居民收入分配差距與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的相關(guān)性分析

居民收入分配差距與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的相關(guān)性分析

如何遏制收入分配差距的不斷擴(kuò)大趨勢(shì)是一個(gè)尚未解決的重要問(wèn)題。在目前關(guān)于國(guó)民收入分配格局的眾多討論中,比較多的注意力放在了國(guó)民收入分配格局的數(shù)據(jù)分析上。本文在尊重現(xiàn)有國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算結(jié)果的同時(shí),抓住社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題,對(duì)收入分配差距不斷擴(kuò)大的原因進(jìn)行解釋與說(shuō)明,目的是強(qiáng)調(diào):國(guó)民收入分配格局的變化決定于我國(guó)的發(fā)展階段、發(fā)展方式以及融入全球化的路徑。一、．城鄉(xiāng)分離體制導(dǎo)致的主要問(wèn)題我國(guó)的改革主要是圍繞經(jīng)濟(jì)效率展開(kāi)的，而基于社會(huì)公平的改革并沒(méi)有完全展開(kāi)，由此導(dǎo)致了嚴(yán)重的體制缺陷，反映到分配上，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是城鄉(xiāng)分治體制帶來(lái)的社會(huì)群體不平等，使城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大；二是以公有制為基礎(chǔ)的公共產(chǎn)權(quán)制度名存實(shí)亡，公共產(chǎn)權(quán)收益大量流入了少數(shù)人的腰包，促成了暴富階層的形成。（一）群體性收入差距群體性差距更多地與體制缺陷有關(guān)（我國(guó)對(duì)不同的社會(huì)群體給予了不同的制度安排），而個(gè)體性差距更多地與個(gè)人稟賦、努力程度有關(guān)。在我國(guó)，群體性差距是收入分配中的主要矛盾，以城鄉(xiāng)差距為代表的群體性收入差距呈不斷擴(kuò)大之勢(shì)。改革開(kāi)放之初（1978年），我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比為1.8:1,1990年、2000年和2008年，該比例分別為2.2:1、2.79:1和3.32:1。（二）城鄉(xiāng)分配制度導(dǎo)致農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)下降我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)分治制度造成經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)，這種二元結(jié)構(gòu)直接影響農(nóng)民就業(yè)狀態(tài)，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民收入增長(zhǎng)乏力。對(duì)于中國(guó)的大多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，其勞動(dòng)收入即農(nóng)業(yè)收入或工資性（打工）收入是其收入的主要來(lái)源，而農(nóng)民的勞動(dòng)收入不但受就業(yè)機(jī)會(huì)多少的影響，而且受就業(yè)的平等性以及就業(yè)能力的制約。本文將就業(yè)的平等性（就業(yè)環(huán)境）、就業(yè)能力以及就業(yè)崗位（機(jī)會(huì)）統(tǒng)稱為“就業(yè)狀態(tài)”。城鄉(xiāng)分治使農(nóng)民的就業(yè)狀態(tài)長(zhǎng)期很差。我國(guó)對(duì)農(nóng)民就業(yè)，尤其是對(duì)農(nóng)民外出打工長(zhǎng)期實(shí)行不公平政策，造成農(nóng)民無(wú)法平等就業(yè)；城鄉(xiāng)分治帶來(lái)教育資源、醫(yī)療衛(wèi)生資源分配向城市傾斜，從而導(dǎo)致農(nóng)民就業(yè)能力低下；巨大的人口壓力又使農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)大大減少。農(nóng)村教育與衛(wèi)生資源的供給嚴(yán)重不足，農(nóng)民受教育程度低，健康無(wú)保障，就業(yè)能力低下，致使農(nóng)民僅能從事技術(shù)含量低的簡(jiǎn)單勞動(dòng)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)自然緩慢。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)居民因接受良好的教育，就業(yè)能力和就業(yè)機(jī)會(huì)遠(yuǎn)高于農(nóng)民。因此，便出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，城鄉(xiāng)收入分配差距越大的現(xiàn)象，改革發(fā)展成果愈發(fā)向城市傾斜。