農(nóng)資市場調(diào)研情況的報告2009

榆林市農(nóng)資市場調(diào)研情況的報告2009-10-0911:53榆林市農(nóng)資市場調(diào)研情況的報告

我市是農(nóng)業(yè)大市，340多萬人口中有280多萬是農(nóng)民，占總?cè)丝诘?4%。為了認真貫徹中央兩個1號文件，我市陸續(xù)出臺了一系列扶農(nóng)惠農(nóng)政策，特別是在全省率先全部減免了農(nóng)業(yè)稅，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。但是，從去年以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料特別是化肥價格的不斷上漲，對農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成很大影響。當前，加強農(nóng)資市場管理，穩(wěn)定農(nóng)資價格，做好農(nóng)資供應，事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定，必須引起我們的高度重視。為此，市供銷社組織專人對我市的農(nóng)資市場進行了認真調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、我市農(nóng)資市場的基本情況

1、全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供需狀況

在正常年景，我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)每年共需各類化肥35萬噸（自然噸，下同）左右，其中，需尿素6.5萬噸，碳銨20萬噸，磷酸二銨1.5萬噸，磷肥4萬多噸，鉀肥3000多噸，各類專用復合肥2萬多噸，其它肥料3000多噸；共需農(nóng)地膜2350多噸，其中農(nóng)膜590噸，地膜1760多噸；共需農(nóng)藥250多噸?；食间@及部分復合肥外，其余所需均從市外調(diào)入，主要來源于省內(nèi)的陜化、歧山、略陽，省外的云南、寧夏、山東等地，還有部分進口產(chǎn)品。

2、全市經(jīng)營企業(yè)的基本情況

截止二00五年四月底，我市具有農(nóng)資商品經(jīng)營資格的單位和個人共有463家，其中，供銷社系統(tǒng)219家，農(nóng)業(yè)“三站”47家，個體經(jīng)營者193家，生產(chǎn)企業(yè)直銷點2家，其它單位2家。從經(jīng)營的量上看，2004年，供銷社系統(tǒng)農(nóng)資企業(yè)共銷售各類化肥25萬多噸，占總需求量71.4%，其中，銷售尿素5.3萬噸，占80.9%，磷酸二銨1.4萬噸，占93.3%，碳銨15.1萬噸，占75.5%，磷肥2.59萬噸，占64.3%，專用復合肥0.54萬噸，占27%。生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)“三站”及個體經(jīng)營量僅占28.6%，所銷售的商品除碳銨和部分復合肥、磷肥外，其余商品大部分從供銷社系統(tǒng)所屬農(nóng)資批發(fā)單位購進。因此，供銷社在我市的農(nóng)資經(jīng)營中占有舉足輕重的地位，為保障我市的農(nóng)業(yè)豐收做出了重要貢獻。

3、全市生產(chǎn)企業(yè)的基本情況

我市無大型化肥生產(chǎn)企業(yè)，府谷、榆林、米脂三個化肥廠，均屬地方小型企業(yè)，化肥產(chǎn)品也只有碳銨一種。由于我市是我國煤炭的主產(chǎn)區(qū)之一，生產(chǎn)化肥所需主要原料如焦炭、焦粉、粉煤的價格均比周邊地區(qū)要低的多，因此，我市生產(chǎn)的碳銨價格具有較強的競爭力，產(chǎn)品遠銷內(nèi)蒙、山西、寧夏、延安等地。近年來，盡管三廠均大幅度提高了產(chǎn)量，但產(chǎn)品在很多時候還是供不應求。2004年三廠共生產(chǎn)碳銨26萬多噸，其中榆林氮肥廠生產(chǎn)碳銨8.2萬噸，較上年增長46.4%，向市外（主要是內(nèi)蒙、山西）銷售1.5萬噸；米脂廠生產(chǎn)碳銨8.2萬噸，較上年增長34.4%，向市外（主要是延安、山西）銷售2.09萬噸；府谷氮肥廠生產(chǎn)碳銨9萬多噸，較上年增長35%，向市外（主要是內(nèi)蒙、山西、寧夏等地）銷售近5萬噸。今年第一季度，三廠的產(chǎn)量增長較快，榆林、府谷兩廠的日產(chǎn)量都達到400噸，米脂廠的日產(chǎn)量達480噸，預計全年碳銨的產(chǎn)量將接近30萬噸，完全可以滿足市內(nèi)需求。

