應(yīng)急管理廳行政許可案卷評查標(biāo)準(zhǔn)

應(yīng)急管理廳行政許可案卷評查標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)類別評查標(biāo)準(zhǔn)備注主體合法1.不具有行政許可主體資格實(shí)施行政許可。具有其中一項(xiàng)內(nèi)容的，案卷得分為0。2.超越法定職權(quán)實(shí)施行政許可。3.違法增設(shè)行政許可條件。4.受委托行政機(jī)關(guān)超越委托范圍實(shí)施行政許可。5.受委托行政機(jī)關(guān)再委托其他組織或者個人實(shí)施行政許可。6.無法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)，委托實(shí)施行政許可。7.不具備執(zhí)法資格的人員承辦行政許可。8.被許可主體認(rèn)定不準(zhǔn)確。程序合法1.辦理行政許可案件，不按照申請、受理、審查、決定、送達(dá)等基本步驟和流程進(jìn)行，違反法定程序、缺失程序等。2.無法律依據(jù)實(shí)施行政許可。3.適用未生效或者失效的法律依據(jù)。4.受理或者不予受理行政許可申請未經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。5.未出具加蓋行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。6.行政許可受理通知書或者行政許可不予受理決定書中申請人名稱錯誤。7.依法應(yīng)當(dāng)受理的作出不予受理的決定或者依法應(yīng)當(dāng)不予受理的予以受理。8.依法應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有陳述權(quán)、申辯權(quán)和聽證權(quán)而未告知。9.拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯。10.依法應(yīng)當(dāng)組織聽證的行政許可事項(xiàng)未組織聽證。11.核查時，行政執(zhí)法人員少于2人。12.重大行政許可決定未經(jīng)法制審核。13.行政許可決定未經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。14.依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級行政機(jī)關(guān)審查的事項(xiàng)，未經(jīng)下級行政機(jī)關(guān)審查。15.行政許可決定書申請人名稱錯誤的，無行政機(jī)關(guān)印章及日期。16.向當(dāng)事人出具的行政許可文書未依法加蓋印章、填寫日期。17.應(yīng)當(dāng)送達(dá)申請人的相關(guān)行政許可文書沒有送達(dá)，或者送達(dá)時間和行政許可文書作出時間倒置。一般標(biāo)準(zhǔn)類別分值評查標(biāo)準(zhǔn)評查內(nèi)容備注申請與受理20依法接收行政許可申請材料（8分）1.無行政許可申請書的，扣8分。2.申請人應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確填寫與申請行政許可事項(xiàng)有直接關(guān)系的相關(guān)內(nèi)容，填寫不準(zhǔn)確的，扣2分。（當(dāng)事人是公民的，有身份證復(fù)印件；當(dāng)事人是法人或者其他組織的，有營業(yè)執(zhí)照或者主體資格許可證等證照的復(fù)印件。）3.由委托代理人申請行政許可，未附具委托書和身份證明的，扣5分。4.申請事項(xiàng)不明確的，扣2分。5.應(yīng)當(dāng)附行政許可申請材料清單而未附的，扣5分。6.申請材料清單上未注明收件日期、無收件人簽字確認(rèn)或者未加蓋行政許可機(jī)關(guān)印章（可以是專用印章）的，扣8分。7.申請書和申請材料清單上申請人（或者委托代理人）未簽名或者蓋章予以確認(rèn)的，扣8分。8.申請材料當(dāng)場更正的修改內(nèi)容沒有申請人（或者委托代理人）加蓋印章或者按壓指印的，發(fā)現(xiàn)一處扣1分。9.申請材料需要補(bǔ)正的，沒有申請材料補(bǔ)正告知書或者補(bǔ)正告知書未送達(dá)、未當(dāng)場或者未在五日內(nèi)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容的，發(fā)現(xiàn)一處扣5分。10.補(bǔ)正告知書中無行政機(jī)關(guān)名稱或者未加蓋行政機(jī)關(guān)印章、申請人單位名稱（或者個人姓名）不規(guī)范的，發(fā)現(xiàn)一處扣5分。按照扣分結(jié)果計算案卷得分，不設(shè)負(fù)分。按照扣分結(jié)果計算案卷得分，不設(shè)負(fù)分。依法受理或者不予受理行政許可申請。（12分）1.申請事項(xiàng)屬于職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補(bǔ)正申請材料，受理機(jī)關(guān)未及時受理的，扣10分。2.申請人申請材料不全或者不符合法定形式，或者申請人未按照要求提交全部補(bǔ)正申請材料，行政許可機(jī)關(guān)予以受理的，扣10分。3.