（三）產(chǎn)權(quán)制度安排缺失導(dǎo)致收入分配差距我國(guó)公共產(chǎn)權(quán)收入包括資源（如土地、礦藏、海域、湖泊等）的開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)讓收入，政府行政事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)收益（如拍賣(mài)、出租等收入），國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)上交和國(guó)有股份的股利以及資本利得，各類特許權(quán)（如公共空間、公共頻道、公共媒體等）收入以及公共設(shè)施的收費(fèi)等。我國(guó)屬于公共產(chǎn)權(quán)居于主導(dǎo)地位的國(guó)家，相應(yīng)的，公共產(chǎn)權(quán)收益應(yīng)受到重視，并且應(yīng)成為我國(guó)政府收入的重要組成部分。但是，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)公共產(chǎn)權(quán)制度改革集中于國(guó)企改制，伴隨國(guó)企改制的是公共產(chǎn)權(quán)收入的大量流失。為換取1994年稅制改革的順利推進(jìn)，國(guó)企利潤(rùn)上繳制度一度暫停執(zhí)行，直至2000年，才從石油石化行業(yè)以開(kāi)征特別收益金形式將部分國(guó)企稅后利潤(rùn)集中于政府，大部分國(guó)企稅后利潤(rùn)仍留存于企業(yè)內(nèi)部。其他公共產(chǎn)權(quán)收入則長(zhǎng)期處于無(wú)序狀態(tài)，各地方、各部門(mén)都有權(quán)對(duì)土地、礦藏等公共產(chǎn)權(quán)進(jìn)行處置。公共產(chǎn)權(quán)收入制度安排的缺失致使出現(xiàn)公共權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)權(quán)力利益化、部門(mén)利益?zhèn)€人化的格局，公共產(chǎn)權(quán)收入成為部分人“暴富”之源，導(dǎo)致收入分配差距惡性擴(kuò)大。隨著資源稀缺帶來(lái)的資源收益規(guī)模的遞增，公共產(chǎn)權(quán)收益制度缺失給收入分配帶來(lái)的負(fù)面影響將更大。二、gdp比重下降的原因從1992年至2007年，按照收入法統(tǒng)計(jì)，我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比重總體上呈下降趨勢(shì)。從深層次上分析，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式所致。投資拉動(dòng)型增長(zhǎng)、消費(fèi)長(zhǎng)期不足、貿(mào)易發(fā)展方式不合理、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩等與勞動(dòng)報(bào)酬占比下滑趨勢(shì)高度關(guān)聯(lián)。（一）．投資拉動(dòng)型增長(zhǎng)、資本形成的長(zhǎng)期訴訟從1992年至今，投資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用始終處于膨脹狀態(tài)，資本的增量與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增量之比、資本貢獻(xiàn)率與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度長(zhǎng)期居高不下。投資需求對(duì)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的高貢獻(xiàn)和高拉動(dòng)意味著，在我國(guó)GDP形成中資本是非常強(qiáng)勢(shì)的力量。在每單位的產(chǎn)出中，資本的投入占據(jù)高比重，與此相對(duì)應(yīng)的必然是資本獲得相應(yīng)的高比重回報(bào)，這符合最一般的經(jīng)濟(jì)規(guī)則。因此，投資拉動(dòng)型增長(zhǎng)、資本形成的長(zhǎng)期居高不下，決定了我國(guó)資本要素回報(bào)在收入法GDP中的持續(xù)高占比，某種意義上也決定了政府管理要素所對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)稅凈額的增長(zhǎng)。此高彼低，勞動(dòng)報(bào)酬占比下降難以避免。（二）對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的提高是當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求與投資拉動(dòng)特征對(duì)應(yīng)的是，我國(guó)消費(fèi)率持續(xù)下降。消費(fèi)總量不足且不平等帶來(lái)的深層次問(wèn)題是我國(guó)人力資本積累不足。無(wú)論是公共消費(fèi)還是私人消費(fèi)，其深刻含義之一就在于形成人力資本。人力資本和勞動(dòng)力素質(zhì)的提高是密不可分的，而勞動(dòng)力素質(zhì)的提高也意味著勞動(dòng)力價(jià)格的提高。消費(fèi)活動(dòng)不是直線式的，而具有循環(huán)往復(fù)的屬性，也就是說(shuō)，人們?nèi)粘５囊率匙⌒?、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等消費(fèi)活動(dòng)所消耗掉的產(chǎn)品、服務(wù)并沒(méi)有從地球上真正消失，他們只是采取了另一種“人化”的形式被作為勞動(dòng)力再生產(chǎn)的一個(gè)環(huán)節(jié)儲(chǔ)存到了勞動(dòng)者身上，體現(xiàn)為勞動(dòng)者的健康、技能、文化等素質(zhì)和創(chuàng)新、就業(yè)能力。