地丁有多大試論清代的攤丁入畝和耗羨歸公

地丁有多大試論清代的攤丁入畝和耗羨歸公

“畝土地”和“公共消費(fèi)”是清朝康熙雍正時(shí)期采取的兩種重要稅制措施。它在減輕賦稅、消除貪污、增加財(cái)政收入等方面起到了一定的積極作用。所謂“攤丁入畝”,是將人丁稅攤?cè)氲禺€征收的一種稅收方式。清初,賦稅制度沿襲明代的“一條鞭法”。地有地稅,丁有丁銀。丁銀的征收,雖說(shuō)已有部分(或丁四糧六,或丁六糧四,或丁糧各半)攤?cè)氲禺€之中,但對(duì)于無(wú)地、少地農(nóng)民來(lái)說(shuō),計(jì)丁納銀終究是一大負(fù)擔(dān)。農(nóng)民為此常常隱匿戶(hù)口,甚至不敢落戶(hù)墾荒?？滴趸实奂次缓蟮乃氖迥觊g,全國(guó)丁口數(shù)始終停滯在1925萬(wàn)至2000多萬(wàn)的水平上,有可耕之田,而無(wú)耕田之民的局面沒(méi)有得到真正解決。為了增加丁口,促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展,同時(shí)又穩(wěn)定稅收,康熙五十一年(1712年)下令,以康熙五十年的人丁為基數(shù),額外增添的人丁不再多征丁銀,叫做“圣世滋丁,永不加賦”。這就是說(shuō),從康熙五十年起,丁銀總額固定,不再增加,此后新增人丁,一律免除丁銀的負(fù)擔(dān)。從封建賦稅制度的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看,這無(wú)疑是一大進(jìn)步。但是,固定的丁銀數(shù)額,仍需由各戶(hù)人丁承擔(dān),而各戶(hù)人丁多少,因變化而常常難以掌握。子孫繁衍多者,數(shù)十丁承納一丁之銀;單丁獨(dú)子之家,則一丁仍納一丁之銀,無(wú)所減輕;戶(hù)絕之家,其丁銀還須他人承納。故而每當(dāng)編審戶(hù)口,免不了騷動(dòng),使戶(hù)丁編審矛盾日益突出。康熙五十五年(1716年),御史董之燧上疏康熙皇帝,率先提出了在全國(guó)實(shí)行“攤丁入畝”。他說(shuō):“續(xù)生人丁永不加賦,皇上軫念民生高厚之恩,真有加無(wú)已。但現(xiàn)在人丁尚多偏苦,各省丁制亦有不同”?！艾F(xiàn)在人丁之累也,嗣后既不增額,則有定數(shù)可稽”。請(qǐng)求“行令直隸各省地方官,確查各縣地畝若干,統(tǒng)計(jì)地丁、人丁之銀數(shù)若干,按畝均派?！睂?duì)此當(dāng)時(shí)朝廷意見(jiàn)頗多?？滴醪扇×苏壑械霓k法,一方面下戶(hù)部議,以“不便更張而止”;另一方面卻默許在廣東、四川兩省先行之。準(zhǔn)許廣東所屬丁銀就各州縣地畝攤征,每地銀一兩,攤丁銀一錢(qián)六厘四毫不等。在四川省,田載丁而輸納,丁隨田而買(mǎi)賣(mài),公私稱(chēng)便。雍正皇帝即位以后,加緊了對(duì)吏治和錢(qián)糧的整頓。雍正元年(1723年)元月,山東巡撫黃炳奏請(qǐng)“將山東省丁銀援照浙江省之例,攤?cè)氲禺€輸納”,并請(qǐng)“通飭五省一體遵行”。七月,直隸巡撫李維鈞奏請(qǐng)“攤丁入畝”,雍正皇帝準(zhǔn)其所奏,下詔從雍正二年起,直隸正式推行“攤丁入畝”。直隸推行“攤丁入畝”后,各省紛紛仿效。至雍正十三年(1735年),直隸、福建、山東、河南、浙江、陜西、云南、江蘇、安徽、江西、湖南、廣西、湖北等14省基本上都實(shí)行了攤丁入畝。