愿者、服務(wù)對(duì)象、志愿組織三方的法律關(guān)系及其糾紛解決機(jī)制,有關(guān)志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)籌措、捐贈(zèng)優(yōu)惠和管理運(yùn)營(yíng)的規(guī)定等基本問題外,高等教育主管部門尤其是教育部可明確規(guī)定大學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間必須參加的志愿服務(wù)活動(dòng)的次數(shù)以及時(shí)間要求(可明確到小時(shí)數(shù)),并將其作為獲得學(xué)位的必備條件,以此引導(dǎo)大學(xué)生提高自己的公共道德水平,增強(qiáng)自己的公民意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。同時(shí),制定國(guó)家層面的優(yōu)惠政策,建立大學(xué)生志愿者個(gè)人發(fā)展支持機(jī)制,將志愿服務(wù)活動(dòng)的善舉與大學(xué)生個(gè)人發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來,激發(fā)大學(xué)生參與志愿服務(wù)活動(dòng)的熱情。由團(tuán)中央、教育部共同組織實(shí)施的,財(cái)政部、人事部給予相關(guān)政策、資金支持的大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃的成功實(shí)施就很能說明問題,它在緩解了當(dāng)前大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力的同時(shí),也極大地推動(dòng)了我國(guó)大學(xué)生志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。(三)重視志愿服務(wù)專業(yè)培訓(xùn)志愿服務(wù)涉及許多專業(yè)性很強(qiáng)的領(lǐng)域,同時(shí)志愿者還必須具備交流溝通、組織協(xié)作、應(yīng)急安保等方面的基本素質(zhì)和技能,接受培訓(xùn)是志愿者不可或缺的環(huán)節(jié)。但是目前高校志愿者組織對(duì)志愿者的培訓(xùn)尚未常態(tài)化,通常都是臨陣磨槍,等有了項(xiàng)目才臨時(shí)招集志愿者進(jìn)行簡(jiǎn)單培訓(xùn)。這對(duì)大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)可持續(xù)健康發(fā)展是很不利的。建立大學(xué)生培訓(xùn)制度。一是志愿者正式注冊(cè)前必須進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn),在實(shí)施具體服務(wù)項(xiàng)目前也必須進(jìn)行有針對(duì)性的專業(yè)培訓(xùn)。對(duì)志愿者的培訓(xùn)經(jīng)歷應(yīng)建立專門的檔案,各類培訓(xùn)的時(shí)間應(yīng)有明確的要求,培訓(xùn)情況要作為志愿者考核的重要依據(jù)。二是負(fù)責(zé)培訓(xùn)志愿者的機(jī)構(gòu)、人員必須具備相應(yīng)的資質(zhì)認(rèn)證,對(duì)培訓(xùn)的效果也要作相應(yīng)的評(píng)估、審查和監(jiān)督。要完善培訓(xùn)內(nèi)容。在大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)上要突出專業(yè)原則,讓大學(xué)生以自己的專業(yè)特長(zhǎng)服務(wù)社會(huì)。但仍應(yīng)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的培訓(xùn):志愿服務(wù)理念的培訓(xùn),使大學(xué)生志愿者對(duì)所從事的事業(yè)產(chǎn)生高度的認(rèn)同;志愿者權(quán)利義務(wù)及紀(jì)律方面的培訓(xùn),以確保志愿服務(wù)的正確發(fā)展方向;志愿服務(wù)基本技能的培訓(xùn),要圍繞志愿服