如果溯源我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“城鄉(xiāng)剪刀差”歷史，考慮當(dāng)前的城鄉(xiāng)二元分治、區(qū)域發(fā)展不平衡等背景，政府消費(fèi)和私人消費(fèi)不足引起的人力資本積累緩慢的問(wèn)題就更為嚴(yán)重。它使絕大多數(shù)勞動(dòng)者只能創(chuàng)造低附加值產(chǎn)品，勞動(dòng)收入的比重也就難以提高。（三）對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理,流動(dòng)優(yōu)勢(shì)減弱近年來(lái),我國(guó)在穩(wěn)居世界貿(mào)易大國(guó)行列的同時(shí),也存在一些貿(mào)易發(fā)展中的深層次矛盾和問(wèn)題,可持續(xù)發(fā)展的能力不強(qiáng),表現(xiàn)在貿(mào)易方式上就是加工貿(mào)易比重較高。如下表所示,2001～2008年,加工貿(mào)易在進(jìn)出口占比平均分別達(dá)到了53%和39%。加工貿(mào)易出口在我國(guó)外貿(mào)中占據(jù)著主導(dǎo)地位,昭示我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)分工鏈條上的地位很低。無(wú)論是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品,還是資本、技術(shù)密集型產(chǎn)品,我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)都集中體現(xiàn)在勞動(dòng)密集的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié),在價(jià)值鏈中的利益分配非常少,賺取的主要是加工費(fèi)用,絕大部分利潤(rùn)被外方從專利技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷等環(huán)節(jié)獲取。這一貿(mào)易格局對(duì)于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的階段合理性,是緩解就業(yè)壓力、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的路徑之一。但是,對(duì)于勞動(dòng)供需關(guān)系而言,其弊在于需求方對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)并無(wú)更高要求,技能、學(xué)歷等素質(zhì)都不是需求方所關(guān)心的。長(zhǎng)此以往,非常不利于我國(guó)勞動(dòng)力素質(zhì)的提高,勞動(dòng)力價(jià)格也難以提升。（四）對(duì)煙臺(tái)市中小企業(yè)就業(yè)的影響目前，以服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。從平均增長(zhǎng)速度上看，1994～2008年,第三產(chǎn)業(yè)的平均年增長(zhǎng)速度低于第二產(chǎn)業(yè),和世界平均水平相比的差距更為明顯。從第三產(chǎn)業(yè)增加值上看,2000年我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值占比39.3%,而世界平均水平是67.1%,不僅遠(yuǎn)低于巴西、南非、印度等發(fā)展中國(guó)家,而且低于低收入國(guó)家平均水平6個(gè)百分點(diǎn),和發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距則更為顯著。2007年,我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值占比仍然低于低收入國(guó)家平均水平7個(gè)百分點(diǎn)左右。(1)第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)屬性決定了其就業(yè)吸納能力強(qiáng)，而且新興的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集高素質(zhì)群體、易于體現(xiàn)勞動(dòng)者價(jià)值。但是，由于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占社會(huì)勞動(dòng)者總?cè)藬?shù)的比重明顯低于巴西、南非、印度尼西亞等國(guó)家，而且差距較大。對(duì)于勞動(dòng)力供需而言，由于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足，加之第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力剩余，大批的勞動(dòng)力勢(shì)必要向第二產(chǎn)業(yè)集中，導(dǎo)致勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性供需失衡，勞動(dòng)力供給價(jià)格處于低位。三、政府收入占gdp的比重有所下降近年來(lái)，我國(guó)政府部門(mén)在國(guó)民收入兩次分配中的占比呈不斷上升態(tài)勢(shì)。狹義的政府收入主要指的是財(cái)政收入。按照財(cái)政統(tǒng)計(jì)口徑，2003～2010年是歷史上全國(guó)財(cái)政收入增收最多、增速最快的時(shí)期之一，財(cái)政收入占GDP的比重呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)。