當(dāng)然,自雍正元年下詔正式推行“攤丁入畝”以來(lái),各地的進(jìn)展速度很不一致。如臺(tái)灣府至乾隆十二年才開(kāi)始攤丁入畝。山西省雖從雍正二年九月就開(kāi)始,但到乾隆元年才在臨汾等十六州縣內(nèi)實(shí)行,乾隆十年太原等十八州縣實(shí)行,有些州縣則遲至道光年間才陸續(xù)將丁銀攤?cè)氲禺€。攤丁入畝不能順利施行的原因,除了部分官僚、地主舞弊和反對(duì)之外,其中最主要的是某些地區(qū)的丁銀負(fù)擔(dān)過(guò)重,在丁多地少的情況下,全部丁銀攤?cè)氲禺€,不盡合理。因此,有的省份采取全省統(tǒng)籌均攤的方式。如直隸,在其統(tǒng)籌的部分州縣地少丁多,難將本州府縣之丁銀攤?cè)氲丶Z之內(nèi),只好進(jìn)行全省統(tǒng)核均攤。全省地銀共2034700兩,丁銀共420800兩,統(tǒng)籌核算,將420800兩丁銀,均攤于2034700兩地糧之內(nèi),均攤結(jié)果,直隸每地賦一兩,合攤丁銀二錢(qián)七厘多,所屬州府縣均按此數(shù)征收。其他省份多數(shù)采用各州縣分別均攤的辦法。各地?cái)偠°y時(shí)還有“攤?cè)氲禺€”、“攤?cè)氲丶Z”和“以糧載丁”、“以田載丁”等形式的差別。所謂“攤?cè)氲禺€”就是按土地的畝數(shù)攤丁銀。如云南省,丁銀攤?cè)肴〕墒焯锏貎?nèi)按畝攤征?！皵?cè)氲丶Z”即是按地糧數(shù)量攤征丁銀?！耙约Z載丁”、“以田載丁”即是平均若干稅糧或若干田畝承擔(dān)一口丁銀,如四川省新繁縣,“每糧一石一斗二升六合三勻八抄二撮四圭五粒二粟載丁一丁,每丁征銀二錢(qián)九分七厘?！皵偠∪氘€”在中國(guó)封建社會(huì)賦役制度史上是一項(xiàng)重要的改革,具有進(jìn)步意義。首先,這項(xiàng)改革順應(yīng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨向。在中國(guó)封建社會(huì)里,丁役一直是封建國(guó)家束縛人民,強(qiáng)化其人身依附關(guān)系的重要手段。從隋唐前輸庸代役開(kāi)始,這種比較落后的徭役制度開(kāi)始動(dòng)搖了。至明朝中葉,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)特別是商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,丁役制度已不可挽回地走向衰落。萬(wàn)歷年間的“一條鞭法”改革,將田賦和徭役合并,統(tǒng)一折銀征收,部分地把丁銀攤?cè)氲禺€,在一定程度上反映了丁役制度衰落的歷史過(guò)程。“攤丁入畝”則在“一條鞭法”的基礎(chǔ)上,促使了地賦和丁役完全徹底地合而為一,史稱(chēng)“自后丁徭和地賦合而為一,民納地丁外,另無(wú)徭役矣”。說(shuō)明“攤丁入畝”之后,勞動(dòng)人民與封建國(guó)家之間的人身隸屬關(guān)系,確實(shí)有了很大松動(dòng)。特別是“攤丁入畝”使城鎮(zhèn)工商業(yè)者免除了丁銀,客觀上有利于工商業(yè)的發(fā)展。