2021上海慢行交通規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則

上海市慢行交通規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則

二。二一年八月

目錄

總則01

目錄

第三章打造便捷高效的接駁系統(tǒng)25

■3.1提升慢行接駁網(wǎng)絡(luò)...............................................................26

■3.2完善慢行接駁設(shè)施...............................................................27

3.3優(yōu)化慢行接駁設(shè)計(jì)................................................................30

第四章慢行設(shè)計(jì)精細(xì)提升32

精細(xì)化設(shè)計(jì)指引.................................................................33

穩(wěn)靜化設(shè)計(jì)指引.................................................................42

人性化設(shè)計(jì)指引.................................................................44

智慧化設(shè)計(jì)指引.................................................................50

第五章慢行系統(tǒng)品質(zhì)創(chuàng)新51

"全要素'一體化"創(chuàng)建完整街區(qū)................................................52

創(chuàng)建歷史人文魅力街區(qū)...........................................................58

創(chuàng)建鄰里和諧安全街區(qū)..........................................................61

創(chuàng)建功能復(fù)合活力街區(qū)...........................................................62

創(chuàng)新資源集約煥活空間...........................................................63

目錄

第六章塑造品質(zhì)特色的慢行新地標(biāo)67

適用范圍

導(dǎo)則應(yīng)用

參考依據(jù)

理念原則

基本規(guī)定0

總則

■背景與意義

隨著城市化進(jìn)程的演變，全球城市衡量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)可持續(xù)發(fā)展能力和水平提出了更

高要求。新發(fā)展時(shí)期，我國(guó)可持續(xù)發(fā)展提出了2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,2060年前實(shí)

現(xiàn)碳中和的目標(biāo)?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定十四五規(guī)劃和二。三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》

指出要堅(jiān)持新發(fā)展理念和以人民為中心，實(shí)現(xiàn)更可持續(xù)的發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)公平。

《中共上海市委關(guān)于制定上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二。三五

年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出2035年上海基本建成令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生

態(tài)之城，運(yùn)用最現(xiàn)代的理念建設(shè)五個(gè)新城，推進(jìn)城市更新進(jìn)一步提升服務(wù)能級(jí)。

《中共上海市委關(guān)于厚植城市精神彰顯城市品格全面提升上海城市軟實(shí)力的意見(jiàn)》

提出“著力打造最佳人居環(huán)境，彰顯城市軟實(shí)力的生活體驗(yàn)”。《上海市綜合交通

發(fā)展"十四五"規(guī)劃》和上海交通發(fā)展白皮書，提出打造"立體融合、人本生態(tài)、

智慧高效"的高質(zhì)量、現(xiàn)代化綜合交通體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、

實(shí)現(xiàn)高效能治理?！缎鲁且?guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》對(duì)新城建設(shè)提出了最具活力、最便利、最

生態(tài)、最具特色的發(fā)展要求。

慢行交通具有群眾聯(lián)系緊密、環(huán)境友研氐碳的活動(dòng)特性，是實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)

和工作要求的重要途經(jīng)?；谏虾Ｂ薪煌òl(fā)展實(shí)際及城市發(fā)展目標(biāo)，上海已陸續(xù)

出臺(tái)《上海市非機(jī)動(dòng)車安全管理?xiàng)l例》、《上海市街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則》等，對(duì)上海市慢

行交通路網(wǎng)密度、通行路權(quán)、管理政策等做出引導(dǎo)。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)慢行交通系統(tǒng)

針對(duì)性的指引，亟需出臺(tái)有要點(diǎn)、有亮點(diǎn)的慢行交通規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則。

《上海市慢行交通規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》（以下簡(jiǎn)稱“《導(dǎo)則》"）旨在科學(xué)指導(dǎo)全

市編制慢行交通規(guī)劃及實(shí)施方案，重點(diǎn)引導(dǎo)五個(gè)新城提前謀劃預(yù)留潛力空間，指導(dǎo)

