第三章 城市規(guī)劃和管理

城市規(guī)劃與管理第三章目錄城市規(guī)劃的內涵和作用城市規(guī)劃理論的發(fā)展城市規(guī)劃的編制城市規(guī)劃的管理案例第一節(jié)城市規(guī)劃的內涵和作用

促進城市土地資源的合理配置、確定城市公共物品的提供、推動城市經濟的發(fā)展、降低城市土地利用的交易費用、減少城市土地管理中的尋租行為，是城市規(guī)劃及其管理的主要制度作用。（一）所謂城市規(guī)劃，就是為了實現(xiàn)一定時期內城市的經濟發(fā)展和社會發(fā)展目標，確定城市的性質、規(guī)模和發(fā)展方向，合理地利用城市土地，規(guī)劃城市空間的布局和各項建設而進行的一項綜合部署。它協(xié)調人與環(huán)境的關系，促進城市經濟效益、社會效益、環(huán)境效益的和諧一致，最終實現(xiàn)城市總體效益的最優(yōu)化。一、城市規(guī)劃的內涵、任務和我國城市規(guī)劃的作用※不同角度來看城市規(guī)劃預測學角度系統(tǒng)學角度規(guī)劃學角度行政學角度城市規(guī)劃的特征公共政策性社會性技術性法律性藝術性國際《城市規(guī)劃基本術語標準》：對一定時期內城市的經濟和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署，具體安排和實施管理。美國國家資源委員會：城市規(guī)劃是一種科學，一種藝術，一種政策活動，它設計并指導空間的和諧發(fā)展，以滿足社會和經濟的需要。城市規(guī)劃的基本任務：（1）從城市整體利益出發(fā)，合理、有序地配置城市空間資源；（2）通過空間資源配置，提高城市的運作效率，促進經濟和社會的發(fā)展；（3）確保城市的經濟發(fā)展和社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調，增強城市發(fā)展的可持續(xù)性；（4）建立各種引導機制和控制規(guī)則，確保各項建設活動與城市發(fā)展目標相一致；（5）通過信息提供，促進城市房地產市場的有序和健康運作。（二）我國城市規(guī)劃的特性1.政策性：城市總體規(guī)劃中的一些重大事項的解決，都牽涉到國家和地方的一些方針、政策。2.預見性：城市規(guī)劃既要解決現(xiàn)實存在的問題，又要充分考慮到長遠的發(fā)展要求。3.綜合性：規(guī)劃工作要統(tǒng)籌安排好城市的各項建設。4.區(qū)域性：規(guī)劃必須按照各城市自身的條件特點，從現(xiàn)實出發(fā)。（三）城市規(guī)劃的作用1.從城市建設上保障經濟建設的發(fā)展2.指明城市的發(fā)展目標和發(fā)展規(guī)模3.促進城市用地和建筑的效益4.保障和提高市民生活質量（四）城市規(guī)劃的原則1.一致性原則2.系統(tǒng)性原則3.可持續(xù)發(fā)展的原則4.可塑性原則5.法制性原則城市規(guī)劃管理的內涵廣義：在城市規(guī)劃體系中，城市規(guī)劃管理者通過計劃、組織、領導、控制的職能，運用行政、經濟、法律的管理方法和手段，調配城市的各種資源去實現(xiàn)規(guī)劃目標的實踐活動狹義：圍繞“一書兩證”（建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程許可證）的審批、監(jiān)督與協(xié)調等一系列管理。（一）古代城市規(guī)劃理論古羅馬：維特魯威（Vitruvius），《建筑十書》，西方保留至今最完整的古典建筑典籍，書中論述了城市選址、城市布局和市政工程等問題。羅馬的城市得到大規(guī)模的發(fā)展，城市的公共設施，包括道路、橋梁、輸水管以及公共浴池、斗獸場等都有了長足的發(fā)展。帝國時期，城市建設進入鼎盛時期，城市成了帝王宣傳功績的工具，廣場、銅像、凱旋門和紀功柱成為城市空間的核心和焦點。地中海地區(qū)建造了營寨城，平面呈方形或長方形，中間為十字形道路，交點附近為露天劇場或斗獸場或官邸建筑形成的中心廣場。