其次,攤丁入畝按土地的單一標(biāo)準(zhǔn)收稅,即以土地占有和占有多少作為賦稅征收的依據(jù),“田多則丁多,田少則丁少”,基本上取消了縉紳地主優(yōu)免丁銀的特權(quán),這對(duì)于均平賦稅,減輕自耕農(nóng)和一般無(wú)地貧民的負(fù)擔(dān),起到了一定的作用。據(jù)當(dāng)時(shí)許多記載,攤丁入畝“實(shí)于貧民有益……但有力之家非所樂(lè)”。獨(dú)利于貧民,而不利于官室,這是有一定道理的。第三,攤丁入畝取消了按丁和地分別征收賦稅的雙重標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步簡(jiǎn)化了稅收程序,這不僅可以在某種程度上防止官吏的貪污舞弊,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),而且對(duì)于保證國(guó)賦無(wú)虧,也有實(shí)際作用。正如史稱(chēng)自攤之法立,窮民免累。而國(guó)賦無(wú)虧,增加了國(guó)家的稅收,又直接促進(jìn)了雍正、乾隆時(shí)期封建盛世的形成和持續(xù)發(fā)展?！昂牧w歸公”,是清朝中期賦役制度改革的又一項(xiàng)重要措施。清初,地方私派的賦稅名目繁多,其中最普遍的是所謂“火耗羨余”。官府征收田賦,若是銀兩,要把碎銀鑄成銀錠,上繳國(guó)庫(kù),鑄造中的損耗,要糧戶(hù)負(fù)擔(dān),名曰“火耗”;若是糧食要搬運(yùn)倉(cāng)儲(chǔ),有“雀耗”、“鼠耗”、“腳耗”,也要糧戶(hù)負(fù)擔(dān),名曰“羨余”。上述兩項(xiàng)合稱(chēng)“耗羨”。自清初以來(lái),“耗羨”的數(shù)額越來(lái)越大。據(jù)《清實(shí)錄》記載,順治年間,“天下火耗之重,每銀一兩有加耗至五錢(qián)者,白糧每百擔(dān),官耗至五十兩”。康熙初年,守令貪婪者多征收錢(qián)糧,加征火耗,或指公費(fèi)科派,或向行戶(hù)強(qiáng)取,借端肥己,獻(xiàn)媚上官,下至戶(hù)書(shū)里長(zhǎng)等役,姿行妄派,小民困苦”。到了康熙中期,加耗雜派更為嚴(yán)重。湖南巡撫趙申喬曾痛斥加耗私派之害,說(shuō):“橫征私派之弊,其禍尤烈!如收解錢(qián)糧,私加羨余火耗;解費(fèi)雜徭,每浮額數(shù),以致公私一切費(fèi)用皆取給于里民。若日用之米蔬供應(yīng),新任之器具案衣,衙署之興修蓋造,宴會(huì)之席面酒肴,上司鋪設(shè)供奉,使客之小飯下程,提事之打發(fā)差錢(qián),戚友之抽豐供給,節(jié)序之賀慶禮儀,衙役之幫貼工食,簿書(shū)之紙?jiān)募t,水陸之人夫答應(yīng),官馬之喂養(yǎng)走差,與去保甲牌籍,刊刷由單,報(bào)查災(zāi)荒,編審丈量等項(xiàng),皆有使費(fèi)陋規(guī),唯以更仆枚舉。總之,無(wú)事不私派民間,無(wú)項(xiàng)不苛斂里甲,而且用一派十,用十派千,以飽臟官婪之貪腹。嗟呼小民,膏血有幾?而能滿(mǎn)此漏,卮巨壑哉!”實(shí)際上橫征耗羨不僅僅是地方官員所為,而且還是整個(gè)官僚階層對(duì)于田賦附加稅的再分配。從地方州縣到中央各衙門(mén),大小官員沆壑一氣,分享婪臟。這種弊情,連康熙皇帝也十分清楚。他說(shuō):“地方官吏諂媚上官,苛派百姓,總督、巡撫、司道,又轉(zhuǎn)而饋送在京大臣”。