廣義的政府收入還要加上政府性基金收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入，規(guī)模更大。對(duì)此，有觀點(diǎn)認(rèn)為政府收入多、增長(zhǎng)快是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題之一，并闡述出政府部門(mén)擠占其他部門(mén)收入等一系列的原因。對(duì)此，我們認(rèn)為，在公共風(fēng)險(xiǎn)不斷擴(kuò)大，社會(huì)對(duì)公共服務(wù)的消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng)，政府防范、化解公共風(fēng)險(xiǎn)的公共責(zé)任明顯擴(kuò)大的情況下，政府收入占比提高有利于政府履行公共責(zé)任，有利于通過(guò)擴(kuò)大公共消費(fèi)實(shí)現(xiàn)防范與抵御各類公共風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)社會(huì)公平正義、強(qiáng)化人力資本積累等良性效應(yīng)。（一）動(dòng)著人類社會(huì)的進(jìn)化和進(jìn)步公共風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)是相伴而生的。不確定性是世界的基本性質(zhì)，正是種種不確定性所引致的公共風(fēng)險(xiǎn)與公共危機(jī)推動(dòng)著人類社會(huì)的進(jìn)化和進(jìn)步。對(duì)于有著種種特殊背景與國(guó)情的中國(guó)來(lái)說(shuō)，當(dāng)前改革發(fā)展所面臨的國(guó)際環(huán)境越來(lái)越不確定，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，安全形勢(shì)越來(lái)越復(fù)雜，而國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然的矛盾越來(lái)越突出，越來(lái)越多元。從總體上來(lái)看，這些不確定性因素相互交叉，容易造成“不確定性疊加”從而遭遇完全陌生的公共風(fēng)險(xiǎn)和公共危機(jī)。（二）化解公共風(fēng)險(xiǎn)公共風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)機(jī)制的規(guī)則不相吻合，只能按照集體行動(dòng)的邏輯，以政府為主導(dǎo)來(lái)防范和化解，也就是要由政府來(lái)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。公共產(chǎn)品或說(shuō)公共服務(wù)是化解和防范公共風(fēng)險(xiǎn)的一種結(jié)果。政府生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品的過(guò)程，也就是化解公共風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程。每一種公共產(chǎn)品都是為化解某一種公共風(fēng)險(xiǎn)而“設(shè)計(jì)”的。以預(yù)防公共風(fēng)險(xiǎn)為出發(fā)點(diǎn)，可以較好地解決政府支出責(zé)任的界限問(wèn)題;以公共風(fēng)險(xiǎn)的逐步擴(kuò)大化為前提，可以解釋為什么長(zhǎng)期以來(lái)世界各國(guó)財(cái)政支出規(guī)模不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。公共風(fēng)險(xiǎn)是公共支出存在的緣由，比借助于市場(chǎng)失靈來(lái)解釋公共支出的性質(zhì)更具有直接性和邏輯性。公共支出要落在公共消費(fèi)上。和公共投資（政府投資）相比，公共消費(fèi)（即政府消費(fèi)）是以政府為主體發(fā)生的消費(fèi)行為，包括政府自身的消費(fèi)（政府運(yùn)行成本）和用于社會(huì)的消費(fèi)。前者是指政府行政活動(dòng)對(duì)于公共資源的消耗，后者是指由社會(huì)公眾即期消費(fèi)的各種事業(yè)支出。公共支出通過(guò)公共消費(fèi)來(lái)體現(xiàn)，可以促進(jìn)消費(fèi)率的提高，抑制內(nèi)外經(jīng)濟(jì)失衡局面，減弱投資拉動(dòng)引發(fā)的冷熱交替，增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性，促進(jìn)各種民生問(wèn)題的逐步解決。（三）財(cái)政支出受財(cái)政收入約束財(cái)政收支之間存在著密切的關(guān)聯(lián)，公共消費(fèi)的擴(kuò)大是以財(cái)政收入的增長(zhǎng)為前提的。近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政的支出增長(zhǎng)也是首先建立在收入增長(zhǎng)基礎(chǔ)之上的，赤字是無(wú)法維持長(zhǎng)期支出的。因此，從長(zhǎng)期趨勢(shì)上看，財(cái)政支出要受到財(cái)政收入約束，而且是根本性的約束。從這個(gè)意義上，當(dāng)前政府收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的格局為我國(guó)政府更好地履行公共支出責(zé)任、擴(kuò)大公共消費(fèi)、防范各類公共風(fēng)險(xiǎn)提供了有力保障。