城市更新區(qū)綜合施策促進(jìn)有機(jī)更新，實(shí)現(xiàn)慢行交通規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)

范化、特色化。

“連續(xù)成網(wǎng)、空間復(fù)合、便捷接駁,特色彰顯”

2

總則

■適用范圍

《導(dǎo)則》適用上海市市域范圍，重點(diǎn)指導(dǎo)嘉定新城、青浦新城、松江新城、奉

賢新城、南匯新城五個(gè)新城、主城區(qū)、浦東新區(qū)以及其他重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)、城市更新

地區(qū)。

《導(dǎo)則》中慢行交通包括步行交通和非機(jī)動(dòng)車交通，其中非機(jī)動(dòng)車包括自行車

和合法規(guī)范使用的電（助）動(dòng)自行車。

■導(dǎo)則應(yīng)用

《導(dǎo)則》根據(jù)上海實(shí)際，結(jié)合新城、城市更新地區(qū)等的發(fā)展要求，提出不同場(chǎng)

景下有針對(duì)、可實(shí)施的指導(dǎo)要點(diǎn)。慢行交通規(guī)劃設(shè)計(jì)除應(yīng)符合《導(dǎo)則》要求外，還

應(yīng)符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求。

《導(dǎo)則》重點(diǎn)指導(dǎo)以交通功能為主的慢行系統(tǒng)（包括市政道路、公共通道等），

兼顧以游憩、健身為主的綠道系統(tǒng)。

《導(dǎo)則》應(yīng)用于各層次城市及交通規(guī)劃中慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃指引、道路交通方

案設(shè)計(jì)階段的指引，具體包括：

各層次城市規(guī)劃與交通規(guī)劃中的慢行交通專項(xiàng)規(guī)劃；

道路交通和公共交通方案涉及步行和非機(jī)動(dòng)車交通設(shè)計(jì)；

互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)。

3

總則

■參考依據(jù)

《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》

《上海市生態(tài)空間專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035）》

《上海市綜合交通發(fā)展"十四五"規(guī)劃》

《上海市交通發(fā)展白皮書》

《上海市道路交通管理?xiàng)l例》

《上海市非機(jī)動(dòng)車安全管理?xiàng)l例》

《上海市城市更新實(shí)施辦法》

《城市綜合交通體系規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》GB/T51328-2018

《城市步行和自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》GB/T51439-2021

《無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50763-2012

《城市道路工程設(shè)計(jì)規(guī)范》CJJ37-2012（2016版）

《街道設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》DG/TJ08-2293-2019

《道路公共服務(wù)設(shè)施指示標(biāo)志技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》DG/TJ08-2228-2017

《城市軌道交通導(dǎo)向標(biāo)識(shí)系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》DB31_T1104-2018

《城市道路人行道設(shè)施設(shè)置技術(shù)要求》DB/T415-2008

《上海市城市干道行人過(guò)街設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》

《上海市街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則》

《上海市新城規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》

《上海市城市道路精細(xì)化管理導(dǎo)則（試行）》

《上海市道路人行天橋加裝電梯導(dǎo)則》

《市政道路建設(shè)及整治工程全要素技術(shù)規(guī)定》

《上海市道路非機(jī)動(dòng)車停放點(diǎn)設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則（試行）》

《關(guān)于本市"十四五”加快推進(jìn)新城規(guī)劃建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》

《關(guān)于推進(jìn)城市道路禁車柱、分隔欄桿等分隔設(shè)施精細(xì)化管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》

4

■理念原則

統(tǒng)籌規(guī)劃

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)規(guī)劃銜接、空間融合，促

進(jìn)紅線內(nèi)外一體化設(shè)計(jì)和多種交通方式相銜接，推

動(dòng)全生命周期管理。

聚焦特質(zhì)