這種現(xiàn)象不僅影響到國(guó)家賦稅正額的征收,而且激化了階級(jí)矛盾,對(duì)清朝的統(tǒng)治構(gòu)成了威脅,從而引起了最高統(tǒng)治者的高度重視。早在順治年間,清廷就已下令禁止私加火耗?？滴跚捌谝灿性S多禁止額外科斂和克取耗羨的命令,但由于地方財(cái)政的困窘和官吏俸祿的低微,令行而不止。地方官府征取耗羨,甚至逐漸得到了朝廷的默許?？滴趸实劬驮鴮?duì)河南巡撫鹿佑說(shuō):“加州縣官止取一分火耗,此外不取,便稱(chēng)好官。”后來(lái)又對(duì)大學(xué)士蕭永藻說(shuō):“居官但在地方安靜,即于火耗些微取之,有何不可?”他對(duì)臣下陳瑸說(shuō)出了允許火耗加派的道理:“加耗原不是好,若禁絕了又恐州縣官又別生弊端取錢(qián),重戥私派必不能免。從前各州縣有存留一項(xiàng)銀兩,公費(fèi)尚有出處,后議將存留銀兩盡歸戶(hù)部,州縣費(fèi)用毫無(wú)所出,將加耗盡禁,恐行不去”。于是,在地方官府苛取耗羨越來(lái)越嚴(yán)重的情況下,有些官員提出了耗羨歸公的主張。最早提出耗羨歸公的是川陜總督年羹堯?？滴趿荒?1722年),他和陜西巡撫噶什圖向朝廷上奏曰:“秦省火耗每?jī)捎屑又囟X(qián)、四五錢(qián)者,請(qǐng)酌留各官府用度,其余俱捐出,彌補(bǔ)(虧空)?！笨滴醯叟?lián)?dāng)加賦罪名,沒(méi)有允準(zhǔn)。他在批諭中寫(xiě)道:“火耗一項(xiàng),特以州縣官用度不敷,故此正項(xiàng)外,量加些微,原是私事?！奕襞l(fā),竟視為奏準(zhǔn)之事,加派之名,朕豈受乎!”?雍正皇帝時(shí),山西巡撫諾岷、高成齡以及河南巡撫石文焯等又紛紛上疏奏請(qǐng)耗羨歸公和設(shè)立養(yǎng)廉銀。雍正二年(1724年)七月,雍正皇帝在權(quán)衡利弊之后,終于排除阻力,下旨在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行耗羨歸公和養(yǎng)廉銀制度,希望通過(guò)耗羨歸公,改暗征為明征,防止各級(jí)官吏作弊,澄清吏治,健全財(cái)政制度,彌補(bǔ)虧空。雍正皇帝耗羨歸公的諭旨下達(dá)后,各省督撫紛紛響應(yīng),在數(shù)年之內(nèi),這一制度遂推廣于全國(guó)。耗羨歸公制度實(shí)行后,地方所征取的火耗銀兩,除留一部分給地方作公費(fèi)使用外,其余上繳國(guó)庫(kù)。這筆款項(xiàng)的一部分用以抵補(bǔ)虧空,另一部分作為額定津貼,按官職大小發(fā)放,叫做“養(yǎng)廉銀”。如,山東征收540000兩,支付廉銀行200000兩,公費(fèi)140000兩,彌補(bǔ)虧空200000兩。耗羨歸公、養(yǎng)廉銀制度實(shí)施后一段時(shí)間內(nèi),取得了一定的社會(huì)效果。由于各省征收耗羨的數(shù)量和養(yǎng)廉銀銀額有明確規(guī)定,不得再行私下加派,使吏治有所改善,到雍正后期,揭露官吏貪污的案件比康熙晚年有明顯減少。實(shí)施耗羨歸公和養(yǎng)廉銀制度后,國(guó)家財(cái)政狀況也有所好轉(zhuǎn)。各省歸公后的耗羨銀兩有相當(dāng)一部分用于彌補(bǔ)藩庫(kù)錢(qián)糧的歸空,故歷時(shí)不久,山西、河南、山東等省的財(cái)政虧空即已完補(bǔ),其