二、農(nóng)資市場存在的主要問題及原因

（一）存在問題

1、價格上漲幅度大，隨意性強

去年以來，我市的農(nóng)資價格漲勢加劇，生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)市場供求狀況隨意漲價，有時甚至一天一價。大部分商品均以兩位數(shù)上漲，化肥的平均漲幅超過20%，一些品種達30%。如尿素近期的價格每噸已達1900多元，較上年同期的1500元增長26.7%，較2003年的1360元增長了近40%。我市需求量最大的碳銨的平均銷售價格每噸達540元，超過了市物價局每噸530元的最高限價，較上年同期的450元上漲20%，較2003年的每噸360元則上漲了50%，個別地方有時的售價甚至達560—570元/噸，物價部門的限價政策成為一紙空文；磷酸二銨的銷價每噸達2900元，較上年上漲20.8%；磷肥銷價每噸是550元，較上年上漲14.6%；農(nóng)用地膜的價格由每公斤10.8元提高到13.4元，上漲24%。據(jù)農(nóng)業(yè)局減負辦提供的數(shù)字，我市減免農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民人均減負僅為23.8元，但由于化肥漲價太猛，以我市北部草灘地種植地膜玉米為例，農(nóng)戶每畝需購買碳銨150公斤、磷肥50公斤、磷酸二銨15公斤、尿素10公斤，共需支出166.2元，較上年增加32元左右；而種植水稻每畝購買化肥則需增加支出60─70元；棗林果園每畝增加支出37─45元；山區(qū)旱地每畝增加支出17─25元。同時其他費用也有不同程度的增加。而糧食價格今年則相對穩(wěn)定，農(nóng)民種糧的收益下降較大，嚴重制約了農(nóng)民生產(chǎn)的投入，為我市農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收埋下隱患。

2、市場秩序比較亂，流通不暢

隨著改革的深化，農(nóng)資市場原有的經(jīng)營格局已被打破，已初步形成了供銷社系統(tǒng)農(nóng)資企業(yè)、生產(chǎn)廠家、農(nóng)業(yè)“三站”和個體戶多渠道經(jīng)營的局面。由于農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)數(shù)量太多，規(guī)模偏小，全市463家農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)年銷售化肥超過1萬噸的只有6家，超過1000噸的只有22家，絕大部分個體經(jīng)營企業(yè)年銷售化肥只有100—200噸，有的甚至只有幾十噸，企業(yè)規(guī)模的偏小造成我市化肥市場很難與全國、全省農(nóng)資市場接軌、競爭，市場管理的難度比較大。特別是近幾年，隨著市場逐步放開，生產(chǎn)廠家的“直銷”、農(nóng)業(yè)“三站”及社會個體經(jīng)銷商發(fā)展迅猛，而且還有大量無證經(jīng)營者，這些經(jīng)銷商基本全是個體經(jīng)營，缺乏統(tǒng)一管理，商品進貨渠道復雜，經(jīng)營行為極不規(guī)范，一些過期、失效農(nóng)資產(chǎn)品或達不到使用效果的劣質(zhì)產(chǎn)品，常常通過各種渠道流入市場，這在農(nóng)藥、種子、各類專用復合肥等品種中尤為嚴重，坑農(nóng)害農(nóng)的現(xiàn)象時有發(fā)生。