受理（不予受理）審批表中承辦人意見、承辦機(jī)構(gòu)意見、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批意見欄目中只有簽名沒有明確寫出相關(guān)意見的；只有相關(guān)意見沒有簽名的；沒有簽署日期的，發(fā)現(xiàn)一處扣1分。4.不予受理決定書中法律依據(jù)適用錯誤的，扣10分。5.不予受理決定書中未告知救濟(jì)途徑和期限或者告知錯誤的，扣5分。6.申請與受理階段行政許可文書其他內(nèi)容填寫不規(guī)范或者不完整的，發(fā)現(xiàn)一處扣0.5分。審查35依法對申請人提交的材料進(jìn)行審查。（5分）1.行政許可機(jī)關(guān)未對申請人提交的材料進(jìn)行審查的，扣4分。2.調(diào)取的由有關(guān)部門保管的書證原件的復(fù)制件、影印件或者抄錄件，未注明出處，未經(jīng)該部門核對無異后加蓋其印章的，發(fā)現(xiàn)一處扣2分。3.審查時對申請人提供的相關(guān)證據(jù)材料留存復(fù)印件未注明“經(jīng)核對與原件無異”的字樣，且無提供人和2名以上執(zhí)法人員的簽名和日期的，發(fā)現(xiàn)一處扣2分。依法對申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)。（6分）1.依法應(yīng)當(dāng)實(shí)地核查，但未制作行政許可核查（勘驗(yàn)）筆錄的，扣6分。2.行政許可核查（勘驗(yàn)）筆錄上沒有當(dāng)事人或者見證人簽字確認(rèn)的，扣6分。3.核查（勘驗(yàn)）時，行政執(zhí)法人員按規(guī)定向當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證件、表明身份，只在執(zhí)法文書上記載和確認(rèn)，行政執(zhí)法人員執(zhí)法證件復(fù)印件未附卷的；未在執(zhí)法文書上記載和確認(rèn)，行政執(zhí)法人員執(zhí)法證件復(fù)印件附卷的，發(fā)現(xiàn)一處扣1分。4.未準(zhǔn)確記載核查（勘驗(yàn)）的時間、地點(diǎn)的；被核查（勘驗(yàn)）人的基本情況，見證人在場的記載及其姓名等情況記載不清的；核查（勘驗(yàn)）人和記錄人的姓名、執(zhí)法證號未記載或者記載錯誤的；未準(zhǔn)確、客觀地記載現(xiàn)場情況的，包括有關(guān)的數(shù)據(jù)、位置、狀態(tài)、程度等；見證人、核查（勘驗(yàn)）人、記錄人員未簽注姓名及日期的，發(fā)現(xiàn)一處扣1分。5.多處現(xiàn)場只制作一份筆錄的，扣2分。6.核查（勘驗(yàn)）筆錄的記錄有修改的，被核查（勘驗(yàn)）人在修改處未按壓指印，發(fā)現(xiàn)一處扣1分。7.被核查（勘驗(yàn)）人未在現(xiàn)場核查（勘驗(yàn)）筆錄上簽字（應(yīng)由被核查（勘驗(yàn)）人逐頁簽名，并在末頁注明“筆錄上述內(nèi)容，記錄屬實(shí)”的字樣及日期，如被核查人拒絕簽字的，應(yīng)由兩名以上行政執(zhí)法人員在筆錄中注明拒絕的理由）的，扣6分。上級行政機(jī)關(guān)決定的許可。（4分）1.經(jīng)審查后依法應(yīng)報上級行政許可機(jī)關(guān)決定的行政許可，未在法定期限內(nèi)作出初步審查意見的，扣4分。2.經(jīng)審查后依法應(yīng)報上級行政許可機(jī)關(guān)決定的行政許可，未將審查意見和全部申請材料報送上級行政許可機(jī)關(guān)的，扣4分。依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)特別程序作出行政許可決定的事項(xiàng)。（6分）1.賦予公民特定資格依法應(yīng)當(dāng)舉行國家考試，實(shí)施考試的相關(guān)材料或者材料不齊全的，扣6分。2.賦予法人或者其他組織特定資格、資質(zhì)的行政許可，未附有對申請人的專業(yè)人員構(gòu)成、技術(shù)條件、經(jīng)營業(yè)績和管理水平等進(jìn)行綜合評定書面材料的，扣6分。3.依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政機(jī)關(guān)檢驗(yàn)、檢測的，未附行政機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測的結(jié)論性意見或者所依據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的，扣6分。4.依法需要檢驗(yàn)、檢測，沒有書面告知申請人所需時間的，扣2分。依法進(jìn)行鑒定或者專家評審。（4分）1.依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行鑒定或者專家評審的，未附有鑒XX論或者專家評審意見的，扣4分。2.依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行鑒定或者專家評審沒有書面告知申請人所需時間的，扣2分。依法告知陳述權(quán)、申辯權(quán)和聽證權(quán)。（4分）1.權(quán)利告知書中當(dāng)事人名稱不準(zhǔn)確的，扣4分。2.