針對(duì)五個(gè)新城不同區(qū)域和城市更新區(qū)特質(zhì),制

定針對(duì)性策略，加密慢行網(wǎng)絡(luò)密度、完善公共交通

接駁、提升出行品質(zhì)。

示范引領(lǐng)

聚焦核心功能區(qū)、樞紐片區(qū)及醫(yī)院學(xué)校等重點(diǎn)

區(qū)域，突出精細(xì)化、人性化，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)慢行環(huán)境，

打造慢行系統(tǒng)空間示范區(qū)。

突出特色

依托人文歷史、濱水景觀等資源，開(kāi)展特色慢

行系統(tǒng)建設(shè)，作為慢行網(wǎng)絡(luò)重要組成，提升區(qū)域慢

行出行品質(zhì)和城市活力。

高效智能

立足數(shù)字化轉(zhuǎn)型等發(fā)展新形勢(shì)，將互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)

據(jù)等應(yīng)用于慢行交通規(guī)劃設(shè)計(jì)，推進(jìn)慢行交通信息

化、智能化發(fā)展。

5

■基本規(guī)定

慢行交通系統(tǒng)是城市綜合交通體系的重要組成部分，步行交通是居民出行的基

本方式，非機(jī)動(dòng)車交通是居民出行的重要方式之一。步行和非機(jī)動(dòng)車交通適用于中短

距離出行及與城市客運(yùn)交通接駁換乘。

步行交通網(wǎng)絡(luò)應(yīng)包括市政道路范圍內(nèi)的人行道、步行街、公共通道、過(guò)街天橋

和地道、空中步行連廊、公共綠地內(nèi)的步行空間等。

非機(jī)動(dòng)車交通網(wǎng)絡(luò)應(yīng)包括市政道路范圍內(nèi)的非機(jī)動(dòng)車道、自行車專用路、公共

通道、公共綠地內(nèi)的騎行空間等。

慢行交通系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)滿足：

(1)安全、便捷、連續(xù)、舒適的基本要求；

(2)與土地利用與開(kāi)發(fā)、公共服務(wù)設(shè)施、市政與交通附屬設(shè)施、景觀綠化設(shè)施

等的空間和功能相銜接；

(3)注重與城市公共空間節(jié)點(diǎn)、樞紐等交通吸引點(diǎn)緊密銜接，并與其它各類交

通方式充分協(xié)調(diào)。

(4)注重與環(huán)境和風(fēng)貌相協(xié)調(diào)

慢行交通系統(tǒng)設(shè)計(jì)除滿足基本通行需求外，還應(yīng)符合無(wú)障礙要求，并結(jié)合不同區(qū)

域慢行交通的需求特征和建設(shè)條件，以人為本，全齡友好，提高慢行空間環(huán)境品質(zhì)、舒

適性和服務(wù)水平，增強(qiáng)慢行交通吸引力。

6

構(gòu)建連續(xù)完整的慢行網(wǎng)絡(luò)

1.1構(gòu)建連續(xù)的慢行網(wǎng)絡(luò)

1.2提升慢行系統(tǒng)可達(dá)性

L3增強(qiáng)綠道與道路銜接

1.4優(yōu)化完善的慢行布置

MMS

?

構(gòu)建連續(xù)完整的慢行網(wǎng)絡(luò)

原則導(dǎo)向：

應(yīng)根據(jù)不同片區(qū)的步行與非機(jī)動(dòng)車功能定位、交通特征、人口密度

與自然環(huán)境等因素，提出差異化的步行交通網(wǎng)絡(luò)和非機(jī)動(dòng)車交通網(wǎng)絡(luò)要

求。增加路網(wǎng)密度，優(yōu)化街區(qū)結(jié)構(gòu)。建成區(qū)通過(guò)"兩融合+兩補(bǔ)充"