3、農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)的資金普遍不足，經(jīng)營成本高

近年來，隨著銀行步入商業(yè)化軌道，政府取消了指令性計劃，全市供銷社系統(tǒng)的農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)的資金普遍嚴重不足，尤其是去年以來，化肥價格的上漲，導致經(jīng)營化肥資金的需求量大幅增加，再加上生產(chǎn)企業(yè)普遍占用了農(nóng)資公司的大量資金，進一步加劇了農(nóng)資企業(yè)資金周轉(zhuǎn)的困難。如我市三個化肥廠的生產(chǎn)資金大部分來源于農(nóng)資公司，市外的化肥企業(yè)則從今年開始普遍取消了往年的賒銷方式，采取現(xiàn)金結(jié)算并大幅提高了預交款比例，進一步加大了農(nóng)資公司的資金壓力。在陜西渭化廠，農(nóng)資公司每購一噸尿素需付二噸尿素的資金。而我市農(nóng)資公司在經(jīng)營中所需資金大部分來源于社會集資，以我市農(nóng)資企業(yè)的龍頭老大、“AAA”企業(yè)橫山生產(chǎn)資料公司為例，年銷售化肥占全市實際使用量的四分之一，每年需周轉(zhuǎn)資金近2000萬元，銀行實際貸款只有800萬元，在銷售旺季，資金也存在較大缺口；榆陽區(qū)、定邊、靖邊、神木、佳縣等縣生產(chǎn)資料公司，每年經(jīng)銷化肥都在2萬噸以上，均需資金在150—250萬元左右，全部來自社會集資，月息1分，資金的壓力造成化肥在經(jīng)營中利潤很少，成本卻居高不下，化肥價格在經(jīng)營環(huán)節(jié)中難以下降。

4、化肥冬儲難以實施，部分品種的供應嚴重不足

過去，由于農(nóng)資公司的責任明確，且政府給予適當補貼，銀行保證資金供應，農(nóng)資經(jīng)營部門普遍重視做好化肥冬儲工作。但是，近年來，隨著農(nóng)資市場供求情況和農(nóng)民購肥習慣的改變，農(nóng)資的儲備期相應拉長，所需資金更大，再加上農(nóng)資供應季節(jié)性較強，且受氣候干旱等自然因素影響較大，生產(chǎn)廠家出廠價很不穩(wěn)定，冬儲化肥風險較大。因此，從去年以來，我市各農(nóng)資公司除橫山、佳縣等個別公司外，大部分農(nóng)資企業(yè)儲量都比較少，尤其是優(yōu)質(zhì)化肥（主要指尿素和磷酸二銨）供應明顯不足，以尿素為例，截止今年5月底，我市共調(diào)入尿素1.1萬噸，較去年同期減少了64.5%，貨源組織非常困難，脫銷斷檔已成定局。

(二)化肥價格居高不下主要原因

1、原材料價格上漲

去年以來，受市場能源供應緊張的影響，生產(chǎn)化肥原材料大幅上漲。如：焦粉每噸由去年的140元漲到280元，粉煤由去年的90元漲到180元，編織袋材料也從去年的每噸1600元漲到現(xiàn)在的每噸2900元，生產(chǎn)每噸碳銨共需粉煤120公斤，焦粉500公斤，再加上電費、人員工資等各種耗損材料的全面漲價，我市每生產(chǎn)1噸碳銨成本價目前已達460—470元左右，成本的增加自然推動化肥價格的全面上漲，這是化肥市場價格大幅度漲價的主要原因之一。

2、農(nóng)資需求量增大

由于中央1號文件及其它一系列優(yōu)惠政策的實施，我市農(nóng)民基本實現(xiàn)了零負擔，加之去年農(nóng)業(yè)獲得了較好收成，農(nóng)民購買力得到進一步增強，生產(chǎn)的積極性空前高漲，普遍增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的使用也進一步增大。據(jù)統(tǒng)計，2003年，我市共使用各類化肥32.7萬噸，較2002年增加了近30%，2004年我市共使用化肥35萬噸，雖比上年只增加了7%，但優(yōu)質(zhì)化肥特別是尿素、磷酸二銨、各類專用復合肥的使用量均卻以超過20%幅度增長。需求量的增加也在一定程度上引起市場價格的上漲。

3、國際市場價格上漲、儲運成本增加

隨著全球經(jīng)濟一體化進程的加快，國內(nèi)化肥市場供求關(guān)系被徹底打破，2003年以來，國際市場化肥價格不斷上漲，目前，尿素價格已達每噸280美元，折人民幣2300多元，而國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的出廠價政府限定為每噸1750元，生產(chǎn)企業(yè)受利益驅(qū)動，大量出口化肥，而進口量卻在逐步減少，市場供應日趨偏緊，已完全轉(zhuǎn)向賣方市場。再加上鐵路運輸?shù)某掷m(xù)緊張，公路超限運輸?shù)南拗?，導致運輸成本陡增。人工費用也在不斷上漲，裝卸費由去年的每噸3—5元漲到8—10元，同時倉儲等其它費用也有不同程度的增加，進一步加大了化肥價格的漲勢。