未告知當(dāng)事人陳述、申辯、提出聽證的時間、地點(diǎn)和期限，沒有行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的聯(lián)系人、電話、地址的，發(fā)現(xiàn)一處扣2分。3.申請人、利害關(guān)系人未明確表示放棄陳述權(quán)、申辯權(quán)和聽證權(quán)，行政機(jī)關(guān)在告知權(quán)利之日起五日內(nèi)即作出行政許可決定的，扣4分。依法聽取陳述和申辯，組織聽證，并制作筆錄。（6分）1.當(dāng)事人提出陳述、申辯或者聽證，行政機(jī)關(guān)未記錄當(dāng)事人陳述、申辯和聽證意見的或者未對當(dāng)事人陳述、申辯和聽證意見進(jìn)行復(fù)核的，扣3分。2.未制作陳述申辯筆錄的；筆錄中內(nèi)容記載不完整的；筆錄上無陳述申辯人簽字蓋章的。發(fā)現(xiàn)一處扣5分。3.陳述申辯筆錄有修改的，陳述申辯人在修改處未按壓指印的，發(fā)現(xiàn)一處扣1分。4.當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)未在舉行聽證7日前送達(dá)聽證通知書的，扣5分。5.舉行聽證，未制作聽證筆錄；聽證筆錄中內(nèi)容記載不完整；聽證筆錄上無聽證參加人員簽字或者蓋章的，發(fā)現(xiàn)一處扣5分。6.聽證筆錄有修改的，聽證申請人在修改處未按壓指印的，發(fā)現(xiàn)一處扣1分。7.申請人、利害關(guān)系人在法定期限內(nèi)申請聽證，行政許可機(jī)關(guān)未在20日內(nèi)組織聽證的，扣2分。8.依法應(yīng)當(dāng)公告而未予以公告的，扣2分。決定35法制審核。（2分）法制審核意見書中，承辦機(jī)構(gòu)意見、法制審核意見審批欄目中只有簽名沒有明確寫出相關(guān)意見的；只有相關(guān)意見沒有簽名的；沒有簽署日期的。發(fā)現(xiàn)一處扣2分。按照扣分結(jié)果計算案卷得分，不設(shè)負(fù)分。作出行政許可延期決定或者行政許可決定應(yīng)填寫相應(yīng)的審批表。（3分）1.審批文書中承辦人意見、承辦機(jī)構(gòu)審核意見、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批意見欄目中只有簽名沒有明確寫出相關(guān)意見的；只有相關(guān)意見沒有簽名的；沒有簽署日期的，發(fā)現(xiàn)一處扣1分。2.引用法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱填寫不規(guī)范、不完整或者引用法律依據(jù)未明確到條、款、項(xiàng)的，發(fā)現(xiàn)一處扣1分。3.未載明建議作出決定的法律依據(jù)和擬作出許可決定的具體內(nèi)容的，扣3分。依法作出行政許可決定。（12分）1.申請人姓名或者名稱、地址不準(zhǔn)確的或者無行政許可事項(xiàng)名稱的，扣12分。2.引用法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱填寫不規(guī)范、不完整的，扣2分。3.引用法律依據(jù)未具體明確到條、款、項(xiàng)的，扣5分；4.引用法律依據(jù)的具體內(nèi)容不完整的，扣2分。5.作出不予行政許可決定不告知申請人理由、救濟(jì)途徑和期限的或者告知錯誤的，扣12分。6.未明確行政許可有效期限（長期有效的除外）的，扣5分。7.需要頒發(fā)行政許可證件，未明確領(lǐng)取時間、地點(diǎn)的，扣2分。依法頒發(fā)行政許可證件。（4分）1.行政許可機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，需要頒發(fā)行政許可證件的，向申請人頒發(fā)加蓋本行政許可機(jī)關(guān)印章的行政許可證件，卷內(nèi)沒有證件內(nèi)容摘要、備份或者復(fù)印件的，扣4分。2.行政許可證件未加蓋本行政許可機(jī)關(guān)印章的，扣4分。3.未在法定期限內(nèi)頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件的，扣4分。行政機(jī)關(guān)實(shí)施檢驗(yàn)、檢測。（4分）1.未在法定期限內(nèi)加貼標(biāo)簽或者加蓋檢驗(yàn)、檢測印章的，扣2分。2.加貼標(biāo)簽或者加蓋檢驗(yàn)、檢測印章，未在案卷中記載的，扣4分。送達(dá)行政決定（10分）作出行政許可的決定超過法定期限或者未在法定期限內(nèi)送達(dá)行政許可決定的，扣8分。收費(fèi)5行政機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)收取費(fèi)用。（5分）1.行政許可收費(fèi)沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的，扣5分。2.行政許可收費(fèi)沒有按照有關(guān)部門公布的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用，并使用合法票據(jù)的，扣5分。3.行政許可收費(fèi)違反收支兩條線管理規(guī)定的，扣5分。立卷歸檔5案卷規(guī)范（5分）1.未使用本系統(tǒng)統(tǒng)一格式的行政許可文書