四、結(jié)論和建議以上分析表明，國(guó)民收入分配格局的合理或不合理內(nèi)生于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境。優(yōu)化國(guó)民收入分配格局，財(cái)稅責(zé)無(wú)旁貸，大有可為。（一）鄉(xiāng)二元治理工作格局分析表明，國(guó)民收入分配格局中的所謂問(wèn)題與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后、城鄉(xiāng)二元分治格局高度相關(guān)。財(cái)政對(duì)于國(guó)民收入分配改革的著力點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是全力圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐進(jìn)行，著力破解我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵阻滯，以求從根本上縮小國(guó)民收入分配格局中的居民收入分配差距。（二）持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)力保障機(jī)制公共風(fēng)險(xiǎn)的隱性化與擴(kuò)大化決定了我國(guó)未來(lái)的公共支出、公共消費(fèi)將繼續(xù)呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。這需要穩(wěn)定的、可持續(xù)的財(cái)力作保障。因此，優(yōu)化國(guó)民收入分配格局不能輕言降低政府收入，而是應(yīng)該以此為優(yōu)勢(shì)，通過(guò)擴(kuò)大公共消費(fèi)、提高公共消費(fèi)在財(cái)政支出中的比重，化解現(xiàn)實(shí)與潛在的公共風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)公平，強(qiáng)化人力資本積累，促進(jìn)社會(huì)和諧。（三）深化公共產(chǎn)權(quán)收入制度改革，拓寬政府籌資渠道，使政府更權(quán)收入在政府收入中的占比，深化公共收入制度改革，堵塞公共產(chǎn)權(quán)收入私有化的漏洞公共產(chǎn)權(quán)收入在我國(guó)政府收入中具有重要地位，應(yīng)將其視為政府收入的重要組成部分。這不但是籌集財(cái)政收入以及促進(jìn)公平分配的需要，更是政府行使其所有者權(quán)力的需要。重視公共產(chǎn)權(quán)收入，應(yīng)該深化公共收入分配制度改革，重視公共產(chǎn)權(quán)收入制度的建立和完善，提高公共產(chǎn)權(quán)收入在政府收入中的占比。1994年以來(lái)，我國(guó)建立了比較完善的稅收制度，為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、提高稅收收入占財(cái)政收入的比重發(fā)揮了重要作用。下一步，要通過(guò)公共產(chǎn)權(quán)收入制度的建立和完善，有效地拓寬政府籌集收入的渠道，增加政府收入規(guī)模，從而讓政府有能力提供更多的公共服務(wù)，使全民共享公共資源的收益。這不但可以降低全社會(huì)的稅收負(fù)擔(dān)，激發(fā)民間投資活力，還可以避免因公共產(chǎn)權(quán)收入流入個(gè)人“腰包”帶來(lái)的收入分配差距擴(kuò)大。（四）以改善農(nóng)民就業(yè)狀態(tài)為出發(fā)點(diǎn)和終點(diǎn)縮減群體性收入分配差距的關(guān)鍵是提高農(nóng)村居民收入。對(duì)于政府而言，有兩條路徑可以選擇：一是通過(guò)改善農(nóng)民就業(yè)狀態(tài)來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，進(jìn)而縮減城鄉(xiāng)收入分配差距；二是通過(guò)強(qiáng)化再分配來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民可支配收入的增加。近幾年的政策傾向于后者，而改善農(nóng)民就業(yè)狀態(tài)、增加農(nóng)民收入僅是其附帶目標(biāo)。未來(lái)政策應(yīng)以改善農(nóng)民就業(yè)狀態(tài)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，具體可從短期、中期和長(zhǎng)期三個(gè)階段區(qū)別對(duì)待：從短期看，緩解農(nóng)民就業(yè)不平等狀態(tài)是重中之重。其次，農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)十分迫切，財(cái)政應(yīng)考慮在此方面加大投入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民培訓(xùn)的完全免費(fèi)。對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的力度與廣度是近期改善農(nóng)民就業(yè)狀態(tài)的重要方面，不但要對(duì)外出務(wù)工的農(nóng)民實(shí)施培訓(xùn)，也要對(duì)從事農(nóng)業(yè)種植以及與農(nóng)業(yè)有關(guān)第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民實(shí)施培訓(xùn)。