4、市場管理存在薄弱環(huán)節(jié)

近幾年來，由于多方面的原因，致使我市的《農(nóng)資經(jīng)營許可證》制度已名存實亡，據(jù)我們從市發(fā)改委、工商局調(diào)查，都沒有見到有關(guān)取消《農(nóng)資經(jīng)營許可證》的正式文件，只是從其它一些渠道上了解到，《陜西省人民政府關(guān)于改革化肥經(jīng)營體制的通知》（陜政發(fā)[1997]41號）、《陜西省政府辦公廳〈轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)資協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)資流通秩序的意見的通知〉》（陜政辦發(fā)[1999]75號）兩個文件已被廢止。所以從2004年開始，市發(fā)改委就不再辦理《農(nóng)資經(jīng)營許可證》，農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)和個體經(jīng)營者只要在工商局辦理《營業(yè)執(zhí)照》就行，一些縣區(qū)在辦理執(zhí)照時不按照市場準入要求把關(guān)，隨意濫發(fā)，如定邊縣有91個農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)，52是個體經(jīng)銷商，子洲縣有59個農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)，52個是個體經(jīng)銷商，由于缺乏統(tǒng)一的管理，加之進貨渠道復雜，相互之間價格極不統(tǒng)一，一些個體經(jīng)銷商在銷售旺季囤積居奇，哄抬價格，導致農(nóng)資市場管理十分混亂，假冒偽劣充斥市場，坑農(nóng)害農(nóng)事件時有發(fā)生，進一步加劇了價格的上漲。

三、建議和對策

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必須物資，購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料是農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主要支出。國家大幅度增加對農(nóng)業(yè)的投入，這是得民心、順民意的好事，給農(nóng)民帶來了巨大的實惠，但是，農(nóng)資價格的上漲卻在很大程度上抵消了國家一系列惠農(nóng)政策的實效。這些隱性負擔，必將使貫徹落實中央1號文件，減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民收入等措施的落實大打折扣。為此，我社經(jīng)過全面調(diào)研分析，特提如下建議：

1、各級黨委、政府要高度重視農(nóng)資供應工作，充分發(fā)揮供銷社在農(nóng)資供應中的主渠道作用。

各級黨委、政府要站在實踐“三個代表”的高度，充分認識搞好農(nóng)資供應對促進我市農(nóng)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建和諧榆林的重要性。不應再把農(nóng)資供應當成簡單的商業(yè)行為來運作，要把做好農(nóng)資供應當成落實科學發(fā)展觀，解決“三農(nóng)”問題的一件大事來抓。供銷社是農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織，其宗旨是為“三農(nóng)”服務。做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應，不僅是政府賦于供銷社的基本職能，也是我市各級供銷社賴以生存的基礎(chǔ)。各級黨委和政府要充分認識供銷社在我市農(nóng)資供應中的主渠道作用，發(fā)揮供銷社的整體優(yōu)勢，認真做好農(nóng)資供應工作。

首先，培育龍頭企業(yè),加快構(gòu)建以連鎖配送為主導的農(nóng)資銷售網(wǎng)絡，提升農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)的市場競爭能力。一方面要通過聯(lián)合、改組、改造、機制創(chuàng)新等手段，鞏固提高原有供銷社農(nóng)資企業(yè)的經(jīng)營能力，使其盡快形成以連鎖配送為主體的農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)。對資產(chǎn)質(zhì)量好、經(jīng)營機制規(guī)范（如：橫山生產(chǎn)資料公司、佳縣農(nóng)副公司等）的農(nóng)資企業(yè)要積極爭取地方政府在資金、政策等方面的支持，力爭每縣至少組建一家運作比較規(guī)范、市場占有率比較高、經(jīng)濟效益比較好的農(nóng)資龍頭企業(yè)。市供銷社要盡快成立農(nóng)資行業(yè)協(xié)會，組建全市農(nóng)資集團公司，通過協(xié)會來加強行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為；通過集團公司的組建，盡快與全國、全省聯(lián)網(wǎng)對接，充分發(fā)揮供銷社遍布全市城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡優(yōu)勢，引領(lǐng)帶動全市的農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)共同面對市場，參與競爭。另一方面，要打破行業(yè)界線，通過資產(chǎn)、資源、技術(shù)等方面的聯(lián)合，加快構(gòu)建連鎖配送為主導的農(nóng)資銷售網(wǎng)絡，連村到戶。要積極與市內(nèi)外化肥生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)系，發(fā)展聯(lián)儲、聯(lián)銷、總代理、總經(jīng)銷等多種工商合作模式，把生產(chǎn)企業(yè)的資源優(yōu)勢同農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)的銷售優(yōu)勢充分結(jié)合起來，在市場中形成與農(nóng)民利益共同體，從而進一步擴大企業(yè)的規(guī)模和競爭實力，增強其龍頭帶動作用。