二城市規(guī)劃理論的發(fā)展中世紀時期，城市處于衰落狀態(tài)，道路和廣場多是不規(guī)則的，教堂占據(jù)中心位置，教堂龐大體量和高聳尖塔成為城市空間布局和天際輪廓的主導因素。中世紀后期，自治城市出現(xiàn)，公共建筑（如市政廳、關稅廳和行業(yè)會所）占據(jù)了城市空間的主導地位。15世紀文藝復興時期：在人文主義思想的影響下，歐洲尤其是意大利的城市修建了不少古典風格和構圖嚴謹?shù)膹V場和街道。16世紀后期，民族國家出現(xiàn)，首都成為政治、經濟、文化中心的大城市。巴黎的城市改建體現(xiàn)了古典主義思潮的最大影響，軸線放射的街道、宏偉壯觀的宮殿花園和規(guī)整對稱的公共廣場便是那個時期的典范。（二）現(xiàn)代城市規(guī)劃的歷史淵源1.空想社會主義T.More的Utopia。1817年，歐文的VillageofNewHarmony，居民300-2000人，社區(qū)的中心安排公共廚房、食堂、幼兒園、小學及會場、圖書館等，周圍是住宅，附近還有工廠。2.英國關于城市衛(wèi)生和工人住房的立法査德威克調查，1842年《關于英國工人階級衛(wèi)生條件的報告》，1844年，英國皇家工人階級住房委員會，1848年通過了《公共衛(wèi)生法》，法律規(guī)定地方當局對污水排放、垃圾堆集、供水、道路等方面應負的責任。1868年《貧困窟清理法》，1890年《工人住房法》，要求地方政府提供公共住房。1890年倫敦郡委員會依法興建工人住房。3.巴黎改建GeorgeE.Haussman，1853年任巴黎行政長官，通過政府直接參與組織，對巴黎的供水污染、排水系統(tǒng)不足、可用作公園和墓地的空地嚴重缺乏，破舊骯臟的住房和沒有最低限度的交通設施問題進行改造和治理。4.城市美化1893年在芝加哥舉行的博覽會為起點的對市政建筑物進行全面改進為標志的城市美化運動（CityBeautifulMovement），綜合了對城市空間和建筑實施進行美化的各方面思想和實踐，在美國城市得到了全面的推廣。（5）公司城公司城的建設是資本家為了就近解決在其工廠中工作的工人的居住，從而提高工人的生產能力而由資本家出資建設、管理的小型城鎮(zhèn)。這類城鎮(zhèn)在19世紀中葉后在西方各國都有眾多的實例：GeorgeCadbury1879伯明翰的模范城；W.H.Lever1888年利物浦附近的城鎮(zhèn)陽光港等。20世紀前半葉，城市功能主義新思想。1910年法國建筑師夏納爾的“工業(yè)城”規(guī)劃，比較全面地進行了城市功能分區(qū)的實踐。1915年，英國蘇格蘭地區(qū)的生物學家格迪斯出版了《進化中的城市》一書，第一次從區(qū)域經濟出發(fā)，考察城市規(guī)劃。1922年，英國倫敦規(guī)劃委員會總顧問昂溫提出了建設衛(wèi)星城市的理論。1929年，美國規(guī)劃師佩里首先提出“鄰里單位”概念，主張以城市干道所包圍的區(qū)域作為鄰里單位。1933年，德國地理學家克里斯泰勒在提出了“中心地”理論，率先論證了城市體系對城市規(guī)劃的影響。1933年，國際現(xiàn)代建筑協(xié)會在希臘的雅典召開會議，討論和通過了第一個國際性的城市規(guī)劃大綱，即《雅典憲章》，綜合反映了當時各國城市規(guī)劃理論的最新成果，成為城市規(guī)劃理論史上一個重要的里程碑。法國建筑師柯布西耶：1922年的《明日之城市》和1933年的《陽光城》，認為通過高層建筑、降低密度、大片綠化和立體交通，可以大大改善大城市市區(qū)的生活環(huán)境。芬蘭建筑師沙里寧：1942年，《城市，它的生長、衰退和將來》提出了“有機疏散論”，對二戰(zhàn)后歐美城市的重建，產生過重要的影響。（三）現(xiàn)代城市規(guī)劃的早期思想1.田園城市：兼有城市和鄉(xiāng)村優(yōu)點為健康、生活以及產業(yè)而設計的城市，它的規(guī)模能足以提供豐富的社會生活，但不應超過這一程度；四周要有永久性農業(yè)地帶圍繞，城市的土地歸公眾所有，由一委員會受托掌管。實質：城市和鄉(xiāng)村的結合體。