（融合利用城市道路、公共通道，補(bǔ)充利用綠地、濱水地區(qū)綠道），完

善慢行網(wǎng)絡(luò)；新開(kāi)發(fā)地區(qū)建設(shè)高密度街區(qū)、小尺度路網(wǎng)。重視跨水系、

鐵路、高快速路等的慢行連接，增強(qiáng)慢行交通可達(dá)性。

1.1構(gòu)建連續(xù)的慢行網(wǎng)絡(luò)

1.1.1網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃

除城市快速路、連續(xù)流主干道、中心城越江橋隧外，城市各級(jí)道路均應(yīng)根據(jù)需

求設(shè)置連續(xù)的慢行交通系統(tǒng)，構(gòu)建"骨干+支網(wǎng)"式慢行網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建連通主要功能

片區(qū)、公共活動(dòng)中心的骨干慢行通道，在此基礎(chǔ)上向各片區(qū)內(nèi)部延伸，并在片區(qū)內(nèi)

成網(wǎng)，形成多層次、互聯(lián)互通的全域慢行網(wǎng)絡(luò)。

上海市中心城非機(jī)動(dòng)車骨干網(wǎng)絡(luò)《慢行交通發(fā)展報(bào)告》嘉定新城慢行網(wǎng)絡(luò)

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構(gòu)建連續(xù)完整的慢行網(wǎng)絡(luò)

(1)新城與其他建設(shè)區(qū)

鼓勵(lì)"窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，以適宜人的活動(dòng)為原則，建

議形成2公頃左右的街坊尺度。依托新城內(nèi)部主次干路和支小道路網(wǎng)絡(luò)的完善，增加

慢行網(wǎng)絡(luò)密度，優(yōu)化街區(qū)慢行網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

新城集中建成區(qū)步行交通網(wǎng)絡(luò)全路網(wǎng)密度達(dá)到8?10km/km2,非機(jī)動(dòng)車交通

網(wǎng)絡(luò)全路網(wǎng)密度達(dá)到6.5?8km/km2。工業(yè)區(qū)和物流園區(qū)的步行和非機(jī)動(dòng)車交通網(wǎng)絡(luò)

密度應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)特征確定,可適當(dāng)降低要求，但網(wǎng)絡(luò)密度均應(yīng)大于4km/km2。

步行網(wǎng)絡(luò)組成中，市政道路構(gòu)成人行道主要網(wǎng)絡(luò)，占總網(wǎng)絡(luò)密度比例不小于

70%;非機(jī)動(dòng)車交通網(wǎng)絡(luò)組成中，市政道路構(gòu)成非機(jī)動(dòng)車主要網(wǎng)絡(luò)，占總網(wǎng)絡(luò)密度

比例不小于80%。慢行通道主要網(wǎng)絡(luò)應(yīng)保障連續(xù)、無(wú)斷點(diǎn)。

大街坊、疏路網(wǎng)小街坊、密路網(wǎng)

(2)城市更新地區(qū)

結(jié)合中心區(qū)、主城區(qū)的既有路網(wǎng)設(shè)施、慢行交通出行特征的差異化，中心區(qū)

步行網(wǎng)絡(luò)密度達(dá)到10km/km2,騎行網(wǎng)絡(luò)密度達(dá)到6.5~8km/km2。主城區(qū)(不含

中心區(qū))步行網(wǎng)絡(luò)密度達(dá)至U8~10km/km2,騎行網(wǎng)絡(luò)密度達(dá)到6.5~8km/kr^。

結(jié)合片區(qū)改造同步開(kāi)展區(qū)域路網(wǎng)梳理，聚焦網(wǎng)絡(luò)斷點(diǎn)瓶頸，通過(guò)路網(wǎng)貫通、

道路拓寬、畸形交叉口節(jié)點(diǎn)改造等方式，提升路網(wǎng)連通性，增加慢行網(wǎng)絡(luò)密度。

北外灘地區(qū)斷頭路與畸形交叉口節(jié)點(diǎn)改善

9

構(gòu)建連續(xù)完整的慢行網(wǎng)絡(luò)