其次，要重視連鎖網(wǎng)絡建設，打牢網(wǎng)絡基礎(chǔ)。一是加快基層社的改制，采取多元化投入，改造基層網(wǎng)點，改善營業(yè)條件，以新的農(nóng)資經(jīng)營業(yè)態(tài)面向廣大農(nóng)村消費者；二是大力發(fā)展農(nóng)資專業(yè)社、專業(yè)協(xié)會和村級綜合服務站，進一步完善擴大基層服務組織，使其盡可能地全部納入連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡，更大范圍地發(fā)揮連鎖經(jīng)營的終端作用；三是廣泛吸納農(nóng)業(yè)“三站”及社會農(nóng)資經(jīng)商戶，加入農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡，對其實行統(tǒng)一管理，形成地域整體優(yōu)勢，避免相互無序競爭，確保農(nóng)民利益不受損害。

第三、要實施規(guī)范化管理，提高連鎖經(jīng)營水平。一是建立連鎖企業(yè)規(guī)范的作業(yè)標準。做到“八個統(tǒng)一”即統(tǒng)一門店標識、統(tǒng)一財務核算、統(tǒng)一采購配送、統(tǒng)一銷售價格、統(tǒng)一經(jīng)營方針、統(tǒng)一服務規(guī)范、統(tǒng)一廣告宣傳、統(tǒng)一微機聯(lián)網(wǎng)；二是實行現(xiàn)代企業(yè)管理制度，建立健全法人治理機構(gòu)，強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機制和科學決策機制，使農(nóng)資經(jīng)營更加適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要；三是樹商譽、打品牌，實行承諾經(jīng)營，保證農(nóng)資產(chǎn)品無假貨、高質(zhì)量，樹立企業(yè)形象。四是優(yōu)質(zhì)服務，采取多種便民措施，讓農(nóng)民買著滿意，使著放心。

第四，強化督導，加快實施。一是實行目標責任制，把發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡工作列入當?shù)卣r(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)發(fā)展。并作為各級黨委、政府及有關(guān)單位領(lǐng)導班子考核的一項重要內(nèi)容，提高重視程度，加快工作步伐；二是多渠道解決連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡建設資金問題。采取資產(chǎn)置換、農(nóng)民和職工入股、銀行貸款等措施，確保資金到位。三是做好人員培訓和人才引進工作，通過多種方式，加快培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)人員、經(jīng)營管理人員及員工隊伍，為現(xiàn)代農(nóng)資經(jīng)營服務網(wǎng)絡的改造、建設和健康運行提供可靠的人才支持。

2、建立化肥儲備制度。

建立化肥儲備制度是為了建立用經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)化肥市場的機制，加強和完善化肥宏觀調(diào)控，保證全市化肥市場長期穩(wěn)定，通過淡儲旺銷、調(diào)劑余缺來穩(wěn)定化肥生產(chǎn)和市場價格，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用肥。同時解決貧困地區(qū)的直供肥和非正常年景的救災用肥的需要。根據(jù)《國務院關(guān)于深化化肥流通體制改革的通知》（國發(fā)[1999]39號）文件的有關(guān)規(guī)定，參照我國其它一些地、市的做法，現(xiàn)就建立我市化肥儲備制度提以下建議：