貢獻：城市繁榮、高效和方便的就業(yè)和生活條件，又有農村衛(wèi)生和優(yōu)美自然環(huán)境。2.現(xiàn)代城市：柯布西埃規(guī)劃思想：理性功能主義（1）現(xiàn)代主義建筑運動重視使用功能；注意發(fā)揮新材料、新結構、新技術的性能特點；把建設的經濟性提到重要高度；主張新時代的新風格，反對套用歷史上的陳舊形式；“空間——時間”的建筑構圖理論。（2）明日城市中心思想：提高市中心的密度，改善交通，全面改造城市地區(qū)，提供充足的綠地、陽光和空間。（3）光輝城市城市必須集中，只有集中的城市才有生命力。通過高密度的高層建筑和高效率的城市交通系統(tǒng)來解決集中帶來的社會問題。3.帶狀城市：西班牙索里亞.瑪塔城市發(fā)展依賴交通運輸線呈帶狀延伸，可將原有的城鎮(zhèn)聯(lián)系起來，組成城市的網絡，不僅使城市居民容易接近自然，又能將文明的設施帶到鄉(xiāng)間。（1）城市依靠一條交通軸呈帶形發(fā)展，寬度有限，理想情況下為500m，要多長就有多長。（2）沿交通脊布置一條或幾條電氣鐵路和市政管線。城市建設的一切其他問題，均以城市運輸問題為前提。（3）將城鄉(xiāng)結合。（4）從一個或若干城市做多方延伸，可形成有機網絡。4.工業(yè)城市：法國戈涅探討現(xiàn)代城市在社會和技術進步的背景中的功能組織，其規(guī)劃人口有32000人，城市有明確的功能分區(qū)，中央為城市中心，生活居住區(qū)是長條形的，各分區(qū)之間用綠帶隔離；有先進的城市交通；重視城市規(guī)劃的靈活性，為各功能區(qū)發(fā)展留有余地；在建筑上采用先進的材料鋼筋混凝土。孕育了功能分區(qū)的原則。5.西諦的城市形態(tài)研究強調人的尺度、環(huán)境的尺度與人的活動以及感受之間的協(xié)調，從而建立城市空間的豐富多彩和人的活動空間的有機構成。6.格迪斯的學說人類社會必須和周圍的自然環(huán)境在供求關系上相互取得平衡，才能持續(xù)的保持活力。工業(yè)的積聚和經濟規(guī)模的不斷擴大，已經造成了一些地區(qū)的城市發(fā)展顯著的集中。城市與所在地區(qū)的內在聯(lián)系。城市從來就不是孤立的、封閉的，而是和外部環(huán)境相互依存的。揭示了城市與區(qū)域經濟發(fā)展的關系，將城市和鄉(xiāng)村的規(guī)劃納入到同一體系之中，使規(guī)劃包括若干個城市以及它們周圍所影響的整個地區(qū)。1.19世紀中葉以后，形成了以霍華德提出的田園城市和柯布西耶提出的現(xiàn)代城市設想為代表的兩種完全不同的城市規(guī)劃思想體系。2.霍華德希望通過在大城市周圍建設一系列規(guī)模較小的城市來吸引大城市中的人口，從而解決大城市的擁擠和不衛(wèi)生狀況。3.柯布西耶則指望通過對大城市結構的重組，在人口進一步集中的基礎上，在城市內部解決城市問題。4.這兩種思想界定了此后城市發(fā)展的兩種基本的指向：城市的分散發(fā)展和集中發(fā)展。5.這兩種規(guī)劃的思路顯示了兩種完全不同的規(guī)劃思想和規(guī)劃體系，霍華德的規(guī)劃奠基于社會改革的理想，直接從空想社會主義的思想出發(fā)而構建其體系，因此在其論述的過程中更多的體現(xiàn)出對人文的關懷和對社會經濟的關注。6.柯布西耶則從建筑師的角度出發(fā)，對建筑和工程的內容更為關系，并希望從物質空間的改造而來改造整個社會。（四）現(xiàn)代城市規(guī)劃理論1950年，法國經濟學家佩魯提出了“增長極”理論，揭示了大城市的聚集經濟規(guī)律和帶動中小城市以及農村經濟的作用。他認為，經濟空間并不是均衡的，而是存在于極化過程之中。20世紀60年代以來美國大城市市區(qū)復興計劃的實施，使人們認識到解決現(xiàn)代城市規(guī)劃所面臨的難題必須有經濟政策和社會政策相配合。1977年12月，國際建筑協(xié)會（InternationalUnionofArchitecture，簡稱UIA）一些城市規(guī)劃設計師聚集于秘魯首都利馬，以《雅典憲章》為出發(fā)點進行了討論，在秘魯古文化遺址馬丘比丘通過了包含有若干要求和宣言的《馬丘比丘憲章》，對《雅典憲章》45年來的實踐作了評價。