1.1.2公共通道開(kāi)放利用

公共通道原則上對(duì)步行和非機(jī)動(dòng)車通行者開(kāi)放。

新開(kāi)發(fā)地區(qū)結(jié)合地區(qū)控規(guī)編制，完善公共通道布局方案，注重與市政道路的

合理銜接。已建地區(qū)封閉公共通道應(yīng)逐步打開(kāi)。

道路網(wǎng)絡(luò)密度遠(yuǎn)低于全市平均水平，尺度超過(guò)400m的封閉地塊，應(yīng)優(yōu)先鼓

勵(lì)推行公共通道開(kāi)放，并增設(shè)相關(guān)引導(dǎo)標(biāo)識(shí)。

1.1.3非機(jī)動(dòng)車專用路

非機(jī)動(dòng)車專用路的設(shè)置，可綜合考慮現(xiàn)狀及規(guī)劃情況，結(jié)合非機(jī)動(dòng)車使用需求,

合理配置路網(wǎng)及設(shè)施，或結(jié)合綠道打造。按照功能的不同可分為通勤出行型、休閑

游憩行和局部節(jié)點(diǎn)型。

通勤出行型是指連接居住與功能區(qū)直接的非機(jī)動(dòng)車線路，兩地距離宜大于

4km,且缺乏便捷的公共交通聯(lián)系，非機(jī)動(dòng)車出行需求較大。

休閑游憩型是指依托山川、河流、綠地、高快速路輔路設(shè)置的適宜長(zhǎng)距離自行

車騎行的線路。

局部節(jié)點(diǎn)型是指為了解決局部非機(jī)動(dòng)車通行問(wèn)題，避免阻隔或者與其他交通方

式?jīng)_突而設(shè)置的非機(jī)動(dòng)車專用路。

10

構(gòu)建連續(xù)完整的慢行網(wǎng)絡(luò)

1.1.4改造優(yōu)化公路斷面，增設(shè)慢行系統(tǒng)

位于城鎮(zhèn)內(nèi)的公路應(yīng)結(jié)合慢行需求及道路斷面寬度，適時(shí)增設(shè)人行道和非機(jī)動(dòng)

車道，同時(shí)注重慢行相關(guān)安全設(shè)施設(shè)置，包括分隔帶、隔離欄與行人過(guò)街設(shè)施等。

具體可采用措施包括：

(1)道路拓寬增設(shè)

j2.5)3.5}3.5j,3.5)3.525)

k195L

改造前改造后

(2)現(xiàn)有道路斷面重新布置，優(yōu)化布置慢行系統(tǒng)

(3)利用兩側(cè)綠地林地，設(shè)置綠道，兼顧交通功能，一般寬度不超過(guò)4m。

11

構(gòu)建連續(xù)完整的慢行網(wǎng)絡(luò)

1.2提升慢行系統(tǒng)可達(dá)性

1.2.1增強(qiáng)跨水系、鐵路、高快速路等的慢行連接

新增橋梁、隧道應(yīng)結(jié)合慢行需求研究同步增設(shè)慢行通道的可行性。因鐵路、高

快速路等阻隔導(dǎo)致步行/騎行繞行的，通道間距宜控制在400m?800m之間。

在規(guī)范電（助）動(dòng)自行車合法使用的前提下，可適度放寬道路、橋梁非機(jī)動(dòng)車

道寬度、坡度的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)，提供行人和非機(jī)動(dòng)車更多跨江跨河通道。建議非機(jī)動(dòng)

車道寬度23m,坡度3.5%~4%。

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構(gòu)建連續(xù)完整的慢行網(wǎng)絡(luò)

蘇州河、浦南運(yùn)河等類似尺度較為宜人的濱水空間，應(yīng)注重濱水兩岸的慢行聯(lián)

系與溝通，加強(qiáng)濱水空間慢行橋梁的設(shè)置，提升兩岸溝通聯(lián)系。

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