（1）化肥的冬季儲備委托供銷社所屬的各農(nóng)資公司承擔，儲備基金由市政府負責協(xié)調(diào)，財政貼息，由農(nóng)資公司向銀行貸款的辦法解決。

（2）化肥冬季儲備的規(guī)模暫定為每年5萬噸碳銨、3萬噸尿素、1萬噸磷酸二銨、1萬噸磷肥，共計10萬噸。碳銨的儲備原則上從市內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)采購。其余化肥從市外采購。儲備期從每年的十月開始直至次年3月。

（3）儲備化肥的銷售價格，在化肥市場基本穩(wěn)定時期，應隨行就市按當時的市場價格確定。在化肥價格出現(xiàn)大幅上漲、需要進行宏觀調(diào)控時由市物價局核定銷售價格。

（4）儲備化肥發(fā)生的利息費用和政策性降價損失，經(jīng)市物價局會同市財政局、市發(fā)改委、市供銷社審核并報市政府批準后，從化肥儲備單位賬存的化肥價格差異款和化肥價格調(diào)節(jié)資金中列支。化肥順價銷售形成的政策性收益差價，全額補充化肥價格調(diào)節(jié)資金。化肥價格差異款和化肥價格調(diào)節(jié)資金由化肥儲備單位實行專戶管理、專款專用，利息轉(zhuǎn)增本金，滾動使用，并自覺接受財政、審計部門的監(jiān)督檢查。

（5）市供銷社每年要對化肥儲備單位賬存化肥價格差異款和化肥價格調(diào)節(jié)資金的使用和補充情況進行審查，并將審查結(jié)果報市政府，抄市發(fā)改委、財政局、物價局。

（6）要建立化肥儲備信息報告制度?；蕛鋯挝灰鶕?jù)市場需求變化定期向市發(fā)改委、物價局、財政局、供銷社報告儲備化肥的購銷合同、儲備數(shù)量、購進價格、運雜費、儲存起止時間、實際發(fā)生倉儲費等信息。

3、進一步加加強市場監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營秩序

一是要認真執(zhí)行農(nóng)資經(jīng)營市場準入制度，嚴把市場準入關(guān)。有關(guān)部門要繼續(xù)認真執(zhí)行《榆林地區(qū)行政公署〈關(guān)于貫徹國務院關(guān)于深化化肥流通體制改革的通知〉的意見》（榆署發(fā)[1999]13號）文件的有關(guān)規(guī)定，切實做好全市農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點的布設、經(jīng)營資格的認證、審定、登記、注冊工作，建議工商部門在發(fā)放《營業(yè)執(zhí)照》時，應征求當?shù)剞r(nóng)資行業(yè)協(xié)會的意見，便于協(xié)會行使行業(yè)管理職能，對已經(jīng)發(fā)放《營業(yè)執(zhí)照》的單位和個人要進行一次全面的清理和核查，對不符合許可、登記條件的或者有違法行為的要按有關(guān)規(guī)定注銷經(jīng)營資格。

二是要進一步強化農(nóng)資市場的整治工作。要突出化肥、農(nóng)藥、種子、農(nóng)機具等重點產(chǎn)品，嚴厲查處假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品，鏟除制造、加工、銷售窩點，并對已查處的重大農(nóng)資產(chǎn)品違法案件進行公開曝光。

三是要加強協(xié)同配合，確保農(nóng)資市場管理的各項措施落實到位。工商部門要在規(guī)范農(nóng)資市場準入的同時，堅決取締和打擊無證經(jīng)營和各種違法行為，嚴把流通環(huán)節(jié)農(nóng)資商品質(zhì)量關(guān)；質(zhì)監(jiān)部門要加強農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)農(nóng)資質(zhì)量的監(jiān)督檢查，杜絕假冒偽劣農(nóng)資流入市場；物價部門要加強對生產(chǎn)銷售企業(yè)農(nóng)資價格的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊哄抬價格、牟取暴利等價格違法行為，確保農(nóng)資價格穩(wěn)定；供銷、農(nóng)業(yè)部門要加強下屬農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)的督查管理，認真做好農(nóng)資經(jīng)營質(zhì)量承諾制，督促所屬企業(yè)守法經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務、穩(wěn)價保供。

四是要強化制度建設，建立長效監(jiān)管機制。首先是要健全責任追究制