20世紀80年代，城市規(guī)劃理論中興起了“技術派”。其主要主張是強調現(xiàn)代科學技術在城市規(guī)劃中的作用，并提出運用系統(tǒng)論、控制論、信息論等科學技術對城市規(guī)劃及其理論界進行變革。20世紀90年代，城市規(guī)劃理論中的環(huán)境派引人注目。其主要主張是把保護和改善環(huán)境作為城市規(guī)劃的首要目標：在宏觀上，研究城市環(huán)境的合理容量；在微觀上，追求城市設計和園林設計的統(tǒng)一。1999年，《北京憲章》。三現(xiàn)代城市發(fā)展理論（一）經濟基礎理論1.1939年霍伊特提出的；2.在城市經濟中，所有產業(yè)可以劃分為兩個部分：

基礎產業(yè)（basicindustry）和服務性產業(yè)（serviceindustry）經濟基礎理論認為，基礎產業(yè)是城市經濟力量的主體，它的發(fā)展是城市發(fā)展的關鍵。

（二）增長極理論★※1.佩魯50年代發(fā)表《經濟空間理論和應用》2.含義：具有創(chuàng)新能力、規(guī)模大、增長迅速關聯(lián)效應大的推進型主導產業(yè)部門；在地理含義上指區(qū)位條件優(yōu)越的地區(qū)，通過極化效應和擴散效應帶動區(qū)域經濟發(fā)展的地理空間。增長極理論認為：經濟發(fā)展并非均衡的發(fā)生在地理空間上，而是以不同的強度在空間上呈點狀發(fā)布，并按各種傳播途徑，對整個區(qū)域經濟發(fā)展產生不同的影響，這些點就是具有成長以及空間聚集意義的增長極。增長極同周圍地區(qū)形成一種勢差，最終帶動整個區(qū)域經濟發(fā)展。經濟極化過程既可以是功能性的，也可以是地域性的。因此，富于創(chuàng)新的大規(guī)模經濟單位處于支配地位，而其他經濟單位則處于受支配地位。處于支配地位的支配性經濟單位具有推動效應，推動效應的大小與支配性經濟單位產生外部經濟的能力相聯(lián)系。在經濟中具有驅動力的產業(yè)，它不僅規(guī)模較大，具有較高的收入彈性，而且具有廣泛的前向、后向聯(lián)系，因而產生外部經濟的能力大。隨著時間的推移，推動型單元是不斷更替的，從產業(yè)的角度看，如紡織工業(yè)——鋼鐵工業(yè)——汽車工業(yè)——電子工業(yè)的更替。3.增長極是指具有空間集聚特點，在增長中具有推動性工業(yè)的集合體。4.增長極的作用機制主要在于它的支配效應、乘數(shù)效應和極化與擴散效應。5.通過中心城市的增長極作用的發(fā)揮而帶動周邊地區(qū)的發(fā)展。（三）核心——邊緣理論1.弗里德曼于1966年提出的理論。2.理論依據(jù)：經濟發(fā)展具有階段性，區(qū)域發(fā)展具有不平衡性。3.理論由兩部分組成：一是空間經濟增長的階段；一是不同區(qū)域類型的劃分4.根據(jù)一個國家工業(yè)產值在國民生產總值中所占比重的不同，劃分空間經濟增長的四個階段：（1）前工業(yè)階段，工業(yè)產值比重小于10%。不顯著（2）過渡階段，工業(yè)產值比重在10%-25%之間。出現(xiàn)（3）工業(yè)階段，工業(yè)產值比重25%-50%。多核（4）后工業(yè)階段，工業(yè)產值比重開始下降，工業(yè)活動逐步由城市向外擴散，特大城市區(qū)域內的邊緣區(qū)域逐漸被特大城市的經濟所同化。5.區(qū)域類型的劃分：（1）核心區(qū)域（2）向上的過渡區(qū)域。不斷受到核心區(qū)域的影響，具有向內移民，資源集約使用和經濟持續(xù)增長等特征。這個區(qū)域有可能成為包含有新城市的、附屬的或次一級的核心區(qū)域。（3）資源邊緣區(qū)域，由于資源的發(fā)現(xiàn)和開發(fā)，經濟出現(xiàn)增長局面。與此同時，新的聚落、新的城市形成。（4）向下的過渡區(qū)域。這類區(qū)域曾經具有中等城市的發(fā)展水平，但由于初級資源的消耗，一級某些工業(yè)部門的放棄，與核心區(qū)域的聯(lián)系又不緊密，經濟增長放慢，甚至停滯或衰退，趨于蕭條。（四）人文生態(tài)理論1.人文生態(tài)學就是運用自然生態(tài)學的研究思想和方法來集中研究人類社區(qū)的規(guī)律和特征。2.人類生態(tài)學認為，人類社會發(fā)展的許多規(guī)律和特征具有與自然生態(tài)同樣的規(guī)律和特征，因此，它的最重要概念主要有兩個：一個是競爭，另一個是統(tǒng)治（dominance）3.人類的生存需要有一定的物質資源，而這些資源在人類環(huán)境中始終是短缺的，因而導致了人與人之間的相互競爭。4.在一個完全的市場經濟中，工商業(yè)傾向于向中心城市集中，一旦它們形成之后，便改變或增強了城市本身與周圍地區(qū)以及有關居民點的聯(lián)系，并逐漸實現(xiàn)城市的“統(tǒng)治”，而這種統(tǒng)治力量也是社會性的。（五）可達性理論1.A.Z.古騰貝格于1960年提出，所謂可達性（accessibility）,就是交通通達的方便程度。2.城市人口的增長，必然要求向外擴張，城市運行的效率會降低。3.低效率往往是由距離的增加造成的，因此就需要對城市的結構進行調整。4.采用的方法主要就是建立新的中心和改進交通系統(tǒng)。（六）通訊理論1.B.L.邁耶1962年提出。2.城市是一個人類相互作用所構成的系統(tǒng)，而交通與通訊是人類相互作用的媒介。3.城市的主要聚集效益在于使居民可以接近信息交換中心以及便利居民互相交往。4.城市發(fā)展時，通常顯示出其通訊率或信息交換率也得到提高，反之亦然。（七）城市分散發(fā)展理論1.從田園城市到新城（1）田園城市、衛(wèi)星城和新城的思想：通過建設小城市來分散大城市。（2）衛(wèi)星城市的定義（泰勒）衛(wèi)星城市是一個經濟上、社會上、文化上具有現(xiàn)代城市性質的獨立城市單位，但同時又是從屬于某個大城市的派生產物。（3）新城的概念更強調了城市的相對獨立性，它基本上是一定區(qū)域范圍內的中心城市，為其本身周圍的地區(qū)服務，并且與中心城市發(fā)生相互作用，成為城鎮(zhèn)體系中的一個組成部分。2.有機疏散理論（E.沙里寧）（1）城市與自然界的所有生物一樣，都是有機的集合體，因此城市建設所遵循的基本原則也與此相一致。（2）改建要達到的目標：A.把衰敗地區(qū)中的各種活動，按照預定方案，轉移到適合于這些活動的地方去；B.把上述騰出來的地區(qū)，按照預定方案，進行整頓，改作其他最適宜的用途；C.保護一切老的和新的使用價值。D.原先密集的城區(qū)，將分裂成一個一個的集鎮(zhèn)，它們彼此用保護性的綠化隔離開來。3.廣畝城（BroadacreCity賴特，1932）★1.美國式的個人主義平等思想。2.汽車作為民主的驅動方式，成為廣畝城市構思方案的支柱。3.每一戶周圍都有約4046.86M2的土地來生產供自己消費的食物和蔬菜，居住區(qū)之間以高速公路相連接，提供方便的汽車交通。沿著這些公路，建設公共設施、加油站等，并將其自然地發(fā)布在為整個地區(qū)服務的商業(yè)中心之內。（八）城市集中發(fā)展理論1.聚集經濟理論（1）K.J.巴頓將聚集經濟效益分為10類：A.本地市場的潛在規(guī)模，居民和工業(yè)的大量集中產生了市場經濟B.大規(guī)模的本體市場也能減少實際生產費用；C.在提供某些公共服務事業(yè)之前，需要有人口限度標準；D.某種工業(yè)在地理上集中于一個特定的地區(qū)，有助于促進一些輔助性工業(yè)的建立，以滿足其進口的需要，并為成品的推銷與運輸提供方便；E.日趨積累的熟練勞動力匯聚和適應于當?shù)毓I(yè)發(fā)展所需要的一種職業(yè)安置制度；F.有才能的經營家與企業(yè)家的聚集也發(fā)展起來；G.在大城市，金融與商業(yè)機構條件更為優(yōu)越H.城市的集中能經常提供范圍更為廣泛的設施；I.工商業(yè)者更樂于集中，因為他們可以面對面地